陳美玲 肖立輝 安樹(shù)青,3 邵一奇 朱凱群 張軒波,3*

(1 南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院 南大(常熟)研究院有限公司, 江蘇 蘇州 215501；2 淮安市自然資源和規(guī)劃局, 江蘇 淮安 223021；3 南京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046)

濕地具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)徑流、調(diào)節(jié)氣候、滯留與降解污染物、保護(hù)生物多樣性等(Paul, 2018)。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著人口的急劇增加，工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，濕地的不合理利用現(xiàn)象頻出，我國(guó)各地濕地均受到了不同程度的破壞(袁芳等, 2015; 白軍紅等, 2003)。中國(guó)自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系(全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃, 2016)。但由于我國(guó)濕地保護(hù)工作啟動(dòng)晚、響應(yīng)滯后(潘佳等, 2017; 邵媛媛等, 2018)，歷史遺留和新生生態(tài)問(wèn)題交織疊加，生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，亟需加快建設(shè)濕地生態(tài)治理體系和提升濕地治理能力(王夏暉等, 2020)。

淮安市位于江蘇省中北部，地處淮河中下游，坐落于古淮河與京杭大運(yùn)河交點(diǎn)，在中國(guó)南北分界線“秦嶺—淮河”線上?；窗矒碛兄袊?guó)第四大淡水湖—洪澤湖，境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，濕地資源豐富，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。此外，淮安市正積極創(chuàng)建“國(guó)際濕地城市”，亟需了解淮安市濕地保護(hù)現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)研淮安市濕地保護(hù)現(xiàn)狀，梳理淮安市濕地資源保護(hù)修復(fù)狀況及目前存在的問(wèn)題，提出濕地保護(hù)對(duì)策建議，為今后淮安市濕地保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

1 淮安市濕地概況

1.1 濕地類型與面積

根據(jù)第二次全國(guó)濕地調(diào)查結(jié)果(國(guó)家林業(yè)局, 2015)(表1)，淮安市濕地共有4類7型(斑塊面積為8 hm2以上，不含稻田/冬水田)，總面積為20.23萬(wàn)hm2，濕地率為20.09% 。2020年底，江蘇省林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于2020年全省濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)》，確認(rèn)淮安市濕地總面積為20.85 萬(wàn)hm2(江蘇省林業(yè)局, 2020)。

表1 淮安市濕地面積統(tǒng)計(jì)表Table1 Statistical table of Wetland Area in Huai 'an

在淮安市所有濕地類型中，自然濕地106 923.7 hm2，占全部濕地的52.85%，其中湖泊濕地占比最高；其次為人工濕地，包括庫(kù)塘、運(yùn)河/輸水河和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)面積為58 783.29 hm2，占全市濕地總量的29.55%，僅次于永久性淡水湖的面積；第三為河流濕地，包括永久性河流和洪泛平原濕地，面積為24 804.94 hm2，占全市濕地總量的12.26%；面積最小的為沼澤濕地，濕地類型為草本沼澤，面積為1 535.92 hm2，僅占全市濕地總量的0.76%。

1.2 濕地空間分布

淮安市湖泊濕地主要分布在淮安中部洪澤湖、白馬湖、高寶邵伯湖區(qū)域，行政區(qū)域分布以洪澤區(qū)、盱眙縣、金湖縣為主 ；河流濕地主要集中在淮安北部，包括淮河、二河、淮沭河、鹽河等，行政區(qū)域分布以洪澤區(qū)、金湖縣、市轄區(qū)和漣水縣為主；沼澤濕地面積很小，主要分布在洪澤湖、高郵湖等大型湖泊湖濱；庫(kù)塘濕地主要分布在淮安南部盱眙縣，運(yùn)河/輸水河濕地分布較廣，主要包括淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、京杭運(yùn)河、里運(yùn)河等，貫穿市域中部和北部，在市域中部和南部廣泛分布，其中圍繞大型湖泊濕地分布的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)占比較高。故淮安具有“北河中湖南庫(kù)塘”的濕地空間分布特色(圖1)。

圖1 淮安市濕地分布圖Fig.1 Wetland distribution map of Huai'an city

2 濕地保護(hù)成效

2.1 濕地保護(hù)體系

目前，淮安市已有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)7種濕地保護(hù)形式。截止2020年底，淮安市保護(hù)濕地面積89 659.03 hm2，濕地保護(hù)率為42.36%。

根據(jù)江蘇省林業(yè)局2019年12月發(fā)布的《江蘇省省級(jí)重要濕地名錄》(江蘇省林業(yè)局, 2019)，淮安市涉及省級(jí)重要濕地5處，濕地總面積99 043.3 hm2，占江蘇省省級(jí)重要濕地面積的11.1%，重要濕地涉及行政區(qū)包括金湖縣、盱眙縣、洪澤區(qū)、淮安區(qū)、清江浦區(qū)和淮陰區(qū)(圖2)。

圖2 淮安市濕地保護(hù)分布圖Fig.2 Wetland protection distribution map of Huai'an city

2.2 濕地保護(hù)修復(fù)工程

淮安市濕地保護(hù)修復(fù)起步較早，開(kāi)展了源頭水污染治理、現(xiàn)狀黑臭水體整治、河湖綜合整治和生物多樣性保護(hù)等修復(fù)工程。根據(jù)江蘇省林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于2020年全省濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)》，“十三五”期間，淮安市修復(fù)濕地面積目標(biāo)為400 hm2，實(shí)際完成665 hm2。

2.3 小微濕地保護(hù)修復(fù)工程

根據(jù)調(diào)查，淮安市擁有大量的小微濕地，全年或部分時(shí)間有水的、面積在8 hm2以下的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10 m以下、長(zhǎng)度5 km以下的河流濕地廣泛分布于城市和農(nóng)村?；窗彩兄匾曅∥竦氐谋Ｗo(hù)修復(fù)，并取得了較為豐碩的成果。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)環(huán)境提升，2020年淮安市全域首批建設(shè)小微濕地24個(gè)。

2.4 濕地保護(hù)政策

淮安市人民政府積極立法保護(hù)管理濕地，先后頒布了《淮安市城市排水許可管理規(guī)定》《淮河流域水污染防治暫行條例》《淮安市河道管理實(shí)施細(xì)則》《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》《淮安市古淮河保護(hù)條例》《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《淮安市濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)。出臺(tái)了《關(guān)于全面建立“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治和管理的決定》《淮安市生態(tài)河湖行動(dòng)方案(2018—2020)》《江蘇淮安白馬湖國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》等政策文件，這些法規(guī)政策為保護(hù)及合理利用淮安市濕地資源提供了有力保障。

3 存在的問(wèn)題

3.1 濕地保護(hù)率較低

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國(guó)務(wù)院辦公廳，2016)，要求全面保護(hù)濕地，實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年濕地保護(hù)率提高到50%以上。目前淮安市濕地保護(hù)率為42.36%，距離國(guó)家的濕地保護(hù)要求還有一定差距。

3.2 重要濕地區(qū)域存在保護(hù)空缺

通過(guò)GS把濕地資源與濕地保護(hù)形式的矢量數(shù)據(jù)疊加后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)淮安市濕地保護(hù)空缺區(qū)域主要分布在洪澤湖北部和西南部、白馬湖東部、淮河入湖、高郵湖北部和南部、鹽城市九龍口景區(qū)等自然濕地，以及京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠和西南片區(qū)水庫(kù)等人工濕地，行政區(qū)主要集中在金湖縣、盱眙縣、洪澤區(qū)和淮安區(qū)(圖3)。

圖3 淮安市濕地保護(hù)空缺圖Fig.3 Vacancy of wetland protection in Huai'an

3.3 重要濕地分級(jí)體系不完善

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國(guó)務(wù)院辦公廳，2016)，要求建立濕地分級(jí)體系，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地。目前淮安市只有5處省級(jí)重要濕地，尚缺少國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、市級(jí)重要濕地和一般濕地。

3.4 濕地環(huán)境質(zhì)量有待改善

淮安市域濕地總量大、類型多，濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況整體不容樂(lè)觀，濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)面廣、量大、時(shí)間緊迫。根據(jù)淮安市2010—2020年水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)報(bào)告(淮安市生態(tài)環(huán)境局, 2021)，部分重要濕地依然存在水質(zhì)呈現(xiàn)不同程度污染狀態(tài)(表2)。

表2 淮安市歷年水質(zhì)對(duì)比表(典型年份)Table 2 Water quality comparison table of Huai'an over the years(Typical year)

由表2可知，淮安市歷年水質(zhì)均呈現(xiàn)不同程度污染，主要污染指標(biāo)為氨氮和化學(xué)需氧量，局部年份總磷超標(biāo)，表明淮安市域濕地水質(zhì)普遍存在富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，亟需采取物理方法、化學(xué)方法、生物學(xué)或生態(tài)學(xué)方法進(jìn)行水質(zhì)改善。

3.5 濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升

在洪澤湖、白馬湖和高郵湖等重要湖泊濕地區(qū)域發(fā)現(xiàn)還存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖等非法占用濕地現(xiàn)象，需要大力實(shí)施退圩還湖(濕)(金湖縣地方志辦公室, 2020; 楊印等, 2021; 沈海岑等, 2021)。城鎮(zhèn)小微濕地和鄉(xiāng)村濕地生態(tài)質(zhì)量堪憂且量大分散，保護(hù)工作剛剛起步。濕地生物多樣性偏低，尤其是沉水植物種類減少(田翠翠等, 2019)，且受水葫蘆、水花生等外來(lái)入侵物種的威脅(李強(qiáng), 2020)。以上各因素的存在對(duì)濕地面積和濕地生態(tài)系統(tǒng)效益的發(fā)揮造成很大的威脅，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能還有待提升。

4 濕地保護(hù)對(duì)策

4.1 增加濕地保護(hù)載體的數(shù)量

目前淮安市濕地保護(hù)率為42.36%，根據(jù)目前淮安市濕地總量20.85萬(wàn)hm2計(jì)算，濕地保護(hù)面積需增加1.59萬(wàn)hm2才能達(dá)50%?？梢詫?duì)濕地保護(hù)空缺部分開(kāi)展國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等濕地保護(hù)載體建設(shè)工作，對(duì)不具備條件或不宜大面積建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的濕地區(qū)域，參照《江蘇濕地保護(hù)規(guī)劃(2015—2030年)》的要求，因地制宜建立濕地保護(hù)小區(qū)(江蘇省發(fā)改委和林業(yè)局, 2015)。

4.2 完善濕地分級(jí)保護(hù)體系

目前，淮安市除省級(jí)重要濕地外，暫無(wú)其他級(jí)別重要濕地。在我國(guó)的五大淡水湖中，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖均于1992被首批認(rèn)定為國(guó)際重要濕地，洪澤湖位列五大湖第4，也是淮河流域最大的湖泊，可以考慮申報(bào)國(guó)際重要濕地。同時(shí)，開(kāi)展市級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定工作，構(gòu)建形成“國(guó)際重要濕地/國(guó)家重要濕地—省級(jí)重要濕地—市級(jí)重要濕地—一般濕地”的濕地分級(jí)保護(hù)體系。

4.3 開(kāi)展受損濕地保護(hù)修復(fù)

針對(duì)湖泊濕地受損情況，可以開(kāi)展退圩還湖、環(huán)湖沿岸生態(tài)緩沖濕地建設(shè)、湖濱帶濕地生態(tài)修復(fù)工程和湖體健康水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程，改善湖泊水質(zhì)，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境；針對(duì)河流濕地受損情況，重點(diǎn)在污染較重、水質(zhì)較差的大、中型骨干河流開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)建生態(tài)駁岸，構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)；針對(duì)庫(kù)塘濕地，恢復(fù)庫(kù)塘濕地面積和濱岸濕地植被帶以及從上游丘陵山體溪流、小型河流到庫(kù)塘水體之間建立以濕地植被為主的生態(tài)緩沖帶，提升庫(kù)塘濕地生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能。

4.4 開(kāi)展小微濕地保護(hù)修復(fù)

開(kāi)展城鄉(xiāng)小微濕地建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村納污坑塘和黑臭水體源頭治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合海綿城市、雨水花園、口袋公園的建設(shè)，在全市范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建設(shè)動(dòng)植物棲息地型、濕地景觀型城市小微濕地，有效發(fā)揮小微濕地生物棲息、環(huán)境美化等生態(tài)功能，為城市居民提供休閑游憩的綠意空間。

4.5 加強(qiáng)保障工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在相關(guān)部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)和合作的管理機(jī)制；建立濕地生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，立足淮安市濕地保護(hù)實(shí)際，制定企業(yè)、公民和社會(huì)組織共同參與濕地生態(tài)修復(fù)的行為規(guī)范；建立公共財(cái)政投入機(jī)制，廣開(kāi)募資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國(guó)際資金的融入。

4.6 提升科研監(jiān)測(cè)水平

加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力 ；積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒濕地保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)濕地科研高級(jí)人才；加強(qiáng)與各大高校及研究院合作，開(kāi)展課題研究；開(kāi)展?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，為濕地管理提供科學(xué)依據(jù)。

5 小結(jié)

(1)淮安市通過(guò)構(gòu)建濕地保護(hù)體系，開(kāi)展?jié)竦?含小微濕地)保護(hù)修復(fù)，出臺(tái)《淮安市濕地保護(hù)條例》等相關(guān)政策，為濕地保護(hù)事業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。

(2)淮安市主要存在濕地保護(hù)率較低、重要濕地區(qū)域保護(hù)空缺、重要濕地分級(jí)體系不完善、濕地環(huán)境質(zhì)量有待改善、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升等問(wèn)題。

(3)通過(guò)增加濕地保護(hù)載體的數(shù)量、完善濕地分級(jí)體系、開(kāi)展受損濕地和小微濕地保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)保障工作和提升科研監(jiān)測(cè)水平等措施有助于解決淮安濕地保護(hù)修復(fù)存在的問(wèn)題。

(4)目前，淮安市積極準(zhǔn)備申報(bào)“2024年國(guó)際濕地城市”，淮安濕地的保護(hù)修復(fù)提升可為淮安市申報(bào)“2024年國(guó)際濕地城市”提供有力支持。