韓孟奇

（西北政法大學(xué)，西安 710063）

一、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)支配地位重新認(rèn)定的必要性

（一）維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益

《反壟斷法》的目的之一就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。當(dāng)下，具有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)特征的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用這種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合，使呈現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)具有表面的欺騙性；或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于不同地位的用戶（如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)上個(gè)體商戶或消費(fèi)者）收取不同的費(fèi)用、大幅度地增加使用費(fèi)用等，這些都直接或間接損害消費(fèi)者的利益；或者為了得到足夠多的用戶群，平臺(tái)以其所擁有的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源來(lái)阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展[1]，例如簽訂獨(dú)家協(xié)議排除商家在其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利等，這也影響了消費(fèi)者在選擇上的自由度。

這些實(shí)際上是一種非法律意義上的濫用市場(chǎng)地位的行為，會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，為了切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)使這些行為能夠得到法律意義上的規(guī)制，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定進(jìn)行改進(jìn)與完善。

（二）技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境要求

數(shù)據(jù)資源是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的核心資源。那么，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的收集、轉(zhuǎn)化和處理技術(shù)的創(chuàng)新就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的立身之本。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位和其數(shù)據(jù)資源的相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是緊密聯(lián)系的，數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就越強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的出現(xiàn)，一開始是一枝獨(dú)秀的局面，因?yàn)樗麄兪亲钕日莆蘸诵募夹g(shù)的群體，搶占了這一領(lǐng)域的發(fā)展先機(jī)，具有極高的競(jìng)爭(zhēng)性，能夠快速地占領(lǐng)相關(guān)市場(chǎng)，取得該市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

正因如此，與傳統(tǒng)的壟斷性質(zhì)企業(yè)相似，他們?yōu)榱吮３肿陨淼膬?yōu)勢(shì)，會(huì)通過(guò)一些變相的手段與方法遏制弱勢(shì)方的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展必須有賴于正常有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在這樣的環(huán)境下才能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的自身發(fā)展。

但目前，《反壟斷法》對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制內(nèi)容存在空白，無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位作出準(zhǔn)確判定，進(jìn)而影響了對(duì)其壟斷行為的判定，也就無(wú)法保證弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而影響了這一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，為這一領(lǐng)域的發(fā)展套上了枷鎖，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造成不良影響。所以，必須通過(guò)法律上的規(guī)制，為這個(gè)新興行業(yè)提供健康的創(chuàng)新環(huán)境，使得行業(yè)平穩(wěn)高效率地發(fā)展。

（三）維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

《反壟斷法》設(shè)立的目的之一是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，合理有效地配置資源。在合理的市場(chǎng)環(huán)境下，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠讓各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者不斷激發(fā)自身的活力，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。市場(chǎng)的參與者應(yīng)當(dāng)共同遵守這個(gè)原則，并且獨(dú)立承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)下所應(yīng)承擔(dān)的合理合法的后果。但是，市場(chǎng)參與者的濫用支配地位的行為損害了原有和諧的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使得其他競(jìng)爭(zhēng)者不應(yīng)承擔(dān)的損害后果被無(wú)限地放大，無(wú)法自由有序地參與其中，而且消費(fèi)者交易的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，這嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)交易下的市場(chǎng)架構(gòu)，阻礙了行業(yè)健康有序發(fā)展。

為此，要維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須切實(shí)做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律規(guī)制，而其中最核心的問(wèn)題就是這類主體的市場(chǎng)地位認(rèn)定問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)地位認(rèn)定的困境

綜上所述，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重新認(rèn)識(shí)是十分必要的，但必須先了解當(dāng)下對(duì)其認(rèn)定的現(xiàn)狀與困境，才能夠提出更好的解決方案。

（一）傳統(tǒng)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)法適用

《反壟斷法》對(duì)于市場(chǎng)地位的界定因素，主要包括運(yùn)輸成本、產(chǎn)品特性和市場(chǎng)進(jìn)入障礙等因素。但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著根本上的區(qū)別，使這些因素?zé)o法適用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的界定。對(duì)于運(yùn)輸成本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是買方與賣方的單邊市場(chǎng)，運(yùn)輸成本與銷售地點(diǎn)具有密切的聯(lián)系，產(chǎn)品的價(jià)格直接受到運(yùn)輸成本的影響，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是平臺(tái)與買賣雙方的雙邊市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格是否受到運(yùn)輸成本的影響與平臺(tái)無(wú)必然的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本變成了邊緣要素；對(duì)于產(chǎn)品特性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有買方和賣方雙邊市場(chǎng)的特點(diǎn)，那么，對(duì)于這兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品特性，該如何去確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是難以解決的，或者說(shuō)是毫無(wú)意義的，只有市場(chǎng)障礙進(jìn)入這種不與子市場(chǎng)有過(guò)分關(guān)聯(lián)的個(gè)別傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)才能有一些適用的余地。

（二）市場(chǎng)原有的測(cè)試方法部分失靈

1.SSNIP測(cè)試法失靈

SSNIP測(cè)試方法主要是利用用戶對(duì)價(jià)格的敏感度來(lái)進(jìn)行壟斷測(cè)試。[2]17在傳統(tǒng)的市場(chǎng)中，消費(fèi)者的消費(fèi)一開始就不是免費(fèi)的，SSNIP測(cè)試法可以迅速地、大概率地測(cè)試出用戶對(duì)價(jià)格的敏感反應(yīng)度。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一開始的線上產(chǎn)品是對(duì)用戶免費(fèi)開放的，在建立起一定的用戶基數(shù)后開始收費(fèi)，但這種非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試會(huì)極大影響SSNIP測(cè)試的準(zhǔn)確性；另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的獲利計(jì)算方法與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者的獲利計(jì)算方法不同，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者會(huì)通過(guò)第三方付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)獲取利潤(rùn)[2]18，這又說(shuō)明在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)價(jià)格產(chǎn)生反應(yīng)的不僅包括消費(fèi)者、還包括第三方。那么，SSNIP測(cè)試方法僅以用戶對(duì)價(jià)格的敏感度來(lái)測(cè)試，來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)地位界定，就有失偏頗了。因此，傳統(tǒng)的SSNIP測(cè)試方法須進(jìn)行修改。

2.需求替代法失靈

需求替代法是從需求者的角度來(lái)考量具備哪些要素的產(chǎn)品可以納入相關(guān)市場(chǎng)，傳統(tǒng)考量要素主要是產(chǎn)品的價(jià)格、性能、包裝等。[2]18但是，消費(fèi)者在離開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后會(huì)面臨雙重的壓力，包括成本與風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橄M(fèi)者在原有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上花費(fèi)了相當(dāng)多的時(shí)間和精力，而且留下了大量的數(shù)據(jù)痕跡，消費(fèi)者基于這種認(rèn)識(shí)，很難離開之前的雙邊市場(chǎng)，這就形成了一種封鎖效應(yīng)。那么，用戶基于這種效應(yīng)，對(duì)于商品選擇的考慮因素就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)化為考慮新產(chǎn)品使用的用戶量、對(duì)產(chǎn)品的依賴程度以及產(chǎn)品未來(lái)的預(yù)期前景等，而這些新要素并不在需求替代法的傳統(tǒng)考慮要素內(nèi)，使得需求替代法出現(xiàn)了適用空白的問(wèn)題。

（三）市場(chǎng)份額作為舊有核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的次中心化

市場(chǎng)份額最重要的確定因素是企業(yè)的銷售數(shù)量，但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為以數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù)為核心內(nèi)容的企業(yè)，以舊有的衡量標(biāo)準(zhǔn)很難界定它是否具有支配地位。本人認(rèn)為，市場(chǎng)支配地位的界定一定要與該領(lǐng)域的核心要素密切關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)企業(yè)通常采用低價(jià)體驗(yàn)甚至免費(fèi)試用等策略聚集大量用戶，并在獲取大量用戶數(shù)據(jù)后，基于數(shù)據(jù)分析更恰當(dāng)?shù)貪M足用戶需求，吸引更多用戶，從而形成正反饋效應(yīng)。[2]18這種滾雪球式的增長(zhǎng)，會(huì)進(jìn)一步提升用戶的數(shù)量，保證用戶群的穩(wěn)定性，形成具有市場(chǎng)支配地位的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。也有另一種可能，傳統(tǒng)市場(chǎng)份額不高，但擁有的數(shù)據(jù)資源十分豐富。因此，市場(chǎng)份額會(huì)變成一種重要的衡量要素，卻不會(huì)成為核心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?；蛘?，更新市場(chǎng)份額的衡量要素的新內(nèi)容，豐富市場(chǎng)份額的定義，也未嘗不可。

三、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)

從上述《反壟斷法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位規(guī)制的困境可以看出，我國(guó)《反壟斷法》對(duì)此類問(wèn)題亟待解決。本文將針對(duì)以上困境提出以下幾個(gè)改進(jìn)建議，為司法實(shí)務(wù)提供理論上的支持。

（一）增加和優(yōu)化市場(chǎng)地位認(rèn)定的要素

1.將雙邊市場(chǎng)的概念引入法律

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者的核心區(qū)別之一，就是前者的市場(chǎng)具有雙邊特性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與買賣雙方之間關(guān)系密切，這種特定的雙向關(guān)系形成了交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、價(jià)格非對(duì)稱性等特征。消費(fèi)者正是因?yàn)榇祟愱P(guān)系對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生依賴，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的掌握更加穩(wěn)定，更加具有正向的凝聚力。我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此概念并未規(guī)定，該法律空白嚴(yán)重影響了實(shí)務(wù)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷案件的判斷，這是一種法律滯后性的體現(xiàn)。

2.分類考慮傳統(tǒng)市場(chǎng)認(rèn)定要素對(duì)地域市場(chǎng)的影響

鑒于不同類型產(chǎn)品的產(chǎn)品特質(zhì)，可以將產(chǎn)品分為實(shí)體產(chǎn)品、物流類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、純粹網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。實(shí)體產(chǎn)品本文不作討論，重點(diǎn)在于后兩者。物流類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，即依賴于第三方物流經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行線上銷售的產(chǎn)品；而純粹網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品是指基本無(wú)運(yùn)輸成本、在網(wǎng)上直接交易且獲得交易價(jià)值的虛擬產(chǎn)品。區(qū)分這兩者的意義在于，對(duì)于不同類型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，可以從其產(chǎn)品特性就判斷出運(yùn)輸成本等傳統(tǒng)認(rèn)定要素是否會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)地位的認(rèn)定，進(jìn)而排除該類要素。

3.從需求方特質(zhì)分析相關(guān)市場(chǎng)

與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者相比，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)有的市場(chǎng)雙邊性，決定了不能僅從供給方來(lái)考慮其市場(chǎng)地位，也必須從需求方的角度去分析市場(chǎng)地位，能更為直接地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。而且，需求方在經(jīng)歷過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的服務(wù)之后，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生持久性的依賴，這種穩(wěn)定的“需求方”決定著該產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)潛力，會(huì)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)地位認(rèn)定產(chǎn)生顯著的影響。

4.增加數(shù)據(jù)作為考量要素

市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的關(guān)鍵，在于經(jīng)營(yíng)者能否控制商品的交易或者提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘。而當(dāng)下數(shù)據(jù)作為核心資源，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者必須主動(dòng)獲取、主動(dòng)升級(jí)的掠奪性要素和條件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者大多是運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從中挖掘、整理信息，以此向消費(fèi)者提供服務(wù)，這種普遍共通性的模式必須以數(shù)據(jù)作為支撐。因此，將數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的重要考量要素是必要的。

（二）改進(jìn)市場(chǎng)測(cè)試方法

1.SSNIP測(cè)試法的補(bǔ)充與改進(jìn)

第一，要將免費(fèi)模式下消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的敏感程度作為新內(nèi)容補(bǔ)充到該測(cè)試法當(dāng)中。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，如果服務(wù)供應(yīng)商開始對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期免費(fèi)的服務(wù)收費(fèi)，并且市場(chǎng)上存在免費(fèi)的替代性服務(wù)，消費(fèi)者將立即轉(zhuǎn)向接受免費(fèi)的替代性服務(wù)，那么這類產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)之中。[2]20因此，將免費(fèi)模式下消費(fèi)者的敏感度作為補(bǔ)充，有利于采用相應(yīng)的方法統(tǒng)一價(jià)格判定標(biāo)準(zhǔn)，例如，通過(guò)考察將商品價(jià)格慢慢由零到小幅度收費(fèi)后，需求者是否轉(zhuǎn)向其他具有緊密替代性的產(chǎn)品，以此來(lái)界定產(chǎn)品市場(chǎng)。

第二，要將第三方補(bǔ)貼者對(duì)價(jià)格的反應(yīng)納入其中。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市場(chǎng)雙邊性是第三方價(jià)格補(bǔ)貼的誘因，SSNIP測(cè)試法必須要對(duì)補(bǔ)貼者的價(jià)格作出判定，因?yàn)樗彩蔷W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)的重要組成部分。

2.供給替代法的補(bǔ)救

傳統(tǒng)需求替代法考慮的是產(chǎn)品價(jià)格，但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)大多是免費(fèi)的，而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶后期的黏性更使得需求替代法的作用幾乎為零。而供給方在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的作用和位置十分明確，其被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的影響與操控程度更高。這種顯著的差異化，說(shuō)明供給替代法更加適合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)地位的判定。

（三）弱化市場(chǎng)份額決定作用，改進(jìn)計(jì)算方式

以銷售總量作為市場(chǎng)份額的判斷依據(jù)的傳統(tǒng)做法并不適用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于這種以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)為核心要素的新興企業(yè)，必須綜合其他要素進(jìn)行考量。因此，市場(chǎng)份額是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)，因?yàn)樗鼮橹庇^，但它不能作為決定性要素，弱化它的作用是十分必要的。

基于此，需要改變市場(chǎng)份額的計(jì)算方式。在計(jì)算市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視數(shù)量分析，尤其是數(shù)據(jù)的分析，把用戶的瀏覽量、點(diǎn)擊量和搜索量以及商家的銷售量等作為計(jì)算市場(chǎng)份額的主要考量要素[3]，而要相對(duì)弱化價(jià)格要素。這樣才能更加貼合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)特性，作出更為準(zhǔn)確的市場(chǎng)份額判定，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位作出認(rèn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定亟待更新，必須對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)認(rèn)定要素，包括地域市場(chǎng)認(rèn)定要素、市場(chǎng)的測(cè)試方法以及舊有的、起決定作用的市場(chǎng)份額要素進(jìn)行更新和補(bǔ)充，借鑒和揚(yáng)棄，才能彌補(bǔ)《反壟斷法》立法上的內(nèi)容缺失和不足，為司法實(shí)務(wù)提供理論和方法上的支持。