馮 兵 段文健

人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和鮮明底色，百年來中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在首位，著力保障和改善民生，不斷增強人民獲得感、幸福感和安全感。作為民生保障的重要組成部分，抗災(zāi)救災(zāi)工作尤為重要。開展抗災(zāi)救災(zāi)工作是中共加強民生建設(shè)、保障人民安全、維護政權(quán)穩(wěn)定的基本前提。因此，如何有效抵御災(zāi)害是對中共百年來執(zhí)政能力的重大考驗。目前學(xué)界對中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究，成果頗為豐富、視角較為多樣、跨學(xué)科研究逐漸增多，但缺乏系統(tǒng)性整合與實質(zhì)性創(chuàng)新。鑒于此，文章以學(xué)界現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，從整體性和階段性兩個方面梳理，形成對研究成果的系統(tǒng)歸納，以期探討新的研究視角，拓寬新的研究領(lǐng)域，實現(xiàn)對中共抗災(zāi)救災(zāi)研究的新突破。

一、 中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)整體性研究

整體性研究注重從宏觀視野把握中共抗災(zāi)救災(zāi)的歷史紀實。當前，整體性研究主要體現(xiàn)在孟昭華《中國災(zāi)荒史(現(xiàn)代部分)1949—1989》、李本公《救災(zāi)救濟》、孫紹騁《中國救災(zāi)制度研究》和康沛竹《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災(zāi)救災(zāi)的思想與實踐》等專著中。孟昭華總結(jié)了新中國成立40年來中共抗災(zāi)救災(zāi)的舉措(1)孟昭華、彭傳榮：《中國災(zāi)荒史 現(xiàn)代部分(1949-1989)》，北京：水利電力出版社，1989年。；李本公考察了不同時期的救災(zāi)捐贈、救災(zāi)保險和扶貧工作，重點突出社會救濟在災(zāi)害應(yīng)對中的作用(2)李本公、姜力：《救災(zāi)救濟》，北京：中國社會出版社，1996年。；孫紹騁著重從救災(zāi)主體、措施、機制、成就等方面分析，最終回歸到如何完善新時期的救災(zāi)制度(3)孫紹騁：《中國救災(zāi)制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2004年。；康沛竹則圍繞自然災(zāi)害與社會發(fā)展的互致關(guān)系，對三代領(lǐng)導(dǎo)人的救災(zāi)思想做了系統(tǒng)梳理，總結(jié)出中共抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本經(jīng)驗(4)康沛竹：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災(zāi)救災(zāi)的思想與實踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年。。類似的研究，諸如戴鋼書分時期考察了中共抗災(zāi)救災(zāi)的特點與舉措，總結(jié)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、國際合作、加強預(yù)防、健全制度等經(jīng)驗(5)戴鋼書、劉釗、黃芳：《中國共產(chǎn)黨90年來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的重要思想研究》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)》2011年第3期。。

另有學(xué)者以中共抗災(zāi)救災(zāi)實踐為基礎(chǔ)，挖掘救災(zāi)中隱含的政治和社會問題，突出論證的學(xué)理性。唐明勇考察了新中國成立后不同力量參與抗災(zāi)救災(zāi)的動員模式，論證了社會主義制度“釋放潛能、整合資源、集中力量辦大事”(6)唐明勇、孫曉輝：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨災(zāi)害動員的模式初探》，《江漢論壇》2010年第4期。的優(yōu)越性。劉芳考察了中共不同時期的思想政治工作經(jīng)驗，將救災(zāi)和意識形態(tài)工作緊密結(jié)合，凸顯思想政治教育的實踐功能(7)劉芳：《重大自然災(zāi)害中黨的思想政治工作創(chuàng)新研究》，陜西師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。。楊先農(nóng)以新中國成立以來中共領(lǐng)導(dǎo)人民開展抗災(zāi)救災(zāi)典型案例為基礎(chǔ)，論證了抗災(zāi)精神對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要性(8)楊先農(nóng)、趙小波：《新中國抗災(zāi)精神發(fā)展簡史》，成都：四川人民出版社，2011年。。學(xué)界對中共抗災(zāi)救災(zāi)的整體性研究主要體現(xiàn)在兩個方面：一是系統(tǒng)梳理不同時期中共領(lǐng)導(dǎo)民眾開展抗災(zāi)救災(zāi)的具體舉措，研究視野較為宏觀；二是回顧歷史基礎(chǔ)上，理性分析和深度思考中共抗災(zāi)救災(zāi)背后隱含的深層次問題，重點突出社會主義制度優(yōu)勢和抗災(zāi)救災(zāi)時代價值。

二、民主革命時期中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

戰(zhàn)爭頻繁是民主革命時期社會的顯著特點，戰(zhàn)爭因素加之自然災(zāi)害造成的社會動蕩直接威脅民眾安全、影響革命進程?；趯Ω锩蝿葸M展和中共執(zhí)政范圍的考慮，學(xué)界對民主革命時期中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究以抗日戰(zhàn)爭時期為主，以土地革命和解放戰(zhàn)爭時期為輔，側(cè)重點各有不同。

(一)土地革命時期中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

土地革命時期中共的抗災(zāi)救災(zāi)工作是伴隨著爭取群眾支持、撒播革命火種、擴大政治影響開展的。該時期災(zāi)荒產(chǎn)生原因除自然因素外，學(xué)界主要將其歸咎于國民黨軍閥的極度榨取、地主豪紳的殘酷剝削、帝國主義的經(jīng)濟侵略、國內(nèi)戰(zhàn)爭的加劇、鴉片煙毒的盛行和水利設(shè)施的破壞(9)趙朝峰：《土地革命戰(zhàn)爭時期的災(zāi)荒與中國共產(chǎn)黨的對策研究》，《黨史研究與教學(xué)》2004年第5期。。莫子剛?cè)婵疾炝嗽摃r期災(zāi)荒產(chǎn)生的社會政治原因，強調(diào)“政治腐敗是這一時期災(zāi)荒頻繁的政治根源”(10)莫子剛、鄺良鋒：《試析十年內(nèi)戰(zhàn)時期災(zāi)荒的社會政治原因》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1999年第S6期，第31頁。，明確了南京國民政府不作為與災(zāi)荒頻發(fā)的內(nèi)在關(guān)系。而中共通過設(shè)立救治機構(gòu)、籌措救濟經(jīng)費，開展了系統(tǒng)性的災(zāi)荒救治工作，趙朝峰將其概括為“政府和社會臨災(zāi)救濟”“開墾荒地、興修水利、植樹造林”“建立糧食管理機關(guān)統(tǒng)制糧食流通”等方面(11)趙朝峰：《土地革命戰(zhàn)爭時期的災(zāi)荒與中國共產(chǎn)黨的救治對策》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報》2005年第1期。。從其影響來看，學(xué)界認為，雖然該時期災(zāi)荒救治工作“沒有形成完整的防治體系，也沒有明確的救治機關(guān)”，但在一定程度上解決了根據(jù)地人民的生產(chǎn)和生活困難、增強了中國共產(chǎn)黨的政治威信、鞏固和擴大了革命根據(jù)地(12)趙朝峰：《土地革命戰(zhàn)爭時期的災(zāi)荒與中國共產(chǎn)黨的對策研究》，《黨史研究與教學(xué)》2004年第5期。。正如張水良指出的，國民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地同樣遭受嚴重災(zāi)害，但卻呈現(xiàn)出兩種截然相反的結(jié)果，“這樣鮮明的對比，深刻地教導(dǎo)了中國人民，只有中國共產(chǎn)黨才是中國人民的救星。只有中國共產(chǎn)黨才能使中國農(nóng)民擺脫貧困、饑餓、死亡的悲慘境地?！?13)張水良：《土地革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地的生產(chǎn)救災(zāi)活動》，《黨史研究與教學(xué)》1990年第3期，第53頁。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

災(zāi)荒救治的實質(zhì)是人與自然之間、社會內(nèi)部各要素之間、自然界內(nèi)部各要素之間的平衡，只有同時實現(xiàn)三大平衡才能根治災(zāi)荒(14)馮圣兵：《陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒研究(1937-1947)》，華中師范大學(xué)2001年碩士學(xué)位論文。。學(xué)界普遍將抗日戰(zhàn)爭時期災(zāi)荒產(chǎn)生的原因歸結(jié)為自然災(zāi)害頻發(fā)、連年戰(zhàn)爭創(chuàng)傷及日軍對根據(jù)地的大規(guī)模掃蕩。謝忠強認為蝗災(zāi)肆虐和瘟疫橫行進一步加劇了根據(jù)地的災(zāi)情，使原本處于水深火熱的災(zāi)民雪上加霜。正因為如此，災(zāi)荒問題已經(jīng)由經(jīng)濟問題和社會問題上升為關(guān)乎中華民族抗戰(zhàn)存亡的政治問題和戰(zhàn)略問題(15)謝忠強：《抗日戰(zhàn)爭相持階段太行革命根據(jù)地救濟災(zāi)荒工作述略》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第1期。。

抗災(zāi)救災(zāi)舉措研究。學(xué)界對抗戰(zhàn)時期中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究呈現(xiàn)區(qū)域性特點。梁嚴冰考察了陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒應(yīng)對舉措。中共通過發(fā)放賑濟糧款、妥善安置災(zāi)民、開展疫病防治、積極興修水利、搶種補種農(nóng)作物、開展節(jié)約捐助和軍民互救自救運動，有效戰(zhàn)勝了災(zāi)荒，確保了邊區(qū)秩序穩(wěn)定，推動了生產(chǎn)發(fā)展(16)梁嚴冰、岳瓏：《論抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)政府的賑災(zāi)救災(zāi)》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2009年第4期。。其中，政府主導(dǎo)下的急賑是主要方法、幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)是核心內(nèi)容(17)溫艷：《國家與社會視閾下的陜甘寧邊區(qū)荒政研究》，《歷史教學(xué)》2016年第2期。。謝志強考察了太行革命根據(jù)地的災(zāi)荒應(yīng)對，在根據(jù)地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)通過“發(fā)放賑濟”“以工代賑”“開展節(jié)約”“大生產(chǎn)運動”，贏得了抗災(zāi)救荒的勝利，吹響了整個中華民族抗日戰(zhàn)爭反攻的號角(18)謝志強：《抗日戰(zhàn)爭相持階段太行革命根據(jù)地救濟災(zāi)荒工作述略》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第1期。。吳云峰在研討中共救災(zāi)舉措基礎(chǔ)上，總結(jié)出華中根據(jù)地“政府救濟與民間救濟相結(jié)合，未雨綢繆，防患于未然，重視工作效率與工程質(zhì)量，鼓勵生產(chǎn)自救”等典型特征(19)吳云峰、方春生：《華中抗日根據(jù)地災(zāi)荒救濟工作研究》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第6期。。

抗災(zāi)救災(zāi)制度研究。武艷敏考察了中共的救災(zāi)獎懲制度?？箲?zhàn)時期，中共為充分調(diào)動各界人士尤其一線救災(zāi)人員的積極性，制定了“獎勵為主、懲罰相輔”的救災(zāi)制度，制度涉及倉庫工作人員以及平糶工作人員、生產(chǎn)救災(zāi)有功人員、推動醫(yī)學(xué)醫(yī)療工作有功人員、群眾參與瘟疫防治、群眾或團體剿蝗、節(jié)約卓有成績?nèi)藛T以及救災(zāi)中相關(guān)人員及事務(wù)弊端懲處的規(guī)定，救災(zāi)獎懲制度呈現(xiàn)“分門別類、針對性強”“精神和物質(zhì)相結(jié)合”“獎懲制度得到了切實的貫徹實施”等特征。(20)武艷敏、洪文杰、楊吉濤：《抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨救災(zāi)獎懲制度的歷史考察》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期。趙晨考察了山東根據(jù)地抗災(zāi)救災(zāi)機制，中共堅持以人為本的革命理念，勇于制度創(chuàng)新，建立起一套“預(yù)防—救濟—重建”的抗災(zāi)救災(zāi)機制，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、救災(zāi)執(zhí)行、匯報制度、核查評估一體化運轉(zhuǎn)。中共對救災(zāi)制度的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了民族解放與克服災(zāi)荒、發(fā)展生產(chǎn)的有機結(jié)合(21)趙晨：《山東抗日根據(jù)地救災(zāi)機制探析》，山東大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文。。由此，民主革命時期的抗災(zāi)救災(zāi)制度，充分體現(xiàn)了中共抗災(zāi)救災(zāi)逐步邁向科學(xué)化與精細化的趨勢，方法也日臻完善。這一視角的研究較之以往更具前瞻性、獨創(chuàng)性，但對于制度制定、執(zhí)行缺乏較為客觀、辯證的分析。

抗日根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)救災(zāi)比較研究。李新艷認為，由于代表的利益集團不同，根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)救災(zāi)理念存在根本差異，主要體現(xiàn)為災(zāi)荒危害性認識和救災(zāi)政策。根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)救災(zāi)組織體系、動員模式、救災(zāi)啟蒙觀、獎勵機制、救災(zāi)效果差異明顯(22)李新艷：《中共太行抗日根據(jù)地災(zāi)荒救治工作研究——以一九四二至一九四五年的旱、蝗災(zāi)為中心的考察》，天津師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。。肖寧以河南救荒為例，運用對比研究方法，分析了根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)舉措、實施效果，論證了中共戰(zhàn)勝災(zāi)荒彰顯的社會動員力、資源整合力以及強大的凝聚力和向心力(23)肖寧：《政權(quán)分立中的災(zāi)荒救濟》，華中師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。。通過橫向?qū)Ρ?，凸顯中共抗災(zāi)救災(zāi)的“以民為本”理念。

中共抗災(zāi)救災(zāi)的意義與評價。學(xué)界在“改善根據(jù)地群眾基本生活”“鞏固根據(jù)地政權(quán)建設(shè)”“增強群眾對中共政治認同”“推動抗日戰(zhàn)爭順利進行”方面達成了共識。趙朝峰從中共抗災(zāi)救災(zāi)的政治性出發(fā)，指出救災(zāi)治荒的成功提高了廣大災(zāi)民的革命覺悟，破除了迷信思想，樹立了根據(jù)地軍民同呼吸共命運的典范，進一步增強了根據(jù)地建設(shè)的自覺性(24)趙朝峰：《抗日民主根據(jù)地的災(zāi)荒救治工作述論》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第1期。。滿永圍繞革命與生產(chǎn)救災(zāi)的內(nèi)在關(guān)系，重點考察了中共生產(chǎn)救災(zāi)的政治意義，闡明了中共通過領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)救災(zāi)，拉近了革命者與民眾的距離，特別是革命者對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的尊重以及干部改造的意圖，體現(xiàn)了革命的地方化趨向；革命的地方化也導(dǎo)致了生活化與即時性的鄉(xiāng)村革命認同(25)滿永：《從觀念走向生活：生產(chǎn)救災(zāi)中的革命地方化——以1940年代末的皖西北地區(qū)為中心》，《黨史研究與教學(xué)》2011年第2期。。高冬梅在肯定成就的同時，客觀分析了中共暴露出的缺陷。戰(zhàn)時狀態(tài)下的抗災(zāi)救災(zāi)，因各根據(jù)地經(jīng)濟條件與受災(zāi)程度不同，呈現(xiàn)不均衡的特點；救災(zāi)中出現(xiàn)的“平均主義”“賠錢救災(zāi)”“片面強調(diào)集體化”“大面積開荒不注意生態(tài)平衡”等問題給抗戰(zhàn)時期救災(zāi)事業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展帶來一定負面影響(26)高冬梅：《抗日根據(jù)地救災(zāi)工作述論》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2002年第3期。。

(三)解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

解放戰(zhàn)爭時期中共抗災(zāi)救災(zāi)的具體舉措?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中共進入與國民黨對峙斗爭的新階段。受連年抗戰(zhàn)影響，該時期抗災(zāi)救災(zāi)顯得更為迫切。以趙朝峰為代表的學(xué)者從政府臨災(zāi)救濟、群眾生產(chǎn)自救等角度概括了中共災(zāi)荒應(yīng)對舉措，其中不乏緊急賑濟、防治疫病、節(jié)約度荒、安置災(zāi)民、搶種糧食等工作(27)趙朝峰：《解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)工作述評》，《黨的文獻》2003年第4期。。學(xué)界普遍認為，這一時期中共災(zāi)荒救治工作除了基本的緊急賑濟、生產(chǎn)救災(zāi)之外，更加突出工副業(yè)的生產(chǎn)，這是“提高災(zāi)民自身的經(jīng)濟恢復(fù)能力”(28)張文娟：《晉綏邊區(qū)1948年饑荒初探》，山西大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。的重要來源。劉珊考察了晉綏邊區(qū)的工副業(yè)生產(chǎn)，中共通過貫徹“穿衣自給”政策，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)婦女開展民間紡織，幫助群眾解決工具原料問題；實施工礦業(yè)工人失業(yè)救助，積極開展挖煤增產(chǎn)運動(29)劉珊：《解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)的政府救助研究》，天津大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。。解放區(qū)救災(zāi)工作呈現(xiàn)“救災(zāi)應(yīng)該是融入社會發(fā)展的整體系統(tǒng)工程”“救災(zāi)應(yīng)該是積極的、科學(xué)的應(yīng)對”“救災(zāi)應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的和諧精神”的文化嬗變(30)劉建民：《中國共產(chǎn)黨在華北解放區(qū)的救災(zāi)實踐及文化嬗變》，《蘭臺世界》2013年第19期。，解放區(qū)軍民因此度過嚴重災(zāi)荒時期，為奪取全國勝利奠定了物質(zhì)前提和群眾基礎(chǔ)，趙朝峰將其歸結(jié)為“政府對救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”“及時調(diào)整土地政策”“軍事上的不斷勝利”(31)趙朝峰：《解放戰(zhàn)爭時期中共的災(zāi)荒救治工作述評》，《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第1期。。

由中共與民眾互動關(guān)系考察解放區(qū)社會治理。解放戰(zhàn)爭時期是黨群關(guān)系全面升華的關(guān)鍵時期，其中解放區(qū)的社會治理成為中共拉近與民眾距離的試金石。李金崢以1948年沂蒙解放區(qū)抗旱救災(zāi)與祈雨事件為例，考察了中共如何在破解民眾封建迷信思想的同時解決災(zāi)荒救治問題。研究認為，當民眾的迷信祈雨思想與中共革命的生產(chǎn)理念、節(jié)約理念產(chǎn)生沖突時，中共以比較溫和的方式化解危機，在革命與傳統(tǒng)的融合中重建了干群關(guān)系，重新將生產(chǎn)救災(zāi)導(dǎo)入正常軌道，推動了抗旱救災(zāi)工作的順利進行(32)李金崢、高雨桐：《沖突與和解：一九四八年沂蒙解放區(qū)的抗旱救災(zāi)與祈雨事件》，《中共黨史研究》2018年第3期。。魏本權(quán)將旱災(zāi)祈雨置于革命初勝時復(fù)雜的社會環(huán)境中，認為災(zāi)荒事件不僅關(guān)乎民眾生存，而且反映出復(fù)雜政治和社會心態(tài)。面對嚴重旱災(zāi)，“只有依靠共產(chǎn)黨，才能戰(zhàn)勝天災(zāi)”“生產(chǎn)必須領(lǐng)導(dǎo)”的思想理念取代了“敬天祈雨、靠天吃飯”等群體心理，實現(xiàn)了舊俗與新風(fēng)的嬗變繼替(33)魏本權(quán)：《革命與民俗：1949年夏魯中南地區(qū)的抗旱與祈雨》，《中國農(nóng)史》2017年第5期。。以上研究突破了學(xué)界傳統(tǒng)平鋪直敘的論證方法，將中共抗災(zāi)救災(zāi)舉措上升到化解矛盾與移風(fēng)易俗中去，對于新時代化解干群關(guān)系、完善社會治理有著重要借鑒意義。

依據(jù)唯史觀，學(xué)術(shù)成果的展現(xiàn)取決于客觀社會存在。戰(zhàn)爭環(huán)境下的特殊歷史狀況，決定學(xué)界對民主革命時期中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究呈現(xiàn)出兩個典型特征：內(nèi)容上主要集中在救災(zāi)舉措、具體成效和對比性研究；結(jié)構(gòu)上主要遵循“災(zāi)害成因—災(zāi)害表現(xiàn)—救災(zāi)舉措—救災(zāi)成效”的順序。究其原因，無外乎民主革命階段單一的戰(zhàn)爭環(huán)境局限了學(xué)界研究視角的拓展，使學(xué)界對該階段的研究呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，跨學(xué)科研究少之甚少，且更多浮于表面，缺乏學(xué)理性分析。如能夠跳出單純歷史研究的封閉圈，將該時期中共抗災(zāi)救災(zāi)行動與中共獨特政黨屬性、鮮明階級底色結(jié)合，進而挖掘中共自身內(nèi)含的文化基因，對于論證中共取得抗災(zāi)勝利的必然性、中共后期全面執(zhí)政的合法性、中共與其他政黨的優(yōu)勢對比有著更加權(quán)威的說服力與感染力。

三、新中國成立后中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

新中國成立后三十年中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究頗為豐富，視角更為多樣。這一時期的抗災(zāi)救災(zāi)與民主革命時期相比呈現(xiàn)明顯差異：一方面，中共業(yè)已成為執(zhí)政黨，相比革命時期局部執(zhí)政，救災(zāi)覆蓋范圍更廣，難度更大；另一方面，結(jié)束了戰(zhàn)爭狀態(tài)，中共抗災(zāi)救災(zāi)有了和平穩(wěn)定的環(huán)境，救災(zāi)方式方法更為多樣。

中共抗災(zāi)救災(zāi)整體性研究?！督▏詠頌?zāi)情和救災(zāi)工作史料》(34)中華人民共和國內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司：《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》， 北京：法律出版社，1958年。和《華東的生產(chǎn)救災(zāi)工作》(35)華東生產(chǎn)救災(zāi)委員會：《華東的生產(chǎn)救災(zāi)工作》，上海：華東人民出版社，1951年?？偨Y(jié)了新中國成立后中共領(lǐng)導(dǎo)人民開展抗旱、抗臺、抗洪、排澇的辛路歷程，內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害種類、各地受災(zāi)狀況、中央與地方的應(yīng)對舉措、干部群眾的英雄事跡和寶貴經(jīng)驗，為學(xué)術(shù)界開展研究提供了充分且具有重要參考價值的史料支撐。趙朝峰等人對新中國成立后中共的抗災(zāi)救災(zāi)措施進行整體性研究(36)趙朝峰：《簡評建國初期的救災(zāi)渡荒工作》，《中共黨史研究》2000年第4期；劉奎：《建國初期災(zāi)害救濟的措施與成效》，《黨的文獻》2008年第3期。，強化了學(xué)界對該時期中共抗災(zāi)救災(zāi)舉措的認知認同。

中共抗災(zāi)救災(zāi)區(qū)域和個案研究。新中國成立后，政權(quán)鼎革，社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)和完善，自然災(zāi)害頻發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約中共開展抗災(zāi)救災(zāi)的主要障礙。整體性研究外，學(xué)界亦開展了“區(qū)域研究”和“個案研究”。趙紹益深入探討“大躍進”和人民公社化背景下河南省救災(zāi)度荒舉措基礎(chǔ)上，提出中共開展保障民生、加強黨建工作，必須要“建立健全民主制度”“發(fā)現(xiàn)和及時糾錯”等經(jīng)驗(37)趙紹益：《六十年代初期河南省救災(zāi)渡荒工作初探》，四川大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文。。曹佐燕聚焦縣域救災(zāi)實踐，探討了新中國成立初期山東省五蓮縣“將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為救災(zāi)的根本辦法，積極恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的救災(zāi)方針(38)曹佐燕：《1949-1950年新中國生產(chǎn)救災(zāi)的地方實踐——以山東省五蓮縣為例》，《當代中國史研究》2020年第2期。。類似研究另有靳翠玲的《20世紀50年代內(nèi)蒙古自然災(zāi)害救助研究》(39)靳翠玲：《20世紀50年代內(nèi)蒙古自然災(zāi)害救助研究》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。、劉孝杰的《建國初期甘肅省自然災(zāi)害救助研究》(40)劉孝杰：《建國初期甘肅省自然災(zāi)害救助研究》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。、侯進芳的《三年困難時期山西農(nóng)村災(zāi)害與救濟的研究》(41)侯進芳：《三年困難時期山西農(nóng)村災(zāi)害與救濟的研究》，山西大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。。個案研究方面，江滿情考察了蝗災(zāi)治理，中共通過貫徹“防重于治”的方針，有計劃、有組織地開展科技治蝗，最終控制住蝗災(zāi)這一歷史性災(zāi)害(42)江滿情：《新中國成立初期的蝗災(zāi)治理及其意義》，《當代中國史研究》2019年第3期。。曲曉雷考察了1959年福建臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)對舉措，提出新中國成立初期中共已初步形成了“社會動員機制——信息溝通機制——社會安撫機制”完整且一體化的災(zāi)害應(yīng)對機制的觀點(43)曲曉雷：《新中國初期基層政府災(zāi)害應(yīng)對機制研究——以1959年登陸福建臺風(fēng)災(zāi)害為例》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第1期。。施立業(yè)、葛玲研究了新中國成立后水災(zāi)、旱災(zāi)、春荒等自然災(zāi)害救助情況。(44)施立業(yè)、劉長生：《建國初期(1949-1957)淮河流域水災(zāi)救治研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第6期；葛玲：《建國初期自然災(zāi)害中的政府與鄉(xiāng)村——以1955年皖西北臨泉縣城關(guān)區(qū)春荒為中心》，《黨史研究與教學(xué)》2012年第4期?？傮w而論，基于對中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的執(zhí)行，全國各受災(zāi)地區(qū)嚴格執(zhí)行“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟”(45)中國社會科學(xué)院，中央檔案館：《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(農(nóng)業(yè)卷)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，1991年，第79頁。的中央政令，開展步調(diào)一致的抗災(zāi)救災(zāi)工作。

中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的抗災(zāi)救災(zāi)思想研究。呼喚等人考察了毛澤的減災(zāi)救災(zāi)思想，并將其概括為六個方面：全心全意為人民服務(wù)是減災(zāi)救災(zāi)工作的根本出發(fā)點、群眾路線是減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)方法、“防”字當頭和“未雨綢繆”是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、興修水利是減災(zāi)救災(zāi)的有效措施、重視科學(xué)研究在減災(zāi)救災(zāi)中的作用、保證抗災(zāi)救災(zāi)的廉潔性(46)呼喚、何瑾、查道林：《毛澤東減災(zāi)救災(zāi)思想及其當代啟示》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2012年第4期。。張高臣對毛澤東的抗災(zāi)救災(zāi)理念進行了總結(jié)，認為毛澤東將災(zāi)荒的預(yù)防和救治看作治國安邦的大事，并以氣蓋山河的英雄氣勢辯證地看待災(zāi)荒，要求防災(zāi)救荒中堅持調(diào)查研究、做到實事求是，堅持“備荒”原則、做到“以防為主，防救結(jié)合”，充分體現(xiàn)了一代偉人治理國家的戰(zhàn)略性、辯證性和實踐性(47)張高臣：《毛澤東災(zāi)荒思想初探(1949-1976)》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2010年第6期。。

周恩來抗災(zāi)救災(zāi)思想研究。周恩來抗災(zāi)救災(zāi)思想集中體現(xiàn)在《周恩來選集》中。李雅興認為，周恩來不僅探究了災(zāi)害的自然原因、客觀原因，而且善于分析災(zāi)害的政治原因和人為因素；要求加強對防災(zāi)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)；既重視防災(zāi)、救災(zāi)的恒心，也重視多難興邦的信心(48)李雅興、賀建林：《試論周恩來的減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)思想》，《甘肅社會科學(xué)》2006年第4期。。楊倩倩考察了周恩來抗災(zāi)救災(zāi)思想的當代啟示，即加強黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建全民參與的防災(zāi)救災(zāi)體系、堅持預(yù)防為主與綜合減災(zāi)的原則、重視科技在防災(zāi)減災(zāi)中的作用(49)楊倩倩：《周恩來防災(zāi)救災(zāi)思想與實踐研究》，天津商業(yè)大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。。

陳云抗災(zāi)救災(zāi)思想研究。許紅霞認為，陳云抗災(zāi)救災(zāi)思想與實踐是其經(jīng)濟思想體系中不可或缺的歷史起點和邏輯起點，因此要全面理解陳云解決災(zāi)荒和民生問題的具體舉措：組織糧食大調(diào)運，解決災(zāi)區(qū)缺糧問題；實行國家救濟與災(zāi)民生產(chǎn)自救相結(jié)合；主張大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好糧食儲備工作；重視水利事業(yè)發(fā)展，積極參與防治水患、興修水利工作(50)許紅霞：《新中國初期陳云救災(zāi)防災(zāi)思想述論》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2010年第5期。。尚長風(fēng)聚焦特殊時間點，考察了三年困難時期陳云的救災(zāi)工作，內(nèi)容涵蓋緊急進口糧食、精簡城鎮(zhèn)人口、救濟城鎮(zhèn)人口、調(diào)整黨的農(nóng)村政策等(51)尚長風(fēng)、劉春：《陳云與三年困難時期的救災(zāi)工作》，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2012年第6期。。

部分學(xué)者關(guān)注了時任內(nèi)務(wù)部長謝覺哉的救災(zāi)思想。鄭志鋒考察了謝覺哉如何區(qū)分解放區(qū)政府與國民政府的救災(zāi)本質(zhì)，認為國民政府將救災(zāi)工作等同于富含依賴性的“慈善事業(yè)”，經(jīng)過層層搜刮的賑濟款下?lián)艿綖?zāi)民已所剩無幾；解放區(qū)政府則摒棄依賴與恩賜的救災(zāi)特征，是人民以自身力量對抗自然以及人為災(zāi)禍的真正意義上的救災(zāi)(52)鄭志峰：《謝覺哉救災(zāi)思想述略》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第6期。。韓穎總結(jié)了謝覺哉救災(zāi)思想，即“將人民生死視為救災(zāi)工作的大問題、強調(diào)救災(zāi)的系統(tǒng)性、救災(zāi)款發(fā)放的關(guān)鍵性、注重社會互助互濟運動的作用、強調(diào)救災(zāi)與防災(zāi)并重、救災(zāi)工作的人民主體性和力戒官僚主義作風(fēng)”(53)韓穎：《新中國成立初期謝覺哉救災(zāi)思想及其當代價值》，《廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第4期。等七個典型特征。崔艷紅從危機管理視角出發(fā)，考察了謝覺哉救災(zāi)思想中蘊含“預(yù)防—應(yīng)對—恢復(fù)與減輕—總結(jié)與評估”的內(nèi)在邏輯，其中危機預(yù)防的中心內(nèi)容是國家開展各種防災(zāi)建設(shè)；危機應(yīng)對是把生產(chǎn)救災(zāi)工作列入一切工作的中心；危機恢復(fù)與減輕是積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救；危機總結(jié)與評估要求各級領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)及時了解情況，走群眾路線，及時總結(jié)救災(zāi)缺點(54)崔艷紅：《從謝覺哉的救災(zāi)思想看黨在建國初期的自然災(zāi)害危機管理》，《戰(zhàn)略縱橫》2011年第3期。。

有學(xué)者采用跨學(xué)科方法考察了這一時期中共的抗災(zāi)救災(zāi)工作。新聞輿論作為中共抗災(zāi)救災(zāi)的輿論喉舌，對于客觀報道災(zāi)情災(zāi)況、壯大抗災(zāi)救災(zāi)聲勢、營造良好輿論氛圍發(fā)揮著不可或缺的作用。陳驍從新聞學(xué)視角考察了《人民日報》關(guān)于災(zāi)難報道的內(nèi)容、功能、人物形象和報道基調(diào)。研究指出，20世紀50年代至70年代，《人民日報》內(nèi)容上突出救災(zāi)行動與救災(zāi)成效；功能上發(fā)揮政治宣傳和鼓動救災(zāi)作用；人物形象上致力于塑造具有盲目樂觀主義精神的階級英雄；報道堅持“報喜不報憂，人定勝天”的總體基調(diào)(55)陳驍：《〈人民日報〉災(zāi)難報道的歷史演變研究》，蘭州大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。。史海濤從公共政策學(xué)視角考察了中共的抗災(zāi)救災(zāi)工作。面對嚴重災(zāi)情，中共以“生產(chǎn)和恢復(fù)”為中心，宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定了以中央政令為主導(dǎo)的、以政府包攬為特點的抗災(zāi)政策，以互助自救為輔助的重建政策，凸顯“防救結(jié)合，以防為主”“生產(chǎn)自救，厲行節(jié)約”“中央包攬，主體單一”特征(56)史海濤：《建國以來中國災(zāi)害社會政策的發(fā)展研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文。。蔣積偉從危機管理視角總結(jié)了中共抗災(zāi)救災(zāi)的主要特征，認為新中國成立后三十年的災(zāi)害危機動員，實際上是一種具有“單一政治動員”特征的應(yīng)急動員，動員過程中主要依賴“組織”和“宣傳”兩種手段，具有目標明確、縱覽全局、協(xié)調(diào)各方、高效快捷等優(yōu)勢，但其中隱藏的諸如易受政治因素影響、社會參與率低、缺乏積極性和創(chuàng)造性等缺點也值得深思(57)蔣積偉、唐明勇：《新中國危機動員理念的變遷——以自然災(zāi)害動員為例》，《當代中國史研究》2011年第4期。。同樣的視角，呼喚則客觀評價了該時期的中共抗災(zāi)救災(zāi)工作。他指出，從新中國成立初期到改革開放前的三十年，中共在抗災(zāi)救災(zāi)的實踐中逐步形成了一套系統(tǒng)化的災(zāi)害管理思想和管理模式：以生產(chǎn)救災(zāi)為中心，強調(diào)生產(chǎn)自救和自力更生；中央政府是唯一的救災(zāi)責任主體；注重發(fā)揮人民群眾的主體力量；抗災(zāi)救災(zāi)模式凸顯“政治掛帥”特征(58)呼喚：《新中國災(zāi)害管理思想演變研究》，中國地質(zhì)大學(xué)2013年博士學(xué)位論文。?？傮w觀察，學(xué)界采用跨學(xué)科研究方法，突破以往傳統(tǒng)的研究范式，拓寬了研究視野。

學(xué)界關(guān)于新中國成立后中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究與民主革命時期相較差異明顯：成果更為系統(tǒng)，橫向上主要體現(xiàn)在救災(zāi)制度、救災(zāi)體制與救災(zāi)舉措的統(tǒng)一與完善，縱向上主要體現(xiàn)在宏觀視角下的長時段分析與總結(jié)。視角更為多樣，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人抗災(zāi)救災(zāi)思想研究日漸豐富、跨學(xué)科研究逐漸增多、區(qū)域研究與個案研究占據(jù)主導(dǎo)。究其原因，這一時期戰(zhàn)爭狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，作為民生保障的抗災(zāi)救災(zāi)工作自然而然與中共集中力量整頓舊秩序建立新秩序，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，著力開展社會治理等工作相關(guān)，使得抗災(zāi)救災(zāi)工作逐步走向制度化、體系化，為學(xué)界開展研究提供了較為開闊的思路?，F(xiàn)有研究系統(tǒng)性思維的運用有待進一步強化。如考察毛澤東抗災(zāi)救災(zāi)思想可將其與民生保障工作相結(jié)合，更加凸顯其全面性；又如區(qū)域研究和個案研究，可以嘗試選取具有代表性的歷史典型等。

四、改革開放以來中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)研究

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷改革創(chuàng)新救災(zāi)思想，通過“規(guī)范救災(zāi)減災(zāi)的政策”“建立健全救災(zāi)減災(zāi)制度與體制”“不斷提高救災(zāi)減災(zāi)工作能力”(59)趙鐵鎖、張彤薇：《新時期中國共產(chǎn)黨救災(zāi)減災(zāi)的舉措及基本經(jīng)驗》，《中國共產(chǎn)黨90年研究文集(下)》2011年。，逐步形成一套符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)救災(zāi)理論，其中包括“以人為本”的救災(zāi)理念，社會協(xié)同、全民參與、國際合作的多樣化救災(zāi)思路，高標準科技減災(zāi)體系和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的救災(zāi)思想等(60)任平平：《中國共產(chǎn)黨抗災(zāi)救災(zāi)思想與實踐研究——基于對典型災(zāi)害分析的視角》，揚州大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。。

中共抗災(zāi)救災(zāi)的系統(tǒng)性研究。民政部救災(zāi)司編寫的《紀念改革開放30周年特別專題：減災(zāi)救災(zāi)30年》，從災(zāi)害信息管理、救災(zāi)準備、災(zāi)害救助、綜合救災(zāi)及救災(zāi)捐贈等方面既肯定了30年來減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的巨大進步，又指明了未來加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)的路徑(61)民政部救災(zāi)司：《紀念改革開放30周年特別專題：減災(zāi)救災(zāi)30年》，《中國減災(zāi)》2008年第12期。，為學(xué)界開展研究提供了權(quán)威性的思路指引。與該研究類似，蔣積偉的《1978年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作研究》，將改革開放以來中共抗災(zāi)救災(zāi)的歷史分為三個時期，即以改變救災(zāi)款使用辦法為中心的傳統(tǒng)救災(zāi)調(diào)整時期、以建立救災(zāi)工作分級管理為中心的傳統(tǒng)救災(zāi)改革時期、以體系建設(shè)和能力建設(shè)為中心的災(zāi)害救助新時期。同時，就改革開放以來中共抗災(zāi)救災(zāi)的演進特點、主要成就、時代缺憾、經(jīng)驗啟示等做了論述。

中共救災(zāi)動員模式。救災(zāi)動員是中共利用強大政治力量開展災(zāi)害治理的重要手段，有效救災(zāi)動員是中共戰(zhàn)勝各種公共危機的法寶。學(xué)界主要從危機管理角度考察中共救災(zāi)動員模式。孫曉暉認為，改革開放以來，中共逐漸形成了以黨政為主導(dǎo)、人民軍隊為生力軍、廣大民眾為依靠力量、權(quán)威媒體為中介橋梁的富有中國特色的災(zāi)害動員模式，該模式與傳統(tǒng)模式相比，信息管理顯著進步，內(nèi)容機制日益健全，國際支援走向開放，從而能夠快速釋放社會潛能、整合公共資源、形成強大合力(62)孫曉暉：《中國應(yīng)對自然災(zāi)害的社會動員問題芻議》，《江西社會科學(xué)》2009年第11期。。鑒于研究側(cè)重點的差異，學(xué)界還將該模式細化為經(jīng)濟動員、媒介動員、網(wǎng)絡(luò)動員、國防動員(63)殷旭東：《災(zāi)害救援中經(jīng)濟動員的流程再造》，《中國行政管理》2011年第6期。。

政治動員與社會動員的關(guān)系。學(xué)界普遍認為，政治動員是中共依靠其政治權(quán)威，通過自上而下組織領(lǐng)導(dǎo)而開展的治理方略；社會動員則是政府和社會組織利用行政渠道和民間渠道，激發(fā)全體組織和個人參與抗災(zāi)救災(zāi)的治理機制(64)朱力、譚賢楚：《我國救災(zāi)的社會動員機制探討》，《東岳論叢》2011年第6期。。政治動員在凸顯其優(yōu)勢的同時也暴露出諸如代價高、持續(xù)性差、手段激烈等弊端，因此在抗災(zāi)救災(zāi)中，“應(yīng)該由以政治動員為主走向以社會自主動員為主，應(yīng)該從‘對社會動員’走向 ‘由社會動員’ ”(65)吳開松：《危機管理中的社會動員研究》，《蘭州學(xué)刊》2009年第1期，第153頁。。蔣積偉認為，動員方式的運用取決于一個國家的制度特點和社會狀況，中國災(zāi)害危機動員模式的選取不應(yīng)完全參照西方學(xué)界的分析模式，要力圖建構(gòu)以政治動員為主導(dǎo)的良性混合動員模式，“這是我們制度的優(yōu)越性所在，也是最有效率的一種動員模式”(66)蔣積偉、唐明勇：《當前中國公共危機動員模式辨析——以自然災(zāi)害動員為例》，《理論與改革》2011年第2期，第102頁。。有學(xué)者對改革開放前后的動員模式進行了比較，進一步凸顯改革開放后動員模式的優(yōu)越性。童文瑩通過比較“唐山地震”與“汶川地震”兩種救災(zāi)模式，認為災(zāi)害救助動員模式是伴隨國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變而逐步優(yōu)化的，其中改革開放后形成“政治動員為主導(dǎo)，輔以社會動員”的模式，符合當前中國“大政府、小社會”的現(xiàn)實國情，依舊是新時期最主要的救助動員模式(67)童文瑩：《中國巨災(zāi)災(zāi)后救助動員模式比較——以“唐山地震”和“汶川地震”為例》，《江海學(xué)刊》2010年第5期。。康沛竹將中國應(yīng)急型社會動員與日本常規(guī)型社會動員進行對比，在分別闡釋雙方優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，提出了“完善防災(zāi)法制建設(shè)”“發(fā)動社會廣泛參與”“加強日常宣傳教育”等日本動員經(jīng)驗(68)康沛竹、向金芳：《中日抗震救災(zāi)社會動員體系比較》，《前線》2011年第5期。。

中共領(lǐng)導(dǎo)人的抗災(zāi)救災(zāi)思想。改革開放以來，中共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視人民生命財產(chǎn)安全，將抗災(zāi)救災(zāi)擺在民生工作突出位置。學(xué)界對這一時期中共領(lǐng)導(dǎo)人抗災(zāi)救災(zāi)思想的研究以胡錦濤和習(xí)近平居多。王勇兵考察了胡錦濤抗災(zāi)救災(zāi)思想蘊含的典型經(jīng)驗，即貫徹以人為本的執(zhí)政理念、實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立全國一盤棋思想、堅持信息公開原則、緊緊依靠廣大人民群眾、始終依靠黨的組織優(yōu)勢、堅持黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持科技治災(zāi)、完善應(yīng)急管理體系、把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)等(69)王勇兵：《以胡錦濤為總書記的黨中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的經(jīng)驗研究》，《黨的文獻》2009年第6期。。王青總結(jié)了胡錦濤抗災(zāi)救災(zāi)思想的基本特征，即繼承性與發(fā)展性相統(tǒng)一、科學(xué)性與民本性相統(tǒng)一、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一、增強憂患意識與堅定必勝信念相統(tǒng)一(70)王青：《胡錦濤同志抗災(zāi)救災(zāi)思想探析》，《毛澤東思想研究》2011年第3期。。郭海龍考察了習(xí)近平抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建思想，內(nèi)容涵蓋發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、構(gòu)建專群結(jié)合的災(zāi)害預(yù)防體系、實現(xiàn)救災(zāi)重建與經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、注重國際合作等方面(71)郭海龍：《習(xí)近平新時代抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建思想的生成、內(nèi)容與價值》，《紅色文化學(xué)刊》2019年第1期。。魏繼昆從中共抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的維度出發(fā)指出，面對諸如自然災(zāi)害等重大危機風(fēng)險，全體黨員干部要以“實干家”的身份，增強對重大風(fēng)險的防控意識、提高對重大風(fēng)險的防控能力、保持黨同人民的血肉聯(lián)系、推進風(fēng)險防控的科學(xué)化精細化(72)魏繼昆：《習(xí)近平關(guān)于新時代中國共產(chǎn)黨抵御重大風(fēng)險的思想論析》，《社會主義研究》2019年第1期。。

中共抗災(zāi)救災(zāi)研究的其他視角。石平圍繞執(zhí)政黨建設(shè)，著重考察了中共在抗災(zāi)救災(zāi)中的主體地位，論證了“中國共產(chǎn)黨是中華民族的中流砥柱”的觀點(73)石平：《中國共產(chǎn)黨是堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和人民群眾的主心骨——來自舟曲搶險救災(zāi)的啟示》，《求是》2010年第17期。。劉文杰從公共管理學(xué)視角，結(jié)合對汶川地震的案例分析，對地方黨委在抗災(zāi)救災(zāi)中貫徹執(zhí)行的權(quán)責、重大問題決策的權(quán)責、組織人事的權(quán)責、協(xié)調(diào)各方量的權(quán)責進行了研究，論證了執(zhí)政黨在處理重大事件中總覽全局的角色定位(74)劉文杰、劉智勇、路小昆、徐昌義、王啟友：《重大自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對中地方黨委的權(quán)責研究——以四川為例》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2014年第2期。。王高賀考察了中共通過抗災(zāi)救災(zāi)提升民族凝聚力的四大經(jīng)驗，即發(fā)揮中華民族主心骨作用、堅持以人為本的執(zhí)政理念、善于動員社會各方力量、積極弘揚社會主義核心價值體系等(75)王高賀：《中國共產(chǎn)黨結(jié)合重大事件提升民族凝聚力經(jīng)驗探微——以應(yīng)對特大自然災(zāi)害為例》，《廣州社會主義學(xué)院學(xué)報》2016年第3期。。王勤瑤以山西省平陸縣為個案，探討了改革開放以來中共抗災(zāi)救災(zāi)政策的演變。認為改革開放以來，隨著國內(nèi)財政體制的變遷、救災(zāi)客體的需求、國際環(huán)境的變換以及國外經(jīng)驗的流入，中共抗災(zāi)救災(zāi)政策在撥亂反正的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了向市場化起步、向社會化轉(zhuǎn)軌、向法治化邁進的歷史嬗變，呈現(xiàn)人本化、制度化、法治化、具體化、地方化等顯著特征(76)王勤瑤：《改革與鄉(xiāng)村：中國共產(chǎn)黨救災(zāi)政策研究(1978-2012)——以山西省平陸縣為個案》，福建師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。。

通過對這一時期的學(xué)術(shù)史回顧可以看出，學(xué)界對改革開放以來中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究，基本跳出了對災(zāi)害事件本身的研究，進而挖掘更深層的政治問題和社會問題，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的過渡，并與新時期相結(jié)合，具有顯著變化：一是借助中共領(lǐng)導(dǎo)人的抗災(zāi)救災(zāi)思想論證“人民中心”的價值理念；二是借助災(zāi)害事件的應(yīng)對探討中共領(lǐng)導(dǎo)下的動員機制；三是借助中共抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對機制考察中共的本質(zhì)屬性和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。其原因可歸結(jié)為：改革開放以來，中共抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對機制，經(jīng)歷革命戰(zhàn)爭年代的初步探索、新中國成立以來的完善發(fā)展后，抗災(zāi)救災(zāi)實踐趨于科學(xué)化與系統(tǒng)化，治理經(jīng)驗趨于成熟，體制機制有所創(chuàng)新，進一步促使學(xué)界研究不再單純局限于救災(zāi)本身，而是轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨建設(shè)、危機應(yīng)對機制的健全、民族精神的塑造等方面。現(xiàn)有研究薄弱之處為缺乏時代性思考，將中共抗災(zāi)救災(zāi)機制與國家治理有機融合、抗災(zāi)救災(zāi)精神與中華民族偉大精神有效銜接等均是未來需要探討的問題。

余 論

災(zāi)害事件屬于重大公共安全事件，解決重大公共安全事件的能力是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政效能的重要體現(xiàn)?；仡欬h的百年歷史，中共在開展抗災(zāi)救災(zāi)的斗爭中，以其強大的治理能力賑撫災(zāi)難、治國安民，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的巨大勝利，切實保障了人民生命財產(chǎn)安全，鞏固了執(zhí)政地位。學(xué)界對這一問題給予了高度關(guān)注，并產(chǎn)生了一系列重要學(xué)術(shù)成果，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

研究成果不斷豐富。中共抗災(zāi)救災(zāi)研究成果隨著時代發(fā)展，呈現(xiàn)遞進式增長。革命戰(zhàn)爭年代，成果多分布于新聞報刊、會議記錄中，以經(jīng)驗總結(jié)為主，未形成系統(tǒng)資料歸整，只能作為后期學(xué)術(shù)研究的參考資料；新中國成立后，由內(nèi)務(wù)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等官方機構(gòu)審定的諸如《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》《農(nóng)業(yè)社怎樣做生產(chǎn)救災(zāi)工作》等文獻匯編大量出現(xiàn)，奠定了學(xué)界開展研究的史料基礎(chǔ)；改革開放以來，學(xué)界掀起中共抗災(zāi)救災(zāi)研究的高潮，涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)成果，既有純史料整理，又有理論深究；既有宏觀整體概述，又有涵蓋地域性、階段化、具體化的微觀分析，為學(xué)界進一步開展研究提供了重要參考。

研究側(cè)重點發(fā)生轉(zhuǎn)變。中共百年抗災(zāi)救災(zāi)史研究是一個動態(tài)過程，隨著時代變遷，側(cè)重點不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，具體體現(xiàn)在治理主體和服務(wù)對象上。對于治理主體，研究突破了政府單一型的治理范式，更加注重“國家—社會—公眾”共同在場的運作模式，強調(diào)多元主體協(xié)同參與的治理機制。就服務(wù)對象而言，對革命戰(zhàn)爭年代的研究，重點關(guān)注中共應(yīng)對災(zāi)害的基本政策，主要服務(wù)于戰(zhàn)爭需要；對新中國成立后的研究，重點體現(xiàn)在中共政治權(quán)威的樹立，主要服務(wù)于鞏固政權(quán)、增強政治認同的需要；對改革開放以來的研究，重點是建立健全科學(xué)有效的管理體系與管理制度，主要服務(wù)于治理能力現(xiàn)代化的需要。研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化發(fā)展進程。

跨學(xué)科研究逐漸增多。學(xué)界對中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究突破了歷史學(xué)科界限，延伸至多個領(lǐng)域，視角趨于綜合化與多樣化。如對革命戰(zhàn)爭年代中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究，更多從歷史學(xué)視角出發(fā)，總結(jié)時代背景、救災(zāi)舉措和典型經(jīng)驗，重在過程梳理；對新中國成立至今的研究中，除卻歷史學(xué)視角外，逐漸拓展到社會學(xué)、新聞學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域，重在借用中共抗災(zāi)救災(zāi)的歷史紀實，探討其內(nèi)含的深層次問題，如抗災(zāi)救災(zāi)中如何處理人與人及人與自然的倫理關(guān)系、如何發(fā)揮新聞輿論的喉舌作用、如何構(gòu)建體系化應(yīng)急管理機制、如何論證中共與民眾的“魚水關(guān)系”等，這是學(xué)界對中共抗災(zāi)救災(zāi)研究的一個全新突破。總體而言，現(xiàn)有研究成果較為豐富，成績斐然，但進一步拓展的空間仍屬廣闊。

宏觀視角對中共百年抗災(zāi)救災(zāi)史進行整體歸納與系統(tǒng)總結(jié)。學(xué)界對中共抗災(zāi)救災(zāi)的研究多局限于區(qū)域性、階段性微觀視角，大歷史觀下的分析較為欠缺?，F(xiàn)有文獻只是對中共在不同時期的應(yīng)對機制進行同質(zhì)化整合，缺乏對各區(qū)域、各階段內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)籌，未形成系統(tǒng)化、全面性的研究體系。從大歷史觀的視角進行縱向分析，有助于展現(xiàn)不同時期的災(zāi)害應(yīng)對特征，把握各階段的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)中共抗災(zāi)救災(zāi)研究的新突破。

運用比較方法探討中共抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對機制。現(xiàn)有成果趨向于就中共領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理機制進行分析，缺乏第三方研究視角?；趯Α氨容^視野下的分析論證更具說服力”的認知，研究中共抗災(zāi)救災(zāi)工作，除卻從中共自身觀察之外，還要橫向?qū)ふ覍Ρ赛c，在比較視野中發(fā)掘不同政黨、國家應(yīng)對災(zāi)害事件的態(tài)度、舉措、特點與經(jīng)驗。比較方法運用對于論證中共抗災(zāi)救災(zāi)中的核心地位以及社會主義制度的優(yōu)越性更具權(quán)威性和說服力。

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視角總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗。中共抗災(zāi)救災(zāi)史不僅是一部保障人民生命財產(chǎn)的發(fā)展史，同時也是一部推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革史。作為抗災(zāi)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)主體，中共的政治屬性決定其“人民中心”的執(zhí)政理念，并以維護最廣大人民的根本利益為己任，災(zāi)害治理效能代表了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的程度。如何在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害應(yīng)對重要論述的基礎(chǔ)上，將中共百年抗災(zāi)救災(zāi)的基本經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的治理效能，亦是今后研究需要努力的方向。