鄭向東 晏意華

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 廣東廣州 510510）

新中國成立之初，新解放區(qū)開展了大規(guī)模的土地改革運動。1953 年春，土地改革任務在全國基本完成（除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺灣省外），封建地主土地所有制被徹底消滅，“耕者有其田”的土地農(nóng)有制真正確立起來了。然而就在完成土改的1953 年黨和政府又開始推動農(nóng)業(yè)合作化運動，把剛剛確立的土地農(nóng)有（私有）向土地集體所有（公有）轉(zhuǎn)變。顯然，農(nóng)民土地所有制的確立只是一種過渡性的制度安排，那么，土地改革是中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期偶然的政策選擇，還是必然的歷史選擇？本文通過歷史的回溯和梳理，揭示農(nóng)業(yè)合作化之前土地改革的歷史邏輯，認為土地改革運動是新中國由民主革命向社會主義建設(shè)過渡的承前啟后的一個必要環(huán)節(jié)，具有歷史必然性。

一、土地改革的歷史回溯

解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)就已經(jīng)開始進行了土地改革。抗戰(zhàn)勝利結(jié)束后，由于國內(nèi)階級矛盾的發(fā)展變化，黨于1946 年5 月發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，將原來的減租減息政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺牡刂魇种袏Z取土地。1947 年7 月黨中央通過了《中國土地法大綱》，其宗旨是徹底廢除封建地主土地所有制，實行“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制，從此開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的土地改革運動的歷程。解放區(qū)的農(nóng)民由于獲得了夢寐以求的土地，革命的熱情被大大激發(fā)出來，積極加入革命隊伍，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了強有力的支援。解放戰(zhàn)爭結(jié)束后，土地改革運動在新解放區(qū)拉開帷幕。1949 年9 月29日全國政協(xié)通過的臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“土地改革是為國家工業(yè)化繼而發(fā)展生產(chǎn)力的前置條件。已實施土地改革的地區(qū)，需要保護農(nóng)民的土地所有權(quán)……經(jīng)過清除惡霸、減租減息和分配土地三個階段，逐步實現(xiàn)耕者有其田。”1950 年6 月頒布的《中華人民共和國土地改革法》明確土地改革的宗旨是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。此后在新解放區(qū)展開了以“耕者有其田”為目標的大規(guī)模土地改革運動。

新解放區(qū)土地改革運動大致經(jīng)歷以下幾個階段：第一階段，清匪反霸、減租退押。1950 年春，全國展開了一場清匪反霸運動，使新解放區(qū)初步建立了革命秩序。減租退押是在當時土改條件欠成熟的情況下實行的一項過渡性政策。至1951 年秋，各新解放區(qū)基本完成了減租退押運動。第二階段，充分發(fā)動群眾，使土改成為廣大農(nóng)民自覺的革命行動，為自身的土地權(quán)益而斗爭。第三階段，劃分階級?！蛾P(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》于1950 年8 月頒布，為土地改革劃分階級成分提供了可靠的政策依據(jù)。第四階段，沒收與征收土地。對地主階的土地予以沒收，對富農(nóng)的土地征收其出租的土地。第五階段，分配土地。各地按人口平均分配土地（以鄉(xiāng)為單位），各戶在原耕地的基礎(chǔ)上，按照“抽多補少、抽肥補瘦”的原則進行分配。第六階段，土地復查。土地復查是為了妥善解決土地改革運動中出現(xiàn)的問題，如錯劃、漏劃階級成分，地主階級反攻倒算等，目的是鞏固土地改革運動的成果。復查之后，由縣級人民政府向各農(nóng)戶頒發(fā)土地證，以確定地權(quán)。到1953 年春，除部分少數(shù)民族地區(qū)及臺灣，全國基本完成了土地改革?！柏氜r(nóng)、中農(nóng)占有的耕地占全部耕地的90%以上，原來的地主和富農(nóng)占有全部耕地的8%左右?！盵1]

二、承前：土地改革是中國民主革命在新的歷史條件下的繼續(xù)

中國的民主革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命?！稗r(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功，農(nóng)民運動不趕速地做起來，農(nóng)民問題不會解決；農(nóng)民問題不在現(xiàn)在的革命運動中得到相當?shù)慕鉀Q，農(nóng)民不會擁護這個革命?！盵2]所以，農(nóng)民問題是中國革命的基本問題。近代中國農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上，他們生活在社會的最底層，深受帝國主義、封建主義的壓迫和剝削。因此，他們具有強烈的反抗精神，是民主革命的主要力量。無產(chǎn)階級及其政黨“只有和貧農(nóng)、中農(nóng)結(jié)成堅固的聯(lián)盟，才能領(lǐng)導革命到達勝利，否則是不可能的”。[3]因此，農(nóng)民是反帝反封建的主力軍，只有發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與到革命隊伍中來，中國革命才能最終取得成功。

所謂農(nóng)民問題，主要是農(nóng)民的土地問題。毛澤東曾斷言：“在中國，誰贏得了農(nóng)民，誰就可以贏得中國；誰解決了土地問題，誰就能贏得農(nóng)民?！盵4]因此，中國共產(chǎn)黨要想得到廣大農(nóng)民的擁護，就必須提出徹底的土地革命綱領(lǐng)，并把它付諸實踐，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“耕者有其田”的愿望。近代以來，農(nóng)村土地不斷集中于少數(shù)地主之手。國民黨取代北洋軍閥的統(tǒng)治地位以后，地權(quán)集中的趨勢有增無減。總起來說，占全國農(nóng)村總?cè)丝?0%左右的地主、富農(nóng)，占有土地70%以上；占全國農(nóng)村總?cè)丝?0%的中農(nóng)、貧農(nóng)只占30%的土地。[5]農(nóng)民身背負沉重的地租負擔，如果再遇上天災，則有可能顆粒無收。這種人為壓迫加之天然壓迫，使農(nóng)民處于極端貧困狀態(tài)。因此，廢除封建剝削土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”，是中國農(nóng)民千百年來的愿望和奮斗目標。然而，無論是舊式農(nóng)民起義還是資產(chǎn)階級的土地改革，都不能消滅封建土地所有制。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命實踐中，不懈地進行艱苦探索，隨著對中國國情認識的不斷深入，根據(jù)革命形勢發(fā)展的需要，持續(xù)向前推進土地制度變革。在整個民主革命時期，中國共產(chǎn)黨想農(nóng)民之所想，始終致力于解決農(nóng)民的土地問題。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨把“減租減息”作為過渡性土地政策以減輕農(nóng)民的負擔；土地革命時期，黨的土地政策經(jīng)歷了從“土地國有”到“土地農(nóng)有”政策的發(fā)展過程；抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了土地政策，把“土地農(nóng)有”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p租減息”政策，以限制地主對農(nóng)民的剝削；解放戰(zhàn)爭時期，隨著國內(nèi)階級矛盾的發(fā)展變化，“減租減息”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哂衅涮铩钡耐恋剞r(nóng)有政策，并在解放區(qū)付諸實施。

新中國成立之初，新解放區(qū)仍有2 億多農(nóng)民的土地問題還沒有解決，民主革命的任務并沒有完成。為解決新解放區(qū)農(nóng)民的土地問題，必須繼續(xù)進行土地改革，以完成民主革命的遺留問題，全面兌現(xiàn)黨對廣大農(nóng)民的“耕者有其田”政治承諾，這是黨和新政府在這一時期的不二選擇。從1950 年9 月開始，新解放區(qū)開展土地改革運動，到1953 年春結(jié)束。通過土改運動，徹底解決了中國歷史上一直存在的地權(quán)不公的問題，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的革命目標。因此，新中國成立初期的土地改革運動，是中國共產(chǎn)黨將民主革命進行到底以完成其未竟事業(yè)，是民主革命在新的歷史條件下的繼續(xù)。

三、啟后：土地改革是新中國全面進行社會主義建設(shè)的新起點

第一，土改是鞏固新生政權(quán)的需要。

新中國成立之初，新解放區(qū)兩億多農(nóng)民的土地問題尚未解決，如果不及時予以解決，必然造成到農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，從而影響到新生政權(quán)的鞏固。為解決新解放區(qū)農(nóng)民土地問題和鞏固新生人民政權(quán)，中央于1950 年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》后，在新解放區(qū)全面進行土地改革運動。土地改革的順利完成，徹底消滅了封建地主土地所有制，廣大農(nóng)民不僅成為土地的主人，也成為了國家主人。土改后農(nóng)村社會各階層的心態(tài)發(fā)生很大的變化，“貧雇農(nóng)得地開心，中農(nóng)有利放心，富農(nóng)不動定心，地主勞動回心”。[6]廣大農(nóng)民覺得“以前是地主的天下，現(xiàn)在是我們的世界”，民心穩(wěn)則政權(quán)穩(wěn)。土地改革政策的實施，使占全國人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾獲得了夢寐以求的土地，翻身當家作主，他們真心擁護中國共產(chǎn)黨和新政府。這是新政權(quán)得以鞏固，并順利向社會主義過渡的重要政治因素之一。

第二，土改是恢復國民經(jīng)濟的需要。

新中國成立之初，盡快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟是黨和新政府面臨的最大挑戰(zhàn)。1950 年6 月召開的中共七屆三中全會上毛澤東同志明確指出，要使國家財政經(jīng)濟狀況發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，首要條件就是“土地改革的完成”。[7]因為只有全面開展土改運動，徹底廢除封建地主土地所有制，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得真正解放。土地改革完成后，廣大農(nóng)民分得了土地，農(nóng)民群眾的勞動熱情高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率因此有了很大提高：“據(jù)統(tǒng)計，1952 年全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，糧食比1949 年增長44.8%,比歷史最高水平增加9.3%；棉花產(chǎn)量比1949 年增長193.7%，比歷史最高水平增加53%?！盵8]從單位面積產(chǎn)量來看，糧食畝產(chǎn)量由1949 年的137 斤，增加到1952 年的176 斤；棉花的畝產(chǎn)量由1949年的21斤，增加到1952年的31斤。[9]經(jīng)過土地改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大發(fā)展，國民經(jīng)濟得以迅速恢復，為即將展開的大規(guī)模的工業(yè)化和社會主義建設(shè)提供了基本的物質(zhì)條件。

第三，土改為農(nóng)業(yè)合作化奠定良好的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

《土地改革法》明確規(guī)定：“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利?！?954 年9 月20 日全國人民代表大會通過了新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，憲法明確規(guī)定，“國家遵循法律保護農(nóng)民的土地與其它生產(chǎn)資料所有權(quán)”，以根本法的形式確認農(nóng)民土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有完全的土地所有權(quán)和使用權(quán)，對自己的土地充分享有占有、使用、收益、處分等權(quán)能。土改完成后，農(nóng)民成為了真正的土地主人。“土地改革中獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%到70%，全國得利農(nóng)民連老解放區(qū)在內(nèi)約3 億人，約有7 億畝土地分給了農(nóng)民。在土地改革以前，農(nóng)民為耕種這7 億畝土地,每年給地主交納的地租即達3000 萬噸以上的糧食，現(xiàn)在己不再交租了。農(nóng)民己不再為地主勞動?！盵10]農(nóng)民負擔減輕了，收入有了較大的增長，1951 年全國農(nóng)民購買力比上年增長25%左右。[11]農(nóng)民土地所有制的確立，廣大農(nóng)民感恩、信任黨和政府，以極大的熱情投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，為黨因勢利導引導廣大農(nóng)民走合作化道路、建立社會主義集體土地所有制奠定良好的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第四，土改為中國工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

1950 年6 月，劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報告》指出：“土地改革的基本目的，不是單純的救濟窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！盵12]農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進國民經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。戰(zhàn)后發(fā)展中國家工業(yè)化初期的一個基本特征是農(nóng)業(yè)貢獻于工業(yè)化。新中國成立之初，由于工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)必須承擔起促進國家工業(yè)化的歷史重任，即農(nóng)村和農(nóng)業(yè)必須為國家工業(yè)化發(fā)展提供基本的物質(zhì)支撐。為此，首先必須徹底廢除封建土地所有制，打破阻礙生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。廢除封建土地制度的土改運動，不僅是要完成民主革命遺留下來的任務，也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?！啊哂衅涮铩?，是把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放，從而造成將農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的可能性?！盵13]通過土地改革運動，滿足了廣大農(nóng)民的土地要求，激發(fā)了他們的勞動生產(chǎn)積極性，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為促進新中國的工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

四、結(jié)語

新中國成立初期所進行的土地改革運動，是由中國民主革命的中心任務以及新中國即將全面展開的社會主義建設(shè)新的歷史任務決定的。其歷史邏輯是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主革命的基本問題是農(nóng)民的土地問題，因此，中國民主革命的中心任務就是消滅封建地主土地所有制，建立“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制；新中國成立之初，新解放區(qū)的廣大農(nóng)民的土地問題沒有解決，民主革命的任務還沒有完成，開展土地改革運動是中國共產(chǎn)黨將民主革命進行到底，以兌現(xiàn)黨對廣大農(nóng)民的政治承諾——實現(xiàn)“耕者有其田”，因此，土地改革運動是民主革命在新的歷史條件下的繼續(xù)；同時，土地改革運動為新中國向社會主義過渡夯實了政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)，為中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，是新中國全面進行社會主義建設(shè)的新起點。所以，新中國成立初期的土地改革并非中國現(xiàn)代史上偶發(fā)的歷史片段，而是中國由民主革命向社會主義建設(shè)過渡承前啟后的歷史必然。