張榮臣

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

在黨的建設(shè)問題上，一項(xiàng)歷史性課題就是“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，對這項(xiàng)課題能否進(jìn)行科學(xué)的解答事關(guān)重大，必須重視和認(rèn)真對待。為什么要建黨，建立什么樣的黨以及怎樣建設(shè)黨？這是工人階級政黨在理論上必須闡明的根本性問題，不在理論上進(jìn)行闡明就無法指導(dǎo)豐富的革命和建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)而取得事業(yè)的成功。在研究工人階級政黨產(chǎn)生發(fā)展和自身建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，馬克思主義經(jīng)典作家對這些問題給予了科學(xué)的回答，尤其是馬克思、恩格斯和列寧等都作出了科學(xué)的論斷。高度重視黨的建設(shè)問題是中國共產(chǎn)黨一貫的行為，把黨的建設(shè)稱之為“偉大工程”，這是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中，對黨的建設(shè)進(jìn)行了不懈的探索，對黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，成功地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨的學(xué)說的中國化。進(jìn)入新時代，伴隨著新的實(shí)踐和新的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，開辟了馬克思主義黨的學(xué)說的新境界。

一、建設(shè)一個馬克思主義的先進(jìn)性政黨：從“黨的建設(shè)偉大工程”到“黨的建設(shè)新的偉大工程”

在中國歷史上，發(fā)生過很多影響深遠(yuǎn)的大事變，但深刻改變近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程的深遠(yuǎn)大事變是中國共產(chǎn)黨的成立，可以說這種大事變在歷史發(fā)展中是唯一的，是開天辟地的大事變，影響極其重大，不僅深刻改變了中國社會和中華民族的前途和命運(yùn)，使得飽受災(zāi)難的中華民族看到了光明和希望，與此同時，還深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。但共產(chǎn)黨在中國的土地上生根發(fā)芽，卻是經(jīng)歷了一個艱難的歷史過程。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是工人階級政黨，而中國是一個半殖民地半封建社會，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占人口的多數(shù)，給黨的建設(shè)造成極大困難。要實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，這是中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)就確立的目標(biāo)，也是黨的第一次全國代表大會的一個特點(diǎn)。這個綱領(lǐng)作為黨的最高綱領(lǐng)無疑是十分正確的。但是，要取得革命的勝利，必須明確中國社會和革命的性質(zhì)，確定革命任務(wù)，否則開展革命斗爭就勢必方向不明，只能照搬現(xiàn)成的模板，而事實(shí)上，黨的第一個綱領(lǐng)對此沒有給予解決，對中國的國情和性質(zhì)也沒有具體的分析。

1927年大革命失敗后，各種問題尖銳地?cái)[在黨的面前，亟需得到有效的解決，尤其是黨的建設(shè)問題。然而，在當(dāng)時建設(shè)起一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明、英勇善戰(zhàn)的工人階級先鋒隊(duì)，是十分困難的事情。因?yàn)楫?dāng)時的中國，國民黨在城市實(shí)行白色恐怖，農(nóng)村根據(jù)地又被敵人長期分割，整個社會經(jīng)濟(jì)文化非常落后，小生產(chǎn)卻十分廣大，在這樣的環(huán)境下又必須把黨建設(shè)好，可以說是困難重重。在運(yùn)用和發(fā)展了馬克思列寧主義黨的學(xué)說的基礎(chǔ)上，毛澤東實(shí)現(xiàn)了世界政治史上的創(chuàng)舉，把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，成功地指導(dǎo)了中國工人階級政黨的建設(shè)問題，這就是黨的建設(shè)偉大工程。把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”，首見于毛澤東在1939年撰寫的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》。正是依靠這個偉大工程，使得中國共產(chǎn)黨建設(shè)具體實(shí)踐與馬克思列寧主義黨的學(xué)說的基本原理實(shí)現(xiàn)了結(jié)合，新民主主義革命得以在這個結(jié)合的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，取得了勝利。

1949年中華人民共和國成立后，從黨的思想、組織和作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)成為了中國共產(chǎn)黨的新的特征，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人已經(jīng)開始思考執(zhí)政黨的特點(diǎn)，這種根本性變化是由中國共產(chǎn)黨成為在全國執(zhí)政的黨所決定的。從新中國成立到改革開放前，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，黨采取的是直接領(lǐng)導(dǎo)、一元化領(lǐng)導(dǎo)的方式，基本上沿用了執(zhí)政以前作為革命黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即通過政治動員、階級動員、群眾運(yùn)動實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，依靠政策，通過開會、發(fā)文件推動工作的方式。提出并建立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是黨在改革開放之后根據(jù)實(shí)踐作出的科學(xué)決策。伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨的建設(shè)又面臨著一系列新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨員的教育和管理的任務(wù)也比過去任何時候都更加繁重。外部環(huán)境的變化，不免使黨員和干部隊(duì)伍受到侵蝕，腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，某些消極因素長期存在，種種不容忽視的問題在思想上組織上作風(fēng)上都存在著，紀(jì)律松弛、組織渙散、黨不管黨、治黨不嚴(yán)在一些地方和單位表現(xiàn)得尤為突出。這種迅速發(fā)展的客觀形勢和宏大艱巨的歷史任務(wù)，都對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了迫切要求。

有鑒于此，中共中央采取了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的舉措。1994年黨的十四屆四中全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了新的歷史時期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)?！包h的建設(shè)新的偉大工程”寫進(jìn)報告是黨的十五大，這在黨的歷史上是第一次，為繼續(xù)推進(jìn)這個偉大工程指明了方向。“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”寫進(jìn)報告是黨的十六大，“新的偉大工程”的總目標(biāo)和總要求在報告中得到闡釋。經(jīng)過黨的十七大、十八大，到黨的十九大，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義黨的學(xué)說的中國化，在新的實(shí)踐中不斷對理論進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)，成功指導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)黨的建設(shè)的新的偉大工程。

二、從思想建黨到理論強(qiáng)黨，不斷推進(jìn)馬克思主義黨的學(xué)說的創(chuàng)新

早在1941年，劉少奇就指出：“黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的?！?1)《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第273頁。這是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨存在的一大弱點(diǎn)，就是這樣一個弱點(diǎn)導(dǎo)致了過去的屢次失敗。這種失敗不是工作上的失敗，是由指導(dǎo)上的幼稚與錯誤而引起，是指導(dǎo)上的失敗。劉少奇指出，馬克思主義的著作傳入中國的時間相對比較短，這是造成中國共產(chǎn)黨在理論上不足的原因之一。因此，在最初20年的革命實(shí)踐中，盡管我們有著極其豐富的斗爭經(jīng)驗(yàn)，但我們黨的主觀努力不夠，與客觀需求還有差距，缺乏理論的弱點(diǎn)仍舊未能克服，需要我們黨繼續(xù)努力，才能適應(yīng)革命實(shí)踐的需要。

“思想建黨、政治建軍、支部建在連上”，這是毛澤東在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地時打造無產(chǎn)階級政黨的重要經(jīng)驗(yàn)。他還以極大的努力教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化。經(jīng)過長征尤其是到陜北以后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真分析大革命失敗和根據(jù)地失去的教訓(xùn)，力求從理論淵源上和思想指導(dǎo)上找出犯錯誤的原因和改正錯誤的方法。1940年3月24日，為了推動黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論，黨把每年的5月5日即馬克思誕辰日作為“學(xué)習(xí)節(jié)”。延安整風(fēng)時期提出明確的要求和目標(biāo)，發(fā)布了一系列指示，中央還編輯出版了文件集和馬列著作集。1941年初，一場普遍的馬克思主義理論學(xué)習(xí)活動在黨內(nèi)開展，馬克思列寧主義的有關(guān)著作和黨的歷史文件得到普及，全黨理論水平得到提升。

從概念上說，黨的學(xué)說和黨的建設(shè)是有區(qū)分的。黨的學(xué)說指馬克思主義關(guān)于政黨產(chǎn)生和發(fā)展的理論體系，黨的建設(shè)是指馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)踐過程。由黨的建設(shè)偉大工程到黨的建設(shè)新的偉大工程的發(fā)展過程，相伴隨的應(yīng)該是馬克思主義黨的學(xué)說產(chǎn)生和發(fā)展的過程，但這也需要中國共產(chǎn)黨人理論上的努力。1977年7月21日，鄧小平在《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》這篇講話中指出，關(guān)于馬克思主義黨的學(xué)說，“把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志”，并認(rèn)為在這個問題上，“馬克思、恩格斯講得不多，列寧有個完整的建黨的學(xué)說”(2)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第44頁。。在這篇講話中，鄧小平指出毛澤東有著完整的建黨學(xué)說，這個學(xué)說是在紅軍時期就很明確的，在延安時期建立了起來，有著科學(xué)的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的徹底勝利，與這個學(xué)說是密不可分的，正是在這個學(xué)說的指導(dǎo)下，才建立了這么一個好的黨，全黨得到了這個學(xué)說的教育，才使這個黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。鄧小平同志接著說，建國以后，黨內(nèi)生氣勃勃、生動活潑，毛澤東同志的建黨學(xué)說以后又有新的發(fā)展。鄧小平這里其實(shí)也提出一個我們在執(zhí)政以后怎樣發(fā)展毛澤東建黨學(xué)說的問題，也就是執(zhí)政黨建設(shè)思想?！皥?zhí)政黨建設(shè)思想”是一個特定的概念，指的是馬克思主義政黨即共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論，是關(guān)于共產(chǎn)黨如何為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的理論，是關(guān)于共產(chǎn)黨如何在執(zhí)政中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、發(fā)揮和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用的理論。執(zhí)政黨建設(shè)思想是馬克思主義黨的學(xué)說的重要組成部分，馬克思主義黨的學(xué)說是馬克思主義的重要組成部分。黨的學(xué)說和馬克思主義一樣，具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，這個品質(zhì)是其始終保持生機(jī)活力的本質(zhì)因素。根據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的設(shè)想，在生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富極大豐富之后，代替資本主義的未來社會才會實(shí)現(xiàn)，階級、國家和政黨會在無產(chǎn)階級革命成功之后消失。雖然后來他們將共產(chǎn)主義的發(fā)展分為兩個階段，對未來社會的具體情況進(jìn)行了初步的設(shè)想，但他們尚未系統(tǒng)闡述關(guān)于政黨的學(xué)說，沒有對政黨的未來進(jìn)行描述。列寧對執(zhí)政黨建設(shè)也沒有來得及作詳細(xì)的闡述，盡管他對執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨有過一些論述，但基本是圍繞著如何密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)而展開的。列寧的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐并沒有解決黨的地位變化帶來的問題，如黨的內(nèi)部機(jī)制和活動方式上，執(zhí)政黨的理念、原則和方法的構(gòu)筑上，如何執(zhí)政上都沒有很好的解決。這為后來蘇共黨內(nèi)民主嚴(yán)重缺損、組織結(jié)構(gòu)上缺乏制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、組織制度上個人集權(quán)埋下了隱患。這些都說明工人階級政黨從執(zhí)政以來就必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。

作為一個馬克思主義政黨，一個按照列寧的建黨思想和原則建立起來的黨，中國共產(chǎn)黨自一開始面臨的建黨環(huán)境就具有著特殊性。在斗爭中，在建黨實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不僅形成了理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更形成了實(shí)事求是的思想路線，這完全不同于西歐各國和蘇聯(lián)的工人階級政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的過程中，在開展黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐中，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是，才最終取得了勝利。然而，隨著新中國的成立，黨的地位發(fā)生變化，在新的實(shí)踐中，我們黨一直在探索執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨。尤其是十一屆三中全會以后，面對改革開放的實(shí)際，中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨的基本路線的要求，遵循黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，提出了制度建黨的全新思路和目標(biāo)模式。爭取社會絕大多數(shù)公眾的支持，執(zhí)政者才能鞏固其執(zhí)政地位，這是古今各國各類執(zhí)政黨和執(zhí)政者的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。滿足人民的愿望和要求，這是中國共產(chǎn)黨取得和鞏固執(zhí)政地位的前提。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一就是為實(shí)現(xiàn)人民的利益而掌權(quán)，為最廣大人民群眾的根本利益而執(zhí)政。對共產(chǎn)黨員來說，為爭取群眾的支持和擁護(hù)，自覺地去聯(lián)系群眾、為人民謀利益，這是黨的性質(zhì)決定的，在一定程度上也是執(zhí)政之前殘酷的斗爭環(huán)境決定的。新中國成立后，黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌有一定的權(quán)力，處于一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。這樣一來，黨員繼續(xù)為人民服務(wù)有更好的條件，黨可以更方便地繼續(xù)代表人民利益。但同時，也給既得利益集團(tuán)的形成、以權(quán)謀私等留下了空間。這里的關(guān)鍵是營造一種執(zhí)政的監(jiān)督機(jī)制，使共產(chǎn)黨人不僅僅是從黨性要求上為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，也應(yīng)該有一種機(jī)制使廣大黨員干部只能以權(quán)力為人民服務(wù)，而不會以權(quán)謀私。

所有黨的特定工作部門擔(dān)負(fù)的黨的工作，都可稱之為黨的建設(shè)。但我們平常研究意義上所說的黨的建設(shè)，是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和自身建設(shè)的理論和實(shí)踐活動。推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，必須正視執(zhí)政給我們黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)性的問題，加強(qiáng)對黨的建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，注重從現(xiàn)實(shí)問題入手，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義黨的學(xué)說的中國化。這方面也要吸取蘇共的教訓(xùn)。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政時期，對執(zhí)政條件下黨的建設(shè)有著系統(tǒng)和深入的研究，有些理論研究成果今天看來也是很有深度的。比如1980年蘇共中央馬克思列寧主義研究院集體編寫的《社會主義國家黨的建設(shè)》一書，論述了黨的發(fā)展和活動的普遍規(guī)律、各國執(zhí)政黨建設(shè)的普遍性和特殊性及其相互關(guān)系、黨的監(jiān)督、黨對社會主義政治體制領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、黨對社會主義國家的經(jīng)濟(jì)和精神生活的領(lǐng)導(dǎo)等等。關(guān)于黨的建設(shè)規(guī)律，書中寫道：“執(zhí)政的共產(chǎn)黨的發(fā)展，不僅依靠社會主義社會所特有的普遍規(guī)律，而且還依靠自身的、黨作為一個有生命的政治機(jī)體所具有的規(guī)律。”(3)蘇共中央馬克思列寧主義研究院：《社會主義國家黨的建設(shè)》，姚培生等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，1985年版，第35頁。然而，理論上的論述只是黨的建設(shè)“應(yīng)然”的方面，在黨的建設(shè)實(shí)際操作的“實(shí)然”方面，蘇共的理論和實(shí)際卻是脫節(jié)的。連蘇共總書記戈?duì)柊蛦谭蛟诨貞涗浿卸颊f：“在勃列日涅夫時期，民主的話講了不少，還大轟大嗡地通過了新的憲法。與此同時卻開展了史無前例的對持不同政見者的斗爭：一些人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，一些人送進(jìn)瘋?cè)嗽?，還有一些人逐出國境?！?4)[俄]米·謝·戈?duì)柊蛦谭颍骸墩嫦嗯c自白》，述弢等譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第96頁。

勇于追求真理、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，只有具有這樣的品質(zhì)的黨才能取得成功，中國共產(chǎn)黨就是這樣的黨。在建黨百年歷史中，特別是在70多年執(zhí)政實(shí)踐中，對執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，作出了符合實(shí)際的論斷，不斷提高自己，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)政地位得到了極大的鞏固。不斷推進(jìn)馬克思主義黨的學(xué)說的中國化的過程，就是在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過程中實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)代世界處于和平與發(fā)展為主題的環(huán)境中，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)以有效應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，鄧小平有著深刻的思考。他根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀條件，聚精會神地抓黨的建設(shè)，對中國和其他社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了科學(xué)的分析和借鑒，系統(tǒng)地創(chuàng)立了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，黨的建設(shè)的新的偉大工程得以開創(chuàng)，鄧小平理論科學(xué)體系的重要組成部分——鄧小平黨的建設(shè)理論得以形成。世紀(jì)之交，隨著國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，以及新的社會實(shí)踐的發(fā)生發(fā)展，黨的建設(shè)面臨的客觀環(huán)境發(fā)生變化。江澤民科學(xué)判斷黨所處的歷史方位，在長期執(zhí)政的歷史條件下，準(zhǔn)確把握時代特征，尊重實(shí)踐，尊重群眾，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題得到科學(xué)的回答，黨在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了又一次與時俱進(jìn)。黨的十六大以來，黨的建設(shè)持續(xù)發(fā)展，馬克思主義的中國化繼續(xù)推向前進(jìn)，取得了理論上的重大突破，一些重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)得以產(chǎn)生和發(fā)揮作用，科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹。

從黨的建設(shè)偉大工程到黨的建設(shè)新的偉大工程，我們一路走過來，并帶動了黨的建設(shè)的思想和理論創(chuàng)新?！盎仡欬h的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！?5)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第74頁。發(fā)揮理論強(qiáng)黨的作用，加強(qiáng)對黨的現(xiàn)實(shí)問題的研究，是新時代必須開展的工作，因?yàn)榻裉禳h的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題越來越復(fù)雜。歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三、構(gòu)建中國化的馬克思主義黨建理論體系

黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于“怎樣管好黨、治好黨”的思想，是馬克思主義黨的學(xué)說與新時代中國實(shí)際相結(jié)合的最新成果，為在新的歷史條件下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

(一)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

實(shí)踐表明，中國特色社會主義制度是符合我國國情的，在新時代必須完善和發(fā)展，與此同時，還需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這樣才能更好地為人民服務(wù)，更好地推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，這也是全面深化改革的總目標(biāo)。有了明確的目標(biāo)，才能采取符合實(shí)際的行動。這個總目標(biāo)是在2013年黨的十八屆三中全會上提出的。這是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，因?yàn)橹挥羞@樣的目標(biāo)才能使得中國特色社會主義道路越走越寬廣，人民群眾才能更加擁護(hù)我們黨。執(zhí)政黨的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際表現(xiàn)，而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，既處理好黨同國家政權(quán)、國家法律和社會的關(guān)系問題，又解決好黨的自身建設(shè)問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，乃是執(zhí)政黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)和目標(biāo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是2019年黨的十九屆四中全會提出的第一項(xiàng)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。而要發(fā)揮好這種統(tǒng)攝作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不但要處理好黨同國家政權(quán)和社會的關(guān)系問題，更要解決好黨的自身建設(shè)問題。從這一意義上說，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力在執(zhí)政黨運(yùn)用國家制度的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。即如習(xí)近平總書記所說：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?6)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第549頁。

改革開放之后，我們黨一直致力于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總布局，這是根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和黨的建設(shè)自身規(guī)律提出的，使我們黨的自身建設(shè)有了明確的目標(biāo)要求，為把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力提供了路徑遵循。更重要的是，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，反映在制度體系上，就是“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”(7)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第8、9、9、10頁。?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?8)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第8、9、9、10頁?！拔覈鐣髁x政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”(9)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第8、9、9、10頁。。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域各個方面，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個都不能少”(10)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第8、9、9、10頁。。讓黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新突破。

(二)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個主線推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

“建立一個什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題”(11)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994版，第348頁。，鄧小平早在1956年就作出了這樣的論斷。這是因?yàn)?，在新中國成立前，革命是中心任?wù)，黨的建設(shè)圍繞這個問題而進(jìn)行。新中國成立后，黨的建設(shè)要解決的一個核心問題，那就是如何建設(shè)一個執(zhí)政黨。“打鐵還需自身硬”，強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識和問題導(dǎo)向，這是黨的十八大之后黨的建設(shè)表現(xiàn)出的鮮明特征。當(dāng)下，把黨建設(shè)好是人民的期待，是事業(yè)開拓和形勢發(fā)展的客觀需求。我們肩負(fù)著民族復(fù)興的重任，把黨的建設(shè)放到“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃，放到民族復(fù)興“中國夢”的偉大實(shí)踐中去考慮，這是習(xí)近平同志的偉大創(chuàng)舉。為解決好黨自身建設(shè)碰到的現(xiàn)實(shí)問題，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨歷來是黨始終堅(jiān)持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨做好一切工作的重要保障?！叭鎻膰?yán)治黨”是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，是十八大以來“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是其他三個“全面”的必要條件，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。習(xí)近平總書記的科學(xué)論斷，使我們黨全面從嚴(yán)治黨有了基本遵循，全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)得以明確。

全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)的一個基本經(jīng)驗(yàn)就是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)來進(jìn)行。在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，要把抓好黨建作為最大的政績，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，以便更好地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，這樣才能適應(yīng)時代的發(fā)展和人民的要求，最終為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提?？咳h、管全黨、治全黨，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分但不是全部，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分但不是全部，這就明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系。

“全面”是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨的建設(shè)基礎(chǔ)在全面，因?yàn)辄h的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果不推進(jìn)各個方面，黨的建設(shè)整體成效就會受到制約?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)，就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的各方面的建設(shè)，使這些方面的建設(shè)相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)工作水平?！?12)習(xí)近平：《關(guān)于新中國60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《學(xué)習(xí)時報》2009年9月28日。把全面作為基礎(chǔ)，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，絕不允許存在法外之地，否則就不是全面。還要面向全體黨員和黨的組織，做到管全黨、治全黨。

嚴(yán)是做好一切工作的重要保障。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！皬膰?yán)”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，對黨員干部嚴(yán)格管理，對腐敗分子嚴(yán)肅查處，這是“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”?！白罡镜氖菄?yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”(13)習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》，《人民日報》2009年10月9日。真管真嚴(yán)才能管出良好效果，管黨治黨必須以“嚴(yán)”字為關(guān)鍵。

“治”是全面從嚴(yán)治黨的要害，要體現(xiàn)出“嚴(yán)”、體現(xiàn)出“全面”，就離不開“治”。切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作，各級黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任。這就要求要深化黨的建設(shè)的制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。黨的十八大以來，習(xí)近平對管黨治黨理念和方式作出重大創(chuàng)新，對如何治黨作了科學(xué)論斷，這些論斷是全面從嚴(yán)治黨必須遵循的基本原則，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

(三)在把馬克思主義黨的學(xué)說和當(dāng)代中國實(shí)際的結(jié)合中推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

從實(shí)際出發(fā)，從世情、國情和黨情出發(fā)，這是做好任何事情的基本原則，更是黨的十八大后思考黨的建設(shè)的基點(diǎn)。我們黨把馬克思主義黨的學(xué)說和當(dāng)代中國實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理，從中國的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新。

我們知道，議會中的不同利益派別是現(xiàn)代政黨的起源，這是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。議會體制內(nèi)的政黨的黨群關(guān)系的連接方式就是選票。直至今天，以各種形式去聯(lián)系群眾，爭奪選票，以達(dá)到在選舉中獲勝，是西方國家各政黨的普遍做法。但中國共產(chǎn)黨不是一個特殊利益集團(tuán)，自己一切理論和行動的制高點(diǎn)都是為人民謀利益，始終與人民在一起。在近百年的歷史中，注重理論研究和理論創(chuàng)新是我們黨的一個重要特征。在成功領(lǐng)導(dǎo)偉大的中國革命的過程中，黨逐漸克服了剛成立時理論修養(yǎng)不夠的缺點(diǎn)。提高自身的理論水平和認(rèn)識能力，注意用馬克思主義科學(xué)理論武裝自己，是中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)和改革開放的各個重大關(guān)頭都在做的頭等大事。黨的領(lǐng)導(dǎo)正確性、科學(xué)性的根本保證是黨在理論上的提高，歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，離不開理論的指導(dǎo)和推動，離不開黨在思想理論上的提高。新時代要推動黨的建設(shè)不斷前進(jìn)，必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新。在黨的建設(shè)中，還有大量的工作需要去做，否則就難以完成歷史賦予的使命，難以有效回應(yīng)社會發(fā)展的需要，許多重大課題需要進(jìn)一步探索，這都需要從理論上進(jìn)行回應(yīng)。

20世紀(jì)80年代末90年代初，中國共產(chǎn)黨迎來艱難的考驗(yàn)，當(dāng)時世界格局發(fā)生了重大的改變，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。但中國沒有重蹈蘇聯(lián)、東歐的覆轍。在社會主義的力量在世界上大為減弱的背景下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，中國特色社會主義得到快速發(fā)展。究其原因，最主要的是黨的建設(shè)隨著改革的實(shí)踐不斷加強(qiáng)，保持了黨創(chuàng)立以來的優(yōu)勢，制定了正確的路線，使得人民生活水平得以不斷提高，綜合國力不斷提升，生產(chǎn)力得到發(fā)展，人們更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨。分析蘇聯(lián)黨的建設(shè)的失誤，一個突出的問題就是放棄了黨創(chuàng)建以來形成的優(yōu)勢，失掉了長期堅(jiān)守的賴以生存的根基，而對于執(zhí)政黨的特點(diǎn)又考慮不夠，事先沒有任何的防范措施，也沒有有效的應(yīng)對機(jī)制，從思想混亂演變到組織混亂，最終喪失了政權(quán)。不可否認(rèn)，革命和執(zhí)政并不是一對矛盾，革命黨的性質(zhì)也不會因執(zhí)政而改變。但由于黨在各個歷史時期肩負(fù)的任務(wù)不同，黨的建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，在奪取政權(quán)后必須把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展和建設(shè)上。黨是工人階級的先鋒隊(duì)，不管是領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)，還是執(zhí)政，黨的性質(zhì)是不變的。黨的建設(shè)必須充分考慮執(zhí)政黨的特點(diǎn)，這是黨在執(zhí)政之后的地位決定的，因?yàn)閳?zhí)政意味著對國家和社會的治理。在理論研究中要避免片面學(xué)理化傾向，因?yàn)辄h的建設(shè)是實(shí)踐的科學(xué)。在理論研究空間的拓展上，同世界其他執(zhí)政或未執(zhí)政的政黨相比，中國共產(chǎn)黨是十分努力的。面對實(shí)踐中存在的問題，尤其是執(zhí)政中遇見的問題，中國共產(chǎn)黨都勇于面對、著力解決，深入研究。不僅如此，還進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，而不僅僅停留在理論層面，在和實(shí)踐的“結(jié)合”與“轉(zhuǎn)化”上下功夫，體現(xiàn)出前瞻性，做到了讓理論更加符合實(shí)際情況，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，回答和解決了很多現(xiàn)實(shí)問題。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性。從黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，推動了黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、關(guān)于黨的思想建設(shè)、關(guān)于組織建設(shè)等都提出許多新的論斷，如提出全黨要增強(qiáng)“四個意識”，強(qiáng)調(diào)思想建黨要擺在黨的建設(shè)的首要位置，提出“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔上強(qiáng)調(diào)立體看人、精準(zhǔn)識人，黨的作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)抓常抓細(xì)抓長，反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)調(diào)要“老虎”“蒼蠅”一起打，制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)靠制度治黨、依規(guī)治黨等，從這些實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義黨的學(xué)說和當(dāng)代中國實(shí)際的結(jié)合。

(四)在推進(jìn)黨的自我革命中推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

善于自我革命是中國共產(chǎn)黨的特征。黨的十八大以來，黨內(nèi)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問題也得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的結(jié)果。但是形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，動搖黨的根基的危險仍未排除，各種違背初心和使命的問題依然存在，損害黨的純潔性、弱化黨的先進(jìn)性的行為時而出現(xiàn)。小管涌可能會淪為大塌方，小問題可能會變成大問題，所以必須嚴(yán)加防范、及時整治。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢，繁重的發(fā)展任務(wù)和偉大的光明前景都對中國共產(chǎn)黨應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力提出了更高要求，我們黨必須以自我革命精神，不斷進(jìn)行革命性鍛造，才能增強(qiáng)本領(lǐng)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，矢志不渝地朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中，對推進(jìn)黨的自我革命取得的重要經(jīng)驗(yàn)、需要解決的問題和應(yīng)注意處理好的關(guān)系都作了具體的論述。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題相統(tǒng)一、堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一、堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一、堅(jiān)持組織推動和個人主動相統(tǒng)一，解決在黨的建設(shè)各個方面存在的問題；要求在直面矛盾、破解難題中砥礪前行，堅(jiān)持實(shí)事求是、真抓實(shí)干，牢固樹立強(qiáng)烈的問題意識。后又在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上再次強(qiáng)調(diào)，“敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢”(14)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第541頁。，“正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨”(15)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第541頁。。

不同歷史階段，我們黨肩負(fù)的具體任務(wù)不同，為了完成這些具體任務(wù)，必須科學(xué)制定綱領(lǐng)、路線，黨的建設(shè)同這些綱領(lǐng)、路線，同黨的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，構(gòu)成了新時代中國化的馬克思主義黨建理論體系，為應(yīng)對中國共產(chǎn)黨面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為新形勢下黨的建設(shè)指明了正確方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了行動指南，開辟了馬克思主義黨的學(xué)說的新境界。