杜朝平

(廣東海洋大學(xué) 東盟研究院，廣東 湛江 524001)

為推動(dòng)“印太戰(zhàn)略(Indo-Pacific strategy)”落地生根，遏制中國(guó)發(fā)展，美國(guó)特朗普(Donald Trump)政府上臺(tái)后調(diào)整其南海政策。特朗普政府先以“中國(guó)單方面改變南?，F(xiàn)狀”及“破壞基于規(guī)則的秩序”為由，升級(jí)南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”(FONOP)，但此舉既沒(méi)能煽動(dòng)起南海周邊有關(guān)國(guó)家的對(duì)華強(qiáng)硬，也未能?chē)樧枳≈袊?guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)(1)張良福：《新版政策聲明：撕下美國(guó)在南海問(wèn)題上的偽裝》，《世界知識(shí)》，2020年第16期。。于是，美國(guó)針對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè)及布防，拾起南?！败娛禄?militarization)這根套索，公然否認(rèn)中國(guó)在南海的主權(quán)主張，拉幫結(jié)派欲對(duì)我島礁建設(shè)進(jìn)行“追責(zé)”，敦促東盟國(guó)家“不能只是說(shuō)說(shuō)而已，而應(yīng)對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)”(2)范斯聰：《南海問(wèn)題上，誰(shuí)在威脅東盟？》(2020年9月16日),http:∥theory.haiwainet.cn/n/2020/0916/c3543370-31877542.html。，欲以此縛住我國(guó)的維權(quán)手腳，同時(shí)聯(lián)合所謂“志同道合”的盟友和伙伴共同制華。拜登(Joseph Robinette Biden)政府上臺(tái)伊始就于2021年2月派出雙航母編隊(duì)至南海演習(xí)。拜登把中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，聲稱(chēng)將反制中方侵略性、脅迫性的行為(3)Remarks by President Biden on America’s Place in the World(February 04, 2021),https:∥www.whitehouse. gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/ remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.。無(wú)論是美國(guó)炒作“單方面改變現(xiàn)狀”，還是鼓噪南?！败娛禄?，目的是欲把中國(guó)樹(shù)為“公敵”，為其介入南海及拼湊“反華國(guó)際聯(lián)盟”炮制借口。事實(shí)上，中國(guó)是地區(qū)和平安寧的堅(jiān)定維護(hù)者，依據(jù)國(guó)際法在自己領(lǐng)土上部署少量防御設(shè)施，是主權(quán)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利。美國(guó)才是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?4)《王毅：南?！败娛禄泵弊佑懈线m的國(guó)家可以戴》(2016年3月8日)，http:∥military.people.com.cn/n1/2016/0308/c1011-28182137.html；《王毅：美國(guó)是地區(qū)軍事化的最大推手 指責(zé)中國(guó)是顛倒黑白》(2018年8月4日)，http:∥m.news.cctv.com/2018/08/04/ARTISftzmMDnftp2ZQAKoNHB180804.shtml；袁夢(mèng)晨、楊舟：《王毅回?fù)魺o(wú)端指責(zé)：南?！败娛禄睒?biāo)簽貼不到中國(guó)身上》(2019年8月3日)，http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2019-08/03/content_5418295.htm。。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)美國(guó)南海政策和南海戰(zhàn)略的演變、“航行自由行動(dòng)”、南海軍事行動(dòng)及“灰色地帶”行動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤研究，成果豐碩，在此不一一贅述；對(duì)南海軍事化問(wèn)題及美國(guó)炒作南?！败娛禄币嘤杏|及。如周士新從理論上對(duì)軍事化和南海軍事化問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為中美關(guān)于南海軍事化問(wèn)題在概念界定、責(zé)任歸屬、程度強(qiáng)弱與合法性等方面存在著巨大分歧，并在行動(dòng)中具有爆發(fā)低烈度沖突的風(fēng)險(xiǎn)(5)周士新：《南海軍事化問(wèn)題論析》，《南洋問(wèn)題研究》，2019 年第 1 期。。葛紅亮、何桂湘對(duì)美國(guó)南海政策的軍事化問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)赋鲈谥忻栏?jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)南海政策的軍事化傾向突出，如美國(guó)提升“航行自由行動(dòng)”的頻率和烈度，增加在南海內(nèi)外圍的軍事戰(zhàn)略存在，加強(qiáng)與盟國(guó)的同盟關(guān)系等，南海局勢(shì)變得更加復(fù)雜(6)葛紅亮、何桂湘：《美國(guó)南海政策的軍事化及其影響》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第2期。。安剛、劉琳、胡波等對(duì)美國(guó)炒作南海“軍事化”予以分析，認(rèn)為“軍事化”并非嚴(yán)謹(jǐn)概念，美國(guó)炒作中國(guó)在南海進(jìn)行“軍事化”是偏頗的指責(zé)，旨在為其亞太政策服務(wù)(7)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國(guó)背》，《世界知識(shí)》，2016年第9期；劉琳：《美國(guó)炒作“南海軍事化”，意圖何在》，《世界知識(shí)》，2015年第20期。。本文有選擇性地吸收前述成果，同時(shí)進(jìn)一步挖掘南海“軍事化”論的由來(lái)及其實(shí)質(zhì)，在梳理近年來(lái)美國(guó)炒作南?！败娛禄笔址安呗缘幕A(chǔ)之上，著重分析了其演進(jìn)邏輯和目的，并從歷史及現(xiàn)實(shí)多重角度得出美國(guó)才是南?！败娛禄弊畲笸剖值慕Y(jié)論。

一、南?！败娛禄闭摰挠蓙?lái)與實(shí)質(zhì)

南海“軍事化”一說(shuō)最早出自美國(guó)的盟國(guó)菲律賓之口，美國(guó)拿過(guò)來(lái)后大肆炒作，并用作污名化中國(guó)、欺騙世界及其染指南海、主導(dǎo)南海事務(wù)的重要抓手。

(一)南?！败娛禄闭摰挠蓙?lái)

把“軍事化”一詞最早應(yīng)用在南海問(wèn)題上的是菲律賓。菲律賓先提出南海島礁“非軍事化(demilitarization)”主張，企圖長(zhǎng)期侵占南海島礁；后針對(duì)中方在南海的維權(quán)行動(dòng)炮制出南海島礁“軍事化”(militarization)一語(yǔ)，用以指控中方。

20世紀(jì)90年代中期，菲律賓宣稱(chēng)對(duì)其過(guò)去并未提出過(guò)領(lǐng)土要求的中國(guó)黃巖島有海洋管轄權(quán)，經(jīng)常出動(dòng)艦艇對(duì)在該海域作業(yè)的中國(guó)漁船實(shí)施抓捕，甚至出現(xiàn)撞沉中國(guó)船只、開(kāi)槍打死中國(guó)船長(zhǎng)的事件(8)徐焰：《細(xì)說(shuō)中菲南海爭(zhēng)執(zhí)幾十年》(2012年5月25日)，http:∥haiwai.people.com.cn/n/2012/0525/c233908-17076917.html。。與此同時(shí)，菲律賓宣稱(chēng)要與南海周邊國(guó)家一道維護(hù)南海戰(zhàn)略航道的安全，并向所有國(guó)家開(kāi)放，時(shí)任菲總統(tǒng)菲德?tīng)枴だ?Fidel Valdez Ramos)在1994年提議南海島礁“非軍事化”，并合作開(kāi)發(fā)這些島嶼的資源(9)Fidel V. Ramos，Sixth State of the Nation：The Challenges Still Ahead，Official Gazette of Philippines(July 28, 1997)，https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/07/28/fidel-v-ramos-sixth-state-of-the-nation-address-july-28-1997/.。菲律賓在南海侵占島礁、抓捕中國(guó)漁民的舉動(dòng)自然遭到中方反制，1994年底到次年初，中國(guó)在美濟(jì)礁修建漁政設(shè)施，被菲、美等炒作，釀成所謂“美濟(jì)礁事件”。1995年12月，拉莫斯在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的東盟第五次首腦會(huì)議上呼吁南海爭(zhēng)議各方“擱置對(duì)南沙群島的領(lǐng)土要求”，各自對(duì)離它最近的地區(qū)實(shí)行管理，并在南沙群島實(shí)行“非軍事化”。1997年6月，拉莫斯訪問(wèn)英國(guó)期間在牛津聯(lián)盟協(xié)會(huì)發(fā)表題為“全球秩序中的菲律賓(The Philippines In The Global Order)”的演講，再次提出南海島礁“非軍事化”問(wèn)題，并在“各自對(duì)離它最近的地區(qū)實(shí)行管理”的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)互利安排，合作勘探和開(kāi)發(fā)這些島嶼的資源(10)Fidel V. Ramos，Speech of President Ramos before the Oxford Union Society，Official Gazette of Philippines(June 17, 1997)， https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/06/17/speech-of-president-ramos-before-the-oxford-union-society/.。2011年，早已卸任總統(tǒng)的拉莫斯繼續(xù)發(fā)聲，呼吁南海島礁“非軍事化”并將其作為解決爭(zhēng)端的手段(11)Gil C. Cabacungan, TJ Burgonio， Palace says US will side with PH in China conflict(June 13, 2011)， https:∥newsinfo.inquirer.net/14381/palace-says-us-will-side-with-ph-in-china-conflict#ixzz6ZyttFDrU.。

菲律賓拋出南?！胺擒娛禄背h，目的是把自己裝扮成對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的國(guó)家，建議有關(guān)各國(guó)從南海撤軍，實(shí)現(xiàn)南沙群島“非軍事化”，對(duì)此越南有所應(yīng)和(12)趙理海：《關(guān)于南海諸島的若干法律問(wèn)題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，1995年第4期。。除此之外，菲律賓的“非軍事化”論沒(méi)有產(chǎn)生多少影響。2012年4月10日，12艘中國(guó)漁船在中國(guó)黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)時(shí)，遭到菲律賓海軍一艘護(hù)衛(wèi)艦襲擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內(nèi)的中國(guó)漁民，被中國(guó)海監(jiān)船阻止，引發(fā)雙方艦船對(duì)峙(13)趙潔民：《張華(時(shí)任中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人)駁斥中國(guó)使中菲在黃巖島的緊張局勢(shì)升級(jí)說(shuō)法》(2012年4月24日)，http:∥www.gov.cn/jrzg/2012-04/24/content_2121026.htm。。菲律賓欲對(duì)中國(guó)合法作業(yè)的漁船采取強(qiáng)硬措施，以達(dá)成實(shí)際控制黃巖島的企圖也落空。2013年6月，在文萊首都斯里巴加灣舉行的第46屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，菲方代表在會(huì)場(chǎng)上散發(fā)新聞稿，聲稱(chēng)對(duì)南海逐漸增強(qiáng)的“軍事化”表示關(guān)切，指責(zé)中國(guó)在黃巖島和仁愛(ài)礁不斷增加的軍事和準(zhǔn)軍事存在對(duì)該地區(qū)海上和平與穩(wěn)定的努力構(gòu)成威脅(14)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化“，黑鍋不該中國(guó)背》，《世界知識(shí)》，2016年9期。。

南?！败娛禄闭撚纱硕鴣?lái)。

(二)美國(guó)升級(jí)炒作南?！败娛禄?/h3>

菲律賓提出南?！败娛禄闭摵?，正值中國(guó)南海島礁建設(shè)有序推進(jìn)，美國(guó)立即接手南海“軍事化”論并大肆炒作。2014年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里(John Forbes Kerry)直接向中方提出“三停止”要求，即停止填海造島、停止修建建筑和停止采取可能會(huì)進(jìn)一步加劇沖突的激進(jìn)行動(dòng)(15)傅瑩、吳士存：《南海局勢(shì)及南沙群島爭(zhēng)議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什·卡特(Ash Carter)在訪問(wèn)韓國(guó)期間指責(zé)中國(guó)處理南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的做法，稱(chēng)中國(guó)將這一問(wèn)題“軍事化”(16)Robert Burns， Carter chides China over approach to territorial disputes(April 10, 2015)，https:∥www.ksl.com/article/34177173/carter-chides-china-over-approach-to-territorial-disputes.。這是美國(guó)首次將南?！败娛禄钡拿弊哟髟谥袊?guó)頭上。5月底，卡特在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上呼吁各方立即停止“填海造地”，反對(duì)任何一方將島礁進(jìn)一步軍事化的行為(17)《外交部就美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在香格里拉對(duì)話會(huì)上涉南海問(wèn)題有關(guān)言論答問(wèn)》(2015年5月30日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-05/30/content_2870863.htm。。同年10月，美國(guó)前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、退役海軍上將加里·拉夫黑德(Gary Roughead)在第六屆香山論壇上正式提出和闡釋南?！败娛禄备拍?。這一概念隨即成為美國(guó)攻擊中國(guó)的靶標(biāo)。

隨后，美國(guó)上至總統(tǒng)下至普通政客不斷挑起南?！败娛禄弊h題，對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化。2016年12月4日，特朗普在推特發(fā)文稱(chēng)：“中國(guó)在南海興建軍事設(shè)施，他們這么干，問(wèn)過(guò)我們的意見(jiàn)嗎？顯然沒(méi)有！”(18)馮雪：《特朗普首次強(qiáng)硬表態(tài)：中國(guó)在南海搞軍建問(wèn)過(guò)我們嗎？》(2016年12月5日)，https:∥www.guancha.cn/america/2016_12_05_382913.shtml。2017年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)在參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)表示，“我們將必須向中國(guó)發(fā)出明確信號(hào)，停止修建島嶼，并且不允許中國(guó)靠近這些島嶼”(19)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化“不合時(shí)宜》(2018年3月15日)，http:∥nanhai.haiwainet.cn/n/2018/0315/c3542184-31279339.html。。2017年12月和2018年1月先后出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告雖對(duì)南海著墨不多，但均提及南?！败娛禄眴?wèn)題。2018年1月，美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯(Harry Harris)在印度新德里“瑞辛納對(duì)話”(Raisina Dialogue)會(huì)上發(fā)言時(shí)，稱(chēng)中國(guó)是印太地區(qū)的一支“破壞力量”(20)葛紅亮、何桂湘：《美國(guó)南海政策的軍事化及其影響》，《東南亞問(wèn)題研究》，2020年第2期。。同年5月，美國(guó)宣布取消邀請(qǐng)中國(guó)參加“環(huán)太平洋”聯(lián)合演習(xí)(RIMPAC)，理由是中國(guó)在南海島礁搞“軍事化”。

進(jìn)入2020年，美國(guó)更是全力以“軍事化”為由對(duì)中國(guó)實(shí)施極限打壓。7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際發(fā)布《美國(guó)南海政策聲明(U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea)》，否認(rèn)中國(guó)南?！皵嗬m(xù)線”主張，宣布中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的所有主張都“完全不合法”，指責(zé)中國(guó)在南海建立“海洋帝國(guó)”(Maritime Empire)，呼吁相關(guān)國(guó)家共同反對(duì)中國(guó)的海洋權(quán)益主張(21)Mike Pompeo，U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea(July 13, 2020), https:∥my.usembassy.gov/u-s-position-on-claims-in-south-china-sea-071420/#:～:text=U.S.%20Position%20on%20Maritime%20Claims%20in%20the%20South,of%20that%20region%20%E2%80%94%20the%20South%20China%20Sea.。8月26日，美國(guó)商務(wù)部將24家中國(guó)企業(yè)列入制裁名單，因這些企業(yè)“幫助中國(guó)軍方在南海修建人工島”。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(Wilbur Ross)表示：“美國(guó)、中國(guó)的鄰國(guó)以及國(guó)際社會(huì)指責(zé)中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)主張，以及中國(guó)軍方修建‘人工島’……這些實(shí)體在‘人工島’建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，必須被追責(zé)?！?22)《美國(guó)又制裁24家中國(guó)企業(yè)》(2020年8月27日)，https:∥ishare.ifeng.com/c/s/7zHxzUkt03h。9月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院指責(zé)“中國(guó)違背了2015年9月25日對(duì)南海非軍事化的承諾……將追究中國(guó)將南沙群島‘軍事化’的責(zé)任”(23)Bill Gertz，China’s Empty Promises in the South China Sea(September 27, 2020)，https:∥www.washingtontimes.com/news/2020/sep/27/state-department-calls-out-xi-jinping-on-s-china-s/；《美國(guó)務(wù)院指責(zé)中國(guó)在南沙群島搞軍事化 中國(guó)外交部：相關(guān)活動(dòng)合情合理合法》(2020年9月28日)，http:∥tv.cctv.com/2020/09/28/ARTIj3xFZ165oGfQDEsK5qnO200928.shtml。。10月20日至23日，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩(Robert O’Brien)訪問(wèn)越南和菲律賓期間，聲稱(chēng)中國(guó)在南海存在“霸凌行為”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)印太地區(qū)盟友的安全承諾(24)許振華：《美國(guó)家安全顧問(wèn)訪菲談軍事合作，專(zhuān)家：“挑撥離間難有實(shí)效”》(2020年11月25日)，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10137413。。就在出訪東南亞前夕，奧布萊恩以視頻連線方式參加在英國(guó)海軍伊麗莎白女王號(hào)(HMS Queen Elizabeth)航母上舉行的大西洋未來(lái)論壇時(shí)，用足足20分鐘抹黑攻擊中國(guó)，渲染中國(guó)是“世紀(jì)威脅”(Threat of the Century)(25)Tim Hepher，Trump’s security adviser says: China is the threat of the century(October 21,2020), https:∥ca.reuters.com/article/us-usa-china/trumps-security-adviser-says-china-is-the-threat-of-the-century-idUSKBN2762Z4.。

2021年1月20日，白宮走馬換帥，但拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策，且在偽善、傲慢、對(duì)抗等方面勝過(guò)特朗普(26)Mark J. Valencia，In the South China Sea, Biden is outdoing Trump in bluff and bluster(March 28, 2021)，https:∥www.scmp.com/comment/opinion/article/3127180/south-china-sea-biden-outdoing-trump-bluff-and-bluster.，南?！败娛禄崩^續(xù)成為美國(guó)敲打中國(guó)的工具。3月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在布魯塞爾北約總部發(fā)表演講，稱(chēng)中國(guó)在南海實(shí)施軍事化，威脅南海航行自由；中國(guó)破壞國(guó)際體系規(guī)則及西方價(jià)值觀，威脅美歐集體安全與繁榮(27)Amanda Macias，Top U.S. diplomat warns China threatens NATO security, calls for joint approach to counter Beijing(March 4,2021), https:∥www.cnbc.com/2021/03/24/blinken-says-china-threatens-nato-calls-for-joint-approach-to-counter-beijing.html.。3月25日，拜登在白宮首場(chǎng)記者會(huì)上稱(chēng)將聯(lián)合盟友在南海等全球問(wèn)題上“追究中國(guó)的責(zé)任”(28)Remarks by President Biden in Press Conference(March 25, 2021)，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.。

(三)南?！败娛禄闭摰膶?shí)質(zhì)

“非軍事化”和“軍事化”都不是新概念。“非軍事化”是二戰(zhàn)期間盟國(guó)制定的一項(xiàng)共同對(duì)德政策，首見(jiàn)于1941年8月14日英美首腦丘吉爾和羅斯福會(huì)晤后發(fā)表的“大西洋憲章”。1945年7月的《波茨坦公報(bào)》明確規(guī)定盟國(guó)對(duì)德國(guó)的處置方針:“解除德國(guó)全部武裝,使之完全非軍事化,鏟除或控制可用作軍事生產(chǎn)的一切德國(guó)工業(yè)。”(29)胡才珍、李洪山：《淺論美國(guó)對(duì)德國(guó)西占區(qū)的非軍事化舉措》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第5期?！吨腥A法學(xué)大辭典》對(duì)“非軍事化”的解釋是:兩個(gè)以上國(guó)家依據(jù)達(dá)成的協(xié)議禁止在領(lǐng)土內(nèi)特定區(qū)域設(shè)防或駐扎軍隊(duì)。在非軍事化的情形下，可以設(shè)立非軍事化地帶、非軍事化領(lǐng)土或非軍事化區(qū)(30)“非軍事化”，《中華法學(xué)大辭典》，https:∥xuewen.cnki.net/R2006060910000949.html.。比如外層空間非軍事化、朝鮮半島的非軍事區(qū)等?！败娛禄眲t無(wú)任何國(guó)際多邊條約進(jìn)行比較清晰的描述，更沒(méi)有形成普遍接受的習(xí)慣規(guī)則。韋伯斯特大詞典(The dictionary by Merriam-Webster)給出了“軍事化”的三層含義：一是賦予軍事特性；二是部署部隊(duì)及裝備；三是適于軍事用途(31)militarize，Merriam-Webster's Unabridged Dictionary, https:∥www.merriam-webster.com/dictionary/militarization.?！盾娛麓筠o?！返慕忉屖鞘怪哂羞m應(yīng)軍事工作或戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的水平(32)“軍事化”，《軍事大辭?！罚琱ttps:∥xuewen.cnki.net/R2006063360024320.html.。比如太空軍事化等，通常適用于國(guó)際空間或公域。

很顯然，無(wú)論是南?！败娛禄被颉胺擒娛禄保浜x既沒(méi)有相關(guān)國(guó)際條約規(guī)范，亦無(wú)國(guó)際習(xí)慣規(guī)則約定。美國(guó)在判定別國(guó)軍事化的時(shí)候所秉持的標(biāo)準(zhǔn)就是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而且是典型的霸權(quán)性質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。拉夫黑德在北京第六屆香山論壇上提出南?！败娛禄备拍顣r(shí)給出的初步定義是：“我認(rèn)為某一事物的特點(diǎn)和性質(zhì)是用于軍事目的的話，就應(yīng)該是軍事化，比如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了確保軍事目的，那就是軍事化?！?33)邱越、閆嘉琪：《美國(guó)退役上將拋“南海軍事化“概念引”火藥味“》(2015年10月17日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/1017/c1011-27710082.html。隨后美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)司令哈里斯、國(guó)防部長(zhǎng)卡特與拉夫黑德一唱一和，在拉夫黑德的定義基礎(chǔ)上有針對(duì)性地注解南?！败娛禄钡暮x。哈里斯稱(chēng)中國(guó)的島礁建設(shè)目的是“軍事用途”，卡特便總結(jié)為“中國(guó)在南海的島礁建設(shè)加劇了軍事化”。不難看出，美國(guó)對(duì)南?！败娛禄备拍畹亩x是一個(gè)有預(yù)謀的“三段論”，大前提是“軍事化”的概念即任何設(shè)施有被用于軍事目的性質(zhì)就是軍事化(拉夫黑德語(yǔ))，小前提是中國(guó)的島礁建設(shè)具有軍事目的(哈里斯語(yǔ))，那么結(jié)論就顯而易見(jiàn)了，即中國(guó)正在南海搞軍事化(卡特語(yǔ))(34)王翰靈、彭思庠：《誰(shuí)要將南海軍事化？唯恐天下不亂》(2016年10月11日)，https:∥mp.weixin.qq.com/s/N9sqtdgGDLQr49TImZoPdw。。

顯而易見(jiàn)，南?！败娛禄闭摼褪窃在E陷害中國(guó)的輿論攻勢(shì)?！败娛禄笔欠襁m用于南海本身存在嚴(yán)重分歧，且能夠勉強(qiáng)與美方宣稱(chēng)的所謂“軍事化”有一絲關(guān)聯(lián)的，也僅僅是中國(guó)在自己的島礁上部署必要和有限的防御設(shè)施。這既是中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益，也是在美國(guó)試圖軍事化南海的背景下，出于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的需要而做出的反應(yīng)。美國(guó)不僅刻意回避了自身頻繁派出艦機(jī)赴南海巡航和搜集情報(bào)的行徑，也有意忽略越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)長(zhǎng)期在南海侵占的島礁上進(jìn)行的建設(shè)，它針對(duì)的只是中國(guó)(35)蕭達(dá)、李珍、辛斌等：《究竟誰(shuí)在軍事化南海？菲網(wǎng)友：美給各地帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)》(2016年2月18日)，https:∥mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJTUwD。。北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”負(fù)責(zé)人胡波認(rèn)為，南?！败娛禄辈皇菄?yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個(gè)政策操作性的話題，它就是美國(guó)設(shè)下的話語(yǔ)陷阱，圍繞這個(gè)問(wèn)題開(kāi)展的是一場(chǎng)軍事議題外衣包裹下的政治戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)(36)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”，黑鍋不該中國(guó)背》，《世界知識(shí)》，2016年第9期。。中國(guó)全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩在2016年3月全國(guó)人大會(huì)議期間就曾指出：“‘軍事化’這個(gè)詞炒得挺唬人的，這是不是有點(diǎn)語(yǔ)言霸權(quán)？”(37)王恩博、張素：《傅瑩回應(yīng)南海問(wèn)題：“軍事化“這個(gè)詞炒得挺唬人》(2016年3月4日)，http:∥www.chinanews.com/gn/2016/03-04/7784075.shtml。美國(guó)把“軍事化”這頂帽子扣到中國(guó)頭上，實(shí)際上是依靠其話語(yǔ)霸權(quán)，制造翻版的“中國(guó)威脅論”，誤導(dǎo)國(guó)際輿論，為其加大軍事介入南海、調(diào)整其在亞太地區(qū)的軍事部署尋找借口(38)賈秀東：《美式“航行自由”無(wú)異于“炮艦外交”——外長(zhǎng)談外交系列解讀(三)》(2016年3月15日)，http:∥opinion.haiwainet.cn/n/2016/0315/c353596-29734681.html。。

二、美渲染南?！败娛禄钡倪壿嬔葸M(jìn)

操弄議題，散布各種版本的“中國(guó)威脅”論，攪渾南海局勢(shì)，為軍事上介入南海、政治上插手南海事務(wù)制造借口，是美國(guó)在南海問(wèn)題上的慣用手法。當(dāng)一個(gè)議題熱度逐漸冷卻，作用下降減退，南海形勢(shì)趨于平靜時(shí)，美國(guó)會(huì)不失時(shí)機(jī)地拋出另一個(gè)議題，再度挑起事端，周而復(fù)始，讓南海形勢(shì)始終處于一定程度的動(dòng)蕩之中，最符合美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

梳理近年來(lái)美國(guó)介入南海及在南海問(wèn)題上肆意抹黑中國(guó)的伎倆，可以看出其中有一條較為清晰的軌跡。從最初反對(duì)中國(guó)“過(guò)度海洋主張”而開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，到把中國(guó)在南海軍演、油氣勘探、海洋維權(quán)、島礁建設(shè)及驅(qū)離進(jìn)入島礁12海里內(nèi)的美國(guó)軍艦等行動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)視為中方“單方面改變現(xiàn)狀”，進(jìn)而將“航行自由行動(dòng)”升級(jí)為“航行自由行動(dòng)”2.0版(39)自2015年開(kāi)始美國(guó)對(duì)中國(guó)有關(guān)南海島礁地位主張采取的“航行自由行動(dòng)”，其出動(dòng)艦艇數(shù)量及行動(dòng)頻次均較之前大幅增長(zhǎng)，故被稱(chēng)為“航行自由行動(dòng)”2.0版。參見(jiàn)余敬友、馮潔菡：《美國(guó)“航行自由計(jì)劃”的國(guó)際法批判》，《邊界與海洋研究》，2020年第4期。，以維護(hù)所謂“基于規(guī)則的秩序”；同時(shí)網(wǎng)羅“以大欺小”“挑戰(zhàn)國(guó)際法治”“謀求地區(qū)霸權(quán)”等“罪名”，煽動(dòng)南海周邊有關(guān)國(guó)家對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，鼓動(dòng)盟國(guó)和伙伴聯(lián)合在南海開(kāi)展巡航以對(duì)華極限施壓。再到拋出南海“軍事化”議題，散布“中國(guó)原罪論”，把南海形勢(shì)的風(fēng)云變幻及美國(guó)自身的為所欲為都?xì)w咎于中國(guó)的南海島礁建設(shè)及軍事演習(xí)等，于是大幅升級(jí)在南海地區(qū)的軍事布勢(shì)，敦促東盟國(guó)家采取行動(dòng)，號(hào)召盟友和伙伴國(guó)家組建“反華國(guó)際聯(lián)盟”。上述幾個(gè)階段在時(shí)間上有重疊，有的說(shuō)辭和行動(dòng)貫穿始終，但各階段的重點(diǎn)突出和分明，構(gòu)成了美國(guó)南?！败娛禄闭摰难葸M(jìn)邏輯。

(一)以“過(guò)度海洋主張”為由開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，為插手南海事務(wù)炮制借口

這一階段在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺(tái)之前，美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)議基本上持“相對(duì)中立”立場(chǎng)?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”是1979年美國(guó)卡特(Jimmy Carter)政府制定的一項(xiàng)外交和軍事行動(dòng)計(jì)劃，旨在防止沿海國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸主地位，以保證美國(guó)軍事力量在全球的暢通無(wú)阻(40)U.S. Department of Defense，F(xiàn)reedom of Navigation Program(March， 2015), https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/DoD%20FON%20Program%20--%20Fact%20Sheet%20(March%202015).pdf.。卡特之后的歷屆美國(guó)政府繼承和發(fā)展了這一計(jì)劃，將外交活動(dòng)與軍事宣示結(jié)合起來(lái)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，以展示美國(guó)的軍事實(shí)力及護(hù)持由其主導(dǎo)的海洋秩序、國(guó)際秩序的決心。南海只是這一計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)之一，無(wú)論從行動(dòng)頻次還是從國(guó)際輿論上看，美國(guó)在南海開(kāi)展的“航行自由行動(dòng)”不比在世界其他地區(qū)開(kāi)展的類(lèi)似行動(dòng)更為顯眼。美國(guó)將中方“過(guò)度直線基線主張”“對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的管轄”“將外國(guó)實(shí)體在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展的調(diào)查測(cè)量活動(dòng)定性為違法活動(dòng)”及“外國(guó)軍艦無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海須事先獲得批準(zhǔn)”(41)U.S. Department of Defense，Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2018(March 19, 2019)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY18%20DoD%20Annual%20FON%20Report%20(final).pdf.等情況均視為“過(guò)度海洋主張”，進(jìn)而出動(dòng)艦艇至中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至領(lǐng)海內(nèi)展示武力，聲稱(chēng)要“維護(hù)南海航線的安全”，其實(shí)質(zhì)是以此為切入點(diǎn)，能夠名正言順地插手南海事務(wù)。 南海是世界最繁忙的海上交通要道之一， 每天經(jīng)過(guò)南海的船舶多達(dá)7 000余艘(42)彭光謙：《美國(guó)在南海碰瓷還編瞎話》(2016年3月17日)，https:∥opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJUAvX。，航行安全固然非常重要，但美國(guó)所謂“過(guò)度海洋主張”定義寬泛，指代模糊，不僅針對(duì)中國(guó)，亦針對(duì)包括菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家(43)U.S. Department of Defense, Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2020(March, 2021)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY20%20DoD%20FON%20Report%20FINAL.pdf.。顯然，美國(guó)以此為由介入南海事務(wù)，自然得不到其他國(guó)家的呼應(yīng)，更多的只是美國(guó)唱“獨(dú)角戲”。當(dāng)美國(guó)“重返亞太”及推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要用南海問(wèn)題來(lái)牽制甚至遏制中國(guó)之時(shí)，“過(guò)度海洋主張”這個(gè)理由早已是無(wú)足輕重了。

(二)以“單方改變現(xiàn)狀”為由升級(jí)“航行自由行動(dòng)”，為強(qiáng)化軍事行動(dòng)編造謊言

這一階段從2009年“無(wú)瑕號(hào)(USNS Impeccable)事件”(44)2009年3月，美國(guó)海軍“無(wú)暇號(hào)”(Impeccable)海洋監(jiān)測(cè)船未經(jīng)中方許可在南海中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，被中方警告驅(qū)離。美國(guó)防部聲稱(chēng)，美軍海軍船只遭到中國(guó)船只的跟蹤和騷擾。及美國(guó)奧巴馬(Barack Hussein Obama)政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略(Asia-Pacific Rebalancing Strategy)到特朗普政府“印太戰(zhàn)略”出籠之前，美國(guó)南海政策開(kāi)始“選邊站”和積極介入爭(zhēng)端。2009年是南海形勢(shì)巨變的一個(gè)重要拐點(diǎn)。此前各種摩擦雖然不斷，但局勢(shì)總體可控。奧巴馬在2009年1月執(zhí)政后即釋放了將對(duì)小布什政府外交政策進(jìn)行糾偏，把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)的信號(hào)，助長(zhǎng)了部分爭(zhēng)端方在南海與中國(guó)角力的信心，同時(shí)中美在南海也開(kāi)始出現(xiàn)直接摩擦，僅當(dāng)年美國(guó)軍艦與中國(guó)船只在偵察與反偵察角力中至少發(fā)生了5起對(duì)峙摩擦事件，其中影響最大的是“無(wú)瑕號(hào)”事件(45)傅瑩、吳士存：《南海局勢(shì)及南沙群島爭(zhēng)議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。面對(duì)中方明顯愈加強(qiáng)硬的維權(quán)立場(chǎng)，美國(guó)為中方捏造出“單方面改變現(xiàn)狀”的罪狀。與“過(guò)度海洋主張”相比，新“罪名”更具有針對(duì)性，也更能激起盟國(guó)及南海爭(zhēng)端方對(duì)美國(guó)的支持。

一方面，美國(guó)南海政策從2010年開(kāi)始偏離“相對(duì)中立”立場(chǎng)，借維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”之名，逐步升級(jí)“航行自由行動(dòng)”至2.0版，公開(kāi)質(zhì)疑并挑戰(zhàn)中國(guó)的海洋主張和維權(quán)行動(dòng)。美國(guó)軍機(jī)對(duì)中國(guó)在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過(guò)1 200架次，超過(guò)了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)抵近偵察的強(qiáng)度(46)邱越：《專(zhuān)家：美國(guó)頻繁抵近偵察監(jiān)視中國(guó)南海三大建設(shè)》(2015年7月3日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html。；艦船頻繁進(jìn)入中國(guó)南沙、西沙，甚至進(jìn)入不存在爭(zhēng)議的西沙島礁12海里內(nèi)進(jìn)行宣示行動(dòng)。另一方面，美國(guó)的謊言得到部分國(guó)家的響應(yīng)，英法日澳等國(guó)出動(dòng)艦艇至南海巡航。但事實(shí)卻是，南海航行從來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，迄今找不出船舶正常航行“不自由”的案例，也無(wú)人說(shuō)清所謂“基于規(guī)則的秩序”的規(guī)則和秩序到底是什么。因此，無(wú)論是“航行自由行動(dòng)”還是維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，其作用都甚微，到特朗普政府時(shí)已無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)華全面戰(zhàn)略博弈的需要了。

(三)以“南海軍事化”為由樹(shù)中國(guó)為“公敵”，為搭建“反華聯(lián)盟”搜羅“證據(jù)”

這一階段從2015年特別是美國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”之后至今。針對(duì)南沙整體形勢(shì)的變化，并且為了改善中國(guó)南沙島礁民生、基本軍事防御和維護(hù)主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在南沙控守島礁上開(kāi)始擴(kuò)建工程。這些島礁都遠(yuǎn)離國(guó)際航道，完全不存在影響航行自由的問(wèn)題(47)同①。。但美國(guó)和菲律賓等國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，大肆炒作和指責(zé)中國(guó)。奧巴馬執(zhí)政后期，南海“軍事化”就成為美國(guó)企圖主導(dǎo)南海事務(wù)和圍堵中國(guó)的重要抓手，借機(jī)大幅增加先進(jìn)艦機(jī)進(jìn)入南?！靶慵∪狻钡念l次，同時(shí)拉攏盟國(guó)及部分爭(zhēng)端方在南海開(kāi)展聯(lián)合巡航。特朗普政府上臺(tái)后通過(guò)新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》等指導(dǎo)文件，明確國(guó)家戰(zhàn)略從反恐回歸“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，將中國(guó)界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，力推“印太戰(zhàn)略”。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在印度洋—太平洋地區(qū)采取包括政治(民主價(jià)值觀)、外交(拉幫結(jié)派)、軍事(軍演、軍售等)等綜合手段，遏制中國(guó)的發(fā)展，削弱中國(guó)影響力，以護(hù)持和鞏固美國(guó)的霸主地位(48)吳敏文：《“印太戰(zhàn)略”將何去何從》，《中國(guó)青年報(bào)》，2018年2月22日，第4 版。。南海因事關(guān)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且爭(zhēng)端方多、造成爭(zhēng)端的原因復(fù)雜難解、國(guó)際關(guān)注度長(zhǎng)期高企等，成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要著力點(diǎn)，美國(guó)南海政策日趨激進(jìn)且“逢中必反”，只要是中方所為就是錯(cuò)的，完全喪失了最基本的公正原則。以中方島礁建設(shè)和軍事部署為契機(jī)炒作南?！败娛禄?，并以此為靶標(biāo)，號(hào)召南海爭(zhēng)端方及盟國(guó)組成“志同道合”的反華聯(lián)盟，無(wú)疑是美國(guó)“精準(zhǔn)施策”的舉措。

經(jīng)過(guò)稍加比較就可以看出，“過(guò)度海洋主張”說(shuō)法所指太泛，“單方改變現(xiàn)狀”之論又含糊不清，美國(guó)為此在南海開(kāi)展的“航行自由行動(dòng)”及其他軍事行動(dòng)就顯得十分偽善。相比之下，南?！败娛禄钡拿曰笮院蜕縿?dòng)性都極強(qiáng)，其邏輯是：因?yàn)橹蟹皆谀虾＿M(jìn)行軍事化，威脅到美國(guó)及其他國(guó)家的得益，是故，美國(guó)采取的適度反制措施都是合理合法的；而且，盟國(guó)及南海爭(zhēng)端方都應(yīng)該聽(tīng)從美國(guó)的號(hào)召，對(duì)中國(guó)采取共同行動(dòng)。中國(guó)原本目的簡(jiǎn)單、作用有限的島礁建設(shè)，在美國(guó)的地緣戰(zhàn)略視角中被無(wú)限放大(49)朱鋒：《島礁建設(shè)會(huì)改變南海局勢(shì)現(xiàn)狀嗎？》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2015年第3期。，說(shuō)白了就是被美國(guó)當(dāng)作了遏華制華的棋子。

三、美國(guó)是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?/h2>

美國(guó)頻頻拿“軍事化”說(shuō)事，實(shí)際上是為其加強(qiáng)南海軍事部署和活動(dòng)，維護(hù)其海上霸權(quán)，以及從戰(zhàn)略上圍堵和遏制中國(guó)制造尋找借口。在指責(zé)中國(guó)南?！败娛禄钡谋澈?，是美國(guó)憑借其強(qiáng)大軍事實(shí)力，派出戰(zhàn)機(jī)、艦艇常年在南海開(kāi)展密集活動(dòng)，大搞各類(lèi)軍事演習(xí)和抵近偵察，甚至惡意沖闖我島礁12海里海域，蓄意加劇南海緊張局勢(shì)。從本質(zhì)上講，南海域外國(guó)家不遠(yuǎn)萬(wàn)里跑到南海來(lái)耀武揚(yáng)威、挑動(dòng)事端、制造緊張，才是南?！败娛禄钡母驹?50)梅世雄、梅常偉：《國(guó)防部：南海不應(yīng)成為大國(guó)博弈之海、炮艦橫行之?！?2020年12月31日)，http:∥www.xinhuanet.com/2020-12/31/c_1126934426.htm。。美國(guó)此舉不僅極不負(fù)責(zé)任和極其危險(xiǎn)(51)《2019年12月國(guó)防部例行記者會(huì)文字實(shí)錄》(2019年12月26日)，http:∥www.mod.gov.cn/photos/2019-12/26/content_4861271.htm。，更意在“刮你的鼻子，讓人們明白誰(shuí)是老大”(52)Amitai Etzioni， Freedom of Navigation Assertions: The United States as the World’s Policeman, Armed Forces & Society，2016，Vol.42，no 3.。

(一)從歷史看，美國(guó)是南?；靵y的始作俑者之一

美國(guó)軍事力量大舉滲入南海，可追溯到1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后菲律賓成為美國(guó)的殖民地，自那時(shí)起美國(guó)就在菲廣建軍事基地，到1947年美菲簽署《軍事基地協(xié)議》，美國(guó)取得菲律賓23處基地的使用權(quán)，試圖永久在東南亞駐下來(lái)。20世紀(jì)初，隨著西方殖民者和帝國(guó)主義加大對(duì)中國(guó)及東南亞地區(qū)的侵略，西方列強(qiáng)開(kāi)始覬覦南沙群島。法國(guó)在1930年和1933年兩次派艦巡邏并登陸南沙部分島礁，并于1933年7月宣告占領(lǐng)南沙9個(gè)小島。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本為實(shí)施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，于1939年侵占了中國(guó)南沙群島部分島礁。盡管這期間美國(guó)沒(méi)有派兵侵駐南海島礁，卻在戰(zhàn)后解決日本作為戰(zhàn)敗國(guó)的領(lǐng)土及國(guó)際地位問(wèn)題時(shí)暗藏禍心，為日后南海局勢(shì)的動(dòng)蕩埋下了禍根。

中美英三國(guó)1943年11月《開(kāi)羅宣言》和1945年7月的《波茨坦公告》均明確規(guī)定日本必須歸還所竊取的中國(guó)領(lǐng)土。戰(zhàn)后民國(guó)政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)太平、中業(yè)等主要島礁，接收了南沙全部島礁并進(jìn)駐主島太平島。但隨著海峽兩岸分裂、冷戰(zhàn)爆發(fā)和東西方對(duì)峙，美國(guó)在南海島礁的歸屬問(wèn)題上埋下亂源，其主導(dǎo)與日本簽署的《舊金山對(duì)日和平條約》雖聲明日本放棄包括南沙、西沙在內(nèi)的所有權(quán)利，卻刻意不言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬，導(dǎo)致自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，菲律賓、越南等國(guó)宣稱(chēng)對(duì)南沙部分或全部島礁擁有“主權(quán)”，拉開(kāi)了南?！叭Φ亍贝竽?。

(二)從現(xiàn)實(shí)看，美國(guó)是南海和平穩(wěn)定的最大障礙

南海爭(zhēng)端涉及中國(guó)與部分東南亞國(guó)家，盡管相互間曾有過(guò)對(duì)峙甚至武裝沖突，但在中國(guó)及東盟國(guó)家的共同努力下，南?？傮w形勢(shì)緩和向好。然而美國(guó)在南海及周邊地區(qū)攫取大量軍事基地并駐扎重兵，向南海周邊國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)武器裝備，頻繁出動(dòng)艦機(jī)至南海巡航及演習(xí)，對(duì)南海的和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

一是在南海及周邊廣布軍事基地。目前美國(guó)有海外軍事基地374個(gè)，分布在140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，駐軍30萬(wàn)(53)《只顧炒作中國(guó)南海軍事化，看看美國(guó)在海外建了哪些軍事基地》(2016年2月26日)，http:∥www.81.cn/wjsm/2016-02/26/content_6930217_11.htm。。在南海周邊地區(qū)，沖繩、關(guān)島、迭戈加西亞是環(huán)伺南海的三大軍事堡壘，是美軍在西太、印度洋上的重兵駐地，是支援南海軍事行動(dòng)的大本營(yíng)。沖繩基地面對(duì)東亞大陸，背靠西太平洋，駐有美軍2.5萬(wàn)，既可支援陸地作戰(zhàn)，又可馳援海上作戰(zhàn)。關(guān)島基地距臺(tái)灣海峽、南海、朝鮮半島距離均為3 000公里左右，是美軍西太平洋作戰(zhàn)體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)系本土與東亞的重要樞紐。迭戈加西亞基地是美軍在印度洋上唯一的軍事基地，是美國(guó)全球通訊的中繼站之一。美軍還在韓國(guó)、澳大利亞設(shè)有多處基地。在南海地區(qū)，20世紀(jì)90年代美軍撤出菲律賓，但隨即取得了新加坡樟宜(Changi)海軍基地和巴耶利巴(Paya Lebar)空軍基地的使用權(quán)；其后，美軍在2014年借《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)重返菲律賓，取得普林塞薩包蒂斯塔(Antonio Bautista)、巴薩(Basa)空軍基地等6個(gè)基地的使用權(quán)(54)Office of the Spokesperson，Sixth United States-Philippines Bilateral Strategic Dialogue Joint Statement(March 18, 2016)， https:∥2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/03/254833.htm.。自實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，美軍加強(qiáng)與馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)磋商，希望以“臨時(shí)”名義使用這些國(guó)家的基地(55)2020年7月和8月，美國(guó)多次與印尼國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)進(jìn)行接觸，希望允許其P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)在印尼境內(nèi)?？炕蚣佑汀Ｓ∧峥偨y(tǒng)佐科·維多多回絕了這一請(qǐng)求。。

二是不斷強(qiáng)化南海軍事行動(dòng)及兵力部署。自2015年以來(lái)美軍闖島式“航行自由行動(dòng)”逐年遞增，且選擇時(shí)機(jī)愈加敏感。2015年實(shí)施1次，2016年3次，2017年和2018年均為5次，2019年上升至8次(56)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知：《2019年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》(2020 年 3 月 28 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/zhong_-final_2019nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao__0.pdf。。從2020年1月25日(大年初一)，美國(guó)海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號(hào)(USS Montgomery)擅闖我南沙島礁，到12月22日“麥凱恩”號(hào)(USS John S. McCain)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦沖闖南沙島礁海域，2020年共實(shí)施9次類(lèi)似行動(dòng)(57)劉品然、興越：《2020年“美國(guó)優(yōu)先”外交攪亂世界》，《參考消息》，2020年12月28日，第11版。，這還是在新冠疫情背景下的數(shù)字，其間3至6月包括航母在內(nèi)的多艘艦艇因疫情嚴(yán)重“趴窩”。同時(shí)要知道，在美軍南海的整體軍事行動(dòng)中，“航行自由行動(dòng)”只是九牛一毛，美軍太平洋艦隊(duì)要求在南海每年要達(dá)到900個(gè)艦日的存在強(qiáng)度，即平均每天有3艘左右的美艦在南海執(zhí)行抵近偵察、演習(xí)訓(xùn)練和巡航等任務(wù)(58)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化”》，《中國(guó)新聞周刊》,2018年第9期。。僅2020年上半年，美國(guó)就派出近3 000架次軍機(jī)、60余艘次軍艦，包括多批次戰(zhàn)略轟炸機(jī)和雙航母編隊(duì)，在南海炫耀武力，肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)(59)《王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在第十屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)上的發(fā)言》(2020年9月10日)，https:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1813644.shtml。。2020年11月，美國(guó)海軍宣布將在印度洋和太平洋之間的十字路口重建第一艦隊(duì)(60)Megan Eckstein，SECNAV Braithwaite Calls for New U.S. 1st Fleet Near Indian, Pacific Oceans(November 17, 2020), https:∥news.usni.org/2020/11/17/secnav-braithwaite-calls-for-new-u-s-1st-fleet-near-indian-pacific-oceans.，欲進(jìn)一步強(qiáng)化南海軍事部署之心昭然若揭。

三是向南海地區(qū)推銷(xiāo)先進(jìn)武備和頻繁舉行軍演。美國(guó)唯恐南海不亂，一邊攪渾南海形勢(shì)，渲染“中國(guó)軍事威脅”，一邊呼吁東南亞國(guó)家加強(qiáng)軍備，對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，目的之一就是銷(xiāo)售軍火，主要包括海域態(tài)勢(shì)感知裝備及部分先進(jìn)的攻擊性武器。近年來(lái)，美國(guó)向菲律賓、越南提供了“漢密爾頓”(Hamilton)級(jí)二手炮艦，向馬來(lái)西亞、印尼贈(zèng)送TPS-77遠(yuǎn)程多用途監(jiān)視雷達(dá)(61)Malaysia and Indonesia to receive new air defense mobile radars from US government(June 22, 2020), https:∥www.asiapacificdefensejournal.com/2020/06/malaysia-and-indonesia-to-receive-new.html.，向上述國(guó)家及新加坡出售“掃描鷹”(ScanEagle)無(wú)人機(jī)(62)Mike Stone， U.S. to sell 34 surveillance drones to allies in South China Sea region(June 3, 2019), https:∥www.reuters.com/article/us-usa-defense-drones-idUSKCN1T42ST.。2018年2月，美國(guó)派負(fù)責(zé)對(duì)外軍售高級(jí)外交官蒂娜·凱達(dá)諾(Tina Kaidanow)前往新加坡航空展，親自推銷(xiāo)包括F-35“閃電II”(Lightning II)隱形戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器。新加坡已決定以“4+8”的模型(即先購(gòu)4架，預(yù)留8架追購(gòu)權(quán))采購(gòu)F-35戰(zhàn)機(jī)；印尼國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃(PraBowo Subianto)2020年10月訪問(wèn)華盛頓時(shí)也表達(dá)了引進(jìn)F-35的意向(63)Indonesia Wants F-35 Jets, But US Pushing F-16s or F/A-18s Instead(November 4, 2020),https:∥www.defenseworld.net/news/28243/Indonesia_Wants_F_35_Jets__But_US_Pushing_F_16s_or_F_A_18s_Instead#.X_J58jSwM2w.。為提升干預(yù)南海及與盟國(guó)、伙伴的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美國(guó)常年在南海地區(qū)舉行各類(lèi)演習(xí)演練，2019年舉行的聯(lián)合演習(xí)累計(jì)超百次，涵蓋反艦、反潛、空戰(zhàn)及反水雷作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢(shì)感知、海上執(zhí)法、人道主義救援和減災(zāi)等各個(gè)領(lǐng)域(64)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知：《2019 年美軍在南海及周邊地區(qū)的軍事演習(xí)》(2019 年 12 月 11 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/2019nian_mei_jun_zai_nan_hai_ji_zhou_bian_di_qu_de_jun_shi_yan_xi_.pdf。。因新冠肺炎疫情影響，美國(guó)2020年在南海演習(xí)次數(shù)有所減少，取消了美菲“肩并肩”等大規(guī)模演習(xí)，舉行的演習(xí)中兵力也多“保持社交距離”。

(三)從因果變量看，美國(guó)是南海歷次動(dòng)蕩的直接推手

南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定是域內(nèi)國(guó)家共同追求的目標(biāo)，但美國(guó)從來(lái)不希望南海實(shí)現(xiàn)真正的和平穩(wěn)定，因?yàn)橐坏┻_(dá)成，美國(guó)就沒(méi)了繼續(xù)留在東南亞及插手南海事務(wù)的冠冕堂皇的借口。于是很容易發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)南海形勢(shì)的每一波動(dòng)蕩都是美國(guó)直接參與推動(dòng)的結(jié)果，南海形勢(shì)的急劇復(fù)雜化和國(guó)際化無(wú)一不與美國(guó)息息相關(guān)。

第一次，20世紀(jì)90年代中國(guó)漁政進(jìn)駐南沙美濟(jì)礁，這與當(dāng)時(shí)及之前越菲馬等國(guó)瘋狂搶占中國(guó)南沙島礁的行為相比根本不值一提，但美國(guó)卻抓住時(shí)機(jī)大肆炒作，并發(fā)布了冷戰(zhàn)后美國(guó)第一份涉南海議題聲明，無(wú)端指責(zé)中國(guó)加劇了本地區(qū)的緊張，強(qiáng)烈反對(duì)使用武力和武力威脅解決領(lǐng)土爭(zhēng)議。美國(guó)活生生地把中方合理合法的行為炒作成了國(guó)際關(guān)注的“美濟(jì)礁事件”，南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)就此形成，美軍也趁機(jī)和菲律賓簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》(VFA)得以重返菲律賓。

第二次，2009年至2010年間，美國(guó)多措并舉把原本較為平和的南海形勢(shì)扭向復(fù)雜和動(dòng)蕩。南海問(wèn)題自2009年起驟然升溫，表面原因是爭(zhēng)端國(guó)利用向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案的機(jī)會(huì)擴(kuò)大非法主張，更大的刺激因素則是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整(65)傅瑩、吳士存：《南海局勢(shì)及南沙群島爭(zhēng)議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。，主要表現(xiàn)在美國(guó)南海政策加快轉(zhuǎn)變，開(kāi)始“選邊站”，南海問(wèn)題成為美國(guó)兌現(xiàn)對(duì)盟友安全承諾和牽制中國(guó)崛起的抓手(66)吳士存：《中美亟待破解南?！鞍踩Ь场啊?，張鐵柱、陶德言主編：《強(qiáng)國(guó)策——跨越“修昔底德陷阱”》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2017年，第315-316頁(yè)。；美軍重心向亞太傾斜，提出將向60%的軍事力量部署至亞太，南海成了美軍“跑馬場(chǎng)”。2010年7月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)在越南河內(nèi)召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上就南海問(wèn)題稱(chēng)，“自由利用亞洲共享海域”“在南中國(guó)海維護(hù)國(guó)際法”是美國(guó)的國(guó)家利益(67)Remarks At Press Availability, Secretary Clinton July 23, 2010：Secretary Clinton’s speech from the National Convention Center in Hanoi(July 23, 2010)，https:∥china.usc.edu/remarks-press-availability-secretary-clinton-july-23-2010.。這是美國(guó)政府首次明確把南海與其國(guó)家利益相連。

第三次，自2012年4月“黃巖島事件”發(fā)生至2016年7月“南海仲裁案”落幕，美國(guó)幕后醞釀操縱和前臺(tái)搖旗吶喊相結(jié)合，企圖用一張由“草臺(tái)班子”拼湊起來(lái)的荒謬判決(68)韓墨：《豈能憑“草臺(tái)班子“攪亂南海——四評(píng)南?！敝俨媒Y(jié)果“出爐》，新華社國(guó)際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國(guó)的》，北京：人民出版社，2016年，第79頁(yè)。，改變南海諸島自古屬于中國(guó)的事實(shí)?！澳虾Ｖ俨冒浮辈粌H在當(dāng)時(shí)掀起南海問(wèn)題國(guó)際化的高潮，使南海形勢(shì)跌宕起伏，而且迄今仍影響著南海的和平穩(wěn)定，是南海形勢(shì)近年來(lái)遭遇的最嚴(yán)重安全沖擊。

第四次，2020年以來(lái)，美國(guó)不顧新冠疫情的影響，對(duì)中國(guó)百般“甩鍋”和污名化，在南海問(wèn)題上更進(jìn)一步，不僅正式出臺(tái)政策聲明，全盤(pán)否定中國(guó)的南海主權(quán)主張，時(shí)隔6年出動(dòng)雙航母至南海巡航，而且在一個(gè)月(2020年7月)內(nèi)雙航母兩度進(jìn)入南海，以演練“動(dòng)態(tài)力量運(yùn)用”(Dynamic Force Employment)概念。同時(shí)，美國(guó)慫恿東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，鼓動(dòng)英法日澳等西方盟國(guó)派出艦艇至南?！奥?lián)合示威”。拜登上臺(tái)后，美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)變本加厲，2021年2月即出動(dòng)雙航母編隊(duì)、4月出動(dòng)航母編隊(duì)加兩棲攻擊艦編隊(duì)至南?；顒?dòng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2 000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)益(69)《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，新華社國(guó)際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國(guó)的》，北京：人民出版社，2016年，第1頁(yè)。。這完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法。中國(guó)在自己的島礁上建設(shè)防御設(shè)施，是國(guó)際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國(guó)不是最早在南沙部署武器的國(guó)家，也不是部署武器最多的國(guó)家，更不是軍事活動(dòng)最頻繁的國(guó)家。反觀美國(guó)，不是南海爭(zhēng)端當(dāng)事方，卻出于一己私利，唯恐南海不亂，千方百計(jì)挑動(dòng)是非，派出先進(jìn)艦機(jī)耀武揚(yáng)威，頻頻以“航行霸權(quán)”行徑威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，才是南?！败娛禄泵逼鋵?shí)的最大推手，是地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者(70)鐘聲：《攪渾南海 注定徒勞》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月15日，第3版。。美國(guó)罔顧事實(shí)，賊喊捉賊，利用輿論霸權(quán)把南?！败娛禄钡拿弊涌鄣街袊?guó)頭上，顯然是別有用心的?！拔覀?nèi)鲋e、我們欺騙、我們偷竊。我們還有一門(mén)課程專(zhuān)門(mén)來(lái)教這些。這才是美國(guó)不斷探索進(jìn)取的榮耀”(71)Alex Christoforou，Mike Pompeo reveals true motto of CIA: We lied, we cheated, we stole(April 21, 2019), https:∥theduran.com/mike-pompeo-reveals-true-motto-of-cia-we-lied-we-cheated-we-stole-video/.，蓬佩奧于2019年4月15日在美國(guó)得克薩斯州農(nóng)工大學(xué)(A&M)演講并回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)的這句罕見(jiàn)實(shí)話，道出了美國(guó)外交政策的最真實(shí)面目，完全可用在美國(guó)的南海政策上。謊言重復(fù)一千次還是謊言。在南海這個(gè)舞臺(tái)上，曾經(jīng)有過(guò)殖民侵略，有過(guò)非法侵占，現(xiàn)在又有人興風(fēng)作浪，炫耀武力，但歷史終將證明，誰(shuí)是匆匆過(guò)客，誰(shuí)是真正的主人(72)《王毅談南海問(wèn)題：歷史將證明誰(shuí)是過(guò)客誰(shuí)是主人》(2016年3月8日)，http:∥www.xinhuanet.com∥politics/2016-03/08/c_1118266253.htm。。