畢佳美

(牟定縣共和鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心，云南 牟定 675500）

林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成，應(yīng)把其放在重要地位，利于做好林業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大林木區(qū)域面積，擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模，構(gòu)建生態(tài)化社會(huì)，使得生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)生態(tài)化、和諧化社會(huì)目標(biāo)。筆者分析加快林業(yè)跨越發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境的重要作用，結(jié)合牟定縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討怎樣加快林業(yè)發(fā)展舉措，如，開發(fā)林化工業(yè)以及油茶產(chǎn)業(yè)與林下等特色資源，使得林業(yè)更好地為各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

1.林業(yè)跨越發(fā)展取得成效

1.1 造林以及綠化的效果顯著

近些年，林業(yè)系統(tǒng)把上級(jí)布置各項(xiàng)任務(wù)作為中心工作，認(rèn)真地貫徹和落實(shí)國(guó)家以及省州針對(duì)林業(yè)工作的各項(xiàng)決策與部署，進(jìn)一步開展全新的綠化大行動(dòng)，把黨中央和省政府部門所下達(dá)各項(xiàng)造林綠化具體任務(wù)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決完成上級(jí)布置任務(wù)，以取得良好造林以及綠化的效果。

1.2 森林資源得到持續(xù)增長(zhǎng)

加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)格對(duì)森林資源的能源損耗進(jìn)行管控，依據(jù)限額采伐制度采伐林木，并依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)審批征用的林地資源，促使森林資源的持續(xù)以及穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.3 生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化

林業(yè)作為公益事業(yè)以及基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與森林、濕地、沙漠等各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)重任，在提供木材等各類基礎(chǔ)原材料和不同林副產(chǎn)品方面發(fā)揮重要作用。做好林業(yè)生態(tài)化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)工作，可以優(yōu)化整個(gè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)文明的和諧發(fā)展，在發(fā)展期間彰顯生態(tài)功能以及經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

2.林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程

森林是陸地內(nèi)主要的生態(tài)系統(tǒng)，也是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)主體，森林的建設(shè)以及發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有較大影響。

縱觀我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程，從新中國(guó)成立直到1977年，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)。1978-1998年這一階段，我國(guó)具有代表性林業(yè)是“三北防護(hù)林”?！叭狈雷o(hù)林”具有代表性林業(yè)生態(tài)化過程建設(shè)開始，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。1998年以后，生態(tài)建設(shè)發(fā)展成為最新的政策重心。

總的來講，我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要?dú)v經(jīng)以下幾個(gè)不同階段：由以往的“木材生產(chǎn)為重點(diǎn)”朝向以“木材生產(chǎn)與生態(tài)化建設(shè)并重”方向發(fā)展，后發(fā)展到向“生態(tài)化建設(shè)優(yōu)先”方向轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，近些年，我國(guó)開展以植樹造林為核心國(guó)土綠化以及林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，伴隨工程數(shù)量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得我國(guó)生態(tài)狀況明顯得到改善。

各區(qū)域在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中投入更多精力以及物力和財(cái)力，促使人工林的面積迅速增長(zhǎng)，也擴(kuò)大了天然林的面積，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能。

對(duì)比近幾十年我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況來看，過去常出現(xiàn)的山禿以及地荒等現(xiàn)象得到改善。

3.加快林業(yè)跨越發(fā)展建議

基于目前林業(yè)生態(tài)化建設(shè)現(xiàn)狀，各區(qū)域應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)踐和探索，加強(qiáng)林業(yè)研發(fā)力度，尋找全新的方法，堅(jiān)決抵制各種不良行為，進(jìn)一步保護(hù)資源并且合理節(jié)約和應(yīng)用森林資源。

如下文以牟定縣為例，分析林業(yè)跨越發(fā)展舉措，力求為其他區(qū)域林業(yè)跨越式發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

3.1 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

牟定縣具備自身的優(yōu)勢(shì)，其桉樹資源豐富，核桃種植面積較大，櫻桃與車?yán)遄右约矮J猴桃、冬桃等新型品種的種植面積與數(shù)量，也伴隨時(shí)間的推移不斷增加，林化工產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展過程中，牟定縣也積極培育和發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)林下資源有效開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1.1 核桃的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

截止2020年初，牟定縣區(qū)域內(nèi)核桃的種植面積就達(dá)到70000畝之多，平均每年的核桃產(chǎn)量可以達(dá)到約210噸，生產(chǎn)總值達(dá)到454萬元。當(dāng)時(shí)，核桃是牟定縣山區(qū)農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源。核桃種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得牟定縣不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，也緩解了貧富差距問題，因此，建議其在未來繼續(xù)保持核桃作物的重視，以此實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目的。

3.1.2 開發(fā)林化工業(yè)以及油茶產(chǎn)業(yè)與林下資源

林化工業(yè)以及油茶產(chǎn)業(yè)與林下資源的開發(fā)也可以作為牟定縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，因?yàn)榱只ぎa(chǎn)業(yè)以及油茶產(chǎn)業(yè)和林下資源，均是牟定縣的特色資源，充分利用這些特色資源，可以發(fā)揮牟定縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為支柱類產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的全新亮點(diǎn)。

3.2 啟動(dòng)天然林木保護(hù)工程、推動(dòng)沼氣規(guī)?；l(fā)展

沼氣是牟定縣主要自然資源，在黨委政府的大力支持下，經(jīng)過群眾的共同努力，牟定縣的沼氣建設(shè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。迫于現(xiàn)實(shí)的需要，為了做好生態(tài)建設(shè)以及對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，牟定縣統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，依據(jù)《戶用沼氣池的標(biāo)準(zhǔn)圖集》以及《戶用沼氣池的事故操作規(guī)范與流程》，進(jìn)一步推進(jìn)沼氣的建設(shè)工作，并同步開啟天然林木的保護(hù)工程，有效解決燒柴的問題。

但是，目前沼氣建設(shè)工作中存在一些問題，主要是后續(xù)管理及服務(wù)跟不上，投入不足和發(fā)展受限以及建池技術(shù)落后等問題，對(duì)沼氣建設(shè)帶來阻礙。因此，在未來加快林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需針對(duì)現(xiàn)狀，采取科學(xué)舉措，嚴(yán)格把關(guān)和進(jìn)行檢查驗(yàn)收，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，完善以往沼氣池建設(shè)的不足，具體建議如下：

首先，應(yīng)通過政策來扶持，并加大投入的力度。一方面建議政府部門制定和出臺(tái)一些全新的惠農(nóng)政策，以此來加快農(nóng)村沼氣的建設(shè)步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民去發(fā)展沼氣。另一方面要在每年增加適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金來扶持農(nóng)村沼氣的建設(shè)工作，利用“以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)助”的模式來鼓勵(lì)農(nóng)村沼氣建設(shè)，對(duì)各個(gè)示范戶給予適量的補(bǔ)貼。

其次，要抓好典型，發(fā)揮典型的示范作用，進(jìn)一步加大推廣的力度。應(yīng)充分地利用廣播媒體、電視媒體會(huì)議來宣傳和發(fā)放材料，并通過農(nóng)村沼氣的建設(shè)來改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合推進(jìn)，健全機(jī)構(gòu)并完善服務(wù)，利于促進(jìn)沼氣的規(guī)模化發(fā)展，美化家園和減少污染。

最后，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展的思路，努力提高沼氣的綜合效益，充分利用農(nóng)村的能源以及畜禽類資源，大力發(fā)展種植業(yè)，并優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合利用以及開發(fā)的目標(biāo)，發(fā)揮其生態(tài)功能，并獲取更顯著的社會(huì)效益。

4.促進(jìn)林業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展舉措

4.1 做好森林資源的管理及監(jiān)測(cè)工作

4.1.1 對(duì)林木的采伐進(jìn)行分類管理，建設(shè)差別化的林木采伐以及管理機(jī)制。重視公益林采伐管理，做好森林資源能耗的管控工作。

4.1.2 依據(jù)限額采伐制度來采伐，在每年依據(jù)上級(jí)所下達(dá)的木材資源的生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)計(jì)劃，利用科學(xué)舉措和方法來落實(shí)，做到不突破以及不截留和不串用，促使林木采伐作業(yè)規(guī)范化進(jìn)行。

4.2 提高造林質(zhì)量，重視對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)及保護(hù)管理

4.2.1 強(qiáng)化宣傳，發(fā)揮宣傳的輿論導(dǎo)向作用。利用宣傳來引導(dǎo)群眾以及廣大干部，在林地保護(hù)以及開發(fā)全過程中，依據(jù)林地保護(hù)要求以及管理法律制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理。這樣利于在整個(gè)社會(huì)形成良好的林木使用氛圍，依據(jù)法律規(guī)定使用林地資源，規(guī)范不合理使用林木資源行為。

4.2.2 嚴(yán)格依據(jù)法律以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來辦理林地征占使用的審核以及審批的手續(xù)，全面依據(jù)《林地保護(hù)的規(guī)劃》去落實(shí)森林的管理工作，認(rèn)真履行審批以及審核的職責(zé)，更加積極主動(dòng)地去服務(wù)，做到提前介入，約束不良行為，保證用地的規(guī)范性。

4.2.3 做好造林后期的管理以及養(yǎng)護(hù)工作。優(yōu)化和完善管護(hù)制度，構(gòu)建一支高素質(zhì)和能力強(qiáng)的管護(hù)團(tuán)隊(duì)，選購(gòu)各類高質(zhì)量管護(hù)設(shè)備，確保管護(hù)工作的有序開展。同時(shí)，也可以把資源培訓(xùn)以及資源管理與保護(hù)等工作結(jié)合，嚴(yán)格依據(jù)管理森林以及采伐林地標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)森林管理以及采伐工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用森林資源的目標(biāo)。

4.2.4 重點(diǎn)對(duì)火災(zāi)經(jīng)常發(fā)生區(qū)域、林木有害生物、人畜破壞隱患進(jìn)行檢查，積極地做好森林火災(zāi)的預(yù)防、林木有害生物的預(yù)測(cè)以及人畜破壞的預(yù)防與管控工作。在火災(zāi)等級(jí)過高的區(qū)域，要設(shè)置生土防火的隔離帶。

4.2.5 制定管護(hù)技術(shù)保障方案。制定管護(hù)工藝流程，建設(shè)一個(gè)完整的管護(hù)工藝流程，優(yōu)先對(duì)林木進(jìn)行修剪和整形，然后防止病害和蟲害，最后來進(jìn)行除草、施肥和澆水以及護(hù)林防風(fēng)與防寒等工作。

4.3 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)理念，同時(shí)政府需制定環(huán)境保護(hù)和節(jié)約政策配套支持體系。結(jié)合實(shí)際情況，在發(fā)展布局期間結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，來合理地規(guī)劃，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，特別是針對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但是不適合被開發(fā)的區(qū)域，要制定特殊的補(bǔ)償政策。

4.4 優(yōu)化林業(yè)創(chuàng)新體制，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化

首先，可以建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新制度體系，建設(shè)一個(gè)以企業(yè)為主導(dǎo)，以科學(xué)技術(shù)為核心、以市場(chǎng)為具體導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)科學(xué)技術(shù)體系，這樣利于提高林業(yè)的生產(chǎn)效率。在林業(yè)制度創(chuàng)新期間，可以倡導(dǎo)建設(shè)“數(shù)字化林業(yè)”，也就是在林業(yè)發(fā)展期間大力應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及管理，利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化以及科學(xué)化的管理目標(biāo)，以此加快林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

其次，要深化林業(yè)科學(xué)技術(shù)制度體系的創(chuàng)新和改革，堅(jiān)持從科研成果的實(shí)踐中逐漸走出來，進(jìn)一步去實(shí)踐，結(jié)合科研成果，把科研成果作為實(shí)踐指導(dǎo)，去解決科研以及生產(chǎn)建設(shè)期間出現(xiàn)的不同問題，如，解決科研與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)二者相分離問題。

最后，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)的研究，深入分析應(yīng)用技術(shù)，也要在具體工作中做好以下工作：

第一，要進(jìn)一步對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，對(duì)森林的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

第二，要抓好林木的樹種選擇與良種壯苗結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，應(yīng)用新技術(shù)來提高良種林苗的培育水平。

第三，要深度研究各類新興技術(shù)，嘗試?yán)眯录夹g(shù)來改造以往木材的加工以及制造，應(yīng)用新技術(shù)來提高木材工業(yè)整體的科學(xué)技術(shù)水平，以此來提高木材與林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的效益以及價(jià)值，利于提高市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)

發(fā)展林業(yè)，做好生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者共同發(fā)展目標(biāo)，以此為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益來說，就是林業(yè)發(fā)展為生態(tài)建設(shè)所帶來的積極影響。以往人們認(rèn)為林業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是高于生態(tài)效益和社會(huì)效益的。這種思想較為片面，因?yàn)?，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益以及生態(tài)效益之間聯(lián)系密切，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大部分來自社會(huì)效益。因此也可以說，林業(yè)的生態(tài)效益可以加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，了解二者之間的關(guān)系是相互作用、相互影響和相互矛盾以及相互依存的關(guān)系。在具體工作中，不可單一注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如果單一注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可能導(dǎo)致出現(xiàn)以下局面，那就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但是生態(tài)建設(shè)緩慢。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間破壞到生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，無法實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展目標(biāo)。

所以，要綜合評(píng)價(jià)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，既要關(guān)注初期經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也要注重后期的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，確保二者均衡發(fā)展。不要過于注重經(jīng)濟(jì)，也不要過于注重生態(tài)效益，而是在提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐的基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

5.結(jié)束語

綜上所述，我們可以看出，各個(gè)區(qū)域要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)清局勢(shì)，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際以及優(yōu)勢(shì)去發(fā)展，發(fā)展自身特色資源，利用特色資源去提高農(nóng)民收入。此外，也要重視和做好森林資源的管理以及監(jiān)測(cè)工作，重視對(duì)林木采伐的分類管理，構(gòu)建差別化的林木采伐與管理機(jī)制，并嚴(yán)格依據(jù)限額采伐制度來采伐。

總而言之，林地建設(shè)以及生態(tài)文明的發(fā)展，還需立足實(shí)際，找到自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，做好造林后期的管理以及養(yǎng)護(hù)工作，逐步落實(shí)林業(yè)建設(shè)過程中各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)與生態(tài)化環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需系統(tǒng)化評(píng)價(jià)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，均衡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化林業(yè)創(chuàng)新體制，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，要深化林業(yè)科學(xué)技術(shù)制度體系的創(chuàng)新和改革，堅(jiān)持從科研成果的實(shí)踐中逐漸走出來，解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題，促使林業(yè)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步發(fā)展。