郭微華

（建平縣自然資源局，遼寧朝陽(yáng) 122400）

為加速我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)建設(shè)用地不斷增加，而農(nóng)用地不能減少的突出問(wèn)題，施行了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤即:依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)，和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。近幾年增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)的傾斜，進(jìn)一步支持扶貧開(kāi)發(fā)和異地扶貧搬遷等政策，為廣大農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

一、依據(jù)政策開(kāi)展建設(shè)用地土地復(fù)墾

建平縣地處遼寧省西部，位于遼、冀、蒙三省（區(qū)）交會(huì)處，內(nèi)蒙古高原向松遼平原過(guò)渡帶上，屬遼西高寒低山丘陵區(qū)。

近幾年，由于生態(tài)退耕、小微企業(yè)整合、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀，導(dǎo)致土地撂荒、出現(xiàn)了廢棄宅基地、廢棄工礦用地、村內(nèi)空閑地等，建平縣政府結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)《國(guó)務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》《遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件，在建平縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾面積達(dá)140.8960公頃，受益人數(shù)達(dá)到38560人，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加耕地面積，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展，使整個(gè)建平縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)得到提升。

二、助力脫貧攻堅(jiān)

建平縣政府成立建設(shè)用地土地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以節(jié)約集約高效利用土地，保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，以脫貧攻堅(jiān)為主線(xiàn)積極推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行，組織招投標(biāo)、與被拆遷戶(hù)協(xié)商地上安置補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)工作，涉及廢棄工礦和磚瓦窯的拆遷面積達(dá)到545.24畝，根據(jù)相關(guān)政策和權(quán)益人的要求給與貨幣補(bǔ)償，涉及居民點(diǎn)拆遷面積504.57畝，共安置總戶(hù)數(shù)392戶(hù)，1200口人，征得同意戶(hù)數(shù)392戶(hù)，同意率達(dá)到100%，根據(jù)自愿原則，給予了貨幣補(bǔ)償安置，安置費(fèi)和施工費(fèi)10555.8萬(wàn)元。所有安置農(nóng)戶(hù)都搬進(jìn)了寬敞明亮的新居。

土地復(fù)墾按照“政府主導(dǎo)、自然資源局指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)、責(zé)利一致、群眾參與”的原則組織實(shí)施，為保障土地復(fù)墾質(zhì)量，成立以財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然資源局相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收小組，對(duì)完成的拆舊地塊及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)耕種、耕地面積、耕地等級(jí)、客土厚度、客土質(zhì)量、施有機(jī)肥等，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)地塊，現(xiàn)已全部通過(guò)市級(jí)自然資源主管部門(mén)驗(yàn)收及省級(jí)技術(shù)復(fù)合，其中7個(gè)項(xiàng)目與遼寧省沈撫新區(qū)管理委員會(huì)簽訂了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易協(xié)議》，交易面積54.4943公頃，交易金額10626.38萬(wàn)元；8個(gè)項(xiàng)目與遼寧省營(yíng)口市大石橋市簽訂了交易協(xié)議，交易面積為63公頃，交易金額14175.00萬(wàn)元。獲得的資金收益優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村集體組織發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。幫助農(nóng)村建設(shè)村內(nèi)路、生產(chǎn)路、路燈、籃球場(chǎng)、曬谷場(chǎng)等工程和附屬設(shè)施；復(fù)墾的耕地提高了土壤肥力，適宜栽種花生、大豆、西瓜等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，村民年人均收入由5000元增至8000元，為全縣的脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

三、按下美麗鄉(xiāng)村“加速鍵”

增減掛鉤形成新村、新的居住環(huán)境，改變了農(nóng)村落后面貌，大大縮短新農(nóng)村建設(shè)需要的時(shí)間，通過(guò)增減掛鉤， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置農(nóng)村土地資源，以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展土地復(fù)墾工作，改善因地理位置偏僻、交通不便且農(nóng)村居民點(diǎn)“多、散、亂”的現(xiàn)狀，解決貧困人口的居住環(huán)境，建平縣政府在安置及復(fù)墾工作中遵循以下原則。

（1）科學(xué)規(guī)劃的原則。符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，拆遷區(qū)要與土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施符合土地利用總體規(guī)劃。

（2）依法自愿原則。項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重群眾意愿，拆舊、安置方案要公開(kāi)，取得相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及所有權(quán)人的同意。

（3）讓利于民的原則。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到既增加了耕地面積，百姓又得到了實(shí)惠的目的。

（4）保護(hù)耕地，節(jié)約能源。為緩解生態(tài)環(huán)境惡化，取締了縣內(nèi)黏土磚廠。

（5）結(jié)合環(huán)境治理。對(duì)二十家子煤礦進(jìn)行復(fù)墾，解決當(dāng)?shù)鼐用衩裆鷨?wèn)題。

（6）合理規(guī)劃。結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治工作，對(duì)空閑居民點(diǎn)進(jìn)行了復(fù)墾，合理規(guī)劃田、水、路、林、村。

通過(guò)15個(gè)項(xiàng)目實(shí)施將節(jié)約出的土地指標(biāo)，調(diào)劑到城市使用，將獲得土地收益反哺農(nóng)村，為新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)搭建良好資金、技術(shù)平臺(tái)，使資金向農(nóng)村流動(dòng)，有利于擴(kuò)大農(nóng)村投資， 改善農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村落后面貌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。項(xiàng)目對(duì)全縣62個(gè)行政村開(kāi)展舊村莊、空心村、廢棄地及零散的居民點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)撤并，并配套推進(jìn)田、水、路、林綜合整治，不僅能夠增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，而且有利于提高土地節(jié)約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，有效拓展建設(shè)空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段。

四、存在的問(wèn)題及建議

因資金來(lái)源主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政投入，增減掛鉤工作存在資金不足問(wèn)題。因地勢(shì)偏僻，有些復(fù)墾后的地塊土地利用率不高。

加強(qiáng)資金管理，聚合各部門(mén)資金，強(qiáng)力引進(jìn)社會(huì)資本參與到增減掛鉤項(xiàng)目中來(lái)，做好利益分配，以便更好的推動(dòng)增減掛鉤工作的開(kāi)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐表明，增減掛鉤政策是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，是一項(xiàng)含金量極高的工作，尤其是作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的建平縣從一定程度上解決了耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，建設(shè)用地“缺計(jì)劃”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“缺抓手”等許多現(xiàn)實(shí)難題， 在扶貧開(kāi)發(fā)及扶貧搬遷工作中發(fā)揮了重要作用，既為扶貧搬遷工作籌措了主要資金，保障了搬遷工作順利開(kāi)展，又優(yōu)化了新農(nóng)村建設(shè)布局，保護(hù)了耕地資源；進(jìn)一步加大了資金項(xiàng)目整合力度，從根本上改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，受到人民群眾充分肯定和真心歡迎。