韓 博， 程建鵬， 李洪娟

(寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所， 銀川 750001)

2016年1月,寧夏人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化自治區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)等管理改革方案的通知》(寧政發(fā)〔2016〕15號(hào))，重點(diǎn)優(yōu)化整合了各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)，重構(gòu)了科技計(jì)劃體系，形成基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)4類(lèi)科技計(jì)劃。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃作為科技計(jì)劃體系改革后最為重要的計(jì)劃類(lèi)別，在圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、特色產(chǎn)業(yè)品牌及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔的重大科技需求上，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效，但也存在若干問(wèn)題。深入開(kāi)展寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的運(yùn)行及支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，提升科技計(jì)劃運(yùn)行效能，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的意義。

1 寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃運(yùn)行取得的主要成效

對(duì)實(shí)施2017—2018年度立項(xiàng)的在研重大和重點(diǎn)項(xiàng)目的寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、神華寧煤集團(tuán)、寧夏維爾鑄造、寧夏神州輪胎、吳忠儀表、力成電氣等全區(qū)重點(diǎn)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的51家承擔(dān)單位和65項(xiàng)寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，采用實(shí)地查看、專(zhuān)家咨詢(xún)、單獨(dú)訪談、會(huì)議詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家訪談，對(duì)其他項(xiàng)目采用電話訪談、郵件咨詢(xún)的方式了解了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃運(yùn)行情況，涉及裝備制造、化工等全區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，主要分布在銀川和石嘴山兩市，項(xiàng)目資金立項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)24.45億元，其中財(cái)政經(jīng)費(fèi)3.03億元、自籌經(jīng)費(fèi)21.41億元。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)為目標(biāo)，以東西部產(chǎn)學(xué)研合作為橋梁，加快推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一批重大科技成果，培養(yǎng)了一批“隱形冠軍”，造就了一批“行業(yè)領(lǐng)袖”。

1.1 突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地

通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，聚焦裝備制造、能源化工等全區(qū)重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技需求，開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，產(chǎn)出了一批重大技術(shù)成果。①突破了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步有重大帶動(dòng)作用的“卡脖子”技術(shù)，打破了國(guó)外技術(shù)壁壘，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。吳忠儀表研發(fā)的超大口徑軸流式工作調(diào)壓閥、超大口徑安全切斷閥等產(chǎn)品，打破了國(guó)外在天然氣長(zhǎng)輸管線控制閥中的技術(shù)封鎖和產(chǎn)品壟斷，填補(bǔ)中國(guó)長(zhǎng)輸管線高壓分輸站無(wú)國(guó)產(chǎn)調(diào)壓裝置關(guān)鍵用閥的空白；共享裝備開(kāi)發(fā)的綠色智能鑄造工廠關(guān)鍵技術(shù)在砂型成形調(diào)試效率、砂型高品質(zhì)鋁合金熔煉凈化方面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。②攻克了一批影響企業(yè)生存的關(guān)鍵技術(shù)難題，搶占了技術(shù)和市場(chǎng)制高點(diǎn)，有效提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。維爾鑄造研發(fā)了鑄造鋁合金材料枕梁代替?zhèn)鹘y(tǒng)的焊接鋼板式枕梁，實(shí)現(xiàn)了高速動(dòng)車(chē)車(chē)身輕量化，對(duì)提升高鐵速度、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化提供了有力支撐；神州輪胎開(kāi)發(fā)的綠色環(huán)保高壽命系列輪胎，9個(gè)系列花紋產(chǎn)品通過(guò)了歐盟認(rèn)證，40多個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了美國(guó)SMARTWAY檢測(cè)。③形成了一批有含金量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)，有效增強(qiáng)了企業(yè)在行業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。被調(diào)研的2017—2018年度工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的65個(gè)項(xiàng)目，共申報(bào)專(zhuān)利173項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利127項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利46項(xiàng)；獲批專(zhuān)利108項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利20項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利88項(xiàng)。

1.2 產(chǎn)生了顯著綜合效益，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果在新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新工藝實(shí)施、新流程優(yōu)化等方面產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)迭代轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)勁的動(dòng)能。①加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)企業(yè)降本增效，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成本降低和新興市場(chǎng)開(kāi)拓。銀川隆基硅將N型產(chǎn)品非硅成本從60.5元/kg降到45元/kg，年新增收益2.58億元；通過(guò)硅片智能化控制及運(yùn)輸生產(chǎn)線的研發(fā)與應(yīng)用在人員節(jié)省、能耗降低、良品率提升等成效明顯，單晶硅片單位收益增長(zhǎng)0.03元/片，年增收益1億元。東方鉭業(yè)有開(kāi)發(fā)的低溫超導(dǎo)鈮鈦合金棒材市場(chǎng)供不應(yīng)求，銷(xiāo)售產(chǎn)品71.3 t，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1億元。②加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)保，以科技創(chuàng)新支撐“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。寧夏鉆通管道“材料改性增強(qiáng)及再利用的研發(fā)”項(xiàng)目，通過(guò)廢舊塑料改性增強(qiáng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和機(jī)械性能，再利用生產(chǎn)大批下水管道、大口徑波紋管等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了廢舊資源的循環(huán)利用。貝利特化學(xué)在甲基硝基胍、氰基乙酯等主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)中廢酸綜合利用量達(dá)10 000 t，減少磷酸氫二鈉催化劑用量1 899 t，減少外排污水及工藝水75 600 t。

1.3 推進(jìn)了東西科技合作，助推沿黃改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

東西部科技合作機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的具體舉措，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效途徑。寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃作為落實(shí)東西部科技合作的載體，強(qiáng)化東西部科技合作主體雙贏制，初步形成了以市場(chǎng)配置科技資源為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足科技需求為目標(biāo)，區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校及院所廣泛參與的創(chuàng)新生態(tài)，在集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、催生創(chuàng)新成果等方面發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的作用。①寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃東西部合作示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著，逐漸成為寧夏開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在調(diào)研的寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、東西部科技合作的達(dá)到46項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的73%。項(xiàng)目合作主體涵蓋了“8+6”主體，項(xiàng)目合作省區(qū)達(dá)到16個(gè)，基本涵蓋了北京、天津、上海、江蘇、浙江等全國(guó)科技強(qiáng)省，尤其是與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等具有一流研發(fā)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)及浙江大學(xué)等“雙一流”高校，對(duì)寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施和科技成果產(chǎn)出落地提供了智力支持。在開(kāi)展合作的項(xiàng)目中，與區(qū)內(nèi)單位合作2項(xiàng)、與區(qū)外單位合作30項(xiàng)、與區(qū)內(nèi)外單位聯(lián)合實(shí)施14項(xiàng)，分別占合作項(xiàng)目總數(shù)的4.34%、65.21%、30.45%。②寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃從合作機(jī)制、技術(shù)攻關(guān)、成果落地等方面，有效推動(dòng)了沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在調(diào)研的寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，60項(xiàng)項(xiàng)目在沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)實(shí)施，占項(xiàng)目總數(shù)的88.2%，使寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃主動(dòng)融入到傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、科技創(chuàng)新能力提升計(jì)劃“三大計(jì)劃”以及“五大工程”和“六項(xiàng)改革”中。

2 寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制待進(jìn)一步夯實(shí)

以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫”等一系列關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的具體行動(dòng)，也是深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體舉措。從寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃體系的實(shí)踐來(lái)看，以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制需要進(jìn)一步夯實(shí)。①科技創(chuàng)新需求識(shí)別機(jī)制不健全、不精準(zhǔn)?？萍紕?chuàng)新需求是重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的重要來(lái)源，現(xiàn)行的“自下而上”的申報(bào)體系和原有“自上而下”項(xiàng)目指南申報(bào)方式由于其單純的申報(bào)特性，造成無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別出“急需需求”“真實(shí)需求”。而在項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審過(guò)程中也無(wú)法判斷出其需求的急迫性和準(zhǔn)確度，從寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃未被立項(xiàng)的項(xiàng)目中看出，部分項(xiàng)目存在以“小需求”放大到“大需求”、以“沒(méi)需求”轉(zhuǎn)換成“有需求”的現(xiàn)象。②項(xiàng)目前期預(yù)研機(jī)制不健全。寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是面向技術(shù)應(yīng)用研究的計(jì)劃類(lèi)別，項(xiàng)目技術(shù)需求、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)、創(chuàng)新難度等創(chuàng)新要素要求較為明確，同時(shí)存在一定的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，因此需要更為有效的項(xiàng)目預(yù)研機(jī)制，以提升新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的成功率，而部分項(xiàng)目無(wú)預(yù)研機(jī)制或預(yù)研工作不扎實(shí)，造成項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性增加，項(xiàng)目實(shí)施周期增長(zhǎng)和項(xiàng)目運(yùn)行成本提高。③科技需求專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，企業(yè)科技需求轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目周期長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)發(fā)展速度慢，僅有的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)受專(zhuān)業(yè)人員少、水平低等因素影響，對(duì)企業(yè)科技需求的分析識(shí)別、對(duì)接轉(zhuǎn)化速度慢，出現(xiàn)重大科技需求遺漏問(wèn)題。④科技需求庫(kù)深度分析與挖掘薄弱，與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目渠道未完全打通。在征集、上報(bào)的基礎(chǔ)上入庫(kù)科技需求的凝練不夠，將科技需求上升到“卡脖子”技術(shù)的工具和手段創(chuàng)新不夠。

2.2 以共贏為目標(biāo)的項(xiàng)目合作機(jī)制待進(jìn)一步規(guī)范

東西部合作機(jī)制是近年來(lái)寧夏科技創(chuàng)新工作的突破點(diǎn)，良好的項(xiàng)目合作機(jī)制是項(xiàng)目成功的核心因素。目前，在寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中以共贏為目標(biāo)的項(xiàng)目多方合作機(jī)制未全面建立，多數(shù)項(xiàng)目停留在淺層次、短期合作。①注重項(xiàng)目的“文件合作”“形式合作”，未建立以科技需求為出發(fā)點(diǎn)的合作機(jī)制。部分項(xiàng)目存在按文件合作、按要求合作，合作雙方的動(dòng)力嚴(yán)重不足。而采用“契約式”項(xiàng)目合作機(jī)制，雖明確了雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系與合作內(nèi)容，保障了項(xiàng)目的正常運(yùn)行，但僅限于技術(shù)研發(fā),很難持續(xù)性地為企業(yè)提供技術(shù)支持和后續(xù)服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期深入并可持續(xù)的推進(jìn)東西部合作存在一定的影響。②以寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為紐帶，長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作機(jī)制尚未全面建立。目前項(xiàng)目合作多以松散式展開(kāi), 合作方式也以項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)為主，對(duì)技術(shù)的跟蹤和研究持續(xù)性弱化，難以解決產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨激烈，產(chǎn)學(xué)研合作的目標(biāo)逐步從企業(yè)技術(shù)需求向新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)多方構(gòu)建獨(dú)立研發(fā)實(shí)體, 深度發(fā)揮參與方比較優(yōu)勢(shì), 打通知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)障礙, 提高市場(chǎng)化能力，并在一定空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合,達(dá)到支撐整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 以規(guī)范為保障的項(xiàng)目管理體系待進(jìn)一步完善

寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理體系不健全、過(guò)程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理弱、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)運(yùn)行能力弱等影響項(xiàng)目順利實(shí)施的問(wèn)題仍然突出。①企業(yè)項(xiàng)目管理體系不健全，存在“重技術(shù)，輕管理”和“重申報(bào)，輕實(shí)施”的現(xiàn)象。中小企業(yè)由于其自身人員少、規(guī)模小、體系不健全等特點(diǎn)造成在承擔(dān)寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，部分項(xiàng)目暴露出進(jìn)度遲緩、人力資源配置不足、財(cái)務(wù)制度不健全、技術(shù)創(chuàng)新力量受制于合作方等問(wèn)題。部分項(xiàng)目承擔(dān)單位由于不了解寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理和執(zhí)行要求，缺乏相關(guān)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不合理、資金使用不規(guī)范，有關(guān)事項(xiàng)出現(xiàn)“應(yīng)報(bào)未報(bào)”。②政府層面監(jiān)管管理體系運(yùn)行不暢，存在“應(yīng)知未知”“應(yīng)管未管”的現(xiàn)象。一方面，近年來(lái)寧夏科技管理部門(mén)加大“放管服”改革力度，一批行政權(quán)力下放，大幅減少行政力量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的干預(yù)和影響，放手項(xiàng)目承擔(dān)單位和主持人在調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)路線圖等事項(xiàng)的權(quán)力，但項(xiàng)目承擔(dān)單位普遍存在“全部下放、大事不報(bào)”的思想，對(duì)變更項(xiàng)目合作單位、變更項(xiàng)目主持人、隨意對(duì)外撥付或支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等重大事項(xiàng)未能及時(shí)報(bào)告。另一方面，寧夏科技管理部門(mén)未采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，使用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理。同時(shí)，各市縣科技局作為項(xiàng)目推薦和協(xié)助監(jiān)管單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、重大事項(xiàng)未履行報(bào)批手續(xù)、公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)等履行跟蹤監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)不到位。

3 寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃體系改革和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略研究，精準(zhǔn)識(shí)別科技需求

進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略布局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品提質(zhì)增效需求為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，精準(zhǔn)識(shí)別科技需求。①建立“自上而下”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)識(shí)別科技需求機(jī)制。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和需求，前瞻性的開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)趨勢(shì)，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖[1]，突出“產(chǎn)業(yè)需求、占領(lǐng)高地、引領(lǐng)發(fā)展”的特點(diǎn)，區(qū)別現(xiàn)有“提需求-評(píng)需求-立項(xiàng)”的方式，轉(zhuǎn)變成為“產(chǎn)業(yè)需求-戰(zhàn)略研究-頂層設(shè)計(jì)立項(xiàng)”的專(zhuān)家論證前置制。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)等在項(xiàng)目申請(qǐng)指南中予以明確，避免了“沒(méi)需求”換“有需求”，“小需求”放大“大需求”。②進(jìn)一步健全項(xiàng)目預(yù)研機(jī)制。將是否開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)研作為寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的立項(xiàng)的前置條件，并對(duì)相關(guān)預(yù)研工作開(kāi)展情況進(jìn)行核查，有效提升新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)成功率，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。③加強(qiáng)科技需求庫(kù)深度分析與挖掘薄弱，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新工具、創(chuàng)新方法對(duì)科技需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外科技成果“二次開(kāi)發(fā)”，以滿(mǎn)足科技需求的準(zhǔn)確性。

3.2 建立大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化深度產(chǎn)學(xué)研合作

圍繞寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，打破現(xiàn)有只在“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化”某個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用的“線性模式”單向產(chǎn)學(xué)研合作形式，建立“內(nèi)生增長(zhǎng)型互動(dòng)合作模式”。①匯聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中堅(jiān)力量，建立大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)模式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和“卡脖子”技術(shù)需求，以“共同攻關(guān)、共同分享效益、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制，面向全國(guó)高校、科研院所、企業(yè)建立攻關(guān)項(xiàng)目組，深度開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作[2]。②逐步形成以共建創(chuàng)新載體為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作新模式[3]。在寧夏重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的帶動(dòng)下，通過(guò)共建研發(fā)中心、中試基地、孵化器等創(chuàng)新載體的形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，使合作模式更加緊密，更有利于企業(yè)、高校院所之間的互相互動(dòng)并在多方之間形成較為完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，高校和科研院所更加接近市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用性更強(qiáng)，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)。③建立以人才交流與培養(yǎng)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作模式。進(jìn)一步打通高校和科研院所人才培育、企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)之間的人才通道。在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具，提升高校和科研院所科研人員的操作水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 健全科技項(xiàng)目管理體系，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任

①進(jìn)一步健全科技項(xiàng)目管理體系，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督，采取定期檢查或第三方監(jiān)管的方式跟蹤輔導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)防出現(xiàn)“企業(yè)已關(guān)門(mén)，項(xiàng)目資金仍下達(dá)”的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)批制度，及時(shí)履行重大事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)東西部合作項(xiàng)目的合作雙方或多方管理，對(duì)未能履行合作義務(wù)的單位及時(shí)向所在地有關(guān)部門(mén)通過(guò)相關(guān)情況。逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，建立“誰(shuí)推薦，誰(shuí)監(jiān)管”的科技項(xiàng)目聯(lián)合管理機(jī)制，強(qiáng)化市縣科技部門(mén)對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的管理和督查職責(zé)。②以科技項(xiàng)目實(shí)施倒逼企業(yè)完善管理制度[4]。按照科技計(jì)劃項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定，從嚴(yán)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理體系[5]。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和管理方式，完善企業(yè)項(xiàng)目管理、材料管理、人員管理、產(chǎn)品管理等管理體系，在完成技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面提升企業(yè)承擔(dān)并運(yùn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目的能力，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。③加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)責(zé)專(zhuān)員工作水平。結(jié)合立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)警談話，強(qiáng)化相關(guān)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，避免“聽(tīng)的人不干，干的人不聽(tīng)”問(wèn)題。在網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒介中大力開(kāi)展科技計(jì)宣傳工作，及時(shí)編制《寧夏科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)答》，制作相關(guān)動(dòng)畫(huà)、圖片，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算編報(bào)與咨詢(xún)?cè)u(píng)議、預(yù)算核批、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等實(shí)務(wù)內(nèi)容從可操作性、可執(zhí)行性方面給予解答，提升項(xiàng)目執(zhí)行效率，形成項(xiàng)目申報(bào)人員、執(zhí)行人員“懂管理、會(huì)管理”的良好氛圍。