駱浩生，趙 文

（涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)西營灌區(qū)所轄西營、松樹、永豐、懷安、五和、康寧、豐樂、金山鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)，是涼州區(qū)的貧困鎮(zhèn)，灌區(qū)把解決貧困戶飲水安全問題作為加快推進水利精準扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。按照“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項指標要求，逐項落實責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人，制定了具體的實施辦法和措施，明確進度表，簽訂責任書，確保做到精準到人，不留死角。通過采取建檔立卡辦法，不僅對貧困戶分類標識，一戶一檔記錄在冊，而且對所有農(nóng)戶記錄在冊。做到精準到戶，不落一戶，共同做好農(nóng)村飲水安全精準扶貧工作，助力脫貧攻堅，確保灌區(qū)安全飲水全覆蓋。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村供水工程基本情況

灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程始于2006年，截止目前已建成西營、宏祥、新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)3座水廠和金山供水站、西營鎮(zhèn)二溝、三溝、五溝村分散式小電井工程，日供水能力4.0203萬m3（西營水廠1.045萬m3，宏祥水廠1.9萬m3新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)水廠1萬m3，金山供水站753 m3），鋪設(shè)供水管網(wǎng)2 700 km（包括入戶管道），下設(shè)主管5條、干管7條、支管118條，主干管總長度274 km，支、分支管總長度894 km，入戶管1 522 km。近年來，通過實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，灌區(qū)飲水安全工程供水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率等4項指標全部達到脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收評價標準。

1.2 農(nóng)村供水管理體制和工程運行管理現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村供水管理體制。根據(jù)省、市、區(qū)農(nóng)村飲水安全工程條例、辦法規(guī)定，西營灌區(qū)所轄農(nóng)村飲水工程由所在地涼州區(qū)西營河水利管理處統(tǒng)一管理。水管處設(shè)人飲股負責指導(dǎo)人飲供水單位，制定年度工作計劃和目標責任并監(jiān)督落實；負責督導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程日常管理，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常；負責農(nóng)村人飲工程新增入戶管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計及組織實施；負責制定人飲工程維修計劃并組織實施；負責水質(zhì)安全管理，做好人飲水的安全和污染防范工作；指導(dǎo)制定供水故障搶修及應(yīng)急供水預(yù)案、越冬供水方案，完善特殊狀況下的供水保障體系；負責灌區(qū)農(nóng)村人飲工程項目的組織實施及技術(shù)資料的整理歸檔工作；負責人飲水費收繳督查及違規(guī)用水行為的稽查工作等。設(shè)自來水管理站負責農(nóng)村安全飲水工程制水、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護區(qū)巡查監(jiān)管等工作；負責填報運行管理的有關(guān)記錄，編制各類統(tǒng)計報表，對運行管理工作記錄、整理、歸檔；負責農(nóng)村安全飲水工程車間設(shè)施設(shè)備、供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修、保養(yǎng)等工作。

1.2.2 農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀。①水源保護方面。西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程自2006年開始建設(shè)至今，工程飲水水資源保護區(qū)保護設(shè)施經(jīng)過多年的補充完善，現(xiàn)已在西營水庫二級水源保護區(qū)及西營河渠首一級水源保護區(qū)范圍內(nèi)建成浸塑網(wǎng)圍欄、視頻監(jiān)控及水源地沿線保護碑、宣傳牌，基本形成了完善的水源地保護體系。②水質(zhì)檢測方面。按照農(nóng)村飲水安全工程對集中式供水工程要求，西營、宏祥水廠設(shè)置了水廠水質(zhì)化驗室，配備了化驗儀器、設(shè)備及專職水質(zhì)檢測人員，按照《生活飲水衛(wèi)生標準》的要求，每天對水廠進廠源水、出廠水及末梢水質(zhì)檢測，進一步加強對水廠水處理的管理，對水廠從源水進廠凈化水出廠進行全過程的監(jiān)控和管理，規(guī)范水廠運行記錄，確保水質(zhì)達標、安全。③供水與用水方面。加強供水用水管理，確保工程正常發(fā)揮效益。一是制定了西營灌區(qū)農(nóng)村自來水供水各類應(yīng)急預(yù)案，做到從水源地保護至用水戶供水突發(fā)事件防患于未然。二是建立健全內(nèi)部管理制度、日常維護制度、規(guī)范供水檔案管理制度和水費征收制度。三是對所有的用水村、戶建檔立卡，做到精準管理。四是強化供水管護人員培訓(xùn)。五是強化工程維修服務(wù)機制，向供水區(qū)公布監(jiān)督維修電話。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作中存在的問題

2.1 工程運行管理難度較大、費用較高

灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，用水戶多。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。首先，目前對偷水、盜水行為的處理沒有針對性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對違規(guī)行為予以約束。其次，管理人員有限，無法對所有用水戶進行跟點蹲守，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說服和批評教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。第三，農(nóng)村飲水安全工程供水管道長，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護難度大、費用高[1]。第四，地方財政困難，財政無法進行維修養(yǎng)護資金的補貼，維修養(yǎng)護費用全部由水管處負擔，增加了水管處的管理運行成本。安全供水信息化建設(shè)滯后，受制于管網(wǎng)落差大、管網(wǎng)壓力波動大、管線長等問題，加上管理人員不足，各供水要素實時監(jiān)控不足，工程運行難度大[2]。

2.2 工程前期設(shè)計標準低，部分配套設(shè)施缺失，自動化程度低

一是受投資標準和建設(shè)資金的限制，工程前期設(shè)計標準低，導(dǎo)致目前灌區(qū)出現(xiàn)凈水設(shè)施配套不齊備、消毒設(shè)施不完善，水質(zhì)達標率及供水保證率不高，尤其是水廠及管網(wǎng)自動化程度低，經(jīng)多年運行部分設(shè)備設(shè)施不同程度老化，年久失修，維護成本高。二是供水主管道未配套泄壓（水）設(shè)施，由于灌區(qū)飲水安全工程供水規(guī)模大、受益人口多，供水范圍廣、供水管線長，管道在運行過程中突遇故障和對管道設(shè)備進行檢修、維修時，管道內(nèi)的余水不能及時安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時維護。三是在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程末配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動頻繁（管內(nèi)壓力大小不均，誘發(fā)爆管的可能），影響供水管網(wǎng)的安全運行。

2.3 計量設(shè)施陳舊，計量不準，水費收繳難度較大

一是灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程分布廣，造成部分水損，無法征收水費。二是計量設(shè)施比較落后，經(jīng)過多年運行，計量設(shè)施陳舊老化，總表、分表、戶表計量誤差較大，計量不準。部分用水戶水表損壞，無法計量，只能按人按標準收費，造成用水戶“無肚子”用水，有的甚至引自來水澆菜地、果園，致使水量浪費損失較大。這些損失的水量無法計收水費。三是計量設(shè)施智能化程度低，水費征收采取入戶抄表收費，收費效率低、人員數(shù)量大，人員經(jīng)費開支較大。智能化計量設(shè)施安裝受條件制約，安裝不規(guī)范。

3 對策及建議

農(nóng)村飲水安全工程管理應(yīng)該將群管與專業(yè)管理結(jié)合起來，加強村級水管員的宣教，讓群眾積極參與飲水安全工程管理，同時積極完善和制定有關(guān)工程管理制度，讓飲水安全工程發(fā)揮出良好效益。

3.1 加強農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度

在實際農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行中應(yīng)加強水費宣傳力度，特別是水價改革的宣傳力度，因為水價改革涉及千家萬戶，關(guān)系各行各業(yè)。通過宣傳讓群眾知道水價改革政策、收費標準，保障用水戶的知情權(quán)，交“明白費”，在保障水價改革順利進行的同時，通過價格杠桿，促進節(jié)約用水。

3.2 加快計量設(shè)施、自動化管理及調(diào)蓄提升改造工程

提高水廠、管網(wǎng)自動化程度，建設(shè)和完善各供水要素的實時監(jiān)控（特別是供水主管、支管管網(wǎng)壓力、流量實時監(jiān)控）；加大農(nóng)村飲水安全工程計量設(shè)施智能化升級改造，采取智能水表計量收費。加強水費票據(jù)的開具與管理，保證水費足額征收和上繳。提高水質(zhì)達標率，做好水廠水質(zhì)檢測和供水凈化、過濾、消毒、自動檢測等設(shè)備的淘汰、更新、換代；保證農(nóng)村安全供水到位率，做好配套調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)及老化管道的維護升級，增強調(diào)儲能力，提高枯水期供水保障程度；更新改造和延伸管網(wǎng)解決生態(tài)移民等新出現(xiàn)的飲水不穩(wěn)定人口；對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)供水壓力不足的，由社區(qū)自行增加加壓設(shè)施。

3.3 建立健全工程經(jīng)費保障機制

農(nóng)村飲水安全工程的健康穩(wěn)定運行，需要一定的經(jīng)費支持，所以應(yīng)不斷建立健全工程經(jīng)費保障機制，才能促使工程發(fā)揮其效益[3]。區(qū)政府應(yīng)按照農(nóng)村供水保障實際，逐年調(diào)整農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金財政預(yù)算，確保維修養(yǎng)護基金足額到位，保障工程維修養(yǎng)護。此項工作應(yīng)結(jié)合體制改革加大力度落實到位，為農(nóng)村飲水安全工程長效運行提供經(jīng)費保障。

3.4 建立暢通農(nóng)村飲水安全問題信訪渠道

水管處設(shè)置農(nóng)村飲水安全監(jiān)督臺，公布人飲安全舉報監(jiān)督電話，健全投訴受理機制，充分利用農(nóng)村飲水安全管理信息平臺，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保每個貧困村、貧困戶都能用上安全潔凈的飲用水。

3.5 農(nóng)村飲水安全日常管理重點工作

西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在今后的日常管理中，重點做好以下工作：一是加強水廠的調(diào)度管理運行，重點解決供水高峰期供需水矛盾突出的問題；二是完善飲用水水源地巡查制度，進一步強化水源地的保護力度；三是規(guī)范水廠運行及管網(wǎng)輸配水等各項管理運行制度，建立完善水廠供水應(yīng)急預(yù)案，加強供水水質(zhì)監(jiān)測力度，嚴格工程管理，確保灌區(qū)人飲工程制水與凈水安全，提高灌區(qū)水質(zhì)達標率和供水保證率；四是公開“供水維修服務(wù)電話”和“供水監(jiān)督電話”，高效解決供用水矛盾。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程要從工程建設(shè)、水質(zhì)檢測、工程維護管理、水源地保護、優(yōu)化供水調(diào)度、供水設(shè)施保護、工程應(yīng)急機制、水費收繳、維護資金保障、管理制度和機構(gòu)等方方面面入手，進而實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的長效管理?；诖耍鳡I灌區(qū)農(nóng)村飲水工程在助力脫貧攻堅的同時，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，更好的向鄉(xiāng)村振興目標邁進。