□ 梁克昌

“三零”（即“零上訪零事故零案件”）單位創(chuàng)建工作，是山西深入貫徹落實習近平總書記關于信訪工作重要指示批示精神的具體實踐，是省委創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體舉措，是省委書記樓陽生同志親自提議、親自謀劃、親自推動的一項重要工作?！傲闵显L”單位創(chuàng)建作為“三零”單位創(chuàng)建的重要組成部分，推動社會治理重心向基層下移，有效壓實屬地排查化解問題隱患的責任，不斷提高基層化解矛盾糾紛的水平，提升基層預測預警預防風險隱患的能力，是社會治理從末端發(fā)力向前端延伸的有效舉措，是全力確保治晉興晉強晉穩(wěn)步推進的創(chuàng)新實踐之路。

一、“零上訪”單位創(chuàng)建的現(xiàn)實意義

“零上訪”單位創(chuàng)建，決不是群眾不能信訪、決不是阻塞信訪渠道，而是以村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等社會最小單元為創(chuàng)建主體，強化自治效能、引導群眾參與、調動全省力量，通過重心下移、關口前移，把各類矛盾糾紛和問題隱患及時解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。從而使信訪工作責任壓的更實，解決群眾信訪問題的質量更高、效果更好，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

開展“零上訪”單位創(chuàng)建是省委對信訪工作服務全省高質量轉型發(fā)展提出的重大政治要求。率先蹚出一條新路、實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開和諧有序又充滿活力的社會環(huán)境?！傲闵显L”單位創(chuàng)建就是通過化小單元，疏通單元內(nèi)的“信訪堰塞湖”，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實為全省高質量發(fā)展凝聚力量。

開展“零上訪”單位創(chuàng)建是信訪工作應對當前復雜嚴峻形勢的重大政治任務。當前國際疫情快速蔓延帶來輸入性風險仍然很大，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展仍需要做大量工作?！傲闵显L”單位創(chuàng)建就是要求各級各部門正確處理維穩(wěn)與維權、解決群眾合理訴求與維護正常信訪秩序的關系，著眼堅持群眾路線、夯實民心基礎，切實筑牢山西長治久安的壓艙石。

開展“零上訪”單位創(chuàng)建是信訪工作迅速實現(xiàn)低成本高質量運行和良性發(fā)展的重大歷史機遇?！傲闵显L”單位創(chuàng)建，就是省委在學習貫徹習近平總書記加強和改進人民信訪工作的重要思想之際，對全省信訪工作提出的更高要求；也是省委對全省信訪工作的巨大支持，為全省信訪工作迅速突破瓶頸、補齊短板、蹚出新路、實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。

二、“零上訪”單位創(chuàng)建工作取得的成效

按照省委“三零”單位創(chuàng)建重大決策部署，全省信訪系統(tǒng)堅持以創(chuàng)建工作為引領，實行分段推、分級抓、日常督、綜合評，統(tǒng)籌屬地、部門、創(chuàng)建主體、社會力量聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)。有效推進信訪工作從“被動等群眾上門”向“主動為群眾解難”轉變。

山西省信訪局調研組在太原市指導“零上訪”單位創(chuàng)建工作

突出“三個導向”全面推進。樹立法治導向，強化“基層問題基層辦”。以村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等社會最小單元為創(chuàng)建主體，深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，讓矛盾糾紛在基層單位得到及時有效化解，推動社會治理重心下移。樹立“清零”導向，強化“矛盾糾紛跟蹤解”。實行矛盾糾紛排查化解“大數(shù)據(jù)”管理，建成“零上訪”單位創(chuàng)建電子臺賬，實現(xiàn)村（社區(qū)）一級全覆蓋，全部錄入、清單管理、跟蹤督辦，定期審核、及時“清零”。樹立群眾導向，強化“全民參與搞創(chuàng)建”。結合“循法信訪、依法辦訪”法治宣傳活動，開展“零上訪”單位創(chuàng)建宣傳；改革改版《民生大接訪》電視欄目，宣傳“零上訪”單位創(chuàng)建基層工作新亮點，引導群眾廣泛參與創(chuàng)建工作。

加強“兩個統(tǒng)籌”控新治舊。把“零上訪”單位創(chuàng)建與省委省政府關于信訪問題“控新治舊”的重大決策部署結合起來，一體推進落實。強化“控新”鞏固創(chuàng)建成效，推進信訪法治化建設，壓實各級化解責任，以“控新”專班為“陣地”，強化初次信訪事項一次性化解，逐事明確“誰家人、誰家事、誰在辦、怎么辦”，全面提升信訪事項辦理質效；狠抓“治舊”破解創(chuàng)建難題，深化“條塊結合、雙交雙包”做法，采取“雙交辦、雙督促、雙考核”方式，切實做到“事心雙解”。

強化“三項舉措”聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)。加強問題聯(lián)治，突出“上下聯(lián)處”。推行基層黨員入戶走訪、信訪義務代理、個人品牌調解室等做法，推動矛盾糾紛“群眾有呼”“干部上門”就地化解；開通基層上報“綠色通道”，推動矛盾糾紛“基層吹哨”“上級報到”提級解決。加強工作聯(lián)動，突出“多元化解”。持續(xù)深化“訪法、訪調、訪心”三對接機制，在縣域建立矛盾糾紛多元化解中心，暢通多元法定辦理渠道，完善預測預警預防網(wǎng)絡，配強聯(lián)調聯(lián)治聯(lián)防隊伍，實現(xiàn)多元共治。加強平安聯(lián)創(chuàng)，突出“多點預防”。把教育穩(wěn)定和排查化解相結合，壓實基層責任，探索回訪機制，切實體現(xiàn)“零上訪”單位創(chuàng)建成效。

三、“零上訪”單位創(chuàng)建工作中的幾點啟示

善用戰(zhàn)略思維謀劃創(chuàng)建工作。在頂層設計層面，制定出臺《“零上訪”單位創(chuàng)建工作方案》，通過抓總抓重抓要、分層分級分類，對創(chuàng)建工作整體謀劃、科學推進。在組織推進層面，進一步完善各級指揮體系、責任體系，以強有力的組織動員能力，調動全省力量實現(xiàn)創(chuàng)建目標。在制度機制層面，省委省政府辦公廳出臺《山西省信訪工作責任制實施細則》等規(guī)范性文件，省政府辦公廳出臺《山西省信訪事項復查復核辦法》《山西省信訪事項聽證辦法》等制度，確保創(chuàng)建工作高效規(guī)范運行。

善用歷史思維把握創(chuàng)建核心要義。黨的十八大以后，習近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。“零上訪”單位創(chuàng)建就是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造體系化、集成化、標準化的新時代“楓橋經(jīng)驗”山西創(chuàng)新實踐。

善用辯證思維掌握創(chuàng)建工作規(guī)律。堅持和貫徹黨的群眾路線，變“被動”為“主動”，變“上訪”為“下訪”，變“走訪”為“網(wǎng)訪”，變“群眾訪累”為“干部跑腿”，零距離為群眾排憂解難。準確把握信訪工作的規(guī)律與特點，正確處理控新與治舊、涉眾與涉企、政策底線與政策完善、條與塊等四方面的關系，提升創(chuàng)建工作實效。組織動員廣大黨員干部牢記信訪工作“為民解難、為黨分憂”政治責任，忠誠履行服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩(wěn)定四項職責使命，進一步暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，更好地維護群眾合法權益。

善用創(chuàng)新思維探索創(chuàng)建工作路徑。一是防“破零”。以縣（市、區(qū)）為單位，以創(chuàng)建主體為核心，深入開展矛盾糾紛大排查大化解，及時發(fā)現(xiàn)和準確掌握群眾反映強烈的、隨時可能進入信訪渠道的矛盾問題，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段分類施策、綜合治理，有效防止風險隱患變成信訪問題。二是強“清零”。組建“治舊”專班，強力推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。對可以化解的，加快工作進度、盡快推動化解；對難以徹底化解的，分析研判、分類施策，多元化解、綜合

治理，充分運用法治思維和法治方式依法處理。三是控“變零”。進一步強化“控新”專班，落實初次信訪事項首接首辦責任制，深入開展信訪事項超期辦理“滅紅燈”行動，不斷提升信訪事項辦理質效。

善用法治思維依法規(guī)范創(chuàng)建工作。依法規(guī)范信訪秩序，引導群眾實事求是反映訴求，具實名、講實情，在深入調查核實的基礎上，依法按政策辦理，堅持做到不合法不辦理。省政法單位聯(lián)合出臺《關于推進“三零”單位創(chuàng)建依法處理信訪活動中違法犯罪行為的實施意見》，對以信訪為名實施的違法信訪行為，依法處理。加強信訪法治宣傳教育，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣和工作導向。

善用底線思維防范化解創(chuàng)建風險。一是提升源頭預防能力。堅持自治、法治、德治三治融合，教育引導廣大干部群眾充分運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法，增進共識，減少矛盾。二是提升應急處置能力。加強信訪形勢研判，完善聯(lián)動處理機制，提升預測預警預防能力和水平，確保信訪風險不累積、不擴散、不升級。三是提升基層吸附能力。通過基層領導干部接訪下訪、基層相關部門聯(lián)合接訪，確保信訪事項精準實現(xiàn)“訴訪分離、依法分類處理”，就近就地導入法定途徑，依法按程序化解矛盾。

以紀念《信訪條例》修訂實施十五周年為契機，開展“循法信訪、依法辦訪”宣傳活動