陳華平，宋靜思

（江西理工大學(xué)法學(xué)院，江西 贛州 341000）

鄉(xiāng)村振興是為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村善治而提出的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。教育是鄉(xiāng)村振興的基石，發(fā)展教育是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略保障，只有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民才能擺脫貧困，只有教育落實，農(nóng)民才能實現(xiàn)思想富裕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育扶貧工作，使得全國各地都大力推行教育扶貧工作，這在發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中積極作用的同時，也促進(jìn)了我國文化軟實力的提升。在這一時期，贛州市在教育扶貧投入了大量人力物力，為以脫貧攻堅助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以教育扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展而不斷做出努力，雖取得初步成效，但贛州市還面臨著專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民綜合素質(zhì)低等現(xiàn)實問題。因此，加強(qiáng)對贛州市教育扶貧與鄉(xiāng)村人才振興之間協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，對于深度貫徹落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

1 贛州市教育扶貧的實踐及其成效

贛州市教育扶貧積極響應(yīng)黨和國家“教育扶貧”的號召，在落實教育扶貧政策、宣傳國家資助政策、提高教育水平和落實針對性教育措施、舉辦資助活動等方面都做了努力，為贛州市教育脫貧落實責(zé)任、提高社會對于教育的參與度以及教育幫扶水平作出了重大貢獻(xiàn)。

1.1 開展多種形式教育活動，促使教育扶貧成為贛州第一民生工程

贛州市教育系統(tǒng)以“義務(wù)教育有保障”為具體目標(biāo)，在總結(jié)贛南教育幫扶經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過一系列具體措施來確?；A(chǔ)性教育落到實處，如實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地與學(xué)?！半p負(fù)責(zé)制”，通過上下線聯(lián)動，重點關(guān)注貧困家庭學(xué)生資助和義務(wù)教育控輟保學(xué)，以保證理應(yīng)接受義務(wù)教育的兒童不會因貧困而輟學(xué)失學(xué)；在堅持“政府主動，社會參與”的理念下，鼓勵社會愛心人士積極捐贈等。贛州市將教育扶貧作為贛州市第一民生工程，舉行了多次教育扶貧活動，且贛州市教育扶貧工作主要是利用政策的傾斜性加大資金投入，這為贛州市教育扶貧打下了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧發(fā)展成效和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展奪取“雙階段性勝利”。

1.2 落實贛州市教育扶貧政策，做到因村因戶因人施政

贛州市針對不同地區(qū)教育扶貧情況會受各種主客觀因素的影響以及不同地區(qū)教育扶貧的不同情況，制定了不同的方針政策，做到因人而變、因時而變，有的放矢，使其具有針對性，力保政策因地制宜、因情施策。為讓更多的人能通過教育獲得一技之長，2014年，國家對口支援寧都縣重點幫扶建設(shè)，由該縣人民政府舉辦、縣人社局管理，投資3億多元，興建了一所公辦的培養(yǎng)高技能人才的學(xué)?！獙幎几呒壖脊W(xué)校。對于部分貧困地區(qū)孩子存在輟學(xué)失學(xué)問題，要求嚴(yán)格落實“雙負(fù)責(zé)制”政策，組織“送教上門”“教師訪萬家”活動，確保貧困孩子都能接受教育。

1.3 充分利用教育資金，提高教育幫扶水平

隨著教育扶貧工作的不斷推進(jìn)，贛州市對教育扶貧的資金投入不斷上升，贛州市人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年春季，贛州市累計發(fā)放教育資助金達(dá)484.34萬元，2019年整個年度贛州市累計發(fā)放資助金3.15億元。贛州市為使更多教師流向貧困地區(qū)，利用資金來鼓勵專業(yè)人士投身于支教事業(yè)，如稱贊優(yōu)秀支教志愿者，為優(yōu)秀支教志愿者提供榮譽稱號、獎金等；加強(qiáng)政治教育，推進(jìn)黨組織與學(xué)校結(jié)對共建，實行黨員“藍(lán)青結(jié)對”培訓(xùn)優(yōu)秀黨員，來發(fā)揮黨員干部在基層先鋒模仿作用，截至2020年，贛州市共資助貧困家庭學(xué)生151.78萬次，為阻斷貧困代際傳遞貢獻(xiàn)了巨大力量。

2 贛州市教育扶貧存在的問題

由于受貧困地區(qū)居民代際貧困思維、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)水平等主客觀因素的影響，贛州市教育扶貧還存在教育扶貧重物質(zhì)輕精神、教育對象主動性自主性比較弱，教育者人數(shù)少、素質(zhì)低以至于教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教育幫扶內(nèi)容與實際需求不一致等問題，這些問題直接阻礙贛州市教育扶貧發(fā)展，也易出現(xiàn)返貧扶貧現(xiàn)象。

2.1 幫扶偏向物質(zhì)，未激發(fā)教育幫扶對象自主性

教育對象主體是指在貧困地區(qū)中有意愿接收教育的貧困人口。從贛州市近年來的教育幫扶活動中可以看出，贛州市對教育扶貧對象的幫扶偏向于物質(zhì)，大部分的活動都是偏向完善教育性基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大教育規(guī)模、增加資金投入等方面，對于精神上的教育扶貧重視程度比較低，很少舉辦類似于拓寬貧困地區(qū)孩子視野、提高貧困地區(qū)孩子政治意識以及強(qiáng)調(diào)教育的意義作用等教育活動，部分孩子不知道為什么要進(jìn)行教育以及他們接受教育的意義是什么，存在著“讀書浪費時間、不如回家種田”等狹隘性思想，這對教育可持續(xù)發(fā)展是不利的。在教育扶貧過程中，“貧困”一詞中的“貧”是從物質(zhì)層面中來說，主要指教育相關(guān)物資比較匱乏，無法支撐教育現(xiàn)在與今后的發(fā)展；“困”則是從精神層面來說，主要是指人們在貧困狀態(tài)下那種困惑迷茫的精神狀態(tài)，沒有遠(yuǎn)大理想與追求，沒有對今后生活的憧憬與向往。教育對象的內(nèi)生動力是助力精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而贛州市的教育扶貧主要是以外界的物質(zhì)幫扶為主，沒有去激發(fā)教育對象的內(nèi)生動力，只做到了扶“貧”，未做到扶“困”，未能解決貧困人口精神上自主性差、主體意識不強(qiáng)等消極觀念，未能做到扶貧先扶志，這就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)人們產(chǎn)生“等、靠、要”等懶惰行為，形成大批無技能、無志氣、無職業(yè)的“三無”人員，使得代際貧困無限傳遞蔓延下去，不斷陷入“經(jīng)濟(jì)貧困—思想貧困—再經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)之中，很大程度上加劇了貧困地區(qū)貧困狀況，阻礙了國家發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 教育者數(shù)量少、水平低，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)失衡

通常來說，只要是能在教育幫扶主體對象的知識、品德、技能、思想等方面有教育影響作用的人，就能歸屬為教育者，所以教育者不單單是指各級各類學(xué)校內(nèi)部教育工作者，也包括社會上有教育經(jīng)驗或有服務(wù)教育意愿的各行各業(yè)人員、有專業(yè)技術(shù)與能力的專業(yè)性人員、具有傳授知識與經(jīng)驗作用的社會組織人員等。首先，贛州市需要進(jìn)行教育扶貧的地方都屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其社會發(fā)展還不夠完善、缺乏各類優(yōu)秀人才，因此貧困地區(qū)教育主要還是以學(xué)校教育為主，其他教育主體性人才與資源少，而且難以得到有效利用，這就使得贛州市在進(jìn)行教育扶貧時可用人才范圍大幅縮減、可實施教育的領(lǐng)域和范圍也有所限制。其次，在贛州市教育扶貧地區(qū)教育環(huán)境都比較艱苦，對于教師今后的發(fā)展前景和職稱評定等方面有著明顯弱勢，其教師的社會地位、工作環(huán)境以及薪資水平也相對較低，大多教育工作者都不愿涉足，也難以留住有水平有經(jīng)驗的高素質(zhì)骨干教師。再者，贛州市教育幫扶其大部分活動措施都是只針對短期性的支教活動，對于貧困地區(qū)教育長期發(fā)展缺乏有效規(guī)范與規(guī)劃，而支教活動其持續(xù)性比較弱，難以助力長期發(fā)展，對于受助學(xué)生的教育影響有限。因此，就目前來說，贛州市針對如何留住高素質(zhì)骨干型教師以此獲得當(dāng)?shù)亟逃L期有效發(fā)展、提高當(dāng)?shù)亟處熅C合素質(zhì)與能力等方面問題，還需仔細(xì)揣摩。

2.3 政策內(nèi)容與實際需求不一致，針對性不強(qiáng)

2015年10月16日，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講指出，應(yīng)當(dāng)堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批[2]。教育扶貧其內(nèi)容制定也應(yīng)“因族制宜”、因村施策，需要扶到點上、根上，需要緊緊跟隨教育扶貧群眾的需求來制定，精準(zhǔn)的教育內(nèi)容能夠使得教育扶貧達(dá)到事半功倍的效果。贛州市是江西人口最多、面積最大的地級市，也是在全國擁有較大的幾種連片的特困地區(qū)之一，其地形主要以丘陵、山地為主，阻礙著各地區(qū)的交流與發(fā)展。因此，受地形和地理位置影響，贛州市教育貧困人口比較分散，致貧原因也具有多樣性，因貧、因病、因自然災(zāi)害等等，與人們常說“十里不同音，百里不同俗”具有相似性。事實證明，精準(zhǔn)施策既是實踐論也是方法論，是貫徹落實實事求是思想路線的必然性要求。贛州市的教育扶貧方式則大部分都是以資金捐贈、支教為主，這種教育幫扶方式很難做到因事因地因人，針對具體情況做到具體分析，且贛州市也沒有對教育幫扶實行系統(tǒng)化管理，將幫扶對象的基本信息導(dǎo)入其中，以便后期扶貧狀況的跟蹤與管理。

2.4 教育監(jiān)管機(jī)制不健全，資金流向成問題

教育扶貧，是一個囊括性極強(qiáng)的綜合性組織活動，需要各個組織、部門全力配合。贛州教育扶貧方式大部分都是以資金為導(dǎo)向，由政府組織、社會各界籌資，面對如此龐大的教育資金數(shù)額，贛州市政府面臨的問題是：首先，每一筆資金去向是否公開，公眾能否通過官網(wǎng)查詢到每一筆教育扶貧資金的去向，以及公眾如果對資金使用有疑惑和問題應(yīng)該怎么進(jìn)行反饋；其次，政府如何保證這每一分錢都是花在了教育扶貧刀刃上、花在了貧困地區(qū)教育上，又如何能避免官員們出現(xiàn)尋租行為；再者，教育扶貧工作涉及部門多，各部門是否做好了職責(zé)分工，其責(zé)任能否精準(zhǔn)落實到每個部門、每個經(jīng)辦人身上；再者，對于社會各界參與教育扶貧，是否形成一個合理有序參與格局，落實贛州市政府以及社會組織的權(quán)力與義務(wù)，在不損減各界參與教育扶貧的熱情基礎(chǔ)上最大限度發(fā)揮社會各界的優(yōu)勢與力量；最后，當(dāng)針對各組織內(nèi)部實施情況、黨和國家政策落實情況的監(jiān)督，是否有反映機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及應(yīng)對機(jī)制。當(dāng)前贛州市在教育扶貧工作實施過程中考慮得還不夠全面、具體責(zé)任無法落實時，類似有關(guān)信息透明度不夠高、職責(zé)落實不到位等問題和現(xiàn)象也時常發(fā)生。因此，贛州市亟需構(gòu)建一套有關(guān)教育扶貧的完整監(jiān)管機(jī)制，這能有效減少各部門的沖突，落實各部門的職責(zé)，防止腐敗現(xiàn)象與尋租行為，將教育幫扶工作真正落實到位。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建贛州市教育扶貧長效機(jī)制

想要實現(xiàn)“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧”以及“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)，教育扶貧是一股重要力量。贛州市雖在教育扶貧方面取得一定成效，但在教育扶貧幫扶、教師結(jié)構(gòu)、針對性、資金流向等方面還存在某些問題，因此，贛州市可以從構(gòu)建激發(fā)教育幫扶對象自主性機(jī)制、優(yōu)化教育資源機(jī)制、精準(zhǔn)識別機(jī)制以及多元化監(jiān)督機(jī)制等入手，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1 激發(fā)教育幫扶對象內(nèi)生動力，構(gòu)建教育內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚[3]。贛州市貧困人群受自身所處環(huán)境制約因素而主觀上產(chǎn)生貧困思維，這種悲觀主義思維是阻礙脫貧攻堅的桎梏。因此，要發(fā)揮群眾自力更生能力、發(fā)揮其主動性，可從內(nèi)、外兩個方面著手。從內(nèi)為切入點是“扶心”“扶志”，先明晰不同貧困地區(qū)所需之學(xué)，再針對性通過教育把貧困人群意識扶起來，讓貧困人群接受更多更高質(zhì)量的教育，改變以往“等、靠、要”消極思想，激發(fā)貧困人群內(nèi)生動力以及自身脫貧攻堅責(zé)任感；從外來講是“扶智”“扶技”，通過創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)等方式來獲得一技之長，解決溫飽問題的同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。“扶心”“扶志”是從內(nèi)激發(fā)動力促進(jìn)貧困人群脫貧，“扶智”“扶技”是發(fā)揮內(nèi)在動力時從外部刺激貧困人群主動謀求自身發(fā)展?！皟?nèi)外聯(lián)動”，促使貧困人群明確自身主人翁地位，發(fā)揮其主動性，積極參與并接受教育扶貧、扶貧實踐。

3.2 拓展教育隊伍，構(gòu)建優(yōu)化教育資源機(jī)制

教育扶貧工作的主干是教育者，因此，建立一支有豐厚學(xué)識的優(yōu)秀教育師資隊伍，是教育扶貧的基本保障。贛州市教育扶貧效果不顯著的重要原因之一是教師的力量認(rèn)知不到位，政策偏向如何促使更多人來支教，缺乏留住、吸引優(yōu)秀教師政策。支教雖能為教育扶貧提供短暫性幫助，但唯有讓教師自愿留在貧困地區(qū)，才是教育扶貧的長期機(jī)制。首先，贛州市應(yīng)加大宣傳力度，擴(kuò)大受眾面，為社會上各行各業(yè)工作者中對于貧困地區(qū)教育扶貧工作有意愿的提供了解信息的途徑以及參與的渠道，鼓勵他們積極投身于教育扶貧事業(yè)，最大限度發(fā)揮他們的熱度與優(yōu)勢，從而擴(kuò)大貧困地區(qū)教育扶貧隊伍，提高教育水平；其次，對于有熱情而投身于教育扶貧事業(yè)的社會人士和自愿留在貧困地區(qū)的教師，都應(yīng)對其進(jìn)行“道德+知識”培訓(xùn)，建設(shè)具有完整教師基礎(chǔ)知識體系、高素質(zhì)道德水平的優(yōu)秀教師隊伍以及系統(tǒng)化精準(zhǔn)化機(jī)制；最后，贛州市不僅要給予貧困地區(qū)教師精神上的鼓勵與支持，還需提高并落實他們的薪酬待遇、養(yǎng)老保障等，出臺并貫徹與貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)助、提高貧困地區(qū)老師薪酬等方面有關(guān)的政策，并保證身處于貧困地區(qū)的教師在今后職業(yè)生涯的發(fā)展前景上享有優(yōu)待權(quán)。

3.3 利用信息技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)分類分層幫扶機(jī)制

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出“實施數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”的發(fā)展戰(zhàn)略[4]。贛州市地形復(fù)雜，貧困人群分散，教育致貧原因多樣化，導(dǎo)致教育扶貧實施困難、難以達(dá)到精準(zhǔn)化效果。因此，贛州市應(yīng)該從“廣度”“深度”“精度”“力度”四個方面下功夫，構(gòu)建分類分層幫扶機(jī)制。首先，對扶貧對象實現(xiàn)精準(zhǔn)化定位，贛州市可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺、完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，確?！皯粲锌?、村有冊、鄉(xiāng)有檔、省市縣（區(qū)）有數(shù)據(jù)庫”[5]，以此達(dá)到了解貧困地區(qū)每一戶致貧原因和脫貧需求，然后再根據(jù)不同年齡段、不同地區(qū)、不同致貧原因?qū)Ψ鲐殞ο筮M(jìn)行分類，根據(jù)分類來實施不同教育培訓(xùn)；其次，對扶貧路徑進(jìn)行精準(zhǔn)選擇，建立一體化的教育幫扶模式，把學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等都涵括在內(nèi)[6]，對于未受教育者進(jìn)行分類識別并建檔立卡，對他們的戶籍、學(xué)籍以及建檔立卡信息進(jìn)行管理、銜接和動態(tài)監(jiān)測，精確把握他們真實需求。通過扶貧教育主體精準(zhǔn)定位、對象精準(zhǔn)識別和路徑精準(zhǔn)選擇，制定科學(xué)教育扶貧評判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定原則，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧分類分層運行機(jī)制，引導(dǎo)貧困人群與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會接軌，迎合扶貧攻堅新勢態(tài)下的新發(fā)展要求，以高效便捷方式開展教育扶貧工作并借此達(dá)到效果最大化的成效。

3.4 強(qiáng)化教育資金制約，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制

中共中央 國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“廣泛地動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅?！盵7]這便為教育扶貧創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制提供了政策基礎(chǔ)和研究思路。贛州市現(xiàn)如今面臨的問題是：教育扶貧以資金扶貧為主要方式，但資金的流向、使用方式以及項目指向卻“無人知曉”等一系列問題，中間牽扯因素、部門太多，只依靠監(jiān)察委、紀(jì)委的監(jiān)管，其效果如滄海一粟。針對贛州在教育扶貧工作中監(jiān)管乏力等問題，需對教育扶貧權(quán)力使用制定責(zé)任清單，明確各方職責(zé)，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育扶貧權(quán)力運行監(jiān)管制約體系。從政府方面來說，政府應(yīng)構(gòu)建教育扶貧資金信息平臺，公開透明教育扶貧全過程，保障教育扶貧資金的使用過程公開、結(jié)果透明，對于教育扶貧資金的使用、流動進(jìn)行細(xì)準(zhǔn)化監(jiān)督管理；建立由地方政府主導(dǎo)的監(jiān)管以及責(zé)任問責(zé)機(jī)制，動態(tài)跟進(jìn)了解教育扶貧、減貧、脫貧進(jìn)展，明確各方責(zé)任和問題，并督促整改落實。從社會公眾角度看，可探索發(fā)現(xiàn)以政府購買或合作等方式引入第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對教育扶貧對象和扶貧主體識別、扶貧資金以及扶貧落實等情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會力量對教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)展、成效進(jìn)行評估鑒定。