孫世偉，楊 超

(1.中共通川區(qū)委黨校 教研室；2.達(dá)州市圖書館 采編部，四川 達(dá)州 635000)

2020年8月，達(dá)州市四屆九次全會做出了關(guān)于融入“雙城圈”建好“示范區(qū)”加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的決定，決定指出：要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成鏈成群，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有強(qiáng)大競爭力的制造業(yè)“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。狠抓工業(yè)發(fā)展是全面落實(shí)全國兩會精神和省委、省政府關(guān)于“工業(yè)挑大梁”部署的必然要求，同時(shí)也是達(dá)州構(gòu)筑川東北產(chǎn)業(yè)高地，加速構(gòu)建“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的產(chǎn)城發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)需要。2020年4月，通川區(qū)五屆五次黨代會確定了“一軸兩翼七支點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，報(bào)告指出：要充分依托環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道，串聯(lián)輻射復(fù)興、雙龍及東岳等區(qū)域，緊盯“智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流”等新興業(yè)態(tài)，招引更多企業(yè)入駐發(fā)展?！肮I(yè)強(qiáng)區(qū)”被擺在了更加突出的位置。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，自鄧小平同志提出興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，國家各級各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)取得了長足的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，通川區(qū)工業(yè)上突出發(fā)展食品、藥品、建材等產(chǎn)業(yè)集群，逐漸形成了以冶金、建材、電力、煤炭、食品、醫(yī)藥為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)體系，但工業(yè)發(fā)展資源依賴性強(qiáng)、工業(yè)布局不合理、粗放型生產(chǎn)等格局沒有明顯改變。2019年1月，四川省政府批復(fù)同意設(shè)立達(dá)州通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通川工業(yè)發(fā)展邁上了新的起點(diǎn)，如何加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？“雙城圈”建設(shè)背景下以通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例研究工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概況

四川達(dá)州通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于四川省達(dá)州市通川區(qū)，是達(dá)州市、通川區(qū)“市區(qū)共建、以區(qū)為主”的園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、通川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一增長極。其前身是2008年4月經(jīng)通川區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的達(dá)州市通川區(qū)工業(yè)集中區(qū)， 2015年10月，區(qū)政府批準(zhǔn)將東岳、復(fù)興片區(qū)一并納入達(dá)州市通川區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)管理。2018年2月被納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。2019年1月25日，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)四川達(dá)州通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地覆蓋復(fù)興、東岳、魏興三大片區(qū)，復(fù)興片區(qū)范圍東至鳳舞社區(qū)，西至兩路口村，南至孫家坪社區(qū)，北至板橋村；東岳片區(qū)范圍東至有力村，西至山橋村，南至興盛社區(qū)，北至丘林村；魏興片區(qū)范圍東至石廟村、西至友誼村、南至廠壩村、北至蒲家鎮(zhèn)朱仙社區(qū)，行政管轄面積876.51hm2，可利用建設(shè)用地352.19hm2。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以金屬冶煉及加工、綠色食品加工、新型建材三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，逐漸形成了“一區(qū)三園、一園一主業(yè)”的基本格局。魏興片區(qū)，以地奧天府藥業(yè)、宏隆肉類制品為龍頭，形成了食品醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地。東岳片區(qū)，以雙胞胎、金安桿塔等企業(yè)為龍頭，成立了東岳新型工業(yè)集聚區(qū)，主要發(fā)展新材料、機(jī)器制造、電子科技等產(chǎn)業(yè)。復(fù)興片區(qū)以金屬冶煉加工、汽摩銷售及配件生產(chǎn)為主導(dǎo)，成立了復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。近年來，園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在250億元左右，占全區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比在75%以上，入駐企業(yè)230余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的60%以上。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)的投產(chǎn)運(yùn)營，其解決社會就業(yè)的作用也愈加明顯，每年可吸納從業(yè)人員2萬余人。

2 通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

2.1.1 整體競爭力不強(qiáng)。總體來看，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，人均收入水平不高，整體競爭力較差。從產(chǎn)業(yè)分布來看，產(chǎn)業(yè)多集中在冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源密集型和勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，工業(yè)產(chǎn)品以原料產(chǎn)品、初級加工品為主，缺乏深層次加工。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來看，產(chǎn)業(yè)鏈條短，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，也沒有形成多產(chǎn)業(yè)交叉的邊緣效應(yīng)。從產(chǎn)品競爭力來看，產(chǎn)品附加值較低，缺乏競爭力，如食品、制藥等產(chǎn)業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

2.1.2 結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)制定了詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有明確的定位，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，新舊經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)“青黃不接”。以黑色金屬冶煉、壓延，煤炭開采、洗選，化學(xué)原料、制品制造為代表的傳統(tǒng)重工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的難題。與此同時(shí)，雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步增強(qiáng)了對機(jī)械、電子、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，但整體發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.1.3 外部“虹吸效應(yīng)”明顯。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)輻射的同時(shí)，也吸引經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)眾多高層次、高質(zhì)量的服務(wù)需求轉(zhuǎn)向成都、重慶等地尋求服務(wù)供給，這樣就減少了本地高端服務(wù)業(yè)的市場需求。在承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，廣安、內(nèi)江等地距離兩大核心城市更近，更具交通優(yōu)勢，相對減弱了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對成渝兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施短板

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有缺口。近年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，但設(shè)施承載力與需求之間缺口還很大，有些還很不完善。相對來說，魏興片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，但是復(fù)興、東岳等片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，降低了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

2.2.2 配套功能不完善。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施已逐步完善，但企業(yè)入駐程序還比較煩瑣、“做多跑一次”百分比還較低，配套金融網(wǎng)點(diǎn)還較少。如東岳片區(qū)只有一家農(nóng)村信用合作社金融機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)能力弱，已無法滿足轄區(qū)企業(yè)日益增長的資金流服務(wù)需求。同時(shí)，所在區(qū)域無稅務(wù)、工商等行政服務(wù)點(diǎn)，不能滿足轄區(qū)企業(yè)政務(wù)服務(wù)需求。

2.2.3 場鎮(zhèn)發(fā)展較滯后。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的不斷入駐，將極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，吸引外地群眾務(wù)工，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是所在地場鎮(zhèn)規(guī)模小，大部分場鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展滯后，配套設(shè)施、服務(wù)能力已不能滿足企業(yè)激增的需求。場鎮(zhèn)自身受財(cái)力限制，投入也嚴(yán)重不足，交通等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老舊，外圍軟硬環(huán)境與園區(qū)建設(shè)發(fā)展需求已不相匹配。

2.3 集群環(huán)境軟肋

2.3.1 產(chǎn)業(yè)集聚度較低。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于“筑巢引鳳”的初級發(fā)展階段，入園企業(yè)大都由開發(fā)區(qū)原有規(guī)模以上企業(yè)遷建集中，新引進(jìn)企業(yè)多在加速推進(jìn)當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)集聚還處在初始階段?？傮w上看，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度弱，分工協(xié)作不明顯，同時(shí)，決定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也太少。

2.3.2 集群條件較不成熟。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)的必要條件是具有較長的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值鏈、足夠開闊的銷售市場、濃厚的知識導(dǎo)向氛圍。但從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況來看，商品生產(chǎn)整體流程不是很復(fù)雜，整個(gè)價(jià)值鏈上所需的參與者不是很多，如食品加工。銷售市場方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)機(jī)械、家居、建材等商品生產(chǎn)企業(yè)受物流成本約束較大，供給遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)匦枨?，企業(yè)發(fā)展必然面臨開拓市場的壓力，受市場規(guī)模限制大量同類企業(yè)必然難以聚集。知識導(dǎo)向方面，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新氛圍還不濃，企業(yè)缺乏創(chuàng)新效益刺激，研發(fā)投入不足。當(dāng)前，園區(qū)內(nèi)國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心總共不足10家，知名商標(biāo)不足40個(gè)，特別是馳名商標(biāo)只有1個(gè)。近年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重不足2%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占年末實(shí)有企業(yè)比重不足5%；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占總營業(yè)收入比重也只有20%左右，與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建還有很大差距。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式不明確。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確下來，但圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未形成自己的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)固發(fā)展倒金字塔格局不明顯。

2.4 環(huán)保壓力挑戰(zhàn)

2.4.1 企業(yè)環(huán)保壓力增大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展還處于起步階段，雖然在環(huán)境整治上進(jìn)行了大量工作，但園區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題依然存在，隨著“青山綠水就是金山銀山”理念的深入，環(huán)保督查力度的加大，園區(qū)企業(yè)特別是重化工企業(yè)環(huán)保壓力驟增。如東岳片區(qū)內(nèi)國電達(dá)州發(fā)電有限公司，加大技術(shù)改造，投入超兩億元資金改造環(huán)保設(shè)備，但水、氣、固體廢物污染問題依然嚴(yán)峻。

2.4.2 交叉污染風(fēng)險(xiǎn)加劇。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)機(jī)械制造、新型材料、輕工電子、綜合工業(yè)等競相發(fā)展，企業(yè)集中建廠增加了行業(yè)交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)。特別是化工企業(yè)不同氣體排放可能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成新的有害氣體，如若對企業(yè)污染源處理不當(dāng)，必將加大行業(yè)之間的交叉污染程度。如金安桿塔廠、天源實(shí)業(yè)公司投資興建的乙炔生產(chǎn)項(xiàng)目，以及達(dá)卓強(qiáng)塑料、亞飛鋼化玻璃建材等企業(yè)項(xiàng)目同屬東岳片區(qū)，污染源合力增強(qiáng)。

2.4.3 周邊環(huán)境污染問題。近年來，場鎮(zhèn)廢水管網(wǎng)污染、種養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染等問題比較突出，已成為影響開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的重要方面。調(diào)查顯示，場鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)老舊明顯；農(nóng)家樂、分散養(yǎng)殖場將廢水、糞便未經(jīng)任何無害化處理都直接排放或任意堆放現(xiàn)象較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面，化肥施用量大效率低，平均每公頃在550kg以上，利用效率只有35%左右；農(nóng)村70%以上農(nóng)作物秸稈未被有效利用，焚燒秸稈現(xiàn)象普遍；農(nóng)用地膜殘留污染也比較嚴(yán)重。

3 通川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換

3.1.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。政府政策引導(dǎo)是開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力，決定著產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展后勁。圍繞“三大主業(yè)”功能定位, 把工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在三次產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的整體布局中統(tǒng)一規(guī)劃，形成城市發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)互促提升的良性格局。優(yōu)化入園標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，注重資源、勞動(dòng)力、交通、地理位置等區(qū)位因素的影響，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，在“雙城圈”內(nèi)找準(zhǔn)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)周邊，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的現(xiàn)象。

3.1.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)迭代，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快以黑色金屬冶煉、壓延，煤炭開采、洗選，化學(xué)原料、制品制造為代表的傳統(tǒng)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，分層分類逐步取締以原料產(chǎn)品、初級加工品為主的低端產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)“智能制造”深層次加工生產(chǎn)線，增加產(chǎn)品附加值。積極承接重慶等地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，因地制宜、因時(shí)制宜，引進(jìn)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.1.3 深化外部聯(lián)動(dòng)效益。以達(dá)州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，發(fā)展互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)，充分利用市場機(jī)制來加強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域間的競爭和合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與域外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密的高端企業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“域內(nèi)與域外相結(jié)合”的橫向合作模式，通過探索建立跨空間、跨領(lǐng)域的更高層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步發(fā)展。

3.2 提升服務(wù)保障，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

3.2.1 開拓資金渠道來源。開發(fā)區(qū)建設(shè)，歸根結(jié)底取決于資金，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開拓資金渠道勢在必行。在持續(xù)搞好土地使用權(quán)有償出讓、向上爭取財(cái)政資金的基礎(chǔ)上大力發(fā)展直接投資，如發(fā)展各類投資基金、充分發(fā)揮證券市場融資功能、擴(kuò)大政府債券規(guī)模及種類，積極探索新型融資方式，如推進(jìn)BOT(“建設(shè)-運(yùn)營-移交”)、BOO(“建設(shè)-擁有-經(jīng)營”)、BOOT(“建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交”)、TOT(“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交”)等融資方式。鼓勵(lì)企業(yè)投資、社會融資，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)、營運(yùn)、管理的市場化格局，不斷完善電力、給排水、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足企業(yè)生產(chǎn)生活需求。

3.2.2 加速構(gòu)建服務(wù)型政府。加快“管理型政府”向“服務(wù)型政府”職能轉(zhuǎn)變，減少審批事項(xiàng)、提高辦事效率，不斷改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展瓶頸制約，全面推行代辦服務(wù)，幫助解決融資難、用地難、手續(xù)辦理難等實(shí)際困難，持續(xù)提高“最多跑一次”百分比。搭建交流服務(wù)平臺，把行業(yè)交流、中介服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等統(tǒng)一納入，以降低企業(yè)成本，提高服務(wù)水平。強(qiáng)化政策措施的落地執(zhí)行，做到政策不截留、措施不變形，加強(qiáng)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

3.2.3 探索“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”共建模式。開發(fā)區(qū)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有共建共享，才能相互促進(jìn)。加強(qiáng)與所在地政府的整體規(guī)劃，通過“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”加速開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展融合，以大公司為依托，將開發(fā)區(qū)的作用輻射到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資源整合。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂、治安等設(shè)施配套，使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。如以東岳鎮(zhèn)農(nóng)村改城市社區(qū)為契機(jī)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)籌劃引進(jìn)如工行、農(nóng)行等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

3.3 營造集群氛圍，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

3.3.1 延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。大力推進(jìn)基于“三大主業(yè)”的價(jià)值鏈重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)再造，促進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品、功能和鏈條升級。大力開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造升級產(chǎn)業(yè)鏈。將不符合發(fā)展要求的裝備堅(jiān)決予以淘汰，以前瞻性思維，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)未來發(fā)展定位和產(chǎn)品格局。通過引進(jìn)新項(xiàng)目，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢為依托，積極吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)的入駐，以龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略帶動(dòng)作用構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性升級調(diào)整。同時(shí)，吸引具有技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢的中小企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚，從而補(bǔ)充和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3.2 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。加快園區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所技術(shù)合作交流活動(dòng)，可重點(diǎn)抓好一批產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)的培育和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并加大政策扶持力度。探索高端人才與本地產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展新路徑，鏈接國內(nèi)外“高、精、尖、缺”行業(yè)領(lǐng)軍人才，搭建與高校、院所及長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣、“雙城圈”等先進(jìn)地區(qū)交流合作平臺，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)采取兼職聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

3.3.3 探尋集群發(fā)展模式。綜合考慮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)位條件、歷史淵源、市場發(fā)展等多元因素，確定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。圍繞“三大主業(yè)”，形成龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共生協(xié)作的金字塔形集群結(jié)構(gòu)，讓具有基礎(chǔ)性地位的中小型制造企業(yè)、具備研發(fā)、營銷、戰(zhàn)略決策等功能的中等規(guī)模企業(yè)以及決定開發(fā)區(qū)整體格局的龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成分工有序、相互協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞開發(fā)區(qū)核心企業(yè)探尋企業(yè)間合作模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的創(chuàng)新氛圍，不斷引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展向集群層次提升。

3.4 夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，進(jìn)一步凸顯社會生態(tài)效益

3.4.1 營造全民參與氛圍。環(huán)境保護(hù)事關(guān)全民，不只涉及企業(yè)與開發(fā)區(qū)。要加大宣傳的廣度和深度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的社會使命感。督促企業(yè)樹立正確的經(jīng)濟(jì)倫理觀，使環(huán)境成本由原來企業(yè)運(yùn)營的“良心成本”變?yōu)樽罨镜摹耙爻杀尽?。加?qiáng)政府部門環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任感，將清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)納入部門綠色政績考核。同時(shí)提高社會組織對環(huán)保事業(yè)的參與度，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和廣大民眾協(xié)同配合的格局。

3.4.2 完善環(huán)評監(jiān)管機(jī)制。探索建立不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)更加科學(xué)合理的環(huán)境評估指標(biāo)體系，并進(jìn)行不定期監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)生、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制，引入第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會力量，構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測和社會環(huán)境檢測共同發(fā)展新格局。將環(huán)保評估作為企業(yè)入園的硬性指標(biāo)，做到污染物處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急等設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步運(yùn)行。

3.4.3 構(gòu)建循環(huán)共生網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)，提高污水系統(tǒng)管網(wǎng)處理能力，提高園區(qū)環(huán)境承載能力。開展園區(qū)循環(huán)化改造，企業(yè)環(huán)保提升，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高耗能耗水行業(yè)節(jié)能節(jié)水，高污染行業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，提高資源利用率。加快園區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境改造提升，重點(diǎn)實(shí)施污水收集處理、重點(diǎn)河道清水、工業(yè)污染治理、農(nóng)村面源污染治理等工程，全面提升園區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境整體形象，加速形成居民企業(yè)宜居宜產(chǎn)共建共享格局。