張祥春

（遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101）

黨的十八屆三中全會提出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵1]黨的十九大報告中也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵2]隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和一些管理職能的逐步下放，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力日趨集中，可支配資源不斷增加，圍繞科研、基建、招生等領(lǐng)域權(quán)力行使的隱患風(fēng)險日益凸顯。從近幾年查處的案件分析來看，高校腐敗案件有明顯增多的態(tài)勢。這些問題的背后，主要是人財物的決策、管理和處置上缺少有效的制約和監(jiān)督。因此全面加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和研究，完善權(quán)力配置，強(qiáng)化制度建設(shè)，深化監(jiān)督職能作用，已成為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、推動高校健康發(fā)展、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的重要課題。

一、高職院校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想和認(rèn)識存盲區(qū)、有短板

1．對建立權(quán)力制約機(jī)制認(rèn)識存偏見

一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門不愿意接受監(jiān)督，將自身置于監(jiān)督之外，不習(xí)慣讓人監(jiān)督，對監(jiān)督內(nèi)心深處總有排斥心理，不認(rèn)為這是對干部自身的保護(hù)，而是認(rèn)為不信任，甚至存有成見和不滿，無形之中限制和阻礙了監(jiān)督的實施。

2．對監(jiān)督職能認(rèn)識有偏差

受傳統(tǒng)和慣性思維的影響，高職院校的師生員工和各職能部門未形成全面監(jiān)督意識，自下而上的制約監(jiān)督機(jī)制未形成，主動履行監(jiān)督主體責(zé)任的意識缺失，同時主觀認(rèn)識上有偏差，普遍認(rèn)為監(jiān)督的職能就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，對高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督置身世外，導(dǎo)致監(jiān)督存死角，有盲區(qū)。

3．宣傳教育跟進(jìn)不到位

從思想上強(qiáng)化廉政宣傳和警示教育是制約權(quán)力行使者“不想腐”強(qiáng)化監(jiān)督的有效途徑，但目前高職院校廉政教育與宣傳的針對性不強(qiáng)，很多都是泛泛地學(xué)習(xí)和教育，警示教育、黨紀(jì)法規(guī)的普及宣傳未能做到“靶向治療”，缺乏有效的教育形式和載體，未能達(dá)到預(yù)期的教育效果。

（二）權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制不完善、有漏洞

1．黨委決策權(quán)力缺乏制約

高職院校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策權(quán)的范圍覆蓋學(xué)校各個領(lǐng)域，不僅決定學(xué)校發(fā)展方向、重大問題，甚至一些具體的事務(wù)黨委都具有決定權(quán)。而這些權(quán)力的制約國家是沒有相關(guān)規(guī)定的，且其決策的自由裁量權(quán)的約束機(jī)制也未建立健全，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)又在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，所以監(jiān)督和制約力有限。

2．行政執(zhí)行權(quán)力過度集中

高職院校實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，“校長作為獨(dú)立法人，對學(xué)校的人財物等各種資源具有較大的裁決權(quán)?！盵3]同時基于行政權(quán)力的執(zhí)行而設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)存在權(quán)力配置不合理，職責(zé)不清，崗位設(shè)置不科學(xué)等，導(dǎo)致有的行政部門職權(quán)過于集中，滋生腐敗風(fēng)險增大。

3．學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限不清

學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校專業(yè)學(xué)術(shù)性的價值體現(xiàn)，學(xué)術(shù)委員會是學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在實際運(yùn)行中，“高校權(quán)力行政化忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力的自主性”[4]。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力界限不清，學(xué)術(shù)權(quán)力依附行政權(quán)力，部分管理者集學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力于一身，受“行政化”和“官本位”影響，最后的決策權(quán)往往都受到行政權(quán)力的影響和制約。

4．制約制度不健全

國家對高職院校黨委和行政權(quán)力的制約未出臺相關(guān)制度，除了共同遵循的法律制約之外，制約主要的形式是基于民主集中制原則。這一原則的集中體現(xiàn)就是黨委會、校長辦公會。但在實際運(yùn)行中，黨委會、校長辦公會存在權(quán)力和職責(zé)界限不清晰問題，有的行政權(quán)力過大，有的決策程序不規(guī)范，有的主要領(lǐng)導(dǎo)的末位表態(tài)制執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致約束力量降低。

（三）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)、有缺失

1．縱向和橫向監(jiān)督不到位

上一級教育主管和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為縱向監(jiān)督的行為主體很少主動延伸到高職院校進(jìn)行垂直監(jiān)管，往往都依靠高校自身和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督。同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又受到同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，在實施監(jiān)督過程中存在諸多顧慮，監(jiān)督的實效性大打折扣。

2．黨內(nèi)和黨外監(jiān)督有差距

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組） 全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵5]這一規(guī)定使黨內(nèi)監(jiān)督有了遵循和強(qiáng)化，但實際監(jiān)督中仍然存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題，監(jiān)督的責(zé)任意識淡薄，有效的監(jiān)督手段載體缺少。教代會作為黨外監(jiān)督的主要形式之一，由于教代會比例構(gòu)成失衡，民主監(jiān)督的代表性不夠。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督做為黨外監(jiān)督的有效形式，在實際運(yùn)行中又缺少系統(tǒng)整合，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、破解高職院校權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的對策

中共十九屆中央紀(jì)委四次全會指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！盵6]因此，權(quán)力的制約與監(jiān)督必須從不敢腐、不能腐、不想腐的“三位一體”推進(jìn)治理。

（一）深化思想認(rèn)識，筑牢“不想腐”的思想防線

1．強(qiáng)化思想道德教育

“行為上的腐敗，首先是思想上的滑坡”，因此，采取有計劃、分層次、有針對性地對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，不斷增強(qiáng)黨性意識和宗旨觀念，強(qiáng)化道德修養(yǎng)，培育正確的權(quán)力觀，提升廉潔用權(quán)和遵紀(jì)守法意識，有利于筑牢“不想腐”思想道德的底線。

2．加強(qiáng)警示教育

思想道德教育是一種潛移默化的教育，而警示教育具有“迎頭一擊”的警醒作用。把教育領(lǐng)域查處的典型案件作為教育素材，借助同領(lǐng)域權(quán)力行使易引發(fā)違法違紀(jì)的貪腐點(diǎn)，開展專題性的警示教育剖析活動，以案釋紀(jì)，以案釋法，進(jìn)一步增強(qiáng)警示教育的針對性和實效性。

3．開展廉政文化建設(shè)

廉政文化具有極強(qiáng)的滲透和影響功能。要持續(xù)不斷把廉政文化融入到師生中，融入到領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門中，利用廉政文化創(chuàng)建活動開展廉政文化進(jìn)校園、廉政文化進(jìn)課堂、廉政文化進(jìn)部門、廉政文化進(jìn)崗位等活動，營造處處感受廉潔熏陶，時時接受廉潔教育的氛圍，在廉政文化軟性熏陶下建立起“不想腐”的硬性防線。

（二）完善權(quán)力制約機(jī)制，筑牢“不能腐”的“防火墻”

1．建立對黨委決策權(quán)力的有效制衡機(jī)制

對黨委決策權(quán)實施事前公開和事后報告制度，對其決策權(quán)加以約束和規(guī)范。黨委做出一些重大決策時要對其相關(guān)重要內(nèi)容進(jìn)行公布，廣泛征求意見，接受事前公開監(jiān)督。黨委的重大決策實施和結(jié)果要定期向上一級教育主管部門和黨代會做專題性報告，接受上級主管部門和黨員的事后監(jiān)督。

2．優(yōu)化對行政權(quán)力的科學(xué)配置

“對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，就是分散權(quán)力，形成‘以權(quán)力制約權(quán)力的’格局?！盵7]建立行政權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，科學(xué)設(shè)置職能部門，合理規(guī)范權(quán)力邊界，清晰設(shè)定崗位職責(zé)。對涉及人財物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的干部定期交流，實行動態(tài)制衡。開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，確定風(fēng)險等級和預(yù)警機(jī)制，對風(fēng)險等級高的部門和崗位建立權(quán)力風(fēng)險清單，全面規(guī)范流程，確保權(quán)力在可控可監(jiān)督的范圍內(nèi)運(yùn)行。

3．維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力的自主性和獨(dú)立性

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)?！盵8]合理設(shè)置學(xué)術(shù)委員會行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委員比例，制定并完善學(xué)術(shù)委員實施細(xì)則，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員的學(xué)術(shù)主導(dǎo)性，厘清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，建立學(xué)術(shù)委員會獨(dú)立行使權(quán)力的工作機(jī)制，逐步實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離機(jī)制，使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本源。

4．規(guī)范權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控程序

嚴(yán)格的程序和規(guī)范的流程是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。要“制定合理、明確、規(guī)范的決策程序，對相關(guān)決策建章立制?！盵9]要厘清黨委會和校長辦公會的權(quán)力界限，制定出權(quán)力界限清晰的議事規(guī)則，規(guī)范重大事項決策和執(zhí)行流程，全程記載會議表決程序，規(guī)范“一把手”末位表態(tài)制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

5．建立健全黨政權(quán)力運(yùn)行信息公開制度

權(quán)力只有在陽關(guān)下運(yùn)行才能減少腐敗的滋生。要建立和完善黨政權(quán)力運(yùn)行信息公開制度，健全和完善黨務(wù)、校務(wù)公開工作機(jī)制，將涉及廣大教職工和學(xué)生切身利益以及重大人財物等事項的決策結(jié)果及時面向校內(nèi)外公開，保證師生和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立公開事項清單，確保權(quán)力決策公開透明。

（三）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，筑牢“不敢腐”的監(jiān)督網(wǎng)

1．創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督獨(dú)立性

從根本上創(chuàng)新和改革紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式：一是實行派駐紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理，獨(dú)立實施監(jiān)督權(quán)；二是推行紀(jì)檢監(jiān)察干部交流交叉任職機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部跨校跨地區(qū)交叉任職和交流的流動機(jī)制，強(qiáng)化同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

2．整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力效能

對各種監(jiān)督資源進(jìn)行有效整合和統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督，把黨委主責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門和基層黨組織的日常監(jiān)督以及黨員的維權(quán)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，實行監(jiān)督責(zé)任清單制和年度監(jiān)督述責(zé)制；二是統(tǒng)籌黨外監(jiān)督，把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群團(tuán)的民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，構(gòu)建起大監(jiān)督平臺，確保每項監(jiān)督都能發(fā)揮作用。

3．強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)審計全程介入

對物質(zhì)采購、工程、基建、收費(fèi)管理等項目的資金使用監(jiān)督，除了日常監(jiān)督之外，要強(qiáng)化審計的專業(yè)監(jiān)督，要建立委托第三方審計工作責(zé)任制。從立項到驗收全程審計介入，建立審計情況通報、審計問題整改反饋等制度，“實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部兩年一次定期審計，解決不離不審問題?！盵10]

4．加大執(zhí)紀(jì)力度，構(gòu)建強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制

堅持有腐必反，失職必究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷擴(kuò)大問題線索來源，逐步建立起校內(nèi)巡察機(jī)制，形成上下聯(lián)動?！耙獓?yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾來有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行?！盵11]

5．運(yùn)用信息化手段，打造智能化監(jiān)督平臺

充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，建立快捷的舉報系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，對權(quán)力行使的全過程進(jìn)行留痕監(jiān)督，發(fā)揮信息技術(shù)在監(jiān)督中的實際應(yīng)用。