徐 鳴，葉美蘭

(1.南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023 2.南京郵電大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 南京 210023)

晉冀魯豫邊區(qū)由山西、河北、山東、河南四個(gè)省各一部分組合而成，創(chuàng)建于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，北起“正太”、“石德”鐵路，南止“隴海”鐵路的徐州——潼關(guān)段，東臨“津浦”鐵路的德州——徐州段，西界“同蒲”鐵路的榆次——風(fēng)陵渡段[1]。晉冀魯豫邊區(qū)內(nèi)有山區(qū)、有平原，進(jìn)可攻、退可守，是中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的一個(gè)具有重要戰(zhàn)略地位的解放區(qū)?？箲?zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)和平建設(shè)的需要，中共各邊區(qū)及時(shí)將戰(zhàn)時(shí)交通組織轉(zhuǎn)變并健全為郵政組織系統(tǒng)，郵政建設(shè)成為解放區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1946年，晉冀魯豫邊區(qū)把抗戰(zhàn)時(shí)期的交通局改為邊區(qū)郵務(wù)管理總局。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局逐步實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，建立健全了郵政通信網(wǎng)絡(luò)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的同時(shí)，也面向社會(huì)為群眾服務(wù)，贏得了群眾的支持和擁護(hù)，有力地支援了華北地區(qū)的解放事業(yè)，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，為新中國(guó)人民郵政的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)郵政建設(shè)的研究相對(duì)薄弱。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初，對(duì)邊區(qū)郵政建設(shè)方面的研究主要集中在史料的整理編纂方面，如《華北交通郵政史料選編》《華東戰(zhàn)時(shí)交通通信史料匯編》和《陜甘寧邊區(qū)郵政史》。論著僅有張哲的《軍郵歲月》，這是一本回憶錄性質(zhì)的著作，記述了從抗戰(zhàn)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共在華北地區(qū)的軍郵建設(shè)概況。論文僅見(jiàn)晚晴的《人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的交通郵政》和袁武振的《論陜甘寧革命根據(jù)地郵政事業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)》。21世紀(jì)以來(lái)，圍繞此方面研究的專(zhuān)著尚未出現(xiàn)，期刊論文和碩士論文僅有少數(shù)幾篇，(1)參見(jiàn)期刊論文：牛建立的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)研究》(2017)、馮前明的《從服務(wù)解放區(qū)看人民郵政的“初心”》(2019)，碩士論文：孫悅的《華北解放區(qū)人民郵政工作述論》(2007)、段瑾的《晉綏邊區(qū)的交通郵政研究》(2017)、宋燚錦的《太行區(qū)郵政研究(1940—1949)》。所述內(nèi)容僅對(duì)某一地區(qū)郵政發(fā)展概況及其經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)要介紹，缺乏深入系統(tǒng)的分析和研究，如對(duì)中共郵政建設(shè)特點(diǎn)的研究，郵政建設(shè)對(duì)鞏固邊區(qū)政權(quán)、對(duì)促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用、對(duì)新中國(guó)郵政事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面的研究還非常有限，也無(wú)關(guān)于晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的研究。本文的主要目的即是對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理與分析，充實(shí)學(xué)界對(duì)邊區(qū)郵政建設(shè)的研究。

一、晉冀魯豫邊區(qū)郵政發(fā)展歷程概述

晉冀魯豫邊區(qū)的交通郵政是隨著中共革命根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展逐步建立與發(fā)展起來(lái)的。早在大革命和土地革命年代，晉冀魯豫各地黨組織就創(chuàng)立了黨內(nèi)交通工作系統(tǒng)以傳遞黨的文件、指示和情報(bào)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著鐵路沿線和城鎮(zhèn)的陷落，國(guó)民政府管理下的中華郵局絕大部分淪陷敵手，留在根據(jù)地的也逐步撤走，社會(huì)通信基本處于空白狀態(tài)。在這種情況下，根據(jù)地黨政軍民機(jī)關(guān)團(tuán)體著手建立自己的交通通信機(jī)構(gòu)，報(bào)社逐步建立健全發(fā)行分銷(xiāo)系統(tǒng)，為統(tǒng)一邊區(qū)交通郵政系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共用于傳遞公文、信件和報(bào)紙的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為交通局?？箲?zhàn)勝利之后，中共致力于將黨政交通發(fā)展為人民郵政，郵政系統(tǒng)開(kāi)始推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)行郵票，實(shí)行有資寄遞。1946年，晉冀魯豫邊區(qū)政府決定成立晉冀魯豫邊區(qū)交通管理總局，之后為進(jìn)一步提高效率，又將郵政與路政、電政分設(shè)，將交通管理總局改為晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)管理總局[1](下面簡(jiǎn)稱(chēng)“郵務(wù)總局”)，同時(shí)各區(qū)的中華郵局一律并入各縣郵局，行署、縣的原交通局、站統(tǒng)一改稱(chēng)為郵政管理局、郵政局和郵站，縣局局員改稱(chēng)為郵務(wù)員，交通員改稱(chēng)為郵工[1]。至此，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局共轄有太行區(qū)、太岳區(qū)、冀南區(qū)和冀魯豫區(qū)四個(gè)郵務(wù)管理局。

進(jìn)入全面內(nèi)戰(zhàn)之后，解放區(qū)的郵政實(shí)際上又成為戰(zhàn)時(shí)郵政，為了適應(yīng)大規(guī)模運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的需要，有力地支援戰(zhàn)爭(zhēng)，晉冀魯豫邊區(qū)組織了軍事郵政及支前郵局，擔(dān)負(fù)起前后方的通信聯(lián)系工作，軍隊(duì)打到哪里，軍郵、支前郵政就通到哪里，地方郵政與軍郵密切配合，保證了戰(zhàn)時(shí)通信任務(wù)的完成。這一時(shí)期，邊區(qū)的地方郵政建設(shè)雖然在一定程度上受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，但在郵政系統(tǒng)干部員工的共同努力下，地方郵政仍向著既定的目標(biāo)發(fā)展，為新中國(guó)人民郵政的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

到1948年，華北的廣大地區(qū)均獲解放，晉冀魯豫、晉察冀、晉綏等邊區(qū)連成一片，根據(jù)中共中央指示，晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)邊區(qū)合并，成立華北人民政府[1]。1948年8月10日，晉冀魯豫郵務(wù)總局與晉察冀邊區(qū)郵政管理局發(fā)出聯(lián)合通知第1號(hào)，兩局合并，成立了華北郵政總局[2]，隨后改為華北郵電總局。至此，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局完成了它的歷史使命。

二、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的特點(diǎn)

這一時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)的郵政建設(shè)主要表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一是實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減編制，健全郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)制度，實(shí)行職工薪金制等一系列改革舉措，使郵政系統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽越o自足、為民服務(wù)的新民主主義國(guó)營(yíng)企業(yè)；第二是重視郵政干部員工的素質(zhì)提升和權(quán)益保障工作，建立和健全職工輪訓(xùn)制度和職工會(huì)制；第三是注重進(jìn)行有效的政治動(dòng)員，即開(kāi)展大規(guī)模的提高速度、為民立功運(yùn)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)郵政員工的工作積極性和創(chuàng)造性，不僅使郵政工作提速增效，支援了前線和土改運(yùn)動(dòng)，而且進(jìn)一步推動(dòng)了邊區(qū)郵政建設(shè)的發(fā)展。

(一)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，走以郵養(yǎng)郵、自力更生的企業(yè)化道路是冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的一次重大改革。在此之前，各邊區(qū)的交通郵政都是黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)通訊單位，任務(wù)只是傳遞機(jī)關(guān)文件，一切經(jīng)費(fèi)與財(cái)物開(kāi)支都是向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)報(bào)銷(xiāo)，不對(duì)外營(yíng)業(yè)，也無(wú)業(yè)務(wù)收入。而實(shí)現(xiàn)企業(yè)化則意味著郵局不再是政府機(jī)構(gòu)的一部分，不再依賴政府供給維持運(yùn)營(yíng)，而是作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，以科學(xué)的方法和企業(yè)的精神來(lái)管理經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。郵政開(kāi)支來(lái)源于郵政收入，實(shí)行統(tǒng)一核算和調(diào)度；通過(guò)科學(xué)管理、精打細(xì)算和提高技術(shù)、工作效率來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)收益，為郵政建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下基礎(chǔ)[1]。

正如當(dāng)時(shí)董必武在華北交通會(huì)議郵政小組的講話中指出的，“郵政經(jīng)營(yíng)過(guò)去一般是機(jī)關(guān)化，今后非企業(yè)化不可，現(xiàn)在雖然一下是不能發(fā)展為完全的企業(yè)化，不過(guò)要慢慢向這方面發(fā)展”[1]148。晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局也指出，“我們過(guò)去長(zhǎng)期處在游擊環(huán)境，生活于機(jī)關(guān)，仰賴于供給，最大的缺點(diǎn)就是不會(huì)計(jì)算和管理，因此人力物力財(cái)力時(shí)間等等的浪費(fèi)甚為驚人，本著改進(jìn)工作、建設(shè)郵政、服務(wù)人民的精神，必須堅(jiān)決地予以扭轉(zhuǎn)”[2]308。因此，從1946至1948年郵務(wù)總局提出的工作方針和重點(diǎn)任務(wù)之一就是推動(dòng)郵政事業(yè)向企業(yè)化方向發(fā)展，具體從以下五個(gè)方面對(duì)郵政系統(tǒng)進(jìn)行了改革和完善：

第一，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減編制。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之后，為了支援前線、爭(zhēng)取早日勝利，晉冀魯豫邊區(qū)上下都開(kāi)始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，厲行節(jié)約。邊區(qū)的郵政建設(shè)和發(fā)展，也迫切需要精簡(jiǎn)減少層級(jí)，加強(qiáng)管理，精確計(jì)算，增收節(jié)支，以推進(jìn)郵政的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)1946年的精簡(jiǎn)，晉冀魯豫邊區(qū)郵政系統(tǒng)減少了機(jī)構(gòu)，除冀魯豫，其他各區(qū)取消了分局，由區(qū)局直接領(lǐng)導(dǎo)縣局；減少了站，調(diào)整了線，加快了速度。如，“太行原有46個(gè)站，精簡(jiǎn)后只剩下12個(gè)，而少一個(gè)站速度上就快1天，如由晉城到沁源，原來(lái)要花費(fèi)10～15天的時(shí)間，經(jīng)過(guò)調(diào)整5天就可到達(dá)。在人員工具動(dòng)力上，全區(qū)原有5 304人，精簡(jiǎn)后只有3 282人，減少了五分之二，而工作效率則提高了1～2倍”[2]290。到1947年，邊區(qū)郵政共取消分局17個(gè)，太行太岳87個(gè)郵站合并了60個(gè)，全邊區(qū)原編制共5 195人，減為3 420人， 減少近2/5。

精簡(jiǎn)之后郵局的組織更加健全、更加精干，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠更加靈活機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。更重要的是能夠人盡其才、才盡其用，干部員工都能各司其職，分工細(xì)密準(zhǔn)確又靈活可變，克服了過(guò)去混亂和機(jī)械的缺點(diǎn)，解決了勞逸不均、人浮于事的問(wèn)題。

第二，健全郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)制度。

為提高邊區(qū)郵務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，自1946年起，邊區(qū)開(kāi)始全面統(tǒng)一與改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度。首先根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂并頒發(fā)了新的郵寄章程，同時(shí)修訂了各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，編發(fā)了業(yè)務(wù)技術(shù)制度叢書(shū)，統(tǒng)一了各項(xiàng)制度與業(yè)務(wù)表冊(cè)。同時(shí)，根據(jù)郵寄章程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體制度；統(tǒng)一了每項(xiàng)業(yè)務(wù)的收寄、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)、接收、開(kāi)拆、兌取與投遞的業(yè)務(wù)處理手續(xù)；明確各種表冊(cè)、戳記的填寫(xiě)、粘貼、編號(hào)、裝發(fā)與蓋用的作業(yè)規(guī)格、次序與要求；提出預(yù)防差錯(cuò)的措施，每項(xiàng)作業(yè)的注意要點(diǎn)與差錯(cuò)處理辦法[2]。新郵寄章程與業(yè)務(wù)技術(shù)制度叢書(shū)的頒發(fā)與貫徹，迅速有效地統(tǒng)一了各業(yè)務(wù)規(guī)章制度，顯著提高了作業(yè)效率和水平，對(duì)推動(dòng)邊區(qū)郵政建設(shè)起到了重要作用。

在機(jī)關(guān)郵件的寄遞方面，由于處于戰(zhàn)時(shí)階段，為了保守秘密和保證郵件安全，邊區(qū)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)郵件信箱轉(zhuǎn)寄辦法。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按黨政軍三個(gè)系統(tǒng)，分別變?yōu)椤磷中畔涞凇撂?hào)，一切郵件一律不再寫(xiě)原機(jī)關(guān)名，只寫(xiě)××郵局轉(zhuǎn)××信箱。信箱字頭冠規(guī)定地名，以免誤轉(zhuǎn)。1946年先后統(tǒng)一了各項(xiàng)郵寄戳記，規(guī)定業(yè)務(wù)用戳記為交通公事、抗屬免費(fèi)、外區(qū)郵件免費(fèi)、欠資，退件和曾按無(wú)著件處理六種，軍郵局另有軍郵免費(fèi)和烈士遺物兩種。每種戳記的式樣、蓋用范圍、顏色和保管責(zé)任都做了統(tǒng)一明確的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)對(duì)交通公事和軍郵等免費(fèi)戳記更需嚴(yán)密保管與嚴(yán)格使用。此外，還用各種方法改進(jìn)封口器、郵包、郵袋等郵用工具和計(jì)時(shí)方式。各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)定力求統(tǒng)一和適用[2]。

在制度建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，邊區(qū)還開(kāi)展了提高技術(shù)消滅差錯(cuò)運(yùn)動(dòng)，并對(duì)郵政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求每個(gè)人都要熟練自己的工作，成為技術(shù)能手，一切作業(yè)合乎規(guī)定并力求標(biāo)準(zhǔn)化。具體而言就是每個(gè)干部要學(xué)會(huì)并熟悉掛號(hào)、包裹、匯兌三項(xiàng)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)員要做到收快、退少、發(fā)對(duì)、交清。嚴(yán)格查單、驗(yàn)單、排單制度，有錯(cuò)必查，有查必報(bào)，追根到底。同時(shí)要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)技術(shù)，提高使用各種郵政工具的本領(lǐng)，郵票保存得好，日戳常洗，郵稱(chēng)常校，不斷提高飼養(yǎng)技術(shù)和汽車(chē)技術(shù)[2]。在強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)一各項(xiàng)規(guī)章制度，不得擅自改變的同時(shí)，號(hào)召員工們根據(jù)實(shí)踐提出修改意見(jiàn)，不斷創(chuàng)新以求實(shí)用，群策群力為郵政發(fā)展服務(wù)。

第三，實(shí)行薪金制。

落實(shí)企業(yè)化方針的重要環(huán)節(jié)之一就是實(shí)行薪金制。從1946年下半年開(kāi)始，薪金制在晉冀魯豫邊區(qū)各地逐步推行，薪金制規(guī)定了郵政人員的升降和年功加俸制，按工作表現(xiàn)評(píng)定等級(jí)，有升有降，賞罰分明，大大提高了工作效率。對(duì)于各局站領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，原來(lái)難于解決的一些事務(wù)性問(wèn)題，如生活待遇、病號(hào)醫(yī)藥、借故請(qǐng)假、不愛(ài)惜公物等明顯減少，由此在管理上更加便利，能夠?qū)⒏嗑性谔岣哙]務(wù)技術(shù)上。實(shí)行薪金制后，人員減少，工作效率卻加強(qiáng)了。因?yàn)橐凑展ぷ鞅憩F(xiàn)，通過(guò)民主評(píng)議來(lái)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、執(zhí)行升降和年工加俸制度，使得每個(gè)人職責(zé)明確。有事請(qǐng)假時(shí)必須找人替班，變工互助，誰(shuí)替誰(shuí)工作都有情有份有往有來(lái)，由此也改善了人際關(guān)系。員工即使有點(diǎn)小病也往往不再請(qǐng)假，即使請(qǐng)假也極少逾期。此外，自行車(chē)等郵運(yùn)工具實(shí)行折價(jià)歸私制度，由此減少了許多不必要的浪費(fèi)。

冀南區(qū)是抗戰(zhàn)勝利之后邊區(qū)郵政實(shí)行薪金制最早的地區(qū)，從業(yè)務(wù)員到區(qū)管理局長(zhǎng)月薪小米185～360斤，郵工分三等九級(jí)，月薪小米230斤～270斤。之后太行行署也決定郵政各局站實(shí)行薪金制。“郵務(wù)員，站長(zhǎng)分六級(jí)，月薪小米180～230斤，三等縣局長(zhǎng)、支局長(zhǎng)及科員，一二等局長(zhǎng)及科長(zhǎng)各分三級(jí)，月薪小米分別為240～260斤，280～302斤，管理局長(zhǎng)340斤；郵工也分九級(jí)，月薪小米180～252斤?！盵2]431-432薪金制的推行使工作效率不斷提高，節(jié)約明顯，成效顯著。

(二)重視郵政職工的素質(zhì)提升和權(quán)益保障工作

為培養(yǎng)郵政專(zhuān)業(yè)人員，提高干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)郵政工作的科學(xué)管理水平，同時(shí)為接受中華郵局、團(tuán)結(jié)教育改造舊郵政人員做好準(zhǔn)備，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局在1946年創(chuàng)辦了郵政學(xué)校。學(xué)校的教育計(jì)劃是，“政治課占40%，郵政業(yè)務(wù)課占40%，其他文化、地理及運(yùn)動(dòng)課占20%。政治課主要是學(xué)習(xí)形勢(shì)和邊區(qū)統(tǒng)一部署的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)(三查、整風(fēng))。郵政業(yè)務(wù)課是講郵政各種業(yè)務(wù)，主干線的建設(shè)，開(kāi)展和建設(shè)鄉(xiāng)郵工作，要求做到準(zhǔn)確迅速，大力支援前線，支援土改，節(jié)衣縮食，艱苦奮斗，英勇奮戰(zhàn)”[2]85。同時(shí)還要學(xué)習(xí)如何掛號(hào)、匯兌、郵寄包裹等新業(yè)務(wù)以及如何建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。郵政學(xué)校第一期學(xué)習(xí)時(shí)間四個(gè)月，共培訓(xùn)了45名縣局長(zhǎng)一級(jí)的干部；第二期培訓(xùn)班學(xué)期六個(gè)月，培訓(xùn)方針為“儲(chǔ)蓄干部，提高技術(shù)，改造思想，迎接民主運(yùn)動(dòng)高潮的到來(lái)”[3]。太行區(qū)則自行開(kāi)辦了郵政職業(yè)學(xué)校，主要是招收新參加革命工作的年輕人，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政治、學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)。

在提高干部職工政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局非常重視對(duì)郵政工人利益的保護(hù)，積極建立和完善郵務(wù)工會(huì)制度，以充分體現(xiàn)工人在企業(yè)中的主人翁地位。

正如董必武所說(shuō)，“工會(huì)本身作用是保護(hù)工人利益的，利益是多種的，有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的，現(xiàn)在我們的工人是我們事業(yè)的主人，郵政事業(yè)就是我們郵政職工的事業(yè)”?！肮?huì)在經(jīng)濟(jì)上要保護(hù)工人的利益。例如工人工資問(wèn)題，一個(gè)時(shí)期工資指數(shù)應(yīng)高應(yīng)低，工會(huì)做調(diào)查了解，不適當(dāng)處工會(huì)應(yīng)向管理方面(行政上)提出意見(jiàn)，工人個(gè)別有困難，要由工會(huì)解決，工會(huì)應(yīng)給工人謀福利，應(yīng)給創(chuàng)辦勞動(dòng)保險(xiǎn)，工人自己儲(chǔ)金，郵政行政上應(yīng)抽一部分基金，政府亦應(yīng)補(bǔ)助一部分?！盵2]149除此之外，工會(huì)還需要對(duì)工人進(jìn)行文化教育，不僅是識(shí)字教育，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的教育，使工人加入工會(huì)后能夠參加事業(yè)管理及各種政治活動(dòng)(如選舉)。此外，工會(huì)要經(jīng)常考察工人生活情況，對(duì)于工人的疾病或死亡，工會(huì)要負(fù)責(zé)救濟(jì)，從工人福利基金下抽用或從工人保費(fèi)內(nèi)開(kāi)支。

郵務(wù)總局在1946年5月頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)職工會(huì)章程草案》，其中提到工會(huì)成立的宗旨為：“1.領(lǐng)導(dǎo)與組織全邊區(qū)郵政職工，積極參加邊區(qū)的和平民主建設(shè)工作，以求階級(jí)解放。2.團(tuán)結(jié)與教育全邊區(qū)郵務(wù)職工，建設(shè)人民郵政事業(yè)。3.保護(hù)與提高全邊區(qū)郵務(wù)職工會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的利益。”[2]295當(dāng)時(shí)，冀南郵政職工會(huì)創(chuàng)辦了福利性質(zhì)的合作社，幫助職工安排家務(wù)，集合大家的力量幫助困難職工，使其能夠安心工作。太行郵政職工會(huì)發(fā)動(dòng)員工支援前線，“共收員工捐款五萬(wàn)四千八百九十元，小米一千五百八十五斤，書(shū)籍三百四十八斤，還有鞋襪，毛巾，肥皂等慰問(wèn)袋數(shù)千件”[2]36。同時(shí)還發(fā)動(dòng)員工向模范郵員學(xué)習(xí)，愛(ài)護(hù)郵件，遵守制度，貫徹企業(yè)化精神，努力建設(shè)人民郵政。在此過(guò)程中行政領(lǐng)導(dǎo)也給予相應(yīng)的支持和幫助，使得各區(qū)郵政工會(huì)能夠真正發(fā)揮作用，樹(shù)立起工會(huì)的威信。

(三)有效的政治動(dòng)員：提速立功運(yùn)動(dòng)

為了提高郵務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)和為民服務(wù)的熱情，及時(shí)圓滿地完成艱巨的郵傳任務(wù)，有力地支援前線，推進(jìn)邊區(qū)郵政發(fā)展，邊區(qū)郵務(wù)總局深入開(kāi)展了大規(guī)模的提速立功運(yùn)動(dòng)。1947年頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)員工立功暫行條例》，將立功條件分為工作立功條件、生產(chǎn)立功條件、節(jié)約立功條件、學(xué)習(xí)立功共7章24條，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)功記功、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和立功條件都做了統(tǒng)一的具體規(guī)定。各級(jí)都建立了評(píng)比組織，要求定期評(píng)比。功分四等，即特等功、一等功、二等功和三等功。對(duì)于集體和個(gè)人(包括干部和郵工)，軍郵、武交隊(duì)秘密郵線郵工、干線郵站、鄉(xiāng)郵站所有人員、職工會(huì)工作人員、雜務(wù)人員等各類(lèi)人員，以及生產(chǎn)節(jié)約，政治思想和業(yè)務(wù)、文化學(xué)習(xí)等各個(gè)方面都規(guī)定了具體的立功條件。立功條例的公布和貫徹實(shí)施，激發(fā)了廣大干部和職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)了新英雄主義和為人民服務(wù)的精神，使員工互促互助，努力工作為民立功。

同年，《保護(hù)郵工暫行條例》公布，目的是為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要密切前后方聯(lián)系，保持郵件的速度和安全，使郵工能夠暢通無(wú)阻地完成工作。這就進(jìn)一步鼓舞了廣大郵務(wù)干部和職工為民立功的斗志和熱情。郵務(wù)工作者們通過(guò)調(diào)整路線、改進(jìn)班期，擔(dān)多走快、日夜兼程，風(fēng)雨無(wú)阻、帶病上崗，郵遞速度普遍全面提高，加快了邊區(qū)上下的文件、命令以及中共黨報(bào)傳送和群眾通信，保證了前線后方的聯(lián)系。隨著提速立功運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展與深入，普郵、軍郵、干線、鄉(xiāng)郵及線路、班期、時(shí)限和動(dòng)力各方面都有了很大的進(jìn)步，不少創(chuàng)造與改進(jìn)逐步落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了邊區(qū)郵政建設(shè)的發(fā)展。

三、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)取得的成就

內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和支援前線的需要，使這一時(shí)期邊區(qū)郵政建設(shè)受到了不同程度的影響。比如，為節(jié)衣縮食，原先為推進(jìn)企業(yè)化而實(shí)行的薪金制不得不改為包干制或供給制；又如，為了便于戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)一管理和行動(dòng)，原先的郵局垂直領(lǐng)導(dǎo)又改為郵局歸同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。這就使郵政事業(yè)的企業(yè)化進(jìn)程一度受阻。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)一些郵務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、工作態(tài)度不端正以及思想認(rèn)識(shí)不到位，郵務(wù)系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了郵路組織不合理、班期不銜接、不愛(ài)護(hù)郵具等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了不少信報(bào)傳遞速度緩慢甚至積壓延誤等。對(duì)此，邊區(qū)郵務(wù)總局在這一時(shí)期進(jìn)行了積極的政治動(dòng)員，通過(guò)開(kāi)展提速立功運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一郵政員工的思想，提高他們的工作積極性、主動(dòng)性，前述問(wèn)題在動(dòng)員下慢慢得到了糾正。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期邊區(qū)郵政建設(shè)成效顯著。在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局全體員工發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的敬業(yè)精神，克服重重困難，設(shè)法推進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展，取得了不小的成就，具體如下：

(一)郵政業(yè)務(wù)的開(kāi)辦和擴(kuò)大

1．發(fā)行郵票

郵票制度是實(shí)行企業(yè)化的第一步，除軍郵免費(fèi)外，一切公私信件都應(yīng)貼郵票，這意味著郵件開(kāi)始實(shí)行有資寄遞。1946年，經(jīng)晉冀魯豫邊區(qū)政府批準(zhǔn)，所有郵票收入統(tǒng)歸郵務(wù)總局管理和掌握，郵寄各種郵件的資費(fèi)由郵務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)定。晉冀魯豫邊區(qū)頒布的新郵寄章程規(guī)定，邊區(qū)郵政局所發(fā)行的郵票，暫分為以下六種：二角、五角、一元、二元、伍元、十元。郵票價(jià)格一概以本邊區(qū)的本位幣為標(biāo)準(zhǔn)。賣(mài)郵票時(shí)，一概不許賒欠或暫借，郵票一經(jīng)賣(mài)出，一律不許出價(jià)收回[2]。1947年，各區(qū)郵票收入80%作為地方財(cái)政開(kāi)支，20%歸郵務(wù)總局，作為郵政事業(yè)建設(shè)基金[3]。

郵票的發(fā)行不僅為邊區(qū)郵政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積累了資金，同時(shí)這也是邊區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)存在和鞏固的一個(gè)重要標(biāo)志。這就為各解放區(qū)的通郵和新中國(guó)成立后各項(xiàng)郵資統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

2．開(kāi)辦新業(yè)務(wù)

全邊區(qū)在努力發(fā)展原有業(yè)務(wù)的同時(shí)還積極創(chuàng)辦新業(yè)務(wù)，增加了商務(wù)傳和貨樣，各局站陸續(xù)全面開(kāi)辦包裹業(yè)務(wù)，冀南和冀魯豫還開(kāi)辦了快信。郵務(wù)總局與冀南銀行合作在全邊區(qū)開(kāi)辦了新的匯兌業(yè)務(wù)，冀南銀行為郵局配給匯兌基金，兌付時(shí)到銀行取款，所收匯款存入銀行，按活存透支辦理，按日計(jì)息。必需時(shí)可以透支，但以不超過(guò)存款和基金的50%為限，匯兌基金嚴(yán)禁挪為他用。由此，原來(lái)的解款辦法一律改為票匯，新的匯兌業(yè)務(wù)迅速在全邊區(qū)開(kāi)辦開(kāi)來(lái)。1948年還開(kāi)辦了郵寄糧票業(yè)務(wù)。“凡區(qū)級(jí)以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體及工作人員持有證明均可交寄，每次限量300斤，按掛號(hào)信辦理。并積極試辦電匯、郵轉(zhuǎn)電報(bào)以及農(nóng)村儲(chǔ)蓄等，以適應(yīng)需要，盡量便利群眾通信?！盵2]379邊區(qū)郵政業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，加快了邊區(qū)信息傳遞和商品流通的速度，便利了民眾的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有力地支持了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3．報(bào)刊的登記與發(fā)行

在新聞紙、雜志登記方面，1946年起郵務(wù)總局先后兩次進(jìn)行了整頓并根據(jù)新郵章的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，要求立券新聞紙必須向郵務(wù)總局登記，普通新聞紙必須向各區(qū)管理局登記方為有效，各局站一律不得辦理。各種不定期或臨時(shí)出版的小報(bào)、通報(bào)等，也均不予登記。

在報(bào)紙發(fā)行方面，郵務(wù)總局大力發(fā)展《人民日?qǐng)?bào)》《新大眾》等主要報(bào)刊，特別指出《人民日?qǐng)?bào)》是邊區(qū)人民的主要報(bào)紙，并將發(fā)行《人民日?qǐng)?bào)》作為郵政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。郵務(wù)總局在在黨報(bào)發(fā)行工作中明確要求：樹(shù)立發(fā)行報(bào)紙是政治任務(wù)的觀念，克服單純“代訂”“代辦”的消極思想；努力做到村村有報(bào)，隨時(shí)征求意見(jiàn)，改進(jìn)工作，使報(bào)紙發(fā)行向農(nóng)村、向邊沿和前方廣泛深入[3]。1946年晉冀魯豫中央局機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》在邯鄲市創(chuàng)刊，每天發(fā)行一萬(wàn)份。同時(shí)，郵務(wù)總局將各級(jí)郵局優(yōu)先作為《人民日?qǐng)?bào)》的派報(bào)社，并懸掛“人民日?qǐng)?bào)派報(bào)社”的牌子。

《新大眾》則是專(zhuān)門(mén)為廣大基層民眾辦的報(bào)紙，主要是為了配合土改復(fù)查運(yùn)動(dòng)，讓民眾了解中共的大政方針。1948年，為貫徹發(fā)展工商業(yè)政策，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，各區(qū)郵局對(duì)城市村鎮(zhèn)公私企業(yè)尤其是私營(yíng)工商業(yè)者進(jìn)行廣泛宣傳，在自愿原則下征訂工商業(yè)報(bào)紙，在城市著重發(fā)展《人民日?qǐng)?bào)》與各區(qū)日?qǐng)?bào)，在村鎮(zhèn)則著重發(fā)展《新大眾》以及各區(qū)日?qǐng)?bào)[3]。

(二)郵政線路的拓展與運(yùn)輸工具的改善

郵政的建設(shè)和發(fā)展需要依靠統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、運(yùn)行可靠的郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)完成，郵政線路的建設(shè)和運(yùn)輸工具的改善是其中的重要部分。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)組建了9條干線，即：由冀南威縣至武安(當(dāng)時(shí)為邊區(qū)政府駐地)，冀魯豫菏澤至武安，太岳士敏至武安三條主干線，以及太行內(nèi)邱至冀南堯山，邢臺(tái)至冀南南和，冀魯豫滑縣至太行汲縣，內(nèi)黃至安陽(yáng)，太岳濟(jì)源至太行沁陽(yáng)，襄垣至沁縣等6條區(qū)際干線，全長(zhǎng)1 075里。之后經(jīng)過(guò)努力，各區(qū)區(qū)內(nèi)干線長(zhǎng)達(dá)10 000余里。郵運(yùn)動(dòng)力工具隨著郵件量的不斷增加加以調(diào)整，在山區(qū)發(fā)展了馱班，在平原發(fā)展了自行車(chē)班和馬車(chē)班，到1946年底，已有自行車(chē)577輛，牲口306頭。

1948年為貫徹華北交通會(huì)議決定，各解放區(qū)間的通郵總干線相繼建立。經(jīng)過(guò)晉冀魯豫邊區(qū)的干線共有五條，分別是：自陜甘寧、晉綏經(jīng)長(zhǎng)治、邢臺(tái)到石家莊；自晉綏經(jīng)絳南、平陵到豫鄂陜；自石家莊經(jīng)衡水、龍化通山東；自邯鄲通山東；自邯鄲到蘇魯豫皖通大別山。同年4月，邊區(qū)開(kāi)始利用汽車(chē)、火車(chē)等現(xiàn)代化的交通工具運(yùn)送郵件，邊區(qū)郵務(wù)總局與有關(guān)方面簽訂了載運(yùn)郵件合同，并發(fā)布了火車(chē)、汽車(chē)載運(yùn)郵件決定。規(guī)定火車(chē)載運(yùn)郵件重量不限，汽車(chē)限重250斤，火車(chē)按每華里收費(fèi)1角，汽車(chē)按貨運(yùn)價(jià)20%收費(fèi)，押運(yùn)人員均免費(fèi)乘車(chē)押運(yùn)郵件。各區(qū)利用火車(chē)汽車(chē)運(yùn)輸郵件均照此辦理。當(dāng)時(shí)，利用火車(chē)汽車(chē)載運(yùn)郵件的地方雖然不多，但它標(biāo)志著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展形勢(shì)，為郵運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)鄉(xiāng)村郵政的普遍建立

鄉(xiāng)村郵政建設(shè)是建立人民郵政的基礎(chǔ)?！皼](méi)有鄉(xiāng)村郵政的建設(shè)或組織得不好，就很難將黨的政策、工作命令，迅速正確與全部地貫徹所有村莊，就不能很好地完成人民郵政的任務(wù)?！盵2]299-300在建設(shè)邊區(qū)鄉(xiāng)郵之前，黨政民各有一套郵傳方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，彼此互不相關(guān)。區(qū)村之間的郵件從抗戰(zhàn)時(shí)期就是沿村轉(zhuǎn)送，人人送信支差，有信即送，無(wú)信等候，這種方式不僅浪費(fèi)民力，而且經(jīng)常出現(xiàn)郵件丟失、擠壓、延誤等問(wèn)題。

晉冀魯豫邊區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)分為縣至區(qū)和區(qū)至村兩段?？h至區(qū)段由縣局郵工按班期投遞，各地都相同；而區(qū)至村段則要綜合各區(qū)組織群眾力量的方法。鄉(xiāng)郵建設(shè)一般有四種方式，即：縣局郵工之縣干線(到區(qū)、代辦所、大村鎮(zhèn)及沿路所經(jīng)村莊)；大干線郵工沿線投遞(只限路過(guò)村莊)；代辦所(利用集市捎轉(zhuǎn)郵件)；群眾力量(區(qū)至村主要力量，如青壯年、老少班、小學(xué)生等)。前兩種方式發(fā)揮的作用大致相當(dāng)，且班期穩(wěn)定，路線科學(xué)，易于掌握，所以一般縣至區(qū)與沿線投遞郵件是沒(méi)有問(wèn)題的[2]。最困難和復(fù)雜的是區(qū)至村，需要組織好群眾，發(fā)揮分工的力量，同時(shí)要節(jié)省民力。組織群眾進(jìn)行投遞的方式一般分為以下幾種：一、組織起來(lái)等價(jià)交換，包括按分計(jì)工和固定待遇兩種；二、變工互助，差役分工；三、區(qū)增設(shè)鄉(xiāng)村交通員；四、義務(wù)郵工，使用半勞力；五、文化交通網(wǎng)(發(fā)行)及報(bào)站，并發(fā)動(dòng)小學(xué)生；六、專(zhuān)辦所；七、代辦所；八、邊沿區(qū)及尚未組織者。以上八種方式都視各地的具體情況而定，各有側(cè)重。

1946年晉冀魯豫邊區(qū)從縣到區(qū)的鄉(xiāng)線普遍建立，全區(qū)鄉(xiāng)郵線約在6萬(wàn)里以上?！耙匀珔^(qū)200個(gè)縣，每縣平均5個(gè)區(qū)，以每縣300里(實(shí)際上有7～9個(gè)區(qū)，路程有500里以上的)即為60 000里。以太岳一區(qū)而論，即為19 460里。”[2]293之后在邊區(qū)開(kāi)展提速立功運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)下，鄉(xiāng)郵建設(shè)工作得到進(jìn)一步的改進(jìn)，尤其是當(dāng)時(shí)要使黨報(bào)在深入鄉(xiāng)村、配合支援土改方面發(fā)揮積極作用。如，為了全面提高速度，冀南、冀魯豫各縣都將鄉(xiāng)郵路的隔日班改為逐日班；縣與縣鄉(xiāng)郵路可聯(lián)通的，即直接分發(fā)不再繞經(jīng)干線，干線途中的代辦所之信報(bào)改由干線直接發(fā)，不再繞路發(fā)回縣局經(jīng)轉(zhuǎn)。在土改中，區(qū)村工作和廣大群眾對(duì)于書(shū)報(bào)的需要都非常迫切，“冀南區(qū)為使鄉(xiāng)線與干線緊密結(jié)合，加快報(bào)紙傳遞，許多縣的鄉(xiāng)郵都改為下午出班，報(bào)紙到了再出發(fā)。結(jié)果當(dāng)日出班的冀南日?qǐng)?bào)，當(dāng)天可到區(qū)、村的就有17個(gè)縣，次日到有18個(gè)縣，最遠(yuǎn)不過(guò)三天即到”[2]404-405，由此大大提高了農(nóng)村征訂報(bào)紙的數(shù)量，廣大農(nóng)戶得以及時(shí)了解中共的方針政策，縣區(qū)村之間政權(quán)聯(lián)系也更加緊密。

四、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的深遠(yuǎn)影響

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盡管處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，但晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局通過(guò)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善制度，健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理，使業(yè)務(wù)種類(lèi)和數(shù)量不斷擴(kuò)大，郵路迅速發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、鞏固解放區(qū)政權(quán)、促進(jìn)其他事業(yè)建設(shè)和新中國(guó)郵政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。

(一)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出了重要貢獻(xiàn)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局在發(fā)展地方郵政的同時(shí)，從各地郵政部門(mén)抽調(diào)骨干力量組建支前郵局或軍郵局，支援前線，隨軍南征北戰(zhàn)。晉冀魯豫軍郵局就是第二野戰(zhàn)軍軍郵局的前身。1947年6月30日，劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河，發(fā)起魯西南戰(zhàn)役，揭開(kāi)了全國(guó)戰(zhàn)略反攻的序幕[2]。軍郵局隨劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，在與老區(qū)斷絕了聯(lián)系的情況下，軍郵局除傳遞軍隊(duì)文件、捷報(bào)、傳單外，還和部隊(duì)一起參加了政權(quán)建設(shè)、籌糧籌款、運(yùn)送傷員、看管俘虜以及戰(zhàn)斗等戰(zhàn)勤工作。直到1948年豫陜鄂廣大地區(qū)取得了勝利，并建立起北起隴海路，南抵長(zhǎng)江，東抵大別山以東巢湖至徐州，西抵漢水以西沙市至安康線，擁有三千萬(wàn)人口的中原解放區(qū)。這時(shí)軍郵工作逐漸恢復(fù)，與老區(qū)的通郵恢復(fù)。之后，特別是在淮海戰(zhàn)役中，軍郵擔(dān)負(fù)了廣大指戰(zhàn)員和廣大支前民工的信件和前后方黨、政、軍、民上下之間的信件、公文和報(bào)刊、印刷品、政治傳單等的傳遞。

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各級(jí)軍郵機(jī)構(gòu)和地方郵政部門(mén)真正擔(dān)負(fù)起了“聯(lián)絡(luò)黨、政、軍、民的樞紐，溝通前后方橋梁”的任務(wù)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)為中共贏得政治上的支持

新中國(guó)成立以前，國(guó)民政府的中華郵政主要在城市，是“為國(guó)民黨的軍政機(jī)關(guān)、達(dá)官貴人、資本家和大中型商業(yè)服務(wù)，一般市民和貧苦群眾是很少使用的”[5]177。中共解放區(qū)郵政事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)，方便了廣大群眾的信息傳遞，密切了中共與基層群眾的聯(lián)系，普通民眾成了郵政的主要服務(wù)對(duì)象，邊區(qū)郵政也成為真正意義上的人民郵政。

毛澤東曾指出，“要得到群眾的擁護(hù)么？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題……解決群眾的一切問(wèn)題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們”[6]138，老百姓是最現(xiàn)實(shí)的，他們?cè)趯?duì)比各種政治力量的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨是他們利益的忠實(shí)代表，從而堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)中共革命。郵政建設(shè)使中共獲得了占根據(jù)地人口大多數(shù)的農(nóng)民的支持，也就獲得了源源不斷的人力、物力支援，正所謂“得民心者得天下”。

(三)為新中國(guó)人民郵政奠定了人員和物質(zhì)基礎(chǔ)

由晉冀魯豫邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)郵政合并發(fā)展而來(lái)的華北解放區(qū)郵政事業(yè)，在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)內(nèi)容、郵政網(wǎng)絡(luò)、郵政設(shè)備、人員配備等方面為新中國(guó)的人民郵政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1948—1949年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的快速推進(jìn)，華北解放區(qū)的很多郵政干部職工隨軍接管新解放地區(qū)的郵政，成為這些地區(qū)郵政恢復(fù)和發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量。1948年12月10日，華北各解放區(qū)郵電局合并為華北郵電總局[4]，華北人民政府任命晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局局長(zhǎng)蘇幼農(nóng)為郵電總局局長(zhǎng)，晉察冀邊區(qū)郵政管理局局長(zhǎng)成安玉為副局長(zhǎng)。1949年6月5日，華北郵電總局改為華北郵政總局；1949年11月1日，中央人民政府郵電部成立，轄郵政總局和電信總局，統(tǒng)管全國(guó)郵政、郵電；1949年12月26日，政務(wù)院任命蘇幼農(nóng)為郵電部郵政總局局長(zhǎng)。1950年1月1日，郵電部郵政總局正式成立[4]，這標(biāo)志著新中國(guó)的人民郵政事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。