田 垚

[中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司人事部(黨委組織部)，陜西 西安 710054]

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。國(guó)鐵企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的鐵路產(chǎn)業(yè)大軍，具有聽(tīng)黨話跟黨走的紅色基因和光榮傳統(tǒng)，要帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)鐵路企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)?；鶎狱h組織作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨開(kāi)展工作的基本單元，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本，基層組織抓好了，基礎(chǔ)工作夯實(shí)了，基本制度落地了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。當(dāng)前，國(guó)鐵企業(yè)正處于公司制改革后的關(guān)鍵發(fā)展期，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)偏離正確軌道。必須把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為統(tǒng)一意志的定盤(pán)星，牢牢把握“兩個(gè)一以貫之”，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，真正為企業(yè)改革發(fā)展把關(guān)定向、保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。國(guó)鐵企業(yè)基層黨組織，處在鐵路行業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展的第一線，位于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最前沿，是國(guó)鐵企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央部署要求、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的全部力量源泉。只有堅(jiān)持不懈地把加強(qiáng)國(guó)鐵企業(yè)基層黨組織建設(shè)作為強(qiáng)基之本，使黨建工作領(lǐng)導(dǎo)更有力、覆蓋更全面、力量更充足、管理更科學(xué)、機(jī)制更順暢、制度更健全、成效更顯著，把黨的組織體系優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，才能不斷提升黨組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展工作的質(zhì)量和水平。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是擔(dān)負(fù)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行歷史使命的迫切需要。交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，是國(guó)鐵企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鐵路工作重要指示批示精神和黨中央決策部署的實(shí)踐載體，這一歷史使命要靠鐵路企業(yè)各級(jí)黨組織去實(shí)施，要靠鐵路系統(tǒng)廣大干部職工去落實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一歷史使命，必須使鐵路企業(yè)基層黨組織健全強(qiáng)大起來(lái)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的干部人才隊(duì)伍，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施貨運(yùn)增量、客運(yùn)提質(zhì)、復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略，當(dāng)好交通強(qiáng)國(guó)的“火車頭”和“先行官”，切實(shí)履行好國(guó)鐵企業(yè)應(yīng)有的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

4.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)，作出了奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的重要指示，之后黨中央給予陜西省8個(gè)方面34項(xiàng)政策支持，涉及西安局集團(tuán)公司的有建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心、加快陜西“米字型”高鐵建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為加快陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是西安局集團(tuán)公司的改革發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。國(guó)鐵企業(yè)基層黨組織必須以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，解決好部分領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置弱化、黨的組織松散動(dòng)搖和黨建工作載體空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)、工作不實(shí)、效果不好等問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中的各種短板，為搶抓難得歷史機(jī)遇、加速企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。有的基層黨組織對(duì)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求學(xué)習(xí)不深、理解不透，把握不準(zhǔn)，沒(méi)有自覺(jué)做到在黨和國(guó)家工作大局下思考和行動(dòng)，存在說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。有的單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)形式單一，學(xué)用結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化走形式，學(xué)以致用有脫節(jié)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作等要求、靠指示，推一推、動(dòng)一動(dòng)，安排工作走形式，應(yīng)付檢查花心思，沒(méi)有在抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上下真功夫。有的抓具體工作跑得快，抓黨建工作慢半拍，認(rèn)為黨建是虛功，在崗不專心，精力有旁顧，“種了他人田、荒了自家地”。

2.能力素質(zhì)與崗位職責(zé)不夠匹配。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣用行政手段抓黨建，花的力氣不小，效果不盡人意，甚至事與愿違。有的對(duì)黨建工作基本業(yè)務(wù)知之不多，對(duì)黨建工作制度辦法掌握不全，對(duì)黨內(nèi)組織生活程序要求心中無(wú)數(shù)，抓黨建工作缺底氣、不硬氣。有的面對(duì)復(fù)雜局面抓不住重點(diǎn)，遇到新情況新問(wèn)題束手無(wú)策，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。有的缺乏擔(dān)當(dāng)精神，遇到棘手問(wèn)題只會(huì)念“拖”字訣，處理問(wèn)題思路不寬、辦法不多、措施不力。有的在推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合上缺思路、少方法，不知道為啥融、融什么、怎么融，導(dǎo)致黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“各干各”“兩張皮”。

3.制度機(jī)制與工作要求不能同頻。雖然建立了黨建工作責(zé)任制，但工作停留在要求上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓得不緊不實(shí)，造成工作部署不同步、落實(shí)不同頻，部署推進(jìn)“中梗阻”?；鶎狱h支部職責(zé)任務(wù)不夠清晰，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)缺乏有效管用的細(xì)化措施，落實(shí)工作要求存在標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)降低、力度層層衰減現(xiàn)象，缺乏剛性約束和效果考核，工作落實(shí)打了折扣，工作效果降了等次。抓黨建工作缺乏長(zhǎng)效督導(dǎo)考核機(jī)制，緊盯緊抓、不盯不抓，落實(shí)工作“濕地皮”，開(kāi)展活動(dòng)“一陣風(fēng)”。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為解決問(wèn)題的金鑰匙，既要“造形”，更要“鑄魂”。要強(qiáng)化黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，做到系統(tǒng)全面確保學(xué)得懂、及時(shí)跟進(jìn)確保弄得通、聯(lián)系實(shí)際確保做得實(shí)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢固樹(shù)立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)履行黨建工作責(zé)任制的主動(dòng)性。

2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治功能。要優(yōu)化組織設(shè)置，暢通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，使黨支部既能“安營(yíng)扎寨”，又能“聞令而動(dòng)”。要堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，鐵路修到哪里、火車開(kāi)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨的活動(dòng)就開(kāi)展到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。要大力提升基層黨組織的組織力，把基層黨支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加大基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)力度，突出增強(qiáng)政治功能，不斷提升組織力，嚴(yán)肅黨的組織生活，充分激活“神經(jīng)末梢”，讓組織體系的經(jīng)脈暢通起來(lái)、力量彰顯出來(lái)。

3.建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍，提升治理能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年度全路黨建工作會(huì)議精神，按照國(guó)鐵集團(tuán)黨組提出的“五個(gè)過(guò)硬”要求，加強(qiáng)基層站段黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治訓(xùn)練，激勵(lì)政治擔(dān)當(dāng)，使其真正成為管黨治黨的書(shū)記、帶頭履責(zé)的書(shū)記、善抓基層的書(shū)記。要切實(shí)做好基層黨支部書(shū)記的培養(yǎng)儲(chǔ)備和選拔使用工作，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格首任報(bào)審制度，實(shí)施黨支部書(shū)記提素工程，增強(qiáng)黨支部書(shū)記管黨治黨意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，以主題黨日、創(chuàng)崗建區(qū)、課題攻關(guān)、黨內(nèi)品牌等為經(jīng)常性載體，分領(lǐng)域深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)重點(diǎn)，由支部來(lái)牽頭，讓黨員來(lái)攻關(guān)，充分發(fā)揮黨支部和黨員服務(wù)中心工作的作用。

4.堅(jiān)持全面從嚴(yán)，壓實(shí)黨建責(zé)任。千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)就是虛招。要緊密圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合落實(shí)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022)》《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》，切實(shí)壓實(shí)黨組織書(shū)記這個(gè)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)年度黨建重點(diǎn)任務(wù)清單制度，推行黨建工作掛圖作戰(zhàn)，清單式落實(shí)，項(xiàng)目式推進(jìn)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保重點(diǎn)任務(wù)按期兌現(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，明確黨建工作目標(biāo)在哪、怎么切入、如何推進(jìn)、由誰(shuí)完成，做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接、深度聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持每年組織開(kāi)展各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，對(duì)考評(píng)結(jié)果為“一般”和“差”的，由上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)處理，述出壓力、評(píng)出動(dòng)力，激勵(lì)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，合力提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。