牛國(guó)林

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

一、建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

決策是權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)[1]，在社會(huì)組織治理中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義。特別是重大決策，關(guān)系著組織的前途命運(yùn)，決定事業(yè)興衰成敗。因?yàn)闆Q策有正確與錯(cuò)誤、好與不好、上策與下策之分[2]，任何組織為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出的重大決策，都會(huì)打破已有利益格局，可能帶來(lái)一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。往往決策所要解決的問(wèn)題，其構(gòu)成要素之間的關(guān)系都是復(fù)雜的而非線(xiàn)性的：這種關(guān)系演變機(jī)理和路徑模糊，需要多維度進(jìn)行觀(guān)察；或者有多個(gè)解決問(wèn)題的備選方案，需要比較擇優(yōu)；或者利益相關(guān)者之間的訴求存在沖突，需要協(xié)調(diào)平衡。對(duì)決策方案的選擇過(guò)程，既是價(jià)值判斷的過(guò)程，又是基于價(jià)值分析的事實(shí)判斷過(guò)程[3]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種倒逼機(jī)制，通過(guò)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響的預(yù)判來(lái)影響即將作出的決策，推動(dòng)決策方式由“一家獨(dú)斷”向“多元參與”轉(zhuǎn)變，其價(jià)值在于將防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥決策、慎重實(shí)施，達(dá)到最大限度消減風(fēng)險(xiǎn)的目的。

黨和國(guó)家日益重視重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年初，中辦印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度作出了頂層設(shè)計(jì)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，要求“落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在必須堅(jiān)決打好的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上要求，“履行決策法定程序”“防控決策風(fēng)險(xiǎn)”。2019年4月，國(guó)務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法、成果形式和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面作出了明確規(guī)定。2020年1月，黨的十九屆五中全會(huì)把健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，要求建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊?！爸袊?guó)之治”的核心密碼在于“中國(guó)之制”，在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)[4]。黨和國(guó)家把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，用以規(guī)范決策程序，從而有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)。這是我們黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的創(chuàng)新探索，也為高職院校建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提供了根本遵循。

二、高職院校建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的必要性、緊迫性

近年來(lái)，黨和國(guó)家給予職業(yè)教育前所未有的高度重視和大力支持?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》把職業(yè)教育作為深化教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要突破口，賦予了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位和更多職能任務(wù)。

辦學(xué)環(huán)境深刻變化與高職院校自身問(wèn)題交互，給學(xué)校帶來(lái)了諸多棘手問(wèn)題和兩難選擇。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織功能和人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，承擔(dān)更多的社會(huì)職能和更重的改革任務(wù)，現(xiàn)有治理體系和治理能力顯得支撐乏力。辦學(xué)資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，加之產(chǎn)教融合、校企合作的政策導(dǎo)向，使得學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，利益關(guān)系更加復(fù)雜多元。隨著高等教育由“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)方市場(chǎng)”，院校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這些問(wèn)題使得學(xué)校日漸成為“開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”[5]，治理難度和決策風(fēng)險(xiǎn)上升?？v觀(guān)近年來(lái)高職院校政治巡察反饋的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、歷次黨內(nèi)重大主題教育領(lǐng)導(dǎo)班子檢視的問(wèn)題、師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)的違紀(jì)違法問(wèn)題，以及媒體曝光并引發(fā)社會(huì)關(guān)注的種種問(wèn)題，很多都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的隨意決策、盲目決策、違法決策造成的。這些錯(cuò)誤決策造成的嚴(yán)重后果不可忽視。在一定程度上可以說(shuō)，決策失誤是最大的失誤[6]。

習(xí)近平總書(shū)記指出，守法律、重程序，這是法治的第一位要求?！俺绦虮旧硎且环N形式理性，它是一種看得見(jiàn)、摸得著、可實(shí)踐的理性。”[7]“程序正義是現(xiàn)代政治文明和法治文明的共同價(jià)值取向”“法治實(shí)質(zhì)上是程序之治”[8]。因此，建立高職院校重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、評(píng)估和化解，有助于增進(jìn)決策權(quán)行使過(guò)程公開(kāi)透明和決策結(jié)果可接受性。

三、高職院校重大決策風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和成因

（一）重大決策風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)

一是發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤導(dǎo)致學(xué)校錯(cuò)失重要發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能性。主要表現(xiàn)為辦學(xué)理念模糊、辦學(xué)定位失當(dāng)、目標(biāo)不切實(shí)際、規(guī)劃偏離方向、規(guī)章制度失靈、思想政治工作缺失等。

二是校園安全風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤造成的師生生命健康受到威脅、財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性，如地震、洪水等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，詐騙、斗毆等社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，疾病、食物中毒等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，踩踏、火災(zāi)等事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，等等。

三是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤致使學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)績(jī)效與預(yù)期目標(biāo)相背離，增加學(xué)校蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。主要表現(xiàn)為債務(wù)過(guò)重、內(nèi)控制度缺失、資金周轉(zhuǎn)不靈、財(cái)務(wù)違規(guī)頻發(fā)、投資虧損等。

四是辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量下降的可能性。表現(xiàn)為辦學(xué)條件落后、課程內(nèi)容陳舊、考核評(píng)價(jià)失靈、教風(fēng)學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)秩序混亂、優(yōu)質(zhì)師資流失、招生就業(yè)困難、社會(huì)形象不佳等。

五是廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤導(dǎo)致對(duì)干部教師教育監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)引發(fā)腐敗的可能性，如濫用職權(quán)、考試舞弊、行賄受賄、學(xué)術(shù)不端、數(shù)據(jù)造假、貪污腐化等。

六是信用違約風(fēng)險(xiǎn)。指重大決策失誤導(dǎo)致學(xué)?；蚝献鲉挝徊荒馨凑占s定履行義務(wù)，致使學(xué)校信用受損的可能性，如訴訟糾紛、拖欠貸款、招生就業(yè)失信、征信造假等。

（二）重大決策風(fēng)險(xiǎn)成因

一是社會(huì)環(huán)境因素。在意識(shí)形態(tài)方面，西方敵對(duì)勢(shì)力抓住中國(guó)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”重疊的歷史條件，加大對(duì)我國(guó)高校滲透，導(dǎo)致極少數(shù)學(xué)生否定和排斥主流意識(shí)形態(tài)；黨內(nèi)有人是非觀(guān)念淡薄，盲目崇拜西方社會(huì)制度和價(jià)值觀(guān)念，在涉及方向、立場(chǎng)、道路等原則性問(wèn)題上態(tài)度曖昧；受社會(huì)不良思潮裹挾，個(gè)人主義、實(shí)用主義、拜金主義泛濫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。在經(jīng)濟(jì)方面，有的地方政府財(cái)政緊張，難以負(fù)擔(dān)學(xué)校正常開(kāi)支，拖欠、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件差、教師工資待遇低，不足以吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源，造成惡性循環(huán)。在文化教育方面，西方文化沖擊給學(xué)生教育管理帶來(lái)諸多變數(shù)；“重道輕器”的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致“學(xué)歷主義”大行其道，勞動(dòng)精神缺失，技術(shù)技能教育地位低下。

二是校內(nèi)環(huán)境因素。學(xué)校黨委履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任不到位，黨建工作弱化虛化、黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、黨政權(quán)責(zé)錯(cuò)位缺位、議事規(guī)則形同虛設(shè)、責(zé)任道德意識(shí)淡化等問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[9]。一些學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督?jīng)]有形成相互貫通聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，師生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，造成經(jīng)濟(jì)損失、侵害師生利益，或錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇、引發(fā)師生不滿(mǎn)，或引起矛盾糾紛、擾亂正常秩序，不僅危害學(xué)校生存發(fā)展，也給權(quán)力尋租者留下空間。

三是管理者因素。知識(shí)能力方面，有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意或不善于學(xué)習(xí)，政策把不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)不精通，容易把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，作出草率的決策；有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略眼光和全局觀(guān)念，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，容易作出短視的決策；有的領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀(guān)存在偏差，貪大求全，好大喜功，容易作出脫離實(shí)際的決策。性格習(xí)慣方面，有的領(lǐng)導(dǎo)妄自尊大、獨(dú)斷專(zhuān)行，不愿意聽(tīng)取他人的不同意見(jiàn)，容易導(dǎo)致“一言堂”；有的領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷，容易在猶豫觀(guān)望中錯(cuò)失機(jī)遇；有的領(lǐng)導(dǎo)辦事懈怠，拖沓懶散，問(wèn)題久拖不決。道德操守方面，有的領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律規(guī)矩觀(guān)念淡薄，個(gè)人私欲膨脹，不惜以權(quán)壓法、徇私枉法、以身試法；有的領(lǐng)導(dǎo)信奉“潛規(guī)則”，熱衷于搞“暗箱操作”，欺上瞞下，把學(xué)校、師生利益拋到腦后，倫理道德和職業(yè)操守的邊緣化往往造成不作為、亂作為、慢作為，只追求“善行政”，卻不能“行善政”[10]。

四、高職院校重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制基本框架

（一）評(píng)估原則

一要堅(jiān)持以人為本原則。把廣大師生群眾的利益放在首位，妥善處理好集體利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，把是否符合師生群眾的意愿作為決策依據(jù)。

二要堅(jiān)持合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照客觀(guān)規(guī)律辦事，保障廣大師生群眾的合法權(quán)益。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）評(píng)估范圍

凡事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，系統(tǒng)性、全局性、關(guān)鍵性、敏感性重大事項(xiàng)，關(guān)系學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益、師生切身利益的重大事項(xiàng)，可能引發(fā)群體性事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，決策前都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的重大事項(xiàng)原則上不上會(huì)、不決策、不實(shí)施。

一是重大發(fā)展規(guī)劃。包括學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等等。

二是重大工程項(xiàng)目。包括學(xué)校重大教育教學(xué)改革項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大人才項(xiàng)目、重大校企合作項(xiàng)目、大宗物資（服務(wù)）采購(gòu)項(xiàng)目、重大基本建設(shè)和修繕項(xiàng)目、重大對(duì)外交流與合作項(xiàng)目等。

三是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括學(xué)?；I融資活動(dòng)、對(duì)外投資活動(dòng)、重要資源配置、重要資產(chǎn)處置、無(wú)形資產(chǎn)授權(quán)、大額資金使用、年度預(yù)算等。

四是重大政策調(diào)整。包括學(xué)校管理體制改革、干部管理制度改革、教職工業(yè)績(jī)認(rèn)定和考核評(píng)價(jià)辦法改革、人事分配制度以及教學(xué)管理、學(xué)生管理制度的重大修訂、職稱(chēng)評(píng)審政策、招生政策、收費(fèi)政策、學(xué)生資助政策、獎(jiǎng)懲政策的重大調(diào)整等。

五是其他關(guān)系學(xué)校和師生員工切身利益的重大事項(xiàng)。

六是須提交黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定的重大事項(xiàng)。

七是其他需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)。

（三）評(píng)估內(nèi)容

一是合法性評(píng)估。主要評(píng)估學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是否依法享有相關(guān)事項(xiàng)的決策權(quán)；是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容和程序是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

二是合規(guī)性評(píng)估。主要評(píng)估學(xué)校重大決策是否符合黨和國(guó)家的方針政策；是否符合地方黨委和政府的戰(zhàn)略部署、重大決策；是否符合學(xué)校章程等有關(guān)規(guī)定。

三是合理性評(píng)估。主要評(píng)估決策事項(xiàng)是否符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；是否符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律；是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并有利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展；是否符合師生和群眾的利益和意愿；擬采取的具體措施是否必要、適當(dāng)；是否盡最大可能維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否清晰準(zhǔn)確；依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整幅度是否公平合理。

四是可行性評(píng)估。主要評(píng)估決策出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；是否全面考慮到制約決策實(shí)施的各種因素，是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障；是否有決策實(shí)施的具體、詳細(xì)方案和完整的配套措施；是否能確保決策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

五是程序性評(píng)估。主要評(píng)估是否履行重大決策程序；決策方案是否按照立項(xiàng)、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、合法性審查、公示公告等程序制定；決策事項(xiàng)是否依照法律法規(guī)開(kāi)展了征求意見(jiàn)和聽(tīng)證；決策過(guò)程是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

六是可控性評(píng)估。主要評(píng)估重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施是否可能對(duì)學(xué)校和師生利益造成嚴(yán)重?fù)p害；對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)利益和群眾生產(chǎn)生活的影響是否超出其承受能力；是否可能激化校內(nèi)外利益相關(guān)群體矛盾；是否可能引發(fā)影響學(xué)校穩(wěn)定或誘發(fā)其它社會(huì)問(wèn)題；對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

（四）評(píng)估結(jié)論

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一般可以劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分師生和利益相關(guān)者持反對(duì)意見(jiàn)，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能導(dǎo)致學(xué)校重大損失，或引發(fā)大規(guī)模群體性事件，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

中風(fēng)險(xiǎn)：部分師生或利益相關(guān)者有意見(jiàn)，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能導(dǎo)致學(xué)校利益損失，或引發(fā)矛盾沖突，但可以采取措施予以化解，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

低風(fēng)險(xiǎn)：大部分師生和利益相關(guān)者能夠理解支持，少部分人有意見(jiàn)，存在較小風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的決策方案，承辦單位應(yīng)向?qū)W校決策機(jī)構(gòu)提出不提請(qǐng)決策，或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的建議；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的決策方案，應(yīng)采取防范、化解措施后再提請(qǐng)決策；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的決策方案，可以提請(qǐng)決策。

（五）評(píng)估程序

一是確定評(píng)估事項(xiàng)。學(xué)校事先制定需要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)目錄。未列入目錄，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論認(rèn)為有必要組織評(píng)估的，也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估。

二是制定評(píng)估方案。對(duì)確定需要評(píng)估的重大決策，學(xué)校要制訂詳細(xì)的評(píng)估方案，明確評(píng)估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)內(nèi)容、組織形式、方法步驟、時(shí)限要求，并做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，采取公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、專(zhuān)家咨詢(xún)，或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛收集師生反映，以及利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

四是組織分析論證。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)專(zhuān)家參與，對(duì)決策方案的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度組織分析評(píng)估。

五是編制評(píng)估報(bào)告。學(xué)校要根據(jù)分析論證意見(jiàn)，編制決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。主要內(nèi)容包括：重大決策事項(xiàng)的基本情況；重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過(guò)程；各方面對(duì)重大決策的反映和對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的分析意見(jiàn)；重大決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)決策作出和實(shí)施的影響；風(fēng)險(xiǎn)防控建議。

六是確定實(shí)施意見(jiàn)。學(xué)校召開(kāi)評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審查會(huì)議，對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行綜合分析，結(jié)合公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法合規(guī)性審查等情況，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的決策事項(xiàng)，要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和學(xué)校確定的實(shí)施意見(jiàn)一并報(bào)上級(jí)部門(mén)。

七是落實(shí)防控措施。重大決策確定實(shí)施后，學(xué)校要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。要暢通民意表達(dá)渠道，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，防止群體性事件發(fā)生。在重大決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，并對(duì)重大決策作出適當(dāng)調(diào)整。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置。

八是全程跟蹤實(shí)施。學(xué)校要對(duì)已確定實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)排查并妥善處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控措施，化解矛盾糾紛，為決策實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

九是建立調(diào)解機(jī)制。發(fā)生群體性事件、矛盾糾紛問(wèn)題時(shí)，學(xué)校要立即聯(lián)系相關(guān)綜治、維穩(wěn)、司法、仲裁等部門(mén)，建立價(jià)值和利益沖突的第三方調(diào)解機(jī)制，用社會(huì)化方式化解矛盾和問(wèn)題。

（六）評(píng)估考核及責(zé)任追究

一是加強(qiáng)評(píng)估考核。學(xué)校要把重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)要把重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入學(xué)校年度績(jī)效考核體系和“平安校園”考評(píng)體系。

二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，對(duì)重大決策事項(xiàng)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估過(guò)程中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估結(jié)論失實(shí)，或防范化解措施落實(shí)不到位，給學(xué)校造成重大損失，或嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，“現(xiàn)實(shí)中不存在只有好處而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的決策”[11]。不管是“做蛋糕”，還是“分蛋糕”，都要居安思危，既要防止無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的盲目決策，也要防止患得患失的拖延決策，下好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的先手棋，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)仗[12]。唯有如此，才能提高決策的質(zhì)量和效率，解決好制約改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。