于 瑩

(中國鐵路太原局集團有限公司黨校，山西 太原 030013)

鐵路在我國綜合交通運輸體系中居于骨干地位，近幾年來，社會對鐵路運輸需求在持續(xù)增長，并向個性化和多樣化發(fā)展，在運輸時間、服務(wù)、環(huán)境等方面的要求也越來越高，這就對鐵路經(jīng)營管理方式提出了更高的期望和要求，鐵路的經(jīng)營發(fā)展面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。正確認識鐵路發(fā)展面臨的新形勢，有效應(yīng)對宏觀經(jīng)濟增速放緩壓力，健全鐵路經(jīng)營管理機制，創(chuàng)新鐵路經(jīng)營管理方式，加快向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級，是全面提高鐵路運輸市場競爭能力、實現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展的一項長期重要任務(wù)。

一、認清發(fā)展形勢，更新固有觀念，牢固樹立以經(jīng)濟效益為中心的理念

近幾年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新動能快速成長，運輸需求也在持續(xù)增加，鐵路客貨運量保持高位，社會各界廣泛支持鐵路建設(shè)和發(fā)展，鐵路建設(shè)和發(fā)展取得了顯著的成果。鐵路在社會效益方面也表現(xiàn)突出，特別在疫情期間，圓滿完成了防控、應(yīng)援等艱巨任務(wù)，成為物資運輸?shù)闹饕緩?，為打贏疫情防控“戰(zhàn)役”提供了應(yīng)急保障。但是，鐵路依然面臨著嚴峻的市場環(huán)境和外部挑戰(zhàn)。國內(nèi)運輸市場競爭激烈，航空、公路運輸發(fā)展迅猛。隨著國家經(jīng)濟布局調(diào)整，人員流動和物資流動方向產(chǎn)生變化，生產(chǎn)企業(yè)逐步向原材料地轉(zhuǎn)移，勞動力由外出就業(yè)向本地就業(yè)轉(zhuǎn)變，這對客貨運量和人工成本都產(chǎn)生較大影響。

鐵路作為國有企業(yè)，既有作為企業(yè)以盈利為目的的一般屬性，又需要承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，所以必須要牢固樹立以經(jīng)濟效益為中心的理念，樹立效益意識、效率意識、規(guī)則意識和風(fēng)險意識。鐵路作為國有企業(yè)和國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保持經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實現(xiàn)社會效益，承擔社會責任。由于鐵路自身特性，鐵路建設(shè)和運營可以拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動沿線資源開發(fā)，能夠產(chǎn)生良好的社會效益。鐵路必須要統(tǒng)籌企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益，鐵路建設(shè)項目立項研究要實事求是地進行社會效益和經(jīng)濟效益評價，根據(jù)項目的不同屬性確定項目的開發(fā)方向和后期的經(jīng)營管理方式。

鐵路現(xiàn)有運營機制與真正的市場化經(jīng)營還有較大差距。當前，鐵路市場化經(jīng)營觀念和理念依然欠缺，突出表現(xiàn)為主體意識、效益意識、競爭意識、風(fēng)險意識、規(guī)則意識不足，與市場化經(jīng)營不相適應(yīng)。這主要體現(xiàn)在鐵路是否真正實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，是否真正解決了資源使用效率不高的問題，是否形成了符合市場需求的運行管理機制、市場營銷機制、財務(wù)管理機制、安全風(fēng)險防范機制、人力資源配置機制。這就需要從觀念上明確鐵路作為國有企業(yè)的屬性，真正樹立以經(jīng)濟效益為中心的理念，傾力打造鐵路優(yōu)質(zhì)線路和產(chǎn)品，在運輸行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢地位，進而實現(xiàn)鐵路經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長。

二、適應(yīng)市場化經(jīng)營，建立健全運營機制，全面提高鐵路內(nèi)部管理水平

優(yōu)化鐵路運行管理機制。通過深化客貨運輸改革，建立與市場相適應(yīng)的，能夠充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中優(yōu)勢的運行機制，全面提高客貨運輸產(chǎn)品的市場競爭能力。要著力實現(xiàn)鐵路運輸各要素之間融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；鐵路運輸與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；鐵路運輸經(jīng)營要實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，形成線上線下協(xié)同發(fā)展?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)，對鐵路系統(tǒng)所掌握的信息資源進行系統(tǒng)分析，根據(jù)市場變化和高鐵運行特點，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的鐵路運行管理機制，比如在周末和節(jié)假日增加鐵路開行計劃，適時動態(tài)調(diào)整鐵路運行方案。

建立鐵路運輸市場營銷機制。加快構(gòu)建營銷體系，建立系統(tǒng)的營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。貨運營銷需要突破固有思維，要主動搭建各集團公司之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，把需求方和供給方通過鐵路運輸銜接起來，做好運輸組織的相關(guān)配套服務(wù)?？梢钥紤]融合第三方物流，把鐵路運輸組織融入其中，挖掘運輸市場的空間和潛力。充分利用客戶票據(jù)的信息資源，建立客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，深入開展市場調(diào)查，細分目標市場。針對鐵路不同的客戶群體，制定差異化的營銷策略，建立以營銷結(jié)果直接掛鉤的激勵和約束機制，充分調(diào)動營銷隊伍的積極性。

落實全面預(yù)算管理機制。鐵路需要形成完整的預(yù)算體系，通過全面預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路的經(jīng)濟活動，統(tǒng)籌配置各種資源。就當前來看，鐵路預(yù)算管理機制還不完善不健全，需要進一步形成更加切實合理的預(yù)算管理機制。各集團公司要根據(jù)國鐵集團確定的經(jīng)營目標，自主編制預(yù)算，自主確定資源的配置，并且通過預(yù)算來控制日常經(jīng)營活動。

完善安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險防范機制。鐵路運營安全是基礎(chǔ)，要主動管理安全風(fēng)險，防止被動的安全保障；要妥善處理安全與效益效率的關(guān)系，不能單純片面地強調(diào)安全，要用科學(xué)技術(shù)保障安全。鐵路市場化經(jīng)營，面臨的不僅僅是安全生產(chǎn)風(fēng)險，還包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。這就需要建立健全鐵路內(nèi)部控制制度，按照市場化的要求進行業(yè)務(wù)流程的重組再造，確保業(yè)務(wù)流程上中下游之間相互控制，實現(xiàn)權(quán)力制衡、運行有序合理；形成健全完善的規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險防范能力，全面提高鐵路內(nèi)部管理水平。

建立人力資源配置機制。要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)組織和勞動組織方式，推動人力資源開發(fā)利用。要壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營性人員比重，結(jié)合大量新技術(shù)、新裝備投入使用的新形勢，優(yōu)化人員組織配置，強化制度標準確定。要通過對業(yè)務(wù)流程標準的全面梳理，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理制度，進而優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)組織和勞動力組織方式。要加強對人力資源管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的質(zhì)量和效果進行監(jiān)管評價，形成內(nèi)向合力，全面提高鐵路運輸效率和效益。

三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強成本控制，推進鐵路節(jié)支降耗改革創(chuàng)新

科學(xué)決策是現(xiàn)代管理的核心。加強成本控制，可以從嚴格標準的確定、嚴管制度的制定、嚴把方案的設(shè)計、嚴控資源的投入四個方面發(fā)力。標準、制度、方案、資源都是頂層設(shè)計的內(nèi)容，是決策層面的問題，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展方向。加強成本控制，注重建設(shè)和運營的成本管理，要主動發(fā)揮資源配置和經(jīng)營開發(fā)的組織協(xié)調(diào)作用，強化過程控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接，合理安排投資規(guī)模，特別是新上建設(shè)項目，要提升資金保障能力，落實資金來源，合理確定投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

注重對投入產(chǎn)出的效益評價。要牢固樹立以效益為中心的理念，在制度設(shè)計、標準制定、資產(chǎn)投資和其他重大資源投入等方面都要進行投入與產(chǎn)出評價或成本支出分析，確保在技術(shù)上可行的同時，經(jīng)濟上也可行，最終實現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。

妥善處理固定資產(chǎn)投資與運營的關(guān)系。固定資產(chǎn)投資是基礎(chǔ)，為我們鐵路運營提供物質(zhì)條件。固定資產(chǎn)投資規(guī)模和質(zhì)量直接影響后期效果，所以要充分考慮運營的需要，做好建設(shè)與運營的銜接。在項目前期和建設(shè)過程中，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，把滿足市場需求和一線生產(chǎn)需求放在第一位。在項目配套上，要以形成符合市場需求的功能為目標，把場站服務(wù)功能和實現(xiàn)樞紐建設(shè)同步配套，把形成路網(wǎng)的整體營收能力作為鐵路建設(shè)的主要目標，實現(xiàn)鐵路運輸效益最大化。

將職工收入與經(jīng)濟效益掛鉤。要辯證處理好職工收入增長與企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系。職工收入增長要依托企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，職工收入增長也是提升創(chuàng)造經(jīng)濟效益的動力。兩者要保持良性互動，不能一味地強調(diào)某一方面。無論是運輸業(yè)務(wù)還是非運輸業(yè)務(wù)，在收入分配上，要按照一體化經(jīng)營要求，根據(jù)市場規(guī)則建立與經(jīng)濟效益掛鉤的分配機制。根據(jù)對企業(yè)的貢獻大小來確定收入分配，實現(xiàn)職工收入增長與企業(yè)經(jīng)濟效益之間的掛鉤聯(lián)動。

四、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，全面推進鐵路多元化經(jīng)營

資源整合是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置是獲得企業(yè)運營整體最優(yōu)的有效途徑。目前鐵路資源的分布較分散，權(quán)責不對等的問題比較突出。掌握資源的部門沒有經(jīng)營責任，有經(jīng)營責任的部門不掌握資源或沒有資源配置權(quán)，這樣不利于資源的充分利用。鐵路企業(yè)要開展資產(chǎn)評估，全面摸清家底，掌握資源分布情況，研究分析各類資產(chǎn)和資源的應(yīng)用效率和效益，全面挖掘資源配置潛力。要按照一體化經(jīng)營管理的要求，落實相關(guān)責任，建立有利于資源優(yōu)化配置的責任體系，推動資源向能夠提高效率和效益的方向流動。

開展運輸資源整合，充分盤活有效資源。運輸產(chǎn)品的種類、裝運的規(guī)模以及運輸距離直接影響了鐵路運輸成本，可以進行運輸組織整合和運輸流程整合，根據(jù)市場和客戶需求去除某些中介環(huán)節(jié)，通過信息傳遞方式的改變促使供應(yīng)鏈上的協(xié)作更加緊密。通過整合各種鐵路運輸資源來實現(xiàn)鐵路運輸管理與運營的整體化系統(tǒng)化，將各種服務(wù)按照一定的比例有機地結(jié)合起來，減少運輸成本，增加利潤，提高服務(wù)質(zhì)量，提升鐵路運輸綜合能力。

開展倉儲資源整合，促進鐵路運輸資源整體運作。目前鐵路各站段倉儲是呈分散的點式，倉庫僅僅是作為貨物的存放地，主動權(quán)和利用率不高，附加值的創(chuàng)造能力很低，未能實現(xiàn)整體聯(lián)動調(diào)配。全面整合鐵路倉儲資源，盤活閑置倉庫，擴展鐵路業(yè)務(wù)范圍，長期閑置倉庫可以考慮通過轉(zhuǎn)租方式，增加鐵路營收途徑，優(yōu)化多種經(jīng)營的利潤分配機制，以激勵挖掘資源利用的營銷創(chuàng)新點。同時利用高效運輸搞活鐵路倉儲的貨品流通，避免庫存的大量存放與積壓，促進鐵路運輸資源整體運作。

大力發(fā)展智慧運輸，智能配置運輸資源。智慧運輸是鐵路順應(yīng)市場變化、拓寬營銷方式、提高服務(wù)質(zhì)量、提升市場競爭力的有效方式。大力發(fā)展智慧運輸，需要依托信息資源整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化運輸環(huán)節(jié)。通過信息資源整合，實現(xiàn)鐵路運輸業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化管理，促進運輸業(yè)務(wù)流程再造。發(fā)展智慧運輸?shù)年P(guān)鍵是建立跨區(qū)域邊界的信息共享機制，需要整合客戶資源和運能資源。通過搭建鐵路運輸信息共享平臺，統(tǒng)一端口避免信息的重復(fù)采集，對采集到的數(shù)據(jù)進行有效的安全管理和整合利用，將鐵路運輸各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、資源集聚整合、業(yè)務(wù)在線運作，實現(xiàn)信息便捷交換、實時共享、高效運轉(zhuǎn)。全面推進“運輸鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價值鏈”深度融合，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)智能配置運輸資源，挖掘鐵路多元化經(jīng)營新的利潤增長點，推動鐵路向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。