李紅磊

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開小農(nóng)戶的發(fā)展。當(dāng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，迎來一個新的時期。鄉(xiāng)村振興視閾下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有效銜接成為各級政府亟待解決的問題。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶[1]。由此看來，要以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，培育多元服務(wù)主體。然而，現(xiàn)實中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)往往忽視小農(nóng)戶的利益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵之一是全面農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，在生產(chǎn)實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“集體失語”的情況。筆者基于小農(nóng)戶主體性考察，指出農(nóng)戶在新的歷史時期生產(chǎn)過程中所面臨的困境，并提出相應(yīng)對策，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地有機銜接，更好地助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1 小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本內(nèi)涵

實現(xiàn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮小農(nóng)戶的主體性。小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的內(nèi)涵可以從以下幾點探討。

1）小農(nóng)自覺融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，小農(nóng)要有融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。

2）小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種共生關(guān)系，是實現(xiàn)二者有機聯(lián)系的重要保證。小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系并不意味著小農(nóng)的消亡，而是小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的狀態(tài)。

3）在實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的同時，一定要以農(nóng)戶的需求為導(dǎo)向，即實現(xiàn)兩個目標(biāo)取向的有機聯(lián)系；要充分發(fā)揮小農(nóng)的主體性，實現(xiàn)二者之間的有機聯(lián)系。

4）小農(nóng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐整合中的主體性主要包括動機性、自主性、積極性和創(chuàng)新性等特點，并在小農(nóng)實踐與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系中將這四種基本特征有機結(jié)合起來。

2 小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要困境

2.1 小農(nóng)的實際價值認(rèn)識過于片面

隨著脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)代農(nóng)村工作重點落在了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，以市場機制為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)資本開始進(jìn)入農(nóng)村市場。

1）從農(nóng)業(yè)關(guān)系上來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)為小農(nóng)戶是落后生產(chǎn)力的象征，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙[2]，并希望運用資本的力量來加速小農(nóng)戶的消亡，這種認(rèn)識扭曲了對農(nóng)戶的認(rèn)識，小農(nóng)戶的實際價值長期被社會所誤解，要知道鄉(xiāng)村振興的主體是振興小農(nóng)?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，古今中外，無不是以小農(nóng)為基礎(chǔ)的家庭單位作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。再者，小農(nóng)戶不代表小規(guī)模經(jīng)營，代表的是小農(nóng)在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的市場行為邏輯。

2）從歷史爭論來看，農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和小生產(chǎn)爭論的核心問題是如何對待小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底爭論的實質(zhì)在于應(yīng)采取哪種社會經(jīng)濟(jì)形式，用來為農(nóng)業(yè)政策選擇提供依據(jù)。以農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，在實現(xiàn)自身規(guī)模擴(kuò)大的同時，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)虧損比較多，反而是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)象不僅浪費了稀缺的土地資源，還削弱了小農(nóng)戶的主體性，導(dǎo)致不愿意參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，間接阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 小農(nóng)戶的合法利益得不到保障

1）從產(chǎn)前環(huán)節(jié)來看，在資本下鄉(xiāng)的時代，小農(nóng)戶種植參與農(nóng)業(yè)的意愿不高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。某種程度上來說，規(guī)模化種植推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但與此同時，小農(nóng)的利益受到了損害。特別是在明顯的任期政績的推動下，地方政府盲目地推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。一些以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營收入的農(nóng)民由于村干部的壓力，而被迫流轉(zhuǎn)土地，加劇了小農(nóng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的誤解與排斥。

2）從產(chǎn)后環(huán)節(jié)來看，加入合作社或參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶往往參與合作社的經(jīng)營程度不高，亦或是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)的管理經(jīng)驗，會出現(xiàn)虧損的情況[3]。對于種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷的龍頭企業(yè)而言，也是以追求利益為核心的利益組織，損害了農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶會面臨道德和逆向選擇風(fēng)險。這在一定程度上會削弱農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織運行效率不高

將分散的小農(nóng)組織成一股力量，不僅對于當(dāng)下鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推動是一種較好的選擇，而且對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也是一種有效模式。然而，在以新型農(nóng)業(yè)組織為帶動的經(jīng)營模式中，經(jīng)營目標(biāo)導(dǎo)向出現(xiàn)分化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的效率不高的原因如下。

本文基于粗粒度策略對數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，設(shè)樣本數(shù)據(jù)集合M={m1,m2,…,ml}包含l個樣本對象，任意數(shù)據(jù)之間的距離(指歐氏距離)為dist(di，dj)，粒度變量為Gv，表示數(shù)據(jù)原點的融合半徑，計算公式為：

1）經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)戶的目標(biāo)分化。在實際運行中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了獲取農(nóng)業(yè)補貼資金而種植經(jīng)濟(jì)作物，而不顧農(nóng)戶個人的意愿，目標(biāo)分離造成積極性不高，效率受損[4]。

2）農(nóng)業(yè)合作社平穩(wěn)運行的比例較低。大多名存實亡，以合作社名義來套取農(nóng)業(yè)補貼資金。

3）農(nóng)戶參與組織化經(jīng)營的權(quán)利被抽離。沒有參與討論合作社經(jīng)營的權(quán)利，單項履行合作種植義務(wù)。目標(biāo)利益不一致的實質(zhì)造成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式運行效率不高。

3 小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接對策

針對上述小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)出發(fā)，從社會外部力量激勵和內(nèi)部組織改變來協(xié)調(diào)解決這一問題，改變社會認(rèn)知，重新認(rèn)識小農(nóng)戶。通過改變、組織和武裝小農(nóng)戶，增強農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合的內(nèi)在力量。

3.1 發(fā)掘小農(nóng)戶的時代價值

社會資本弱化了小農(nóng)戶的作用，使得小農(nóng)戶在生產(chǎn)實踐中喪失了生產(chǎn)主觀能動性。因此，正確認(rèn)識小農(nóng)戶的真實價值是解決二者有機銜接的前提。可以從以下三個方面構(gòu)建小農(nóng)價值認(rèn)識策略。

1）充分認(rèn)識小農(nóng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中不可替代的主人公角色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手，而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是明確建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是誰。在中國社會的底色是鄉(xiāng)土中國,而小農(nóng)戶就是鄉(xiāng)土中國的主體、核心。廣大勞動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，在政策引導(dǎo)下都在參與農(nóng)村振興戰(zhàn)略，他們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

2）認(rèn)識農(nóng)民在基層農(nóng)村社會穩(wěn)定器作用。小農(nóng)是基層社會穩(wěn)定的主體，保護(hù)小農(nóng)的利益不受侵害，基層社會才會穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理才會邁上新臺階。

3）國家糧食安全離不開千千萬萬的小農(nóng)生產(chǎn)。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。正確認(rèn)識小農(nóng)戶的作用，才能保證國家的糧食安全。宣傳小農(nóng)戶價值，有序推進(jìn)規(guī)模組織化經(jīng)營，減少對小農(nóng)戶的負(fù)面認(rèn)識[5]。以社會支持為動力，把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來。

3.2 強化相關(guān)政策執(zhí)行力

健全的農(nóng)業(yè)補貼政策體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要介質(zhì)。要充分發(fā)揮政策在引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，關(guān)鍵在于加強政策的執(zhí)行力度。因此，在農(nóng)村社會中實行的是村民自治，是典型的熟人社會，呈現(xiàn)差序格局狀態(tài)，政策的執(zhí)行力度就大大削弱。要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系，就必須加強保證小農(nóng)戶發(fā)展政策的執(zhí)行力。具體來說，可以從以下四個方面取得重點突破：1）提高農(nóng)業(yè)部門的綜合能力；2）完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制；3）完善農(nóng)戶需求響應(yīng)機制，傾聽農(nóng)戶的需求聲音，構(gòu)建以農(nóng)戶需求為核心的政策架構(gòu)；4）完善政策執(zhí)行激勵機制。

簡而言之，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的有機銜接不僅需要健全農(nóng)業(yè)政策體系，也需要進(jìn)一步提高政策實施主體的素質(zhì)，完善需求響應(yīng)機制，從而提高政策的執(zhí)行力。

3.3 構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制

小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，是促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的重要途徑。然而在實踐中，小農(nóng)的利益卻不斷受到損害。因此，要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系，就必須建立利益共享的聯(lián)動機制，保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益，增強小農(nóng)戶參與市場化經(jīng)營的信心，需要從以下三個方面入手[6]。

1）充分發(fā)揮國家財政的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)信貸資金一定要堅持公平、穩(wěn)定、持續(xù)原則，農(nóng)業(yè)信貸應(yīng)該精準(zhǔn)投放，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)調(diào)控性財政資金的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性，應(yīng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所給予的利益相聯(lián)系，促進(jìn)利益向小農(nóng)流動。

2）充分發(fā)揮國家稅收的帶動作用。減稅鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與小農(nóng)建立合理的利益分配機制。對于積極向小農(nóng)提供優(yōu)惠的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，可以適當(dāng)減免部分稅收，以鼓勵更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與小農(nóng)戶建立利益共同體。

3）探索豐富小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作方式，例如土地入股分紅等。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主力軍是小農(nóng)戶，其存在是長期的、合理的，其本質(zhì)是帶動振興小農(nóng)。筆者在探討小農(nóng)戶主體性的同時，也鼓勵其參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，有很多不同的方法來實現(xiàn)它們之間的有機銜接，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)開展規(guī)模流轉(zhuǎn)，參與合作社的經(jīng)營，在此過程中，保護(hù)農(nóng)戶的利益及注重農(nóng)戶的主體意識很關(guān)鍵。它既是一個理論問題，同時也是實踐問題。在理論方面，還需進(jìn)一步研究；在實踐方面，也需深入的探索實踐。特別是在當(dāng)下資本盛行的時代，一定要留給小農(nóng)足夠的生存發(fā)展空間。因此，在引導(dǎo)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，謹(jǐn)防鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化，有序規(guī)范引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。