陳建偉

江蘇省糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心 (南京 210031)

日前，由李克強(qiáng)總理簽署了第740號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《糧食流通管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，自2021年4月15日起執(zhí)行?！稐l例》提出在糧食流通領(lǐng)域建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格政策性糧食質(zhì)量管理，加強(qiáng)糧食在收、儲(chǔ)、銷等環(huán)節(jié)質(zhì)量的管理，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存。新修訂《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了糧食經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高了違法成本。

1 加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理的重要性

影響糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既有如土地、灌溉水污染和農(nóng)藥等源頭影響，也有加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等后期管理因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理，確保食用糧食安全，滿足人民群眾對(duì)“營(yíng)養(yǎng)”和“健康”的需求。

為履行行業(yè)職責(zé)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局出臺(tái)了《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》明確對(duì)政府儲(chǔ)備糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)、銷售質(zhì)量管控提出了具體的要求。

2 如何做好完善好糧食存儲(chǔ)企業(yè)管理制度

2.1 總體要求

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量管理辦法以及相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善企業(yè)糧食質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格管理，確保糧食質(zhì)量良好。

2.2 糧食質(zhì)量安全責(zé)任

(1)庫(kù)主任糧食質(zhì)量安全責(zé)任

庫(kù)主任對(duì)糧庫(kù)糧食質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任，是糧庫(kù)糧食質(zhì)量安全第一責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)糧食質(zhì)量安全的法律法規(guī)和政策制度；負(fù)責(zé)組織建立、完善并監(jiān)督實(shí)施企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任內(nèi)控制度；負(fù)責(zé)設(shè)置質(zhì)量安全管理部門，落實(shí)糧油質(zhì)量專業(yè)技術(shù)和管理人員。

(2)分管副主任糧食質(zhì)量安全責(zé)任

分管副主任是糧食質(zhì)量安全的分管責(zé)任人，對(duì)糧庫(kù)糧食質(zhì)量安全負(fù)分管具體責(zé)任。應(yīng)組織制定、修訂、審批有關(guān)糧食質(zhì)量安全規(guī)章制度，安全操作流程，并組織實(shí)施；監(jiān)督檢查糧食質(zhì)量安全職責(zé)履行及糧食質(zhì)量安全制度執(zhí)行情況，及時(shí)糾正失職違規(guī)行為；督促檢查本單位糧食質(zhì)量安全管理工作，落實(shí)糧食質(zhì)量安全隱患及糧食質(zhì)量安全事故整改工作。

(3)質(zhì)量檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人糧食質(zhì)量安全責(zé)任

質(zhì)量檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。應(yīng)督促落實(shí)糧食有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)管理規(guī)范，嚴(yán)格依照國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及有關(guān)規(guī)定開展出入庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作，建立質(zhì)量管理臺(tái)賬；定期組織開展糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)和糧情分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和發(fā)生的質(zhì)量安全事故要查明原因，并上報(bào)分管副主任及時(shí)協(xié)調(diào)解決；配合處理安全隱患和事故；參與制(修)定企業(yè)內(nèi)部糧食質(zhì)量管理制度；積極組織專業(yè)技術(shù)人員參加理論和操作技能培訓(xùn)，努力提高質(zhì)檢人員的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平。

(4)質(zhì)檢員糧食質(zhì)量安全責(zé)任

質(zhì)檢員是糧食質(zhì)量檢測(cè)的直接檢驗(yàn)人員，對(duì)糧食質(zhì)量安全工作負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，依照國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及有關(guān)檢驗(yàn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)；恪守職業(yè)道德，客觀、公正地出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論，不得弄虛作假出具檢驗(yàn)報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的走勢(shì)分析，關(guān)注糧食質(zhì)量變化情況；積極參加有關(guān)部門和單位組織的有關(guān)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能；檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映。

(5)保管員質(zhì)量安全責(zé)任

定倉(cāng)保管員是所管倉(cāng)廒糧食的直接責(zé)任人，對(duì)糧食質(zhì)量安全工作負(fù)直接責(zé)任。在糧食入倉(cāng)時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)入庫(kù)糧食質(zhì)量情況，需整理入庫(kù)的糧食應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理，對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理匯報(bào)；糧食入倉(cāng)后，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行儲(chǔ)藏期間糧情及質(zhì)量檢查，密切關(guān)注儲(chǔ)藏糧情及糧食質(zhì)量變化情況；熟悉所保管倉(cāng)內(nèi)糧食質(zhì)量分布情況，關(guān)注重點(diǎn)部位，發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患或安全事故時(shí)應(yīng)立即上報(bào)；配合落實(shí)安全隱患或安全事故的處置。

2.3 檢驗(yàn)室管理

2.3.1設(shè)備管理

糧庫(kù)應(yīng)配備與承儲(chǔ)任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備，具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ凰袃x器設(shè)備指定檢化驗(yàn)人員進(jìn)行專門管理，屬于計(jì)量范圍內(nèi)的檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，按要求進(jìn)行檢定，以確保符合要求；檢驗(yàn)儀器應(yīng)經(jīng)常開展比對(duì)、校核等，以確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠；檢驗(yàn)儀器使用后要及時(shí)清潔，定期維護(hù)，實(shí)驗(yàn)操作必須遵守相關(guān)安全操作規(guī)程；檢驗(yàn)設(shè)備要擺放整齊，保持清潔衛(wèi)生，檢驗(yàn)試劑要按照要求妥善保存；檢驗(yàn)室儀器設(shè)備通常不準(zhǔn)外借，經(jīng)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意外借的，交回時(shí)要認(rèn)真檢查，經(jīng)校準(zhǔn)后方能使用；儀器設(shè)備的購(gòu)置、報(bào)修、報(bào)廢等應(yīng)按照本單位相關(guān)制度執(zhí)行。

2.3.2衛(wèi)生管理

門窗、玻璃、柜子清潔，墻面無(wú)蜘蛛網(wǎng)，地面無(wú)雜物和垃圾，操作臺(tái)、儀器表面無(wú)灰塵，物品擺放整齊，藥品歸類擺放、取用及時(shí)記錄，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后及時(shí)清理，嚴(yán)禁燈長(zhǎng)明、水長(zhǎng)流現(xiàn)象，電器開關(guān)完好。

2.4 扦樣管理

扦樣工作要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體有：《中央儲(chǔ)備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法》(國(guó)糧發(fā)〔2010〕190號(hào))；《關(guān)于〈中央儲(chǔ)備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗(yàn)管理辦法〉有關(guān)條款的解釋》(質(zhì)檢辦便函〔2011〕5號(hào))；《糧食、油料檢驗(yàn) 扦樣、分樣法》(GB/T 5491—1985)；《關(guān)于2018年全國(guó)糧食庫(kù)存大清查試點(diǎn)質(zhì)量扦樣方法補(bǔ)充說(shuō)明的函》(國(guó)糧辦發(fā)〔2018〕291號(hào))；相關(guān)庫(kù)存檢查實(shí)施方案和質(zhì)量檢查方法有關(guān)規(guī)定。

在管理方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扦樣人員的技術(shù)培訓(xùn)，以掌握扦樣工作的總體要求和技術(shù)規(guī)定；扦樣工作按要求選取扦樣器具，必須由檢化驗(yàn)人員操作或在其指導(dǎo)監(jiān)督下執(zhí)行，落實(shí)誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)扦樣；按要求扦取的樣品應(yīng)用分樣器分取，分取的樣品應(yīng)及時(shí)貼上樣品標(biāo)簽；分取的一定數(shù)量具有代表性的樣品，要樣品能夠全面反映糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)藏安全以及實(shí)際儲(chǔ)存品質(zhì)情況，不得弄虛作假，扦樣過(guò)程應(yīng)拍照或拍攝記錄,確保樣品的代表性和真實(shí)性。應(yīng)及時(shí)填寫糧食樣品扦樣單，記錄相關(guān)信息，樣品名稱、樣品數(shù)量、代表數(shù)量、性質(zhì)、抽樣地點(diǎn)、抽樣者姓名等(按需要)，保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、完整性。扦取的樣品應(yīng)及時(shí)送至檢驗(yàn)室檢驗(yàn)，備用、留存樣品應(yīng)在低溫、干燥的環(huán)境中妥善保存。扦樣人員扦樣時(shí)，須注意人身安全，并注意保護(hù)倉(cāng)房?jī)?nèi)密封薄膜、測(cè)溫電纜等設(shè)施。

2.5 入庫(kù)過(guò)程中的質(zhì)量管理

糧食收購(gòu)前，應(yīng)當(dāng)在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公布收購(gòu)價(jià)目表，標(biāo)明收購(gòu)糧食的品種、計(jì)價(jià)單位、質(zhì)量等級(jí)和收購(gòu)價(jià)格等內(nèi)容；糧食收購(gòu)，應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)收購(gòu)入庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)項(xiàng)目按照各地糧食收購(gòu)(入庫(kù))和銷售出庫(kù)必檢項(xiàng)目執(zhí)行，包括質(zhì)量指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)。

政策性糧食收購(gòu)應(yīng)為最近生產(chǎn)季生產(chǎn)新糧。政策性糧食執(zhí)行驗(yàn)收檢驗(yàn)制度，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求為滿足各地糧食收購(gòu)(入庫(kù))和銷售出庫(kù)必檢項(xiàng)目要求(質(zhì)量指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo))，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)。

糧食入庫(kù)過(guò)程中，質(zhì)檢員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。入庫(kù)扦取的樣品要具有代表性，并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。糧食入庫(kù)中，根據(jù)驗(yàn)質(zhì)情況，對(duì)雜質(zhì)和水分超過(guò)有關(guān)規(guī)定的的糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整理；不同年份生產(chǎn)的糧食不得混存；糧食不得與有污染的有害物質(zhì)混存。

糧食入庫(kù)后，及時(shí)建立糧食質(zhì)量安全檔案。收集資料包括：糧食品種、產(chǎn)地、收獲年度、收購(gòu)或入庫(kù)時(shí)間、貨位數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、品質(zhì)情況、施用藥情況等。

2.6 儲(chǔ)存過(guò)程中的質(zhì)量管理

檢驗(yàn)人員必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行日常糧情(溫度、濕度等)檢查與控制，定期進(jìn)行儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)，防止霉變等壞糧情況發(fā)生，確保儲(chǔ)糧安全。日常質(zhì)量檢測(cè)參照安全糧水分檢測(cè)每季度不少于1次，半安全糧每月水分檢測(cè)每月不少于1次，危險(xiǎn)糧隨時(shí)檢測(cè)，并填入糧食質(zhì)量管理檔案；每年3月和9月對(duì)庫(kù)存糧食進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目為不同品種糧食的儲(chǔ)存品質(zhì)判定指標(biāo)和水分項(xiàng)目，全面準(zhǔn)確地檢測(cè)和記錄水分、脂肪酸值、面筋吸水量等項(xiàng)目的變化情況，判定該品種糧是否宜存；嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格?；?儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑)的管理和使用，健全領(lǐng)用和施用藥手續(xù)、用藥作業(yè)、殘?jiān)幚沓绦?，完善用藥記錄，?guó)家明令禁止使用的化學(xué)藥劑不得使用，不得超量使用化學(xué)藥劑；及時(shí)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比較分析，對(duì)后期管理進(jìn)行改善，將檢驗(yàn)結(jié)果在倉(cāng)存卡和質(zhì)量檔案上進(jìn)行記錄。

2.7 出庫(kù)過(guò)程中的質(zhì)量管理

糧食銷售出庫(kù)時(shí)，以倉(cāng)或貨位為單位進(jìn)行綜合扦樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目按照各地糧食收購(gòu)(入庫(kù))和銷售出庫(kù)必檢項(xiàng)目執(zhí)行，包括質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)。銷售出庫(kù)的糧食應(yīng)當(dāng)進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，出庫(kù)檢驗(yàn)報(bào)告有效期為3個(gè)月，超過(guò)有效期的，應(yīng)當(dāng)重新扦樣檢驗(yàn)并重新出具檢驗(yàn)報(bào)告，出庫(kù)檢驗(yàn)報(bào)告隨貨同行。

糧食經(jīng)營(yíng)者從事代收、代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，同樣承擔(dān)糧食入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)質(zhì)量和食品安全把關(guān)責(zé)任。

在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，糧油正常儲(chǔ)存年限按照《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》和相關(guān)政策執(zhí)行執(zhí)行。正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食銷售出庫(kù)，可由糧食經(jīng)營(yíng)者自行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；不具備自行檢驗(yàn)的能力的，可委有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；超過(guò)正常年限的糧食銷售出庫(kù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢驗(yàn)人員對(duì)糧食的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

政策性糧食銷售出庫(kù)，須經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目按照各地糧食收購(gòu)(入庫(kù))和銷售出庫(kù)必檢項(xiàng)目執(zhí)行，包括質(zhì)量指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)。在儲(chǔ)存期間施用過(guò)儲(chǔ)糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)該增加儲(chǔ)糧藥劑殘留檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)的應(yīng)暫緩出庫(kù)。食品安全超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售。

所有檢驗(yàn)報(bào)告和檢測(cè)數(shù)據(jù)分析材料，應(yīng)作為糧食質(zhì)量管理的依據(jù)材料，納入檔案管理。

2.8 糧食檢驗(yàn)管理

糧食檢驗(yàn)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；檢驗(yàn)人員應(yīng)持持證上崗；檢驗(yàn)人員應(yīng)參加檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)，掌握檢驗(yàn)工作的總體要求和技術(shù)規(guī)定，以確保檢驗(yàn)任務(wù)保質(zhì)保量完成；檢驗(yàn)原始記錄必須按規(guī)定如實(shí)填寫，保證準(zhǔn)確真實(shí)，并妥善保存?zhèn)洳?。檢驗(yàn)過(guò)程要操作規(guī)范、公平公正，確保檢驗(yàn)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確；根據(jù)企業(yè)自身的檢驗(yàn)?zāi)芰?，出具檢驗(yàn)報(bào)告，自檢報(bào)告應(yīng)滿足糧食不同階段的管理要求，格式由企業(yè)自行設(shè)計(jì)；糧食儲(chǔ)存單位應(yīng)按照《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》和《糧油倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范》的要求，定期進(jìn)行糧情監(jiān)測(cè)和質(zhì)量檢查，每年3、9月份進(jìn)行儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)，確保庫(kù)存糧食質(zhì)量良好；糧食企業(yè)應(yīng)該根據(jù)糧食來(lái)源地和糧食生產(chǎn)用藥實(shí)際情況，增加有關(guān)食品安全檢測(cè)項(xiàng)目，凡不符合食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的糧食禁止流入口糧市場(chǎng)和用于食品生產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定處置，向地方糧食、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告；對(duì)飼料用糧、工業(yè)用糧、轉(zhuǎn)化用糧等用途的糧油分開存放；檢驗(yàn)人員應(yīng)維護(hù)好檢驗(yàn)儀器設(shè)備，保持檢驗(yàn)場(chǎng)所整潔。

2.9 質(zhì)量檔案管理

糧食存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按倉(cāng)位建立糧食質(zhì)量檔案。糧食質(zhì)量檔案指每批次糧食入倉(cāng)至出倉(cāng)期間的質(zhì)量變化情況，包括糧食入庫(kù)檢驗(yàn)記錄、分階段檢驗(yàn)結(jié)果、入庫(kù)統(tǒng)倉(cāng)檢驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收質(zhì)檢報(bào)告、品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果、糧食出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，第三方專項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告等。

糧食質(zhì)量檔案應(yīng)包含不限于以下信息和資料：供貨方(合同)、糧食品種、收獲年度、產(chǎn)地、入庫(kù)時(shí)間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)、食品安全指標(biāo)、施藥情況、銷售去向(合同)及出庫(kù)時(shí)間、出入庫(kù)檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果分析情況、專項(xiàng)質(zhì)量檢查情況等。

糧食質(zhì)量安全檔案保存期限從糧食銷售出庫(kù)之日起算，不少于5年。

3 結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)政策文件的學(xué)習(xí)，根據(jù)不同階段的政策要求和企業(yè)自身實(shí)際，不斷完善企業(yè)管理制度，使制度與政策相適應(yīng)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，從制度上保證企業(yè)運(yùn)行滿足政策要求，確保管理的糧食質(zhì)量良好。