王成

（朝陽市教育局）

學生資助工作是新時代教育管理的重要內(nèi)容，如何正確處理學生資助和素質(zhì)教育之間的關(guān)系，讓學生資助發(fā)揮出最大、最佳教育效益，需要當代教育工作者不斷探索、磨礪和升華。

一、學生資助和素質(zhì)教育要相向而行

（一）新時代學生資助工作是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容

教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的社會活動，通過提升人的內(nèi)在素質(zhì)改變?nèi)说陌l(fā)展命運，真正展現(xiàn)了現(xiàn)代教育的本質(zhì)力量?，F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，維護人的尊嚴、幸福和自由是現(xiàn)代化的根本宗旨。素質(zhì)教育是教育事業(yè)發(fā)展的主旋律，新時代教育發(fā)展必須積極主動地回應(yīng)現(xiàn)代化對人的發(fā)展要求，將滿足人的現(xiàn)代化發(fā)展需要作為教育發(fā)展的根本目的，著力促進人的全面、自由、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類共同的發(fā)展命運決定教育必須面向全體學生，眷顧每一名學生，幫助每一名學生實現(xiàn)自己的人生理想和價值。雖然人的權(quán)利應(yīng)是生而平等的，但由于人的先天的和后天的條件差異導(dǎo)致人的生存和發(fā)展命運大相徑庭。要實現(xiàn)人的全面、自由、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的整體和諧進步，實現(xiàn)從人力資源大國到人才資源強國的轉(zhuǎn)變，實施全納教育、終身教育、資助弱勢群體平等接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會發(fā)展不可推卸的責任和使命。

新時代學生資助工作是教育事業(yè)發(fā)展和教育管理不可或缺的重要內(nèi)容，其主要包括補短板和助發(fā)展兩大功能?！把a短板”或者說?；?，主要解決學生就學基本生活保障問題，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學；“助發(fā)展”主要解決學生素質(zhì)提升和能力拓展問題，為學生全面、自由、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。解決貧困學生依靠自身力量無法解決的難以預(yù)料的困難和問題，將充分保障公民的受教育權(quán)利，維護教育正義公平，進而促進教育繁榮、社會和諧和民族復(fù)興。

（二）素質(zhì)教育和學生資助之間是主導(dǎo)與輔助的關(guān)系

素質(zhì)教育和學生資助之間是主導(dǎo)與輔助的關(guān)系，不可本末倒置。

1.學生資助要堅持以素質(zhì)教育為主導(dǎo)

學生資助必須堅持以素質(zhì)教育為主導(dǎo)，時刻沿著素質(zhì)教育方向前進，時刻莫忘“育人”的理想和初心。要以推進素質(zhì)教育的效果評價學生資助的成敗得失，以是否有利于推進素質(zhì)教育作為選擇學生資助對象、項目、標準、力度、策略、操作方式的主要依據(jù)，根據(jù)素質(zhì)教育發(fā)展需要健全學生資助制度。只有堅持素質(zhì)教育，學生資助才能在教育領(lǐng)域精準發(fā)力，真正體現(xiàn)管理者的責任、良知、創(chuàng)造和遠見。如果將學生資助與素質(zhì)教育分割開來，單純強調(diào)資助的特殊性，為資助而資助，就會迷失方向，難以發(fā)揮其促進教育發(fā)展的重要作用，甚至損害教育事業(yè)發(fā)展。

2.素質(zhì)教育離不開學生資助的支撐

新時代教育發(fā)展要求辦好公平而有質(zhì)量的教育，著力解決教育發(fā)展不充分、不均衡問題。畸形發(fā)展和存在嚴重短板的教育是不和諧、不公平的教育，將危害社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。借助學生資助，素質(zhì)教育能夠補齊發(fā)展短板，保持和激活教育發(fā)展活力，促使整個教育發(fā)展更均衡、更充分、更優(yōu)質(zhì)、更公平。離開國家主導(dǎo)下的學生資助，根本無法解決學生成長不充分不均衡問題。要落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，國家和社會應(yīng)運用各種社會資源、文化資源、技術(shù)資源、創(chuàng)新資源、物質(zhì)資源支持學校開展素質(zhì)教育，激發(fā)學校創(chuàng)新發(fā)展活力，以釋放最大、最佳的教育善意和社會發(fā)展正能量。在此過程中，要防止個別人和企業(yè)借資助行善進行廣告宣傳和騙取個人名利，干擾受助學生個人生活，干擾學校正常的教育教學秩序。

3.學生資助既是素質(zhì)教育的“支撐載體”，也是素質(zhì)教育發(fā)展的“動力源泉”

素質(zhì)教育永無止境，學生資助大有作為，學生資助和素質(zhì)教育之間必須相向而行。素質(zhì)教育是面向全體學生和未來發(fā)展的教育，是對學生生存和發(fā)展的救助、支持和成就，可以視為廣義的學生資助。學生資助是素質(zhì)教育的重要組成部分，既是素質(zhì)教育的“支撐載體”，也是素質(zhì)教育發(fā)展不可或缺的“動力源泉”，原則上，面向全體學生的素質(zhì)教育所有領(lǐng)域，學生資助都有用武之地。無論是素質(zhì)教育還是學生資助，都要堅持以人為本，追求真善美，最大限度釋放教育善意，積累促進社會發(fā)展進步的正能量。應(yīng)在現(xiàn)代化建設(shè)的視野和洪流之中定位和把握學生資助和素質(zhì)教育，借助現(xiàn)代化手段和力量推動學生資助和素質(zhì)教育健康發(fā)展。素質(zhì)教育和學生資助既需要全員參與，也要充分發(fā)揮資助管理人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和班主任（輔導(dǎo)員）的關(guān)鍵樞紐作用。教育管理要建立有利于學生資助開展的教育環(huán)境和文化環(huán)境，將體現(xiàn)公平、正義、和諧、包容、發(fā)展理念的資助倫理精神滲透到素質(zhì)教育的各個領(lǐng)域、各個學科、各個部門、各個環(huán)節(jié)。應(yīng)充分發(fā)揮學生資助的德育資源和教育資源作用，讓學生資助一舉多得，體現(xiàn)多重教育效應(yīng)和社會效應(yīng)。

（三）施助者與受助者雙方要將思想聚焦到促進學生健康成長上

需要強調(diào)的是，素質(zhì)教育和學生資助都需要教育者與受教育者、施助者與受助者相向而行，需要雙方在相互磨合的基礎(chǔ)上彼此理解、支持、配合、升華，將行動著眼點放到解決學生實際問題上，將思想聚焦到促進學生健康成長上。一廂情愿不僅達不到理想效果，而且容易造成相互誤解和報怨，甚至造成心理傷害。教育者和施助者的施舍、報恩思想，受助者的“等、靠、要”思想都是片面的教育觀和資助觀影響的結(jié)果。學生資助和素質(zhì)教育體現(xiàn)的是國家意志和人性的善良，對于學生資助管理者而言，只要學生成人成才、報效祖國和人民，就是對自己工作的最好回報，切不可出現(xiàn)被感恩、強制感恩和偽感恩的荒誕現(xiàn)象。

二、學生資助和素質(zhì)教育相結(jié)合的策略選擇

（一）兼容當前與長遠

無論是開展學生資助還是實施素質(zhì)教育都必須處理好當下和長遠的關(guān)系。要從現(xiàn)有的教育條件和發(fā)展實際出發(fā)，立足于學生未來發(fā)展，立足于人的現(xiàn)代化，兼容當下與長遠，把提升人的素質(zhì)和解決當前困難緊密結(jié)合起來。

1.要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系

學生資助要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系。要強化素質(zhì)教育理念，以提高學生核心素養(yǎng)為中心，將保障性資助、發(fā)展性資助和普惠性資助有機地結(jié)合起來，設(shè)計和選擇最有利于發(fā)揮資助效應(yīng)的項目和模式。從素質(zhì)教育發(fā)展的角度看，學生資助要“輸血”和“造血”兼顧，“輸”和“造”的“血型”必須相互匹配，急則以“輸血”為主，緩則以“造血”為主。對于學生基本生活保障性困難宜采取“輸血”的方式，對于關(guān)系學生長遠發(fā)展和素質(zhì)提高的項目則重在激發(fā)學生“造血”功能，著力增強其發(fā)展信心、提升其自身發(fā)展能力、使其積極主動融入現(xiàn)代社會。

2.抓住學生最近發(fā)展區(qū)進行資助

素質(zhì)教育的最佳時機是學生最近發(fā)展區(qū)，學生最近發(fā)展區(qū)也是學生資助的最佳時機。在學生最近發(fā)展區(qū)內(nèi)有效利用各種外部的教育發(fā)展資源和學生自身發(fā)展資源，積極保障和推動全體學生充分、和諧、自由發(fā)展，定會收到素質(zhì)教育和學生資助雙贏效果。

（二）兼容務(wù)實與務(wù)虛

“務(wù)實”就是要從實際出發(fā)，以物質(zhì)資助為基礎(chǔ)，精準把握學生家庭經(jīng)濟狀況、學習狀況和未來發(fā)展需求，運用好現(xiàn)有的物質(zhì)經(jīng)濟資源，及時幫助真正困難的學生解決具體的實際問題；“務(wù)虛”就是要針對學生的思想實際，著眼于學生未來發(fā)展，以道德教育和心理關(guān)懷為基礎(chǔ)，幫助學生明辨是非、善惡、美丑，走出認識和行動誤區(qū)，保證其健康成長。

1.物質(zhì)資助與精神資助相輔相成，素質(zhì)教育與經(jīng)濟支持攜手并進，正面引導(dǎo)和底線規(guī)范相得益彰

開展學生資助管理要將務(wù)實和務(wù)虛結(jié)合起來，將“育人”擺到管理工作最突出位置，促使物質(zhì)資助與精神資助相輔相成，素質(zhì)教育與經(jīng)濟支持攜手并進，正面引導(dǎo)與底線規(guī)范相得益彰。一方面要千方百計籌措資源和資金，為保障學生健康成長提供更多的物質(zhì)資源保障，決不能口惠而實不至；另一方面，要全面加強素質(zhì)教育，讓學生樹立正確的價值觀和榮辱觀，為開展學生資助營造良好的思想環(huán)境和輿論氛圍。不僅要精準幫助學生解決學習和生活的實際困難，而且要竭力促進受助學生和非受助學生和諧共處。要讓受助學生既感受到人間溫暖和社會正義，樹立家國情懷，又不失人格尊嚴，不墜入福利“陷阱”。

2.制度設(shè)計和安排要堅持精準、有效、適度、適用的原則

學生資助制度設(shè)計和安排要堅持精準、有效、適度、適用的原則，既不能搞大而化之，籠而統(tǒng)之，也不能脫離實際，事無巨細繁瑣操作，使管理者和受助者不堪重負。要從學校管理和學生發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌各種資助項目、資金和力量，將“資貧”（資助家庭經(jīng)濟困難學生）、“資強”（資助個人能力素質(zhì)和努力程度優(yōu)異學生）、“資特”（資助富有創(chuàng)造性才能和社會特別需要的學生）相結(jié)合，讓助困性資助、獎勵性資助、補償性資助和普惠性資助發(fā)揮互補效應(yīng)，實現(xiàn)學生資助與素質(zhì)教育最佳匹配。

（三）兼容自助、他助與互助

1.必須兼顧內(nèi)部和外部兩方面因素

事物的發(fā)展變化是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，事業(yè)的成功更多源于彼此默契和共同發(fā)力。對于依靠學生自身力量無法解決的問題，外部資助往往具有決定性作用，但外因仍然需要通過內(nèi)因而起作用。學生資助政策設(shè)計和制度安排必須兼顧內(nèi)部和外部兩個方面因素，既要調(diào)動學生自我發(fā)展的積極性和主動性，也要充分利用一切可以利用的外部資源，將自助和他助相結(jié)合，無償資助和有償資助相結(jié)合，扶弱和扶強相結(jié)合，加速人的現(xiàn)代化，讓互助互愛成為素質(zhì)教育和學生資助的主旋律。

2.要激發(fā)貧困學生內(nèi)在成長動力

學生資助要重點解決學生依靠自身力量無法解決的最主要的困難，但不可代替貧困學生解決所有困難。對待貧困學生不僅要進行物質(zhì)資助和精神關(guān)懷，更要激發(fā)其內(nèi)在成長動力，挖掘其發(fā)展?jié)撃?，對接其?yōu)勢模式，揚長避短，興利除弊，最大限度發(fā)揮資助與教育的互補效應(yīng)，決不能削弱學生進取精神和發(fā)展能力，更不可吊高受助者的“胃口”。學生資助既要讓貧困學生成為受助者，也應(yīng)使貧困學生的勵志典型成為精神領(lǐng)域施助者，發(fā)揮其模范示范作用。

（四）兼容別異與和同

1.要處理好“分”與“合”的關(guān)系

學生資助可分為普惠性資助和選擇性資助兩種類型，素質(zhì)教育和學生資助結(jié)合的焦點無疑是選擇性資助。選擇性學生資助包括精準認定和精準資助兩個環(huán)節(jié)，對貧困學生的精準認定是“分”的過程，將貧困學生和非貧困學生、特別貧困學生和一般貧困學生區(qū)別開來；對學生實施精準資助是“合”的過程，通過資助縮短和消除因家庭經(jīng)濟條件和先天不足等因素造成的學生學習生活環(huán)境和條件的巨大差別?！胺帧睘椤昂稀钡於ɑA(chǔ)，“合”是解決“分”的差異。

2.要處理好物質(zhì)資助和精神資助的關(guān)系

學生發(fā)展需要決定學生資助行動。在各級各類學校中，學生構(gòu)成是復(fù)雜多樣的，其生存和發(fā)展的需要及其滿足方式是多層次、多元的，充滿巨大差異。對于全員而言，物質(zhì)資助是其中一部分，而精神資助則可能是另一部分。受物質(zhì)資助和精神資助并不是完全重疊的，在資助過程中，受助者始終發(fā)生變化，受助具有暫時性。對貧困學生而言，大部分學生可能是物質(zhì)資助和精神資助都需要，但也有許多家庭經(jīng)濟困難而精神領(lǐng)域并不需要資助，并且可能是精神力量的強勢者。相反，一些家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越者，精神力量匱乏，需要精神資助。如果不分對象，對家庭經(jīng)濟困難者盲目實施精神資助，或者只針對他們進行精神關(guān)懷，可能適得其反。面對如此復(fù)雜的資助需求和類型，缺乏人文關(guān)懷、簡單劃一的管理模式不會取得理想效果。

3.要處理好公開和保密的關(guān)系

由于貧困學生和非貧困學生、特別貧困學生和一般貧困學生、經(jīng)濟貧困學生和精神貧困學生要生活在一起，學生資助管理必須處理好公開和保密的關(guān)系。學生資助管理要面向全體學生，堅持“平等對待、客觀中立、依法操作、以平為期”的原則，政策、程序和結(jié)果要公開，操作過程要符合法定程序，涉及學生個人隱私和有可能不利于個人發(fā)展的細節(jié)要回避或隱避，對不符合條件的學生信息不予公開。要盡力避免因選擇性資助而造成的不同學生之間的隔膜和矛盾。

4.要處理好普惠性資助和選擇性資助的關(guān)系

學生資助應(yīng)是全方位的和開放性的，不僅要施之于家庭經(jīng)濟貧困學生，也要施之于家庭經(jīng)濟非貧困學生。實際上，許多針對貧困學生設(shè)計的育人項目如果面向全體會更加有效，更有利于貧困學生融入整個班級集體之中。勵志教育、互助友愛教育、感恩教育和法治教育是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，必須面向全體學生，而不能僅僅局限于受助的貧困學生。學生資助管理，既要做好共同受益的普惠性資助，也要做好真正困難學生受益的選擇性資助，因人施資，因事施資，尊重和激勵每一個學生健康成長，真正體現(xiàn)人性的善意和教育的包容。