李 征

日本厚生勞動(dòng)?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱厚生?。┲饕?fù)責(zé)國(guó)民健康、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、藥品食品安全、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障、就業(yè)、弱勢(shì)群體社會(huì)救助等領(lǐng)域工作。厚生省歷年發(fā)布《厚生勞動(dòng)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《厚生白皮書》）。2020 年版的《厚生白皮書》分為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策兩部分內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題部分詳述了平成三十年及令和初的人口、勞動(dòng)與社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并做了趨勢(shì)分析。值得一提的是，《厚生白皮書》每年發(fā)布的主題并不相同。2020 年的主題為“令和時(shí)代的社會(huì)保障與勞動(dòng)者”，由此可知當(dāng)前日本社會(huì)所面臨的重要課題特別是社會(huì)保障與就業(yè)問(wèn)題。關(guān)于本領(lǐng)域我國(guó)已經(jīng)有若干研究。在所有涉及社會(huì)保障問(wèn)題中，中國(guó)學(xué)者最關(guān)心的當(dāng)屬日本人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是老齡化與少子化問(wèn)題，代表性成果有全龍杰的著作《日本少子化問(wèn)題研究》，丁英順等人的論文《日本應(yīng)對(duì)低生育政策再探討》《日本少子化進(jìn)程與政策應(yīng)對(duì)評(píng)析》《日本人口少子化的深層社會(huì)根源》等。這些研究除學(xué)術(shù)價(jià)值外，更多帶有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)關(guān)切。本文試圖探究日本社會(huì)在長(zhǎng)期少子老齡化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯的時(shí)代背景下，人口、就業(yè)與社會(huì)保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的矛盾及政府采取的政策。

一、現(xiàn)實(shí)困境：人口、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)變遷

2020 年日本《厚生白皮書》提出了當(dāng)年日本人口年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并對(duì)未來(lái)二十年人口結(jié)構(gòu)做出展望。如表1 所示：

表1：日本人口結(jié)構(gòu)

日本總?cè)丝谟?008 年達(dá)到歷史峰值后逐年減少，且降幅增大，下降傾向明顯。隨著老齡化加劇，老年人口比從1990 年的12.1%上升到2019年的28.4%。人口老齡化是平成時(shí)代最大的特征。到2040 年，日本65 歲以上老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘?5.3%，屆時(shí)20～65 歲青年人口將占總?cè)丝诘囊话胱笥?。除了自然衰老外，新出生人口不足也是日本老齡化的主要原因，日本2020 年新出生人口數(shù)量為87 萬(wàn)，同年死亡人口數(shù)量為138 萬(wàn)。在當(dāng)前趨勢(shì)下，新出生人口無(wú)法彌補(bǔ)自然人口減少，且缺口將進(jìn)一步加大。到2040 年，預(yù)計(jì)當(dāng)年死亡人口數(shù)量為168 萬(wàn)，而預(yù)計(jì)出生人口數(shù)量?jī)H為74萬(wàn)。1990 年日本女性自然生育率為1.57，被稱為“1.57 沖擊”，但該數(shù)值很快就被突破。2005 年時(shí)降至1.26，2006 年后雖略有攀升，但依然增長(zhǎng)乏力。[1]且按現(xiàn)有狀況判斷，新出生人口并無(wú)可預(yù)見(jiàn)的增長(zhǎng)傾向。新出生人口的減少是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，日本更是如此。由此可見(jiàn)，伴隨著新生嬰兒數(shù)量的減少，日本平均預(yù)期壽命又在延長(zhǎng)。1989 年日本男性平均壽命為75.9 歲，女性81.9歲，經(jīng)平成三十年增長(zhǎng)，男性現(xiàn)為81.4 歲，女性為87.5 歲。到2040 年，預(yù)計(jì)男性壽命將達(dá)到83.3歲，女性89.6 歲。約有兩成女性壽命將超過(guò)100歲。百年人生時(shí)代也逐漸進(jìn)入了公眾視野。[2]

隨著人口自然壽命的延長(zhǎng)，人們對(duì)老年的定義也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。2014 年，在對(duì)“多大年齡算老人”問(wèn)題的回答中，回答“65 歲為起點(diǎn)”的不足一成，“70～75 歲”的占三成，“80 歲以上”的占兩成。[3]而近期更出現(xiàn)了不能只看年齡的觀點(diǎn)，即雖然自然年齡較長(zhǎng)，但身體機(jī)能健康的“健康年齡”意識(shí)正在為人們所關(guān)注，有關(guān)“健康壽命”的課題正在廣泛地被討論。2001 年日本男性自然壽命為78.0 歲，健康壽命為69.4 歲，到2016 年，兩數(shù)據(jù)分別為80.9 歲及72.1 歲。同樣在2001 年，日本女性自然壽命為84.9 歲，健康壽命為72.7歲，到2016 年分別為87.1 歲和74.8 歲。[4]“健康壽命”不論是概念還是作為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)學(xué)前沿課題，日本都走在了全世界前列。

人口數(shù)量變動(dòng)有自然變化及社會(huì)性變化，社會(huì)性變化主要是移民造成的人口波動(dòng)。日本人口減少以自然變化為最主要內(nèi)容，這不同于國(guó)際上的移民因素。但同時(shí)，在日外國(guó)人數(shù)量也在明顯增長(zhǎng)。在日外國(guó)從業(yè)者自2008 年（人口峰值年）以后增速明顯，從2008 年的49 萬(wàn)增長(zhǎng)到2019 年的166 萬(wàn)，增長(zhǎng)了3.4 倍。[5]當(dāng)然，相對(duì)于日本總?cè)丝诙?，外?lái)人口所占比例還十分低。這緣于日本不太接受外來(lái)移民，在較大程度上保持了民族的單一性。但這種民族心理與現(xiàn)實(shí)人口壓力的平衡點(diǎn)是持續(xù)下移的。絕對(duì)數(shù)量人口的減少與人口結(jié)構(gòu)的變化為日本的就業(yè)與社會(huì)保障帶來(lái)空前的壓力。

（一）就業(yè)人口減少與護(hù)理需求增加的困境

與日本新出生人口下降有直接關(guān)系的是日本家庭結(jié)構(gòu)變化。其中，未婚、晚婚成為一個(gè)非常重要的原因，平成三十年未婚率與晚婚率均逐年上升。1989 年到2019 年日本的男女初婚年齡分別上漲了2.7 歲與3.8 歲。而初產(chǎn)女性平均年齡從1990 年的27.0 歲上漲到2019 年的30.7 歲。[6]因此，在就業(yè)方面，勞動(dòng)力供給方有明顯缺口。2008 年后，日本勞動(dòng)人口不足最主要特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)非就業(yè)人口的增加，特別是老年人與女性群體就業(yè)。

從1989 年到2019 年就業(yè)性別與年齡段對(duì)比看，25～39 歲段男性就業(yè)在較大幅度減少的同時(shí)，女性同年齡段就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了一成，而65 歲以上不論男女就業(yè)率均有顯著上升。其中上升最明顯的是25～29 歲女性，就業(yè)率為82.1%，60～64 歲年齡段占總就業(yè)人口比從1989 年的52.3%上升到2019 年的70.3%，65～69 歲綜合就業(yè)人數(shù)從1989年的37.3%增至2019 年的48.4%，70 歲以上的男性也有一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，其就業(yè)率為17.2%。誠(chéng)然，1%雖然在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)不明顯，但考慮到70歲以上的年齡段，在世界各國(guó)也是處于高位。[7]

日本就業(yè)人口結(jié)構(gòu)也有較大變化，其中15～64歲適齡勞動(dòng)人口數(shù)量從1989 年的8552 萬(wàn)跌至2019 年的7510 萬(wàn)，其中勞動(dòng)人口從1989 年的6270 萬(wàn)人增長(zhǎng)至2019 年的6886 萬(wàn)，而實(shí)際就業(yè)人口則從6128 萬(wàn)上漲到6724 萬(wàn)，漲幅有限。[8]在總適齡勞動(dòng)人口減少的同時(shí)，不論是勞動(dòng)人口還是實(shí)際就業(yè)人口均有增加，這也體現(xiàn)了日本就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。而更為嚴(yán)峻的是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，日本勞動(dòng)人口會(huì)持續(xù)下降。勞動(dòng)人口減少，而就業(yè)需求增加，特別是護(hù)理、醫(yī)療等領(lǐng)域需求有較大增加，傳統(tǒng)非就業(yè)群體就業(yè)則是一個(gè)十分自然的結(jié)果。

據(jù)“經(jīng)濟(jì)‘零成長(zhǎng)’勞動(dòng)參與研討會(huì)”推算，現(xiàn)實(shí)情況可能更差，就業(yè)人口可能降至5245萬(wàn)。這種情況下，女性各年齡段就業(yè)率則分別為：25～29 歲段為84.6%，30～34 歲段為83.4%，35～39歲段為88.9%；男性60～64 歲為80.0%，65～69 歲為61.7%，70 歲以上為19.8%。[9]現(xiàn)今，70 歲及以上老年人仍有兩成在工作，這種境況令人較為擔(dān)憂。實(shí)際上，更為嚴(yán)峻的是未來(lái)的擔(dān)憂可能提前到來(lái)。當(dāng)然，解決這種問(wèn)題的方法并非沒(méi)有，即在自然人口增長(zhǎng)阻力較大的情況下接受較多的外國(guó)移民。但對(duì)習(xí)慣于單一民族的日本民眾，心理上的阻力依然較大。

老年人口持續(xù)的增加，不僅僅是勞動(dòng)供給逐漸減少的問(wèn)題，還涉及醫(yī)療、護(hù)理、康養(yǎng)等一系列工作崗位需求的增加，這種雙重壓力也日漸明顯。在日本產(chǎn)業(yè)類別統(tǒng)計(jì)中，有關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)、礦山建設(shè)、裝卸零售、公務(wù)、復(fù)合服務(wù)等行業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需求量均有下降。而情報(bào)通信、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、餐飲住宿、教育培訓(xùn)及其他事業(yè)性服務(wù)行業(yè)會(huì)大致保持現(xiàn)在的從業(yè)規(guī)模，而唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的行業(yè)即為醫(yī)療護(hù)理。目前從業(yè)人數(shù)為800 萬(wàn)，預(yù)計(jì)至2025 年會(huì)增至900 萬(wàn)，到2040 年逼近1000 萬(wàn)人在總共6000 萬(wàn)的從業(yè)者中需要占比16.2%的約1000 萬(wàn)的醫(yī)療護(hù)理工作者，這也是超老齡社會(huì)日本給全世界敲響的警鐘。[10]

（二）不平等雇傭關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮依靠的所謂三大神器為年功序列、終身雇傭及企業(yè)內(nèi)工會(huì)，分別體現(xiàn)了年齡資歷、企業(yè)忠誠(chéng)與勞資和諧的三方面內(nèi)容。其中最重要的當(dāng)屬終身雇傭制。所謂終身雇傭并非制度，而是基于對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的傾向及普遍社會(huì)習(xí)慣與心理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，社會(huì)環(huán)境良好，社會(huì)各行業(yè)蓬勃增長(zhǎng)，雇傭增加。為更好地增強(qiáng)雇傭關(guān)系的牢固性，日本政府對(duì)勞方提供了更多的保護(hù)，因此能在一個(gè)單位、一家公司一直做下去是大多數(shù)人的心態(tài)，為全社會(huì)所接受。但進(jìn)入90 年代后，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，甚至出現(xiàn)了長(zhǎng)期的停滯與間歇性的負(fù)增長(zhǎng)。企業(yè)外部環(huán)境嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的勞資形態(tài)與雇傭心理也開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)，表現(xiàn)之一即為終身雇傭制的松懈與動(dòng)搖。當(dāng)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)因不能隨意解聘員工，同時(shí)無(wú)法承擔(dān)高昂的用人成本索性不再繼續(xù)招工，取而代之的則是聘用制員工。這部分群體被稱為“契約社員”或“勞務(wù)派遣”，①在日本兼職有パート與アルバイト兩種常見(jiàn)說(shuō)法，是與正式雇傭相對(duì)應(yīng)（含合同制、勞動(dòng)派遣）的工作方式。一般情況下，這兩種工作時(shí)間比正式雇傭相對(duì)少，也稱短時(shí)間工作者，但現(xiàn)實(shí)中也有并不低于正式雇傭時(shí)間的工作。アルバイト源于德語(yǔ)Arbeit，本意“勤勞”，但并非僅指短時(shí)間、短期限的工作，是學(xué)生在業(yè)余時(shí)間為賺取生活費(fèi)之常見(jiàn)語(yǔ)。后來(lái)“勤勞”之意變淡，更多指與主業(yè)對(duì)應(yīng)的工作，以學(xué)生和自由職業(yè)者為對(duì)象，在周末或自選工作時(shí)間的工作用語(yǔ)。パート一詞源于英語(yǔ)part time job,指區(qū)別于full time job 之意，多用于全職家庭主婦在家庭之外的工作。比正式雇傭工作時(shí)間短。兩者在法律上無(wú)區(qū)別，與正式雇傭、契約社員等雇傭形態(tài)一樣，稱為“勞動(dòng)者”。但日本《勞動(dòng)法》規(guī)定凡每周所定工作時(shí)間與通常工作者周工作時(shí)間相比較少的為パートタイム労働者（短時(shí)間工作者），無(wú)アルバイト說(shuō)法。其真實(shí)含義并未超過(guò)臨時(shí)工的界限。

非正式雇傭是當(dāng)今日本社會(huì)的一個(gè)弊病，其影響是同工不同酬，即便是同工同“酬”，兩者的職業(yè)前景、晉升機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、福利待遇、退休保障及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也有相當(dāng)大的差異。非正式雇傭是日本面臨經(jīng)濟(jì)難題的副產(chǎn)品，因早期對(duì)勞動(dòng)者的保障在現(xiàn)有制度框架內(nèi)無(wú)法維系而產(chǎn)生。非正式雇傭直接影響受雇者的收入，由此產(chǎn)生“格差社會(huì)”，即貧富差距社會(huì)，傳統(tǒng)一億中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)解體，社會(huì)階層整體下移。作為缺乏長(zhǎng)期雇傭的機(jī)會(huì)，短期就業(yè)、零工、小時(shí)工、兼職與勞務(wù)派遣數(shù)量有增無(wú)減。

從1989 年到2019 年，日本短期就業(yè)與非正式雇傭數(shù)量的男性從229 萬(wàn)人上升至691 萬(wàn)人，女性從588 萬(wàn)人上升至1475 萬(wàn)人，男女均上漲了近三倍。其中男性多為兼職、零工，其次是勞務(wù)派遣，而女性兼職占了大部分，雇傭者中（除去企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、合作者及核心崗位），男性從8.7%上漲到22.9%，女性從36.0%上漲到56.0%。綜合平均上漲了兩成。[11]即在企業(yè)中，近四成的員工是非正式雇傭。

從年齡結(jié)構(gòu)看，各年齡段均有上漲，但老年人口非正式雇傭增加顯著。男性中，20～60 歲各年齡均段有10%左右的上漲，而65 歲以上年齡段從46.0%上漲到73.3%，為上漲幅度最大年齡段。[12]而女性較為特別，各年齡段女性都有上漲且漲幅穩(wěn)定。這說(shuō)明女性非正式雇傭比例本就比男性高，與年齡關(guān)聯(lián)性弱。

非正式雇傭數(shù)量增加有勞動(dòng)者工作意愿增加的原因，但更是資方為了降低人工成本的考慮，畢竟正式雇傭較為困難。因年功序列傳統(tǒng)，企業(yè)雇傭員工的薪金待遇每年都要提高，因此負(fù)擔(dān)較重，而靈活高效的錄用短時(shí)期勞動(dòng)者則更受歡迎。換言之，企業(yè)將崗位設(shè)置得靈活變通，在整體人力成本不變的前提下提升工作效率。在就業(yè)理由中，非正式雇傭理由一般有自愿與非自愿的區(qū)別。男性在65 歲以上出于自己意愿工作的較多。女性各年齡段就業(yè)理由各有不同，如35～45 歲年齡段多是考慮家務(wù)、育兒、護(hù)理等原因會(huì)選擇相對(duì)較容易的工作，而45～54 歲年齡段女性則更多為補(bǔ)貼家庭開(kāi)銷、賺取孩子學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)費(fèi)用等理由。[13]

在時(shí)薪對(duì)比上，正式雇傭與非正式雇傭差距也較明顯。以2019 年為例，在各年齡段中，20～24 歲段差別不明顯，分別為1333 日元和1071日元，而30 歲以后差距開(kāi)始拉大，分別為1784日元和1168 日元，到50 歲時(shí)形成最大差值，正式雇傭時(shí)薪為2477 日元，而短時(shí)間工作者僅為1132 日元，前者是后者的2.42 倍。[14]60 歲后，兩者收入差逐漸縮小，有一致化傾向，但仍有差距。這還是以時(shí)薪計(jì)算，零工與兼職本身工作時(shí)間就短，總體收入為正式雇傭的1/3 是常態(tài)收入差。也即在成年勞動(dòng)人口中，有接近一半的人只拿取另一半的三分之一的收入，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)差距較大。

有關(guān)工作意愿，在回答“工作優(yōu)先”“工作與家庭并重”“家庭優(yōu)先”的問(wèn)題中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，男性中希望“工作優(yōu)先”的人占15.5%，而現(xiàn)實(shí)則為36.5%，理想與現(xiàn)實(shí)差距較大。希望“家庭優(yōu)先”的比例無(wú)明顯變化。比起2007 年，希望“工作優(yōu)先”的占比18.6%，而現(xiàn)實(shí)為40.2%這還是有所下降。而希望“工作家庭并重”的比例卻有下降，現(xiàn)實(shí)的情況總與期待有所落差。在女性中，不論希望還是現(xiàn)實(shí)，“家庭優(yōu)先”都占了絕對(duì)比例。但是2019 年希望“工作優(yōu)先”的比例從5.0%上升到現(xiàn)實(shí)情況的16.6%，“工作與家庭并重”的比例中，理想與現(xiàn)實(shí)差也有7.2%，較為明顯。[15]

（三）家庭結(jié)構(gòu)變遷形態(tài)

除人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)外，日本社會(huì)變遷的另一個(gè)重要特征為不斷縮小的家庭規(guī)模。家庭是社會(huì)的最小單位組織，家庭成員數(shù)量的減少，單人家庭比例的上升，為整個(gè)日本社會(huì)，特別是就業(yè)，帶來(lái)很多新的變化，這也可以被視為平成時(shí)代的重要特征之一。1990 年，日本家庭總數(shù)量為4067萬(wàn)戶，到2015 年則達(dá)到5333 萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)到2040年將回落到5075 萬(wàn)戶。[16]而因?yàn)榧彝ヒ?guī)模變小，在總?cè)丝跀?shù)量減少有限的情況下，家庭數(shù)量呈先升后降趨勢(shì)。以每戶家庭成員構(gòu)成（一般以實(shí)際居住為標(biāo)準(zhǔn)）看，家庭成員數(shù)量從1990 年的2.99人減至2015 年的2.33 人，此期間，獨(dú)居家庭與雙人家庭增加明顯。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口研究所推算，到2040 年，每戶日本家庭的人口數(shù)量將減少至2.08 人，相當(dāng)于近所有的日本家庭只有兩個(gè)人。[17]2015 年日本獨(dú)居家庭占比34.6%，而1990 年這一數(shù)字為23.1%。二人家庭由1990的20.6%上升到27.9%。三人家庭最為穩(wěn)定，四人家庭下降最明顯，由1990 年的21.6%下降到13.3%，五人及以上家庭萎縮更為明顯，從16.7%下降到6.6%。三代以上共同生活的家庭大量減少，平成元年（1989）65 歲以上老年人的三世同堂家庭占比40.7%，而到2019 年這一數(shù)字已經(jīng)下降至9.4%。[18]昭和時(shí)代，包括平成早期一大家人生活在一起的場(chǎng)景已成為歷史。

到2040 年，日本獨(dú)居家庭將占比39.3%，近四成的日本家庭將一人獨(dú)居。在家庭成員構(gòu)成中，在60 歲以下各年齡段的戶主家庭輕微減少的同時(shí)，高齡老人家庭會(huì)明顯增加。65 歲以上戶主家庭比例從1990 年的16.2%上升到2015 年的35.3%，而到2040 年預(yù)計(jì)將達(dá)到44.2%。該數(shù)據(jù)與上述的獨(dú)居家庭有相當(dāng)大的重疊性，即相當(dāng)部分獨(dú)居家庭由獨(dú)居老年人構(gòu)成。而且在獨(dú)居老年人中，75 歲以上老年人比例更多，該年齡段獨(dú)居老人從1990 年的39.4%上升到2015 年的54.0%，據(jù)此推算，到2040 年，獨(dú)居家庭中，85 歲以上的老年人將占比四分之一。[19]實(shí)際上這將是一種非?？膳碌膱?chǎng)景，近一半比例的家庭只有一個(gè)人，且一個(gè)人的家庭中高齡者占大多數(shù)。

日本三十年前的三世同堂家庭由四成銳減至現(xiàn)在的一成，個(gè)體獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，集團(tuán)性與團(tuán)體性越來(lái)越弱。家庭是社會(huì)各類組織中最基本的細(xì)胞，連夫妻與血緣關(guān)系都在變淡、變?nèi)?、變疏，更何況其他社會(huì)組織。日本人的獨(dú)立性體現(xiàn)非常明顯，因此就出現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系疏離或半疏離群體，所謂“血緣、地緣、社緣（工作關(guān)系）”減弱。有人提出日本正在進(jìn)入“無(wú)緣”社會(huì)，是指人的各種關(guān)系都在疏離，一部分人幾近完全脫離社會(huì)。也是為了解決這種人際關(guān)系疏離的傾向，日本政府提出社會(huì)關(guān)系援助計(jì)劃，為建立新的關(guān)系以及相互幫扶支持的關(guān)系網(wǎng)，特別是以地域?yàn)橹行牡乃^“地域共生社會(huì)”，旨在社區(qū)間加強(qiáng)相對(duì)關(guān)系的聯(lián)系，減少孤立生活的人，特別是高齡獨(dú)居老人。

二、現(xiàn)實(shí)對(duì)策：社會(huì)保障制度的改革

平成三十年，日本人口壽命、工作方式、家庭結(jié)構(gòu)等內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，這些變化也要求相應(yīng)社會(huì)保障制度的改革，平成時(shí)代日本主要有下述社會(huì)保障制度改革：1989 年設(shè)立消費(fèi)稅；1990 年制訂老年人保健福祉推進(jìn)計(jì)劃；1994 年推進(jìn)60 歲退休為義務(wù)社會(huì)認(rèn)可制度；2000 年實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度；2003 年制定《少子化對(duì)策基本法》《下一代養(yǎng)育支援對(duì)策推進(jìn)法》；2004 年推進(jìn)65 歲雇傭確保措施；2012 年實(shí)施《社會(huì)保障與稅收一體化改革關(guān)聯(lián)法》，其中包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)一半原則，擴(kuò)大短時(shí)間工作者的保險(xiǎn)適用范圍，包括創(chuàng)立養(yǎng)老生活者支援制度，創(chuàng)立嬰幼兒支援新制度；2015 年創(chuàng)立《女性活躍推進(jìn)法》；改善國(guó)民健康保險(xiǎn)制度；2017 年修訂護(hù)理保險(xiǎn)制度；2018年制定《勞方關(guān)聯(lián)法》（長(zhǎng)時(shí)間工作規(guī)制及同工同酬制度）。[20]上述制度中，有的是創(chuàng)立，有的是重大修訂，都是在新需要下進(jìn)行的積極探索。

社會(huì)制度改革主要突出兩方面內(nèi)容：第一，強(qiáng)化機(jī)能，在功能上滿足新形勢(shì)、新要求及新變化的需要；第二，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是超老齡化社會(huì)對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)的壓力前所未有，因此，這兩方面也成為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。平成時(shí)代是老齡少子化急速進(jìn)行的時(shí)代，與之相伴隨的必然是社會(huì)保障支出的增大，而稅收與社會(huì)保險(xiǎn)作為最重要的財(cái)源，必須確保使其能夠持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)下去。數(shù)據(jù)顯示，從1990～2017年的27 年間，社會(huì)保障支付費(fèi)用GDP 占比從原來(lái)的10.5%上升到21.4%，整整翻了一倍。社會(huì)保障增加部分主要因人口老齡化而產(chǎn)生。此期間老年人口比原來(lái)增加了2022 萬(wàn)人，是當(dāng)時(shí)的2.4倍。根據(jù)現(xiàn)有情況推算，2040 年，社會(huì)保障支付費(fèi)用將占比GDP 的24%，雖然增長(zhǎng)幅度沒(méi)有明顯上升，但考慮到日本GDP 三十年來(lái)的漲幅，實(shí)際部分也十分巨大。[21]其中花銷部分構(gòu)成也有新變化。1989 年養(yǎng)老金社會(huì)保障費(fèi)用占比49.5%，醫(yī)療占比39.4%。此外，護(hù)理及其他福祉開(kāi)銷也在增加。在社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)上，社會(huì)保險(xiǎn)的GDP 占比從1989 年的8.4%上升到2017 年的12.9%，公費(fèi)負(fù)擔(dān)GDP 占比從3.7%上升到9.1%。[22]

如果比較主要發(fā)達(dá)國(guó)家，日本的保險(xiǎn)及國(guó)民負(fù)擔(dān)率并不算很重，原因在于日本對(duì)于除養(yǎng)老外的保障相對(duì)其他國(guó)家較少，在經(jīng)合組織加盟國(guó)（OECD）中，日本以43.3%位居35 個(gè)加盟國(guó)的27位，比平均的50.5%略低，美國(guó)為34.5%，而歐洲，特別是北歐國(guó)家負(fù)擔(dān)率非常高。[23]由此可見(jiàn)，日本算不上一個(gè)高福利國(guó)家，同時(shí)國(guó)民負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)也較輕。社會(huì)保障增加帶來(lái)的崗位需要也變化明顯。從業(yè)者（保健醫(yī)療隊(duì)伍及社會(huì)福祉、兒童福祉）數(shù)量從1988 年220 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2019 年的843 萬(wàn)人。2019 年，醫(yī)療福祉從業(yè)者人數(shù)占比全產(chǎn)業(yè)的12.5%，到2040 年，醫(yī)療福祉需求崗位缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到100 萬(wàn)人。[24]日本人口減少的同時(shí)醫(yī)療護(hù)理需求增加，這種雙重壓力目前尚未有根本性的解決辦法，唯一能做的就是緩解癥狀，如延遲退休、實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)就業(yè)群體就業(yè)、增加生育福利以減輕人口出生率不足的負(fù)擔(dān)等。

上述問(wèn)題，特別是人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的壓力造成了日本社會(huì)方方面面的巨大變化，因此日本政府從增加就業(yè)、擴(kuò)充保障、支援家庭等方面展開(kāi)了若干規(guī)劃。

（一）促進(jìn)女性就業(yè)與家庭支援

女權(quán)主義雖然在日本萌發(fā)較早，但在后來(lái)又逐漸走向了保守。女性回歸家庭被普遍認(rèn)可和接受，甚至成為全民共識(shí)，特別是在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的年代更是如此。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)家庭模式即為男性在公司工作，女性作為全職主婦持家。但20 世紀(jì)90 年代后，日本經(jīng)濟(jì)低迷，女性就業(yè)比例逐漸攀升，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始瓦解。同時(shí)家庭規(guī)模不斷變小，女性就業(yè)壓力開(kāi)始變大。女性開(kāi)始走出家庭，從開(kāi)始的小時(shí)工、兼職到全職。女性工作正在成為一種普遍現(xiàn)象。雖然不能將日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力作為女性工作的唯一理由，但兩者體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)恼嚓P(guān)性。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019 年，女性勞動(dòng)人口總計(jì)3058萬(wàn)人（比上一年增加44 萬(wàn)人），占總勞動(dòng)人口的53.5%（比上一年增長(zhǎng)0.8%）。其中生育年齡女性（15～64 歲）勞動(dòng)人口占其中的72.6%（比上一年增長(zhǎng)1.3%）。女性雇傭者總計(jì)2720 萬(wàn)人（比上一年增加49 萬(wàn)人）。[25]按年齡段看，平成三十年間女性從開(kāi)始就業(yè)到因結(jié)婚生產(chǎn)離職，再到部分再就業(yè)形成了M 型的人生軌跡。隨著時(shí)間的推移，M 型的中間下凹部分明顯有上升趨勢(shì)。在30～34 歲年齡段最為明顯，從1989 年的49.6%上升到2019 年的75.1%，M 型變成倒U型結(jié)構(gòu)。因結(jié)婚而離職的女性從近一半下降到目前1/4 左右。[26]就業(yè)率上升關(guān)系到女性結(jié)婚、生產(chǎn)、撫養(yǎng)子女與就業(yè)的關(guān)系及其意識(shí)的變化。平成初期，日本女性在工作與家庭意愿中，選擇“再就業(yè)”“專職主婦”的順序較多，之后“專職主婦”大量減少，“再就業(yè)”在90 年代后期雖然減少，但“工作結(jié)婚并重”及“非婚就業(yè)”明顯增加。到2015 年，女性就業(yè)的順序就變成了“再就業(yè)”“婚業(yè)并重”“非婚就業(yè)”“專職主婦”的順序。[27]而家庭中的成員就業(yè)，如圖1 所示：

圖1：家庭中男性單獨(dú)就業(yè)與夫妻共同就業(yè)家庭變遷

日本家庭中，夫妻共同工作比例與男方單獨(dú)工作的趨向線呈交叉樣態(tài)。由上圖可知，1980 年，男方單獨(dú)工作的家庭數(shù)量為1114 萬(wàn)戶，共同工作家庭僅614 萬(wàn)戶。隨后兩者差距開(kāi)始縮小。夫妻共同工作呈明顯的上升趨勢(shì)，而男方單獨(dú)工作呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。到1991 年，兩部分家庭幾近持平。而自2000 年之后，交錯(cuò)狀態(tài)完成，兩條線分道揚(yáng)鑣。2019 年，夫妻共同工作的家庭數(shù)為1245萬(wàn)戶，而單獨(dú)工作的僅剩582 萬(wàn)戶。不足前者的一半，形成了完全的反轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的日本男主外、女主內(nèi)生活形態(tài)發(fā)生了根本改變。

在工作強(qiáng)度方面，女性就業(yè)按時(shí)長(zhǎng)劃分，占最大比例的為每周工作35～42 小時(shí)（按中間值計(jì)算日工作6.4 小時(shí)，周末休息一天），該部分女性從1989 年 的463 萬(wàn) 上升 到2019 年 的841 萬(wàn)，幾乎實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。另外，周工作時(shí)間在15～34小時(shí)（按中間值計(jì)算日工作4 小時(shí)，周末休息一天）的短時(shí)間工作者增加也較明顯。分別從1989年的369 萬(wàn)上升到2019 年的949 萬(wàn)，增加到原來(lái)的2.5 倍。兩部分工作時(shí)長(zhǎng)占了女性總就業(yè)工作時(shí)長(zhǎng)的近八成。而高強(qiáng)度的周工作50 小時(shí)及以上的比例呈弱化趨勢(shì)。[28]因此，大部分女性日工作時(shí)間為4～6 小時(shí)，加上通勤時(shí)間，則為大半天。日本女性走出家庭參與社會(huì)的步伐加快。

女性要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，需要在法律層面得以保障，日本早在1985 年就頒布過(guò)《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》，該法對(duì)女性就業(yè)機(jī)會(huì)、育兒、護(hù)理、休假等提供相應(yīng)的法律保障。如在招工錄用方面不能有性別歧視，應(yīng)給以平等機(jī)會(huì)，在工作配置、晉升、降級(jí)、教育培訓(xùn)方面禁止歧視，其內(nèi)容有相應(yīng)的較為明確的包括直接歧視與間接歧視的若干規(guī)定。其中特別提出禁止以結(jié)婚、懷孕、生育為理由施予不公平待遇，不能以上述理由提出退職要求，要保證女性平等的福利待遇。該法還提出為消除男女勞動(dòng)差別，在雇傭期間采取對(duì)女性有利的措施，并不違反平等法。為了補(bǔ)充上述法律若干不足，日本政府后又出臺(tái)了保障懷孕、育兒為主要內(nèi)容的相關(guān)法律，如1991 年《育兒休假法》，1995 年補(bǔ)充《育兒休假、護(hù)理暨家庭護(hù)理勞動(dòng)者福利相關(guān)法》，又稱“育兒、護(hù)理休假法”，該法補(bǔ)充了解決育兒與工作之間矛盾的條款。1993 年頒布有關(guān)短時(shí)間工作者雇傭管理改善的若干法律，為兼職、零工及家庭主婦實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供支持。這之后，女性就業(yè)從家庭從業(yè)者向短工、零工及彈性工作崗位轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實(shí)中，的確存在著有悖于真正平等就業(yè)的條件與環(huán)境。為此，日本推出“男女雇傭機(jī)會(huì)平等對(duì)策”，解決現(xiàn)實(shí)中存在的雇傭別差，整備雇傭環(huán)境，更大程度上實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)。該對(duì)策提出需要都道府縣的勞動(dòng)部門要“工作得力，嚴(yán)正指導(dǎo)”，為勞資糾紛及現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)平等提供援助。2019 年該部門解決雇傭案件19595 起，從內(nèi)容看，多是因?yàn)樾詣e歧視、針對(duì)女性的不當(dāng)言論、性騷擾、懷孕生產(chǎn)等理由解雇及其他有損女性利益的問(wèn)題。①所有有關(guān)女性就業(yè)利益受損的理由中，排名第一的為性騷擾，占比37.4%；第二為因結(jié)婚、懷孕、生產(chǎn)等不當(dāng)利益受損，占比24.3%；第三為母性健康，占比14.4%；第四為懷孕生產(chǎn)等騷擾，占比10.9%；第五為招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升等差別對(duì)待，占比5.7%；其他占比7.3%。2020 年6 月起修訂版《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》明確資方與勞方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定禁止因糾紛等為理由獲取不當(dāng)利益，強(qiáng)化對(duì)性騷擾的對(duì)策等。②該對(duì)策將性騷擾分為“等價(jià)型（報(bào)復(fù)型）性騷擾”及“環(huán)境型性騷擾”。前者指在工作單位遭到與性有關(guān)的言行侵犯而做出對(duì)應(yīng)，以免使該工作者在工作條件上受損，而“環(huán)境型性騷擾”指因與性有關(guān)的言行而破壞了工作者的工作環(huán)境。用人單位必須在雇傭管理上采取必要措施。值得一提的是日本性騷擾也包括以男性為對(duì)象的行為。推進(jìn)對(duì)育兒女性健康管理事業(yè)，提供相應(yīng)專門針對(duì)母親群體的支援，包括營(yíng)造良好的工作環(huán)境及有專門服務(wù)職場(chǎng)母親（指正在養(yǎng)育未成年子女）的網(wǎng)站等，提供政策咨詢、法律援助、心理治療、答疑解惑、案例分析等幫助，這也體現(xiàn)出對(duì)于母親的尊重。為推進(jìn)女性職業(yè)參與度，即所謂“女性活躍”，制定《女性活躍推進(jìn)法》，對(duì)于上述能夠做到且做得好的企業(yè)，給予特殊的企業(yè)認(rèn)證。認(rèn)證分為四個(gè)等級(jí)，最高級(jí)為五星級(jí)，證明在該企業(yè)工作的女性會(huì)得到充分的尊重，女性工作狀態(tài)活躍。政府建立女性活躍推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為以學(xué)生及女性就業(yè)求職者提供便利，這種暖人心的人性關(guān)懷也值得稱道。

（二）加強(qiáng)雇傭不平等問(wèn)題的解決

2019 年日本非正式雇傭總?cè)藬?shù)為2165 萬(wàn)人，約占總雇傭者的四成，老年人的繼續(xù)雇傭以及女性的短期工作為非正式雇傭的增加因素。老年人與學(xué)生兼職等非正式雇傭占總雇傭的11.6%，特別是25～34 歲年齡段占比17.7%。非正式雇傭是日本勞動(dòng)制度的一個(gè)頑疾，從業(yè)者工作不穩(wěn)定，薪金低，也缺乏技能提升的機(jī)會(huì)與晉升空間。在這方面，日本對(duì)于希望成為正式雇員的工作者提出了《正式雇員轉(zhuǎn)換并改善機(jī)遇之計(jì)劃》（2016）。2017 年日本制定《勞動(dòng)者實(shí)行計(jì)劃》及《同工同酬法整備關(guān)系法》，最終形成《有關(guān)推進(jìn)勞動(dòng)者改革關(guān)系法律》并于2018 年公布，內(nèi)容包括：（1）消解不合理待遇差；（2）對(duì)勞動(dòng)者待遇說(shuō)明須明確化；（3）在行政上確保勞務(wù)糾紛能得到法律體系外的合理解決（日本稱行政ADR）。該法成立后，還特別提出《禁止對(duì)于短時(shí)間、期限合同雇傭者及勞務(wù)派遣不合理待遇指南》，對(duì)何為合理何為不合理待遇提供具體例證。為能順利履行，資方須對(duì)鐘點(diǎn)工、合同、津貼、補(bǔ)貼、福利、職業(yè)培訓(xùn)及基礎(chǔ)薪金等加以詳細(xì)說(shuō)明。

為改善非正式雇傭，2018 年都道府縣分別設(shè)立勞動(dòng)改革推進(jìn)中心，指派勞務(wù)管理專家個(gè)別支援并組織研討會(huì)，其中也包括對(duì)于自由職業(yè)者（彈性工作者）的支持，2019 年實(shí)現(xiàn)了20.4 萬(wàn)人就業(yè)。另外，對(duì)于一些就業(yè)困難群體，如所謂“尼特族”（不就業(yè)、不上學(xué)、不進(jìn)修）或職業(yè)心理障礙及職業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能、知識(shí)不足的群體給予適當(dāng)幫扶。對(duì)于已簽訂勞動(dòng)合同的兼職、勞務(wù)派遣等工作者，全日本目前有1467 萬(wàn)人（2019 年）。已簽勞動(dòng)合同群體距正式雇傭關(guān)系最近，最有希望成為正式雇傭群體，確保這部分人的安定工作意義尤其重大。2013 年日本全面修訂后的《勞動(dòng)合同法》有如下變更：一是每年簽訂且內(nèi)容相同的合同如果連續(xù)超過(guò)5 年，由勞動(dòng)者申請(qǐng)，短期勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期合同，即相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系確立后，應(yīng)視為長(zhǎng)期關(guān)系。二是以最高法院判定的案例為原則處理解除勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。三是在短期合同與長(zhǎng)期合同之間，不得設(shè)定不合理勞動(dòng)條件，即不能以提高門檻為由拒絕已形成的長(zhǎng)期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)部分非正式雇傭群體，日本又實(shí)施了擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍的制度設(shè)計(jì)。2019 年日本共有非全職工作者1849 萬(wàn)，這部分群體所從事工作不僅有輔助性的基層業(yè)務(wù)崗位，也有骨干技術(shù)及管理等崗位。為消除不合理待遇差，實(shí)現(xiàn)公平公正，日本提出了擴(kuò)大保險(xiǎn)涵蓋群體的決定，主要針對(duì)短期工、兼職、零工等群體。自2016 年起，從業(yè)人數(shù)在500 人以上的企業(yè)，凡每周超過(guò)20小時(shí)工作的人群都被視為短期工作者納入到保險(xiǎn)范圍。政府先從大企業(yè)著手，對(duì)中小企業(yè)也開(kāi)始逐漸施行這一制度。2017 年，從業(yè)人數(shù)在500 人以下的中小企業(yè)的短期勞動(dòng)者，在勞資意見(jiàn)一致的前提下也可適用。截止到2020 年1月，500 人以上的企業(yè)有46 萬(wàn)，500 人以下的企業(yè)有8000 人納入了該保險(xiǎn)制度。2020 年4 月范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到100 人以上的企業(yè)，預(yù)計(jì)到2024 年，50 人規(guī)模以上的企業(yè)都將被納入。另外，該保險(xiǎn)制度對(duì)于5 人以上10 人以下的個(gè)人事務(wù)所如稅務(wù)所、律師所等有所追加。[29]

除上述改革外，日本保障部門制定了最低薪金制度，即國(guó)家法定的最低薪金額。目前全日本各地方使用的最低薪金標(biāo)準(zhǔn)為2020 年4 月1 日制定的，涵蓋5112 萬(wàn)從業(yè)者，其中有特殊崗位的最低薪金有228 種，共有290 萬(wàn)人。最低薪金在各地方有所差異，每年由國(guó)家、勞方與資方三者通過(guò)中央最低薪金審議會(huì)，受厚生勞動(dòng)大臣問(wèn)詢確定額度，再由都道府縣實(shí)行。2019 年，全國(guó)加權(quán)平均后最低額比上一年增加了27 日元，為901 日元，這也是自1978 年以來(lái)最大的漲幅。[30]這種制度為保障弱勢(shì)群體，特別是非正式雇傭群體起到了基礎(chǔ)性保障作用。

有關(guān)勞資糾紛問(wèn)題，日本向來(lái)以企業(yè)內(nèi)工會(huì)稱道。比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家，日本較好地處理了勞資雙方的矛盾。但經(jīng)過(guò)平成三十年的發(fā)展，也產(chǎn)生了很多弊病。2019 年日本工會(huì)會(huì)員共有1008 萬(wàn)人，其中包括兼職等工作者133 萬(wàn)。加入工會(huì)組織的勞動(dòng)者占總勞動(dòng)人口的16.7%，比2005 年的18.7% 有輕微的下滑，這也體現(xiàn)了工會(huì)組織在受保護(hù)群體不論是心理還是現(xiàn)實(shí)中地位下降的現(xiàn)實(shí)。工會(huì)組織每年開(kāi)展的“春斗”，即為爭(zhēng)取勞動(dòng)者權(quán)利展開(kāi)的活動(dòng)。2019 年日本提出“社會(huì)全體勞動(dòng)者工資上漲，并強(qiáng)化全體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)底部支撐、底部上升與修正階層差距過(guò)大之目標(biāo)”的口號(hào)。

誠(chéng)然，非正式雇傭更多是老年、女性、非固定工作及其他群體，本就是社會(huì)中堅(jiān)力量的群體并不在計(jì)劃中。因此對(duì)于上述群體，為實(shí)現(xiàn)家庭工作并重的目標(biāo)，必須調(diào)整就業(yè)條件，如靈活就業(yè)、增加臨時(shí)就業(yè)和短期工作者的保險(xiǎn)及改善有關(guān)年齡限制的不利條件。并且在機(jī)會(huì)方面，因崗因人因地制宜，特別是將上述非固定職業(yè)納入到社會(huì)保險(xiǎn)之中，整備就業(yè)條件。日本2017、2018 年依次頒布了《勞動(dòng)改革實(shí)行計(jì)劃》與《有關(guān)推進(jìn)勞動(dòng)改革的若干法律》。其內(nèi)容包括規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間上限原則，限定臨時(shí)特別情況，明確職務(wù)范圍及確保勞動(dòng)條件適當(dāng)，對(duì)于特殊勞動(dòng)條件如深夜、休息、輪換制度明確增加薪金的規(guī)定，確保年假的實(shí)施，消除臨時(shí)崗位、短時(shí)間工作者不合理待遇差，合理解決勞動(dòng)糾紛，增加仲裁內(nèi)容，為勞務(wù)派遣、短期就業(yè)等群體的利益保障提供了有力支持。非正式雇傭所涉及的平等問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)在日本現(xiàn)有努力上有所改觀，但要真正實(shí)現(xiàn)相對(duì)的就業(yè)平等，還需時(shí)日。

（三）百年人生與老年社會(huì)

日本人均壽命在平成時(shí)代延長(zhǎng)了5 歲，預(yù)計(jì)到2040 年又會(huì)再延長(zhǎng)2 歲余。到2040 年，日本男性約有四成預(yù)期壽命會(huì)超過(guò)90 歲，女性有兩成預(yù)期壽命會(huì)超過(guò)100 歲。因此，百年人生正進(jìn)入人們的期待中，這種百年人生不僅是自然地活著，更多是以一種健康的姿態(tài)不同程度地參與到社會(huì)生活中，其中退休之后的工作與生活就成為重中之重。長(zhǎng)時(shí)期的人生需要描繪多樣計(jì)劃，以一種更有意義的方式生活，為此要做如下努力。

第一，健康壽命的延伸。在生命最后較長(zhǎng)的一個(gè)階段，能夠迎來(lái)健康壽命的延伸的確既是社會(huì)，也是每個(gè)個(gè)體所追尋的。2016 年，日本健康壽命男性為72.14 歲，女性為74.79 歲，預(yù)計(jì)到2040 年，男女平均能再增長(zhǎng)3 歲，實(shí)現(xiàn)75 歲的目標(biāo)。[31]健康壽命的價(jià)值既是確保了自己生命的質(zhì)量，同時(shí)也為家庭、社會(huì)與國(guó)家減少了很多負(fù)擔(dān)，同為個(gè)體與國(guó)家追求的目標(biāo)。健康壽命延伸計(jì)劃是2019 年提出的到2025 年的健康工程，其中既包括老年人，也包括年輕人在內(nèi)的健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成，如疾病（包括重?。╊A(yù)防、康養(yǎng)對(duì)策、立戶建檔、認(rèn)知障礙預(yù)防等領(lǐng)域內(nèi)容。

第二，老年人實(shí)現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”（エイジフリー，age free）的勞動(dòng)與社會(huì)參與，無(wú)年齡限制地活躍于社會(huì)，努力在希望的范圍內(nèi)學(xué)習(xí)、工作與生活。作為這一結(jié)果，家庭收入上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)總勞動(dòng)人口增加，從全社會(huì)講是十分有益的事。這同時(shí)也能克服人力不足，緩解人口減少的壓力。日本現(xiàn)有6700 萬(wàn)就業(yè)人口，以現(xiàn)在社會(huì)成員工作參與度不變的情況預(yù)計(jì)，總就業(yè)人口可能會(huì)在2040 年回落到5200 萬(wàn)。伴隨著女性與老年人口就業(yè)率上升，單獨(dú)個(gè)人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，勞動(dòng)力優(yōu)化配置與雇傭管理改善等因素，充分發(fā)揮人的潛在能力，促使就業(yè)活躍。因此百年人生時(shí)代要求在護(hù)理、醫(yī)療、保險(xiǎn)、福祉方面能有必要的國(guó)家支援，確保不同條件的勞動(dòng)者有差異化的機(jī)會(huì)參與社會(huì)，并且過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

所謂“生涯現(xiàn)役”，即人生一直是“在崗”狀態(tài)，沒(méi)有退休，不離社會(huì)。2019 年在日本內(nèi)閣府做的《平成元年老年經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查》中，有兩成選擇“只要能干就一直干”的選項(xiàng)，約四成選擇“70 歲以上仍希望就業(yè)”。調(diào)查問(wèn)題最低下限為65 歲，沒(méi)有“60 歲”一欄。對(duì)于老年人就業(yè)，修訂2020 年3 月出臺(tái)的《有關(guān)老年人雇傭安定法》，確保到70 歲且能工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，法律使其義務(wù)化。這一措施已于2021 年4月施行。該法規(guī)定，確保老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，整備老年人工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)多樣化且有特殊性的需求，其中特別提出要廢止“60 歲退休制度”。日本推動(dòng)這一努力的前提是獲得社會(huì)的認(rèn)可，特別是企業(yè)的認(rèn)可，因此在推行的過(guò)程中不斷與企業(yè)溝通。

實(shí)際上，有些企業(yè)在這一新制度出臺(tái)之前就已實(shí)現(xiàn)了延遲退休。日本太陽(yáng)生命株式會(huì)社在2006 年就采取了內(nèi)勤職員65 歲退休，最長(zhǎng)可以雇傭到70 歲的規(guī)定。日本大和房屋工業(yè)株式會(huì)社也早已實(shí)現(xiàn)了退休年齡的延遲。大和房屋從2013 年4 月就實(shí)行了65 歲退休的制度，其背景是國(guó)家于2012 年修訂的《老年人雇傭安定法》。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)自身而言也是為應(yīng)對(duì)人力不足的現(xiàn)實(shí)。該企業(yè)超過(guò)60 歲的員工被稱為“高級(jí)職員”，作為慣例被聘用，其待遇為退休前一年的年收入加兩個(gè)月的津貼。制度建立后，60 歲以上實(shí)職在崗者從2012 年的58.9% 上升到2018 年的93.8%，這一比例即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家，也是較高的。絕大多數(shù)已經(jīng)超過(guò)60 歲的員工還是希望能夠繼續(xù)留在公司工作。這種企業(yè)先行、政府援助的行為也為政府提供了較好的樣本。延遲退休是一個(gè)需要全社會(huì)接受并且能夠理解的重要命題，是一個(gè)勢(shì)在必行的趨勢(shì)，也是各國(guó)政府的難題。

誠(chéng)然，雖然勞動(dòng)人口短缺且民眾不論是出于主觀還是被迫無(wú)奈，工作的意愿都非常強(qiáng)。但在法律上有些問(wèn)題仍需要解決。目前《老年人雇傭安定法》已不適合現(xiàn)有階段的現(xiàn)實(shí)需求，在三十年前即平成初期，60 歲作為退休年齡是法定義務(wù)，60 歲退休是當(dāng)時(shí)勞資雙方及全社會(huì)普遍接受的觀點(diǎn)，也是行政、司法努力的結(jié)果。1994 年，有關(guān)老年人雇傭安定的相關(guān)法律規(guī)定退休年齡為60 歲。而到2004 年提升至65歲。根據(jù)《有關(guān)高年齡者雇傭安定的法律》，企業(yè)為希望能工作到65 歲的人提供相應(yīng)的制度及環(huán)境。2019 年6 月1 日，應(yīng)用上述法律的30 人以上規(guī)模的企業(yè)占比99.8%，內(nèi)容有：（1）提升65 歲的退休年齡；（2）建立繼續(xù)雇傭制度；（3）廢止固定年齡退休制度，繼續(xù)推進(jìn)尚未實(shí)施老年人雇傭確保措施的企業(yè)，減少因人口減少及老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)人口的減少。對(duì)于有工作愿望的老年人不問(wèn)年齡，真正實(shí)現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”。2019 年內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《成長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)行計(jì)劃》及《全家庭型社會(huì)保障檢討會(huì)議中間報(bào)告》（2020 年），努力推進(jìn)確保到70 歲的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于雇傭方落實(shí)新政策，并計(jì)劃于2021 年在國(guó)會(huì)提案，2022 年頒布實(shí)施?！吧默F(xiàn)役”事業(yè)得到了全日本包括地方的響應(yīng)，基于《老年人雇傭安定法》，各地方自治體都分別設(shè)置協(xié)議會(huì)等部門推進(jìn)這一提案，實(shí)現(xiàn)其所謂“促進(jìn)生涯現(xiàn)役區(qū)域合作事業(yè)”，截止到2020 年3 月，日本有“銀發(fā)人才中心”等團(tuán)體1303 個(gè)，會(huì)員72萬(wàn)人。

第三，維系并發(fā)展支撐生活的社會(huì)保障制度。平成三十年間老齡少子化過(guò)程中，醫(yī)療護(hù)理的需求大增，因此財(cái)政方面就成為各項(xiàng)改革的重點(diǎn)，特別是建立能夠可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政系統(tǒng)，在國(guó)家、組織與個(gè)人負(fù)擔(dān)方面找到新的平衡點(diǎn)，充實(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)為取得國(guó)民理解做不懈努力。

在有關(guān)養(yǎng)老金制度改革方面，有如下措施。日本公共養(yǎng)老金制度全國(guó)共有被保險(xiǎn)者6746 萬(wàn)人（2018），約為全日本人口的半數(shù)，按照被保險(xiǎn)對(duì)象分為所謂企業(yè)上班族與公務(wù)員，兩者共4428 萬(wàn)人，占全體的65%。另外，學(xué)生、自營(yíng)業(yè)者分別為1471 萬(wàn)人和847 萬(wàn)人。上述為養(yǎng)老金的提供方。在給付方，全國(guó)約三成共4067 萬(wàn)人有公共養(yǎng)老金獲得權(quán)。[32]自2017 年消費(fèi)稅由5%上升為8%，增加部分主要是為充實(shí)養(yǎng)老金庫(kù)，這起到了很大作用。到2020 年2 月，厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)為18.3%，國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)為16，540 日元，同年度支付水準(zhǔn)為厚生養(yǎng)老金（含夫妻二人老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)額）為月220，724 日元，國(guó)民養(yǎng)老金（1 人份基礎(chǔ)養(yǎng)老金）為65，141 日元。

表2：有關(guān)提前與推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度與浮動(dòng)率

如表2 所示，原則上，公共養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間可以在60～70 歲之間自行選擇，在不到65 歲就支取養(yǎng)老金的情況下，額度有所減少，而在65 歲以上支取，額度會(huì)增加。而最近的規(guī)劃要求，將支取年齡進(jìn)一步上調(diào)至75 歲，即如果75 歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，額度會(huì)增加84%。該計(jì)劃于2020 年4月起施行。如果個(gè)人愿意將領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間自行推遲，那么獲得的額度將有較大提升。但前提是個(gè)人健康狀況良好且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不管怎樣，對(duì)于進(jìn)入老齡化的日本，不論對(duì)國(guó)家還是個(gè)人，都是一種無(wú)奈之舉，但是根據(jù)個(gè)人條件彈性支取應(yīng)該說(shuō)是一種優(yōu)解。

①厚生養(yǎng)老金是指丈夫平均收入（平均標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬43.9 萬(wàn)日元）且就業(yè)40 年，妻子在此期間為全職家庭主婦的家庭養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié) 語(yǔ)

2020 年版《厚生白皮書》有對(duì)平成時(shí)代總結(jié)的成分與寓意，平成三十年日本低速增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為一種慣性，該慣性無(wú)論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國(guó)民心態(tài)都產(chǎn)生了重要影響。日本的積極應(yīng)對(duì)也為其他國(guó)家提供了有效案例。在社會(huì)形態(tài)上，平成時(shí)代的最大特征就是老齡化及與之相關(guān)聯(lián)的家庭結(jié)構(gòu)變遷。家庭是社會(huì)最小的組織，是起著最基礎(chǔ)作用的組織。家庭結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，不論是經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響還是心理影響，且該影響有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與連續(xù)性。家庭結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)是原本多元家庭成員的獨(dú)立化，表現(xiàn)為獨(dú)居家庭增多，特別是老年人的獨(dú)居家庭增加、女性就業(yè)增加、老年人口就業(yè)增加，與之相伴的則為退休年齡延遲。而這又帶來(lái)原來(lái)雇傭形態(tài)的變革，即從以男主外、女主內(nèi)的家庭傳統(tǒng)到夫妻雙方都就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。另外因經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷所造成的非正式雇傭的頑疾導(dǎo)致日本“格差社會(huì)”形成，傳統(tǒng)的“一億中產(chǎn)”社會(huì)瓦解。消除因雇傭造成的不利影響，也成為日本政府近十年，乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作內(nèi)容。2020 年版《厚生白皮書》也包括新冠疫情影響下的日本社會(huì)等內(nèi)容，雖然覆蓋面廣，內(nèi)容多，但更值得關(guān)注的是社會(huì)中具有穩(wěn)定形態(tài)的支撐因素。真實(shí)有效解決的無(wú)外乎就業(yè)與分配的根本性問(wèn)題。因此對(duì)于該問(wèn)題考察，有助于理解平成社會(huì)向令和社會(huì)變遷的過(guò)程。這一問(wèn)題的價(jià)值更體現(xiàn)在中國(guó)目前所面臨的趕超式老齡化與新出生人口不足問(wèn)題。人口問(wèn)題是社會(huì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在全社會(huì)運(yùn)行中起著最為基礎(chǔ)的作用，其他所有社會(huì)問(wèn)題都受制于人口因素，因此該領(lǐng)域值得包括學(xué)界在內(nèi)的全社會(huì)的重視。