■王民忠

【提 要】黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成過程大體經(jīng)歷了四個階段：從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的雛形；從新中國成立到黨的十一屆三中全會前，在“一元化”體制下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度曲折發(fā)展；從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，探索在改革中拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；黨的十八大以來，探索堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。

習(xí)近平在慶祝建黨100周年的講話中強調(diào)，新的征程上，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在實踐中，這就需要既立足黨的十八大以來的治國理政從理論和實踐角度弄清楚“往哪里去”的問題，也應(yīng)當從歷史角度厘清百年來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一步步發(fā)展歷程，以解決“從哪里來”的問題。這是新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基礎(chǔ)。

一

從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前，我們黨確立了民主集中制的根本組織原則，健全了黨的組織體系，探索實現(xiàn)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的雛形。

馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨實踐中，強調(diào)不但要在革命聯(lián)盟中爭得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在革命群眾和本階級隊伍中也應(yīng)當牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是由馬克思主義政黨致力于實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的初心和使命決定的。

中國共產(chǎn)黨在按照馬克思列寧主義原則建黨實踐中，承繼了馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是在成立之初，并沒有給予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題以高度重視。一大通過的決議指出：“對現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨立的攻擊的政策……我們應(yīng)始終站在完全獨立的立場上，只維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵1]敵強我弱的革命形勢，促使我們認識到必須同其他黨派建立聯(lián)系，并取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有如此，中國的民族革命運動才能取得勝利。自黨的四大提出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題后，在如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，我們黨進行了積極探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的雛形基本形成。

1927年黨的五大確立了民主集中制的根本組織原則，為解決組織與組織之間、黨員與組織之間、黨員與黨員之間的關(guān)系提供了根本遵循，為在黨內(nèi)形成既有統(tǒng)一意志又有生動活潑的政治局面奠定了基礎(chǔ)。之后該原則上升為國家的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。1927年我們黨提出將支部建在連上的命題，奠定了黨的組織基礎(chǔ)，由黨的基層組織、地方組織、中央組織構(gòu)成的組織體系不斷完善，并強調(diào)支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織。1929年“古田會議”確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，解決了幾千年來軍隊掌握在誰手中的難題。黨的六屆六中全會通過了中央委員會工作規(guī)則和紀律、各級黨委工作規(guī)則和紀律、各級黨委暫行組織機構(gòu)等，建立了黨的各級組織領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，管黨治黨的規(guī)范化程度逐步增強。20世紀40年代初期，在“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”[2]的指導(dǎo)下，通過精簡和調(diào)整機構(gòu)、實行報告制度等，逐步建立起了維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。1925年黨的四大決定在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團體中成立黨團（黨組），“從中支配該黨和該團體的活動”[3]，黨對政權(quán)機關(guān)及其類似團體的領(lǐng)導(dǎo)制度逐步建立起來。在土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨逐步確立了任人唯賢的干部路線、德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?、知人善任的干部政策、五湖四海的選人方針，建立了黨管干部的具體制度。嚴明黨的紀律，加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨的自身建設(shè)方面的制度也不斷健全。這段時期探索和實踐形成的制度成果，為之后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二

從新中國成立到黨的十一屆三中全會前，我們黨調(diào)整黨內(nèi)組織架構(gòu)，完善對政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，在“一元化”體制下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度曲折中有發(fā)展。

新中國成立后，我們黨強調(diào)必須堅持無產(chǎn)階級對工人、農(nóng)民、工商業(yè)者、各民族、各民主黨派、政治、經(jīng)濟、軍事等一切問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在如何堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，有對蘇共的借鑒，也有自己的全新探索。

1949年通過《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，建立了在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的條件下對政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的制度。1958年成立直接隸屬于中央政治局和書記處的財政、政法、外事、科學(xué)、文教領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了中央對重大問題的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。為防止因官僚主義帶來的脫離群眾的危險，在尊重民意、匯集民智、健全黨政機關(guān)信訪機構(gòu)、重視在報紙刊物上開展批評與自我批評中，逐步建立起密切聯(lián)系群眾的群眾來信來訪制度。1956年黨的八大決定在全國、省、縣推行黨代會常任制，使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。重視黨員干部馬克思主義理論素養(yǎng)提升，從1954年開始把全黨各方面的高、中級干部，調(diào)入黨校輪訓(xùn)，逐步健全和完善了不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和政治素質(zhì)的干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度。黨的八大之后，我們黨站在維護國家安全的戰(zhàn)略高度，完善中央組織體系，黨內(nèi)設(shè)置“一線”“二線”，在黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人更替制度方面進行了有益探索。20世紀60年代正確處理中央與地方關(guān)系，建立起了既維護中央權(quán)威，又充分發(fā)揮地方積極性的制度。

在探索中，也遭受了挫折?！拔幕蟾锩逼陂g成立的“文革領(lǐng)導(dǎo)小組”，使各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位削弱；取消了黨的監(jiān)察委員會，黨內(nèi)凈化機制倒退；取消中央書記處及總書記，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制失衡。無論成功的探索，還是曲折，都為繼續(xù)健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，我們改革黨的政治領(lǐng)導(dǎo)制度，完善民主集中制的各項規(guī)定，探索堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，在黨政分開的改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷拓展。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新征程，在“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[4]思想的指導(dǎo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)也開啟了新局面。

健全和完善黨的組織體系。十一屆三中全會后，恢復(fù)設(shè)置中央書記處，黨中央取消設(shè)主席和副主席，只設(shè)總書記，黨內(nèi)既存在堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體，又有強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。黨的中樞機構(gòu)調(diào)整后，“個人過分集權(quán)和個人專斷的現(xiàn)象就很難再發(fā)生”[5]。

探索和建立實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的制度。1982年，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)制定憲法中，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)要靠黨的路線方針政策的正確、靠走群眾路線、靠黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，基本確立了實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。

建立和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了黨委會的議事規(guī)則和決策程序，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制逐步完善。

健全和完善民主集中制的具體制度。1980年黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，黨內(nèi)集中統(tǒng)一、保障黨員權(quán)利、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面的制度逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中同步推進。

健全和完善黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十四大后，加強和改善了派駐黨組制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度；黨的十五大之后提出要善于領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，實施依法治國的基本方略，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

建立和健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。黨的十六大之后，中央政治局堅持集體學(xué)習(xí)并形成制度，在黨中央帶動下，各省、區(qū)、市黨委等采取了常委會集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式廣泛開展學(xué)習(xí)活動，全黨大學(xué)習(xí)制度逐步建立。

健全和完善密切聯(lián)系群眾的制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾制度、信訪制度、調(diào)查研究制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度、群眾參與決策制度、維護群眾權(quán)益機制等，或者建立，或者在實踐中不斷得到發(fā)展。此外，該階段，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的管黨治黨制度不斷健全和完善。

四

黨的十八大以來，我們堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，探索堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，在堅持和堅強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織體系和工作機制不斷健全。

中國共產(chǎn)黨百年的歷史、新中國70多年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當領(lǐng)導(dǎo)一切，也能夠領(lǐng)導(dǎo)一切，問題的關(guān)鍵在于如何領(lǐng)導(dǎo)一切。2012年11月習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在之后的全面深化改革、全面從嚴治黨的實踐中，不斷搭建堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)制度的“四梁八柱”，取得歷史性成就。

堅持和完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨的十八大之后，中央明確提出全黨必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。2018年黨和國家機構(gòu)改革中，新組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強黨中央對相關(guān)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋；同時將涉及黨和國家事業(yè)全局工作的四個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和職能體系不斷優(yōu)化。完善向黨中央請示報告制度，從2015年開始全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組、中央書記處、中央紀律檢查委員會每年專門向中央政治局和中央政治局常委會報告工作，并寫入《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》；黨的十九大之后，中央制定了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，中央政治局同志要堅持每年向黨中央和總書記書面述職。

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們不斷健全各級黨委（黨組）工作制度：制定《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，保障黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；修訂黨章，調(diào)整黨組職責(zé)定位并制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，確保黨組織在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度：中央軍事委員會實行主席負責(zé)制，保障黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；各級黨委制定意識形態(tài)工作責(zé)任制、管理制度、報告制度等，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)管理權(quán)；研究制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，保障黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；制定《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，保障黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；黨對統(tǒng)一工作、高校工作、村（社區(qū)）工作的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也有突破。

堅持和完善密切聯(lián)系群眾的制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大結(jié)束不久中共中央政治局會議審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；黨的十九大后又通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》；2018年中紀委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，將搞好調(diào)查研究作為重要整治內(nèi)容，著重解決調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展新態(tài)勢，習(xí)近平強調(diào)要“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，走好新時代的網(wǎng)上群眾路線。

堅持和完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平狀況是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系及其效能的實踐體現(xiàn)。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，并在實踐中細化發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的有關(guān)制度，突出解決“議而不決”“決而不行”等問題；制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的監(jiān)督體系，完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；制定或修訂關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）、國有企業(yè)、國家機關(guān)等黨組織的工作條例，突出各級黨組織政治功能和組織力；健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，十八大以來黨內(nèi)建立起了一整套制度化、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)制度，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平不斷提高。

堅持和完善干部選拔任用制度。2018年召開的全國組織工作會議，習(xí)近平開創(chuàng)性提出了新時代黨的組織路線，并圍繞組織路線服務(wù)政治路線作出了重要部署；黨的十八大以來，中央先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人更加注重品德，更加注重實際，更加注重民意；制定《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚晟迫蒎e糾錯機制，打擊匿名誣告等，黨員干部擔(dān)當作為的制度取得發(fā)展；制定2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，對未來5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出統(tǒng)籌謀劃。

堅持和完善全面從嚴治黨的各項制度。緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)的總要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的制度。2019年中央制定《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，明確了黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)涵和實踐要求；堅持紀嚴于法、紀在法前，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，完善了全體黨員應(yīng)當堅守的“底線”和不斷追求的高線；制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了基礎(chǔ)；系統(tǒng)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的理念構(gòu)建起不敢腐的懲戒機制、以把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的理念構(gòu)建起不能腐的防范機制、以筑牢拒腐防變思想道德防線的理念構(gòu)建不想腐的保障機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。據(jù)初步統(tǒng)計，黨的十八大以來中央制定或修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)制度就有150部左右，這些規(guī)章制度涉及“1+4”制度體系的各個方面?？傮w而言，黨的十八大以來，“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全，約束權(quán)力的制度牢籠愈織愈密，依靠制度管黨治黨的政治生態(tài)正在形成。

五

以上四個階段所形成和發(fā)展的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保障了黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一?？偨Y(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的百年發(fā)展，至少有三點歷史的啟迪：

1.必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的首要問題。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨實踐中，不僅重視在革命聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也強調(diào)在本階級和群眾中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的四大報告強調(diào)：“中國的民族革命運動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能得到勝利”。[6]1935年12月，中共中央政治局瓦窯堡會議提出了“革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得，單靠在工人階級中的活動是不夠的，共產(chǎn)黨員必須在農(nóng)村中，兵士中，貧民中，小資產(chǎn)階級與知識分子中，以至一切革命同盟中，進行自己的活動，為這些群眾的切身利益而斗爭，使他們相信共產(chǎn)黨不但是工人階級利益的代表者，而且也是中國最大多數(shù)人民的利益的代表者，是全民族的代表者?！盵7]馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的時候強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，執(zhí)政以后仍強調(diào)必須牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在該問題上，毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等均有深刻論述。另一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。從中國特色社會主義形成和發(fā)展進程看，中國特色社會主義道路、制度、理論等是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟、形成和豐富的，且成就巨大。從中國特色社會主義的內(nèi)在規(guī)定性上看，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕等與堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。習(xí)近平在慶祝建黨一百周年的講話中強調(diào)，歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。“在五四運動以來的六十年中，除了中國共產(chǎn)黨，根本不存在另外一個像列寧所說的聯(lián)系廣大勞動群眾的黨。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義新中國?！盵8]沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織，國家就會四分五裂。鄧小平曾指出：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成”，肯定會天下大亂，四分五裂，歷史事實證明了這一點?！笆聦嵣?，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？”[9]那樣，“只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！盵10]黨的領(lǐng)導(dǎo)當然不會沒有錯誤，但是“這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由”[11]。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[12]如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，一方面全黨上下必須自覺增強“四個自信”，牢固樹立“自信意識”，堅決做到“兩個維護”；另一方面需要健全和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，以此不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。即既需要思想認識的統(tǒng)一、行動的一致，也需要各項制度的保障。而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之所以是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，就在于制度所具有的特質(zhì)——規(guī)則明確。從一般意義上講，規(guī)則明確體現(xiàn)為制度在其實體性部分、程序性部分和保障性部分三項內(nèi)容上均有具體的規(guī)定，組織內(nèi)部成員能夠據(jù)此明晰“做什么”“怎么做”以及違反規(guī)則后的擔(dān)責(zé)情況。此外，制度具有普遍適用性，制度的具體規(guī)則無差別地適用于它所作用的所有社會成員，年齡、性別、種族、膚色、職級、職務(wù)等均不是制度執(zhí)行中的障礙。換言之，在制度規(guī)則面前，規(guī)則的全部作用對象一律平等，一切行為主體均受到制度的約束，一切違法行為均會受到制度的懲罰。正因如此，鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上向全黨明確指出制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。

3.健全完善的組織體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的具有嚴密組織體系的馬克思主義政黨。這種組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)。在這嚴密的組織體系內(nèi)，中央組織、地方組織、基層組織有不同的實踐要求。首先，中央組織內(nèi)必須有絕對權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織層面，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、中央和國家機關(guān)各部門、人民軍隊、各人民團體、各個地方等的黨組織都要堅定不移地自覺接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)；在工作層面，上述機關(guān)、機構(gòu)的黨組織定期向黨中央報告工作，并就黨中央重要決定的執(zhí)行情況做專題匯報，涉及全黨全國性的重要問題，只有黨中央才能夠做出決定和解釋，其他組織必須堅定執(zhí)行，不得擅自決定。堅決維護黨中央權(quán)威最關(guān)鍵的是維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。其次，地方組織認真負責(zé)地堅決貫徹黨中央決策部署。凡屬全黨和全國性質(zhì)的問題，只能由黨中央做出處理、由黨中央做出解釋，目的是維護黨的集中統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，這并不否定各部門、各地方發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。屬于部門、地方負責(zé)的事情，由各部門和地方?jīng)Q定，這是堅持實事求是。但這必須以堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，不得以地方特殊為由，對中央政策有令不行、有禁不止或搞變通、打折扣。再次，基層組織以提升組織力為重點，突出政治功能。突出黨的基層組織的政治功能，根本目的是形成黨與人民群眾團結(jié)奮進的強大合力，不斷夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。突出黨的基層組織的政治功能要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨可以直接干預(yù)。判斷黨組織政治功能是否發(fā)揮以及強弱大小，最主要的是看在關(guān)鍵時刻黨組織能否實現(xiàn)對群眾的“一呼百應(yīng)”，確保在關(guān)鍵時刻、危難關(guān)頭、平常時候能夠?qū)崿F(xiàn)對人民群眾的“一呼百應(yīng)”。這應(yīng)當成為衡量各級黨組織群眾組織力強弱的政治標準。

注釋

[1]《中共中央文獻選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第8頁。

[2]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第19冊，中央文獻出版社2011年版，第423頁。

[3][6]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第3冊，中央文獻出版社2011年版，第260頁；第219頁。

[4]《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，《人民日報》1987年11月4日。

[5]《胡喬木同志就黨章修改問題答新華社記者問》，《人民日報》1982年9月14日。

[7]《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社1991年版，第618頁。

[8][9][10][11]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第170頁；第170頁；第171頁；第170頁。

[12]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第20頁。