■夏銀平 汪 勇

【提 要】農(nóng)村基層黨建能否有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，以及民族復(fù)興大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)題中應(yīng)有之義，是黨的理論、歷史、現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在要求。盡管黨的基層組織歷經(jīng)了脫貧攻堅(jiān)的錘煉，但引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興仍然面臨組織的治理能力不足、隊(duì)伍活力不夠、主體能力薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此要通過(guò)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、提升黨組織組織力、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)等措施來(lái)提高黨建引領(lǐng)效能，有效地把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，共建美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村振興。

在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨和國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等系列文件推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，提出“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的舉措，必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織凝聚廣大農(nóng)民來(lái)合力共建。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織存在組織松散、活力不足、運(yùn)行不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮不夠全面，鄉(xiāng)村振興的各方面要素也有待進(jìn)一步整合。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，增強(qiáng)組織能力，凝聚建設(shè)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生邏輯

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有著嚴(yán)密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯、深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。認(rèn)清其中黨建引領(lǐng)的內(nèi)生邏輯，透析組織凝聚農(nóng)村力量的內(nèi)在性關(guān)聯(lián)，是篤定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。

（一）理論邏輯：馬克思主義人民立場(chǎng)的當(dāng)代表達(dá)

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志，那就是相信人民依靠人民，人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力和源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就深入到群眾中去，始終堅(jiān)持把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)人民至上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十九大更明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵2]

人民立場(chǎng)體現(xiàn)在農(nóng)村工作中，前一時(shí)期主要是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，承諾決不落下一個(gè)貧困群眾。如今脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村居民中絕對(duì)貧困的現(xiàn)象已經(jīng)基本消失，但我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)的短板。黨中央、國(guó)務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”[3]，一定程度上，鄉(xiāng)村振興成為衡量我國(guó)現(xiàn)代化的標(biāo)志。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予這一立場(chǎng)的當(dāng)代實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是黨在農(nóng)村落實(shí)黨人民至上價(jià)值觀的基礎(chǔ)，以黨組織作用發(fā)揮確保農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中貫徹人民立場(chǎng)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，確保全面改善農(nóng)村的生存和生活境況，改善相對(duì)落后的鄉(xiāng)村面貌，從物質(zhì)和精神上進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，滿(mǎn)足廣大村民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展，全面增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)生性賡續(xù)

縱觀革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐歷程，有效地引領(lǐng)和組織農(nóng)民是中國(guó)共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的成功關(guān)鍵。

在黨的成立初期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，通過(guò)深入湖南農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，分析國(guó)情民情，認(rèn)清了農(nóng)村、農(nóng)民在中國(guó)革命中的特殊地位和作用，為黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟具有中國(guó)特色的革命道路奠定了基礎(chǔ)，走了一條具有中國(guó)特色的革命道路。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起人民公社體制，雖然在后期弊端凸顯，但這一體制很快將農(nóng)民組織起來(lái)，集中有限資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、醫(yī)療、教育等方面的建設(shè)進(jìn)行了偉大探索。改革開(kāi)放以來(lái)，從安徽鳳陽(yáng)小崗村開(kāi)始，農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)從此開(kāi)啟走上富起來(lái)的道路，黨及時(shí)總結(jié)人民首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，將“大包干”的具體做法，上升為家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的制度實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，凝聚了黨和廣大農(nóng)民的智慧結(jié)晶。黨的十八以來(lái)，黨以極大的決心、遠(yuǎn)見(jiàn)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，廣泛動(dòng)員組織各界力量參與扶貧，奪取了脫貧攻堅(jiān)新勝利?？偨Y(jié)農(nóng)村工作取得一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，首要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)求是地引領(lǐng)農(nóng)村工作，打破禁錮禁區(qū)，深化理論認(rèn)知，發(fā)展生產(chǎn)力，為革命、建設(shè)、改革向縱深推進(jìn)提供了思想和物質(zhì)基礎(chǔ)?？傊?，縱觀黨的歷史，農(nóng)村工作始終是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的全局，必須始終加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力，以黨的建設(shè)將農(nóng)村居民有效組織起來(lái)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興邁向新勝利。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：農(nóng)村基層黨組織是脫貧到振興的關(guān)鍵所在

關(guān)照現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、解決時(shí)代矛盾是中國(guó)共產(chǎn)黨成就偉業(yè)的實(shí)踐品格。中國(guó)共產(chǎn)黨提出決勝脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是黨在新時(shí)代兩步走的重大實(shí)踐舉措，就是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)解答。

從中國(guó)實(shí)際看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨和國(guó)家工作的重中之重。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的全面建成小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，下一步鄉(xiāng)村振興正式踏上征程。就其發(fā)展程度和時(shí)代屬性而言，二者具有接續(xù)性，是黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，在不同時(shí)期的重大措施。習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)的全面勝利”“是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”[4]。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和督戰(zhàn)，歷時(shí)八年，消除了絕對(duì)貧困，脫貧之后農(nóng)村需要進(jìn)一步發(fā)展，黨中央高屋建瓴，適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵5]。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，以更高要求更高層次的發(fā)展來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是所有農(nóng)村組織中最具堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力的組織。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨建對(duì)農(nóng)村政治思想的引領(lǐng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村居民，貫徹好黨的初心與使命；增強(qiáng)黨建對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員，尤其是黨員干部的作用；增強(qiáng)黨建對(duì)農(nóng)村治理的引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是農(nóng)村居民從農(nóng)村基層黨組織中接受到許多新思想、治理與致富能力。我們應(yīng)該看到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民生活在有限的空間范圍內(nèi)，而農(nóng)村基層黨組織以其強(qiáng)大的組織力和先進(jìn)性，是引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民走入現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題剖析

黨的十九大明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵6]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，提升黨建引領(lǐng)是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建依然存在著治理能力不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍活力不夠、主體能力不足等問(wèn)題。

（一）治理能力不強(qiáng)：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興功能弱化

農(nóng)村基層黨組織的治理能力是黨組織自身組織力的外在體現(xiàn)。換言之，就是黨組織通過(guò)嵌入和參與社會(huì)其他各類(lèi)組織和群體，達(dá)到凝聚和引領(lǐng)的能力。隨著社會(huì)變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，利益多元化，農(nóng)村黨組織的凝聚功能弱化，表現(xiàn)就是治理能力不強(qiáng)。具體看來(lái)：

一是農(nóng)村黨組織與其他類(lèi)型組織存在張力。主體結(jié)構(gòu)多元化，在農(nóng)村的組織體系中，不再是簡(jiǎn)單的村支兩委的組織結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了性質(zhì)各異的各種不同類(lèi)型的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，獨(dú)立于村支兩委之外的主體，有以宗族勢(shì)力為主的組織形式，也有以宗教勢(shì)力為主的組織形式。農(nóng)村基層黨組織是政治性組織，在組織構(gòu)架中如何占據(jù)意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，注重引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使其他組織發(fā)揮社會(huì)效益，二者明顯存在一定的張力，客觀上增加了黨組織引領(lǐng)的難度。

二是，農(nóng)村黨群共同體關(guān)系的弱化疏離。稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)村農(nóng)民收取稅費(fèi)，轉(zhuǎn)而實(shí)施糧農(nóng)補(bǔ)貼，并以自上而下的項(xiàng)目方式開(kāi)啟的資源輸入，村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公司承建的項(xiàng)目制完成。項(xiàng)目制使人民群眾從村莊公共事務(wù)中退去，進(jìn)而造成人民群眾與基層組織間關(guān)系疏離，弱化了組織與人民群眾緊密關(guān)系。[7]

三是，行政思維帶來(lái)的局限。行政管理模式使農(nóng)村基層黨組織存在行政化、科層化的風(fēng)險(xiǎn)。行政化的權(quán)力一定程度上使得下級(jí)底層的能動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性被弱化，工作陷入簡(jiǎn)單落實(shí)、材料應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“裝修黨建”和“概念黨建”[8]等形式主義新動(dòng)態(tài)，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。

此外，過(guò)度考核加重了基層的工作量。數(shù)據(jù)信息在各部門(mén)間存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，造成同一內(nèi)容必須以不同形式在不同考核中出現(xiàn)，嚴(yán)重分散了基層干部的時(shí)間精力，加重了基層組織的負(fù)擔(dān)。

（二）隊(duì)伍活力不夠：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力支撐不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。黨中央開(kāi)展了“頭雁”工程，“頭雁”們運(yùn)用自己的資源和眼界為改變農(nóng)村落后面貌發(fā)揮了主力軍的作用。但頭雁后的“排雁”存在普遍年齡偏大、性別比例失衡、身份定位不明、總體文化素質(zhì)不高，以及后備人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題突出。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村黨組織干部身份定位不明。農(nóng)村基層組織的干部具有“農(nóng)民—干部”的雙重身份特征，屬于“非脫產(chǎn)干部”。由于受經(jīng)濟(jì)因素影響，大部分地區(qū)的村干部工資不高，因此在實(shí)際工作中，村務(wù)工作主業(yè)變成了副業(yè)，主要精力用于自己產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)于村務(wù)工作的缺乏積極性和主動(dòng)性。二是農(nóng)村干部上升空間不足。盡管近年來(lái)出臺(tái)文件，明確具有村干部經(jīng)歷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄取方面，優(yōu)先錄用，但實(shí)際上由于大多數(shù)村干部年齡偏大，或?qū)W歷受限，難以利用這一上升渠道。三是新鮮“血液”匱乏。在脫貧攻堅(jiān)背景下，黨和國(guó)家為了解決基層黨組織的新鮮“血液”問(wèn)題，實(shí)施“第一書(shū)記”“干部駐村”等組織“輸血”模式，取得顯著成效，并未形成內(nèi)生“造血”機(jī)制，但農(nóng)村的發(fā)展歸根到底要由農(nóng)民構(gòu)成的基層黨組織進(jìn)行，如何發(fā)揮農(nóng)村本地“排雁”的作用，也是急需破解的瓶頸。

（三）主體能力不足：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)比較薄弱

農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接領(lǐng)導(dǎo)主體，是黨在農(nóng)村中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村群眾、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織等是參與主體，當(dāng)前鄉(xiāng)村各主體能力不足的情況依然較為突出。相較脫貧攻堅(jiān)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求更高、難度更大、體系更復(fù)雜。但由于農(nóng)村中青壯年外出務(wù)工，有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村把培養(yǎng)外出務(wù)工當(dāng)作脫貧致富的主要出路，思想意識(shí)上并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)到振興本地經(jīng)濟(jì)。從短期看勞務(wù)輸出對(duì)落后鄉(xiāng)村確實(shí)能立竿見(jiàn)影增加收入。但是從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大批有知識(shí)、有能力青壯年外出，無(wú)疑抽空了鄉(xiāng)村振興的主力。鄉(xiāng)村黨員的來(lái)源也成為一大難題，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)黨員老齡化問(wèn)題較為普遍，黨員的缺失，黨員素質(zhì)難以提升成為黨組織能力提升的一大障礙。如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力，留住人才，把他們作為鄉(xiāng)村振興的主體是基層黨建的重中之重。此外，農(nóng)村黨組織主體能力不足還體現(xiàn)在農(nóng)村黨建的供給端與需求端不匹配。引領(lǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興成為了目前農(nóng)村黨建最主要的需求端，但在實(shí)際的供給端，由于基層黨組織認(rèn)知的滯后性、組織能力不足等情況，導(dǎo)致黨建工作內(nèi)容片面追求政策的宣講和解讀，從而使工作陷入片面化、空泛化和形式化，造成黨建工作存在脫離實(shí)際的形式主義傾向。

三、農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的提升路徑

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！盵9]黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于增強(qiáng)引領(lǐng)能力、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村群眾組織起來(lái)，發(fā)揮各治理主體的積極性共建美麗鄉(xiāng)村。

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，直接關(guān)系黨的鄉(xiāng)村政策方針的貫徹落實(shí)。夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，一方面增強(qiáng)黨組織的新鮮血液，廣泛吸收人才進(jìn)入黨內(nèi)。人才是夯實(shí)黨的組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量。注重選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，尤其是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。要厚植人才發(fā)展土壤，現(xiàn)實(shí)“引才歸巢”。要拓展農(nóng)村基層黨組織成員的上升渠道，注重人才的內(nèi)在生長(zhǎng)，從本村致富能手、外出經(jīng)商人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)黨的組織成員、擔(dān)任黨支部書(shū)記。要搭建人才施展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮?，挑?zhàn)與機(jī)遇并存，脫貧攻堅(jiān)的勝利，奠定了一定基礎(chǔ)。還要以更高要求搭建建功立業(yè)的各類(lèi)平臺(tái)。讓想干事、能干事、干成事的人才，愿意來(lái)到廣大農(nóng)村施展所學(xué)，鍛煉自我，提升自我，實(shí)現(xiàn)自我。總之，要多渠道夯實(shí)農(nóng)村黨組織人才隊(duì)伍，全面提升基層組織能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。

另一方面，加強(qiáng)黨員教育管理工作。各地要因地制宜，建立農(nóng)村黨員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。要完善基層干部培訓(xùn)體制機(jī)制，明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容、方式，保障基層干部培訓(xùn)的常規(guī)化和規(guī)范化，全面提升黨員的宗旨意識(shí)和服務(wù)水平。注重培訓(xùn)內(nèi)容的政策性、價(jià)值性和實(shí)用性的三者結(jié)合。要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)政治教育堅(jiān)定信念，加強(qiáng)素質(zhì)教育預(yù)防腐敗，加強(qiáng)組織教育凝聚力量，加強(qiáng)科技教育提升本領(lǐng)。注重探索行之有效的培訓(xùn)方式方法。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合。充分利用對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、第一書(shū)記等政策平臺(tái)，通過(guò)理論宣講、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等途徑方法，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，從而全面提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)揮“主心骨”作用凝聚振興力量

鄉(xiāng)村振興是全局性歷史性的艱巨任務(wù)，需要凝聚各方力量，扎實(shí)有序推進(jìn)。但隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，大量農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)村，涌入城市，農(nóng)村村民分化、利益多元化，“不將農(nóng)民組織起來(lái)，僅靠個(gè)體的分散農(nóng)戶(hù)，振興鄉(xiāng)村是沒(méi)有任何可能性的”[10]。因此，提升組織力，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵。

一方面要以黨員干部“主心骨”作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村群眾凝聚起來(lái)。黨員干部是連接組織和群眾的鏈條。農(nóng)村黨員干部要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，不斷提升自我的科學(xué)文化素質(zhì)，提高解決群眾困難的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)好各方利益，發(fā)揮“鏈條”的串聯(lián)作用，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來(lái)。要注重以黨員干部作用發(fā)揮推動(dòng)黨組織的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”[11]的協(xié)同作用發(fā)揮，要求“基層黨組織通過(guò)擺立場(chǎng)、指方向、定原則、領(lǐng)道路，保證黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村基層不變形、不走樣、不變色”[12]。要通過(guò)黨員干部、大學(xué)生志愿者、新鄉(xiāng)賢、報(bào)刊電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳作用，完善村民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，讓民眾參與其中，形成具有共同目標(biāo)追求的價(jià)值追求和實(shí)踐行動(dòng)的思想引領(lǐng)。此外，黨員干部要利用好農(nóng)村土地政策，探索“確權(quán)不確地”[13]模式，破除土地細(xì)碎化問(wèn)題，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)好農(nóng)民權(quán)益，把群眾組織起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)不同群體、階層、組織的強(qiáng)大社會(huì)號(hào)召力，組織起來(lái)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供力量支撐。

另一方面，以黨組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。要因地制宜，探索多形式的“支部聯(lián)建”模式。通過(guò)綜合分析各地自然環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特性等及其優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建組織新模式，組建破除碎片化生產(chǎn)的村村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)資金不足的村企聯(lián)建、科學(xué)技術(shù)制衡的村校聯(lián)建等模式，以及村鎮(zhèn)、企業(yè)、高校等多方協(xié)同的聯(lián)建模式?，F(xiàn)實(shí)人力、財(cái)力、智力等資源共享，合理配置。從而實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、協(xié)同共建和共建共享的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)；創(chuàng)建黨旗引領(lǐng)的“支部+”模式。為避免發(fā)展的無(wú)序或停滯，農(nóng)村黨組織需要主動(dòng)介入，積極引領(lǐng)，發(fā)揮主心骨作用。組建“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，延伸協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，在黨建引領(lǐng)下，使相互協(xié)作成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化考評(píng)程序

規(guī)范黨組織建設(shè)，既包括組織生活規(guī)范化、制度規(guī)范化，也包括管理的規(guī)范化?？己耸谴龠M(jìn)管理規(guī)范的重要舉措，也是對(duì)工作成效的評(píng)測(cè)，關(guān)系到下一步工作的開(kāi)展。農(nóng)村組織肩負(fù)著落實(shí)政策“最后一公里”的重任，黨建要求層層分解，黨建任務(wù)逐級(jí)下沉，來(lái)自各個(gè)層級(jí)的檢查考核更是絡(luò)繹不絕。[14]如果考核工作的簡(jiǎn)單化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)辦事留痕，拍照、簽名、上傳至各類(lèi)APP，成為了各項(xiàng)工作的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。為此，要優(yōu)化基層干部考核機(jī)制，簡(jiǎn)化考核程序，從制度上給基層干部減負(fù)，力戒形式主義，讓黨員干部有更時(shí)間精力“沉下去”服務(wù)群眾。

一是要優(yōu)化考核指標(biāo)，做到科學(xué)評(píng)估工作實(shí)績(jī)。注重鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、階段性和地域差異性，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能簡(jiǎn)單劃一，防止“一刀切”，而是要結(jié)合各地具體實(shí)際情況制定考核的指標(biāo)體系。二是要減少考核總量，避免多頭重復(fù)考核。既要發(fā)揮考核激勵(lì)監(jiān)督作用，又要避免層層考核、多頭考核和重復(fù)考核，以免因考核工作占據(jù)基層的大量時(shí)間。三是要改進(jìn)考核方式，注重工作實(shí)效。以目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮考核指揮棒作用，提升考核的科學(xué)性和實(shí)效性，破解鄉(xiāng)村振興中存在的具體難題。注重引入第三方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程測(cè)評(píng)。避免簡(jiǎn)單的“數(shù)字”考核、“表格”考核和“材料”考核，要將過(guò)程與結(jié)果、定性與定量、任期與專(zhuān)項(xiàng)考核多維度結(jié)合起來(lái)?？偠灾冗_(dá)到考核人和考試事的目標(biāo)，又不過(guò)多占用基層干部時(shí)間精力，把更多時(shí)間精力用于解決群眾問(wèn)題，深入群眾，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織要以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)本領(lǐng)、統(tǒng)籌服務(wù)資源。

一是要強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的服務(wù)意識(shí)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興并不是黨組織居高臨下發(fā)號(hào)施令，而是要想群眾之所想、急群眾之所急，始終“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”[15]。二是要克服本領(lǐng)恐慌，提升服務(wù)本領(lǐng)?！按蜩F還需自身硬”，農(nóng)村基層黨組織要不斷提升本領(lǐng)，做好思想政策引領(lǐng)，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播。一方面，基層黨員干部要認(rèn)真的學(xué)習(xí)把握黨的最新政策，結(jié)合各地實(shí)際，思考未來(lái)發(fā)展走向。善用朋友圈、QQ群、APP等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要具備有基本的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，在本地產(chǎn)業(yè)中，能夠有效引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。三是要把整合基層服務(wù)資源作為農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)。黨組織引領(lǐng)完善基建最后一公里，提升農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)信息等質(zhì)量。組建農(nóng)村便民服務(wù)中心，提供物流、水電、農(nóng)資等服務(wù)。組建以黨旗引領(lǐng)的志愿者服務(wù)團(tuán)體，為困難群眾提供便民代辦服務(wù)?？傊?，不斷加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)完善鄉(xiāng)村的各種軟件和硬件設(shè)施，切實(shí)充當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“勤務(wù)員”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，把億萬(wàn)農(nóng)民群眾組織起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)的主體作用，共建美好鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

注釋

[1][3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，人民出版社2018年版，第61頁(yè)；第2頁(yè)。

[2][5][6][11]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第1頁(yè)；第31頁(yè)；第64頁(yè)；第70頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第20頁(yè)。

[7]易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第1期。

[8]鄭生竹、張亮、陳國(guó)：《繁瑣化、虛浮化、部門(mén)化、狹隘化：別讓基層黨建“自?shī)首詷?lè)”》，半月談網(wǎng)，2021年4月14日。>http://www.banyuetan.org/jrt/detail/20210414/1000200033134991618238916581178551_1.html<

[9]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，人民出版社2021年版，第34頁(yè)。

[10][13]賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期。

[12]趙歡春、丁忠甫：《“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”架構(gòu)下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。

[14]王向陽(yáng)：《當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路》，《社會(huì)主義研究》2018年第6期。

[15]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第296頁(yè)。