殷梅霞

（吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)服務(wù)中心，寧夏吳忠 751100）

1 高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

利通區(qū)2011—2020年來，由國土、水利、農(nóng)發(fā)三個部門實施高標(biāo)農(nóng)田項目73個面積3.87萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉項目面積1.2萬hm2，高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目面積2.67萬hm2。

1.2 水土資源利用情況

利通區(qū)截止2020年耕地保有量2.95萬hm2，全部耕地已經(jīng)實施過高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目。水利廳分配給利通區(qū)黃河水量為3.73億m3，截止2020年利通區(qū)實際用水量為3.47億m3，還有0.26億m3的余量。

1.3 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合情況

當(dāng)前高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不能滿足群眾增產(chǎn)增收的需要，不能滿足群眾對耕地缺什么補什么的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需探索新路子。

2 高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗

利通區(qū)2011—2020年國土、水利、農(nóng)發(fā)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目73個3.87萬hm2，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中取得了較好成績，經(jīng)驗如下。

2.1 項目區(qū)選址上要有合理性

一是項目區(qū)必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目的。二是項目區(qū)必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)。三是項目區(qū)必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。四是項目區(qū)選擇盡量連片集中，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。

2.2 項目管理和資金管理上要規(guī)范化

一是建好項目區(qū)檔案資料。二是嚴(yán)格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有關(guān)法規(guī)性文件操作執(zhí)行。

2.3 工程建后管護上要穩(wěn)定常態(tài)化

工程竣工后，及時向項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦理移交手續(xù)，并制訂出切實可行的管護制度。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確定專人管護，管護人員的報酬從村集體財務(wù)中列支。實踐證明，我區(qū)10年來實施的所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目一直運行較好，發(fā)揮了他應(yīng)用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成就

自2011年以來，我區(qū)水利、農(nóng)發(fā)、國土部門以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，對水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物措施綜合組裝，對資金、物資、勞力和技術(shù)綜合投放，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大改觀，呈現(xiàn)出田成方、樹成行、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、生產(chǎn)方便、排灌暢通的灌區(qū)新貌，項目區(qū)地下水位均比改造前下降了0.6 m左右，零亂的灌排體系已成為歷史，各個生產(chǎn)方整齊劃一，取得了可喜的成就。一是經(jīng)濟效益和社會效益顯著，實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)增收。73個項目區(qū)改善灌溉面積2.95萬hm2，新增糧食3 600萬kg，累計新增總產(chǎn)值5 440萬元。農(nóng)業(yè)受益人口20萬，人均增加收入266.7元。二是項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量提高，促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展實際上就是利用科技進步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的過程，高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作要上新臺階，關(guān)鍵在于科技進步。U型斷面渠道襯砌技術(shù)、裝配式建筑物、節(jié)水灌溉、暗管排水等工程措施的應(yīng)用，提高了項目區(qū)渠道和配套建筑物的使用性能和使用壽命，降低了工程造價，使項目區(qū)水利工程建設(shè)水平提高到一個新的高度；農(nóng)民科技培訓(xùn)、土壤改良、高效栽培模式推廣一體化等科技措施的實行，除了完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了項目區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)，推廣了適用的先進技術(shù)，不斷提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量，使園田化真正成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。

4 存在問題

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整工作難度大

由于國家對農(nóng)民的土地承包權(quán)實行三十年不變政策，導(dǎo)致有些項目區(qū)農(nóng)村的土地多年未調(diào)整過，遺留了許多歷史問題，特別是目前農(nóng)村人口流動較為頻繁，有出生死亡的、有娶進嫁出的、有農(nóng)轉(zhuǎn)非的等多種情況，對項目區(qū)的規(guī)劃面積的土地調(diào)整時，意見也很難統(tǒng)一，有的要求按現(xiàn)有農(nóng)村人口全面進行調(diào)整，有的要求維持原有的承包面積進行調(diào)整，所以土地調(diào)整難度大。特別是有時出現(xiàn)項目所涉及的決大部分農(nóng)戶都滿意，僅僅因為某一戶或某一個人不滿意而影響了整個項目區(qū)的實施的情況。

4.2 人為因素影響較多

一是項目管理人員對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體認(rèn)識不到位，往往采取以村組行政區(qū)域劃分規(guī)劃項目，小打小鬧，全面規(guī)劃項目較少，存在重水利輕田間的現(xiàn)象，資金和項目安排比較分散。二是項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目基本上是實施部門唱主角，由實施部門人員直接到項目區(qū)進行建設(shè)管理，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起配合作用，不直接參與項目的建設(shè)，有責(zé)無權(quán)，只是被動的參與項目管理，因此缺乏積極性。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計劃投資標(biāo)準(zhǔn)。在具體項目實施中，一般是承擔(dān)園田化項目中溝渠清淤，自家農(nóng)田田埂堆砌等工作，如水源工程、渠系工程等項目就很難參與，因此自籌資金所占的10%投資比例大部分無法完成，使得畝投資標(biāo)準(zhǔn)虛高了10%。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從目前市場來看，鋼筋、水泥、人工工資、挖掘機費用都有一定漲幅。特別是由于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目工程實施的特殊性，都是集中在秋收后施工，而砂、塊石、水泥等材料單價按市場經(jīng)濟運行規(guī)則，這個時候往往會季節(jié)性地漲價，個別材料單價甚至增長50%以上。一邊是市場物價的大幅上漲，一邊是畝投資標(biāo)準(zhǔn)每年增幅只有10%左右，導(dǎo)致單項工程造價不斷增加，實際畝投資標(biāo)準(zhǔn)也在不斷下降。

4.4 現(xiàn)行申報政策過于死板

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目政策過于死板（與2011以來已經(jīng)實施過的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊不能重復(fù)），建議由地塊不能重復(fù)調(diào)整成建設(shè)內(nèi)容不能重復(fù)。原因如下：一是2011年以來，雖然有些地塊已經(jīng)建設(shè)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，但是項目由不同的部門實施，投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的地塊達不到真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)。二是隨著土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大，原來基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器耕作。以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重視灌溉設(shè)施建設(shè)，忽略田間排水設(shè)施和土壤有機質(zhì)方面的建設(shè)?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計年限由原來的15年提高到30年，能夠適應(yīng)大型機械耕作，田間排水設(shè)施完善，大面積實施暗管排水，有效降低地下水，減輕土壤鹽漬化，增加有機肥的使用量，改善土壤，刺激群眾的種植積極性。利通區(qū)部分地區(qū)鹽漬化逐年加重，苦于這些地塊已經(jīng)實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，無法申報。

5 發(fā)展思路

5.1 緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的發(fā)展思路

在該項目設(shè)計時，與相關(guān)企業(yè)、種植、養(yǎng)殖合作社進行交流座談，充分聽取他們的意見，使設(shè)計更接地氣，更有利于企業(yè)、合作社在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、帶動農(nóng)民增收。如：條田檔向不規(guī)則，進行平田整地，順直檔向，道路、生產(chǎn)橋加大設(shè)計尺寸，方便大型農(nóng)機具統(tǒng)種統(tǒng)收作業(yè)；加大科技推廣措施投入，肥料增效劑、側(cè)條施肥技術(shù)、綠色高植技術(shù)、高光效種植等技術(shù)的使用與推廣，既能控制肥料的轉(zhuǎn)化速率又能控制肥料的流失，大幅提高養(yǎng)分利用率，減少環(huán)境污染、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)民群眾、合作社、龍頭企業(yè)深度收益，激發(fā)了項目區(qū)群眾的建設(shè)熱情。

5.2 積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與龍頭企業(yè)及種植合作社聯(lián)結(jié)機制

種植合作社將農(nóng)民聯(lián)合起來，形成一定的農(nóng)作物種植規(guī)模；龍頭企業(yè)為種植合作社通過提供農(nóng)資、優(yōu)質(zhì)青貯玉米種子、先進配方施肥、高效農(nóng)機播種、青貯收獲、加工、運輸、儲藏、統(tǒng)防統(tǒng)治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大大降低了種植成本，提高了種植合作社收益。種植合作社為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定飼草料，龍頭企業(yè)利潤增加，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把牛糞加工成有機肥，返還農(nóng)田，提高土壤的有機質(zhì)，保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無污染利通區(qū)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目建成后可以形成集“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+奶產(chǎn)業(yè)+糞污處理、有機肥生產(chǎn)+綠色安全種植”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時形成了企業(yè)+合作社+農(nóng)民的利益鏈，達到了雙贏的目的。

6 對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的意見和建議

建議完善項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。一是要繼續(xù)提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先易后難的實施原則，今后實施難度會越來越大，加上建材和勞動力價格的逐年上漲。從測算情況來看，現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)和1 200元/667m2投資標(biāo)準(zhǔn)都滿足不了工程實際需要，為此我們建議在今后五年內(nèi)均投資要達到2 500元/667m2左右，財政資金畝投資達到2 400元較為合適，綜合實際建設(shè)情況來看，上下幅度控制在15%左右為宜。二是高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植特色，不斷優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)，取消或弱化不能與2011年以來已建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田地塊重疊的硬性立項指標(biāo)。缺什么補什么，只要建設(shè)內(nèi)容不重復(fù)，只要是群眾所需要的，能夠增加農(nóng)民收入的措施都可以立項實施。