王 玲

（寧化縣農村合作經濟經營服務站，福建寧化 365400）

寧化縣位于福建省三明市，地處閩西北武夷山東麓，東鄰明溪縣、清流縣，西毗江西省石城縣、廣昌縣，南接長汀縣，北界建寧縣，版圖面積2 407 km2，耕地面積2.93 萬公頃，現(xiàn)轄11 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)210 個行政村，2019 年末總人口37.5 萬，其中鄉(xiāng)村人口30.7 萬，農村居民年人均可支配收入16 783 元。寧化縣境內丘陵起伏，有“八山半水一分田，半分道路和村莊”之稱，低山、丘陵、盆地占總面積的96%，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，年平均降水量1 700～1 800 mm，年均日照時數(shù)1 757 h，為發(fā)展水稻生產提供了良好的自然條件。寧化縣年產稻谷2.2 億千克以上，是全國糧食生產先進縣，水稻常年種植面積達到2.57 萬公頃，但種植成本，特別是勞動力成本逐年攀升，種糧比較效益下降，影響了農戶種糧積極性。2006 年以來，寧化縣通過引進先進農機設備，農機農藝相結合，示范推廣新型機械化生產技術，增加農機保有量，實現(xiàn)了水稻生產耕、種、防、收、烘全程機械化。開展水稻生產全程社會化服務是當前寧化縣農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是深化當前農村改革創(chuàng)新農村經營模式的重要步驟，通過深入推進水稻全程社會化服務，有效提高了水稻的產量，增加了種糧效益，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。

1 現(xiàn)狀

水稻生產全程社會化服務作為農業(yè)生產全程社會化服務的重要組成部分，包括水稻生產中的機械化耕作土地、集中育秧、機械化插秧、統(tǒng)測統(tǒng)配施肥、機械化病蟲防治、機械化收割和產品加工7 個作業(yè)環(huán)節(jié)。

1.1 服務面積逐年擴大

寧化縣實施機械化服務面積從2006 年的耕作環(huán)節(jié)867 hm2、機收環(huán)節(jié)533 hm2，增加到2020 年的耕作環(huán)節(jié)2.13 萬公頃、種植環(huán)節(jié)0.53 萬公頃、病蟲害無人飛機防治環(huán)節(jié)0.27 萬公頃、收割環(huán)節(jié)1.8 萬公頃、烘干環(huán)節(jié)0.29萬公頃，累計2020 年水稻生產全程社會化服務5.02萬公頃。在此過程中，確定項目實施主導產業(yè)為水稻，選定作業(yè)服務方式及實施規(guī)模，寧化縣水稻正向機械化、規(guī)?；?、集約化方式轉變。

1.2 服務范圍逐年拓寬

從2006 年水稻生產僅服務機耕、機收2 個環(huán)節(jié)到2020 年的水稻機耕、機插、機防、機收、機烘5 個環(huán)節(jié)均開展社會化服務。

1.3 服務主體逐年增加

2006 年，寧化縣僅有1 家農機專業(yè)合作社為農戶提供社會化服務，2020 年從事水稻生產全程社會化服務的服務主體已達31 家，其中省級農機專業(yè)合作社示范社9家，這些服務主體均從事社會化服務2 年以上，擁有與其服務內容和服務能力相匹配的農業(yè)機械和設備，內部管理制度健全和財務管理規(guī)范能夠接受管理部門監(jiān)管，所提供的服務在質量和價格方面受到農戶的認可和好評，享有良好的信譽［2］。

1.4 服務科技水平逐年提升

2019 年，寧化縣開始推廣應用北斗系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在水稻生產全程社會化服務作業(yè)機械安裝惠達農業(yè)智能探測系統(tǒng)共計292 臺，其中收割機200 臺、拖拉機62 臺、插秧機30 臺，應用北斗大數(shù)據(jù)對每臺作業(yè)機械的作業(yè)時間、作業(yè)面積、作業(yè)地點進行精確統(tǒng)計，有效提高社會化服務水平和質量。寧化縣富民農機專業(yè)合作社2008 年5 月成立，擁有各類農機具321 臺套，建成水稻工廠化育秧中心，稻谷烘干儲藏中心，于2012 年被評為部級農機專業(yè)合作示范社，主要從事水稻耕、種、防、收、售全產業(yè)鏈社會化服務引進“惠達科技”農業(yè)北斗智能App 管理系統(tǒng)，在拖拉機、插秧機、收割機等機具上安裝智能終端65 臺套，通過實時位置探測、作業(yè)核算、統(tǒng)一調度，實現(xiàn)了線上全程精準、高效、實時、便捷的一體化管理，促進了水稻生產社會化服務的提檔升級，合作社自成立以來，累計服務農戶1.3 萬戶，服務面積2.13 萬公頃，烘干稻谷16 萬噸，被農業(yè)農村部列為2020 年度全國農業(yè)社會化服務典型案例。

1.5 服務效益逐年提升

調查數(shù)據(jù)表明，委托社會化服務組織實施水稻生產全程機械作業(yè)，種糧效益比純手工水稻作業(yè)每667 m2增加純收入200～300 元，以機械化插秧為例，每667 m2人工插秧費用70 元，機插費用25 元，每667 m2減少費用45 元，且機械化插秧能夠做到淺、直、勻、牢，水稻返青早，通風效果好，不宜倒伏，增強分蘗和抗逆性，達到增產增收效果。

2 存在的問題

2.1 服務作業(yè)田塊覆蓋率不高

各服務主體作業(yè)機械以適宜塅田、洋面田的作業(yè)機械為主，為追求經濟效益，作業(yè)田塊要求面積越大越好，但寧化縣地處丘陵山區(qū)，約有40%的田塊以坑壟田、排田為主。據(jù)統(tǒng)計，泉上鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洋面田、塅田面積占80%，安遠鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)、曹坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占66%，城南鎮(zhèn)、河龍鄉(xiāng)、方田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占43%，不利于機械化作業(yè)，社會化服務難以實施。

2.2 服務主體農機裝備不配套

各服務主體農機裝備以拖拉機、插秧機、收割機為主，而無人飛機、稻谷烘干機數(shù)量嚴重不足，目前寧化縣無人飛機保有量86 臺、糧食烘干機48 臺，根本無法滿足病蟲害防治和稻谷烘干需求，影響機防、機烘社會化服務的開展，不能形成有效的“一條龍”全過程作業(yè)服務。

2.3 服務對象規(guī)模化程度有限

寧化縣農村土地經營仍以小農戶為主，土地向大戶、家庭農場、專業(yè)合作社集中進度緩慢，寧化縣目前水稻生產合作社76 家流轉土地0.15 萬公頃，家庭農場43 家，流轉土地533 hm2，制約水稻生產社會化服務的推進［3］。

2.4 社會化服務范圍有待拓寬

目前，寧化縣農機專業(yè)合作社開展水稻社會化服務僅局限于水稻生產的耕田、插秧、病蟲害防治、水稻收割及稻谷烘干5 個環(huán)節(jié)，未向產前生產信息提供、種子化肥農藥供應、產后稻谷深加工、大米銷售等環(huán)節(jié)拓展延伸。

2.5 缺乏專業(yè)技術人才

合作社在規(guī)范發(fā)展上處于被動局面，缺乏高素質的專業(yè)服務人才和專業(yè)農民團隊。調查顯示，大多數(shù)社會化服務主體成員具有高中文化程度占比為42.5%，初中及以下文化程度占比為22.4%，本科文化程度占比為12.3%，具有專業(yè)知識成員占比僅為22.8%，難以適應社會化服務的新需求。

2.6 服務對象對社會化全程服務認識不足

服務對象滿足于單個生產環(huán)節(jié)依賴社會化服務，不敢放心將水稻生產全過程托管給社會化服務主體，經調查泉上鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個村100 戶農戶中僅有30%的農戶同意將水稻全程托管社會化服務。

3 對策

農業(yè)生產全程社會化服務是農業(yè)生產力發(fā)展到一定水平、農業(yè)內部分工細化的必然產物，可以將其理解為農業(yè)生產提供產前、產中、產后的全過程綜合配套服務，其能夠有效推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，在降低農業(yè)生產成本的基礎上提高農業(yè)生產效率及競爭能力，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

3.1 大力培育新型經營主體，促進土地向新型經營主體流轉集中

土地是水稻生產的關鍵要素，而新型經營主體則是解決“土地誰來種”的重要載體，要加大政策扶持力度，引導農戶成立新型經營主體如家庭農場、農民合作社，把小農戶分散經營的土地連片適度集中流轉，提高寧化縣水稻商品化和專業(yè)化程度，更好地解決分散式經營生產效益低下的問題，以產業(yè)化經營推動社會化服務［3］，為寧化縣水稻生產社會化服務夯實基礎［4］。

3.2 加強農業(yè)基礎設施資金整合

整合農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田小水利等農田基礎設施項目資金，對新型經營主體流轉3年以上、面積3.3 hm2以上的耕地進行標準農田建設改造，按“田成方、路相通、渠相連”的要求，使之有利于機械化作業(yè)，為水稻生產社會化服務創(chuàng)造作業(yè)條件。

3.3 提高農機專業(yè)合作社的裝備水平

補齊短板，對社會化服務主體的烘干廠房、大米加工廠房、電商銷售平臺等采取先建后補、先建后獎方式給予補助，打通社會化服務生產環(huán)節(jié)的“最后一公里”，保障全程社會化服務有效、及時地順利實施。

3.4 鼓勵和引導服務組織拓寬服務范圍

出臺水稻生產社會化服務產前種子和農資供應，產后包裝銷售的補助辦法，引導社會化服務組織，深入細化水稻生產的各個作業(yè)環(huán)節(jié)，進一步科學測定各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)價格標準，從水稻生產“耕、種、防、收、烘”等“小全程”服務向產前、產中、產后的“大全程”服務轉變，逐步建立適應市場化運作的“大全程”服務組織模式。

3.5 多渠道培訓從業(yè)人員

積極與省內外科研單位、高等院校展開合作，全方面培訓社會化服務從業(yè)人員，將水稻種子、農藥、肥料等農資全部納入服務環(huán)節(jié)中，提升相關建設人員的素質和專業(yè)技能，并在此基礎上提高勞動生產率、農業(yè)產出率及產品市場競爭力，為寧化縣水稻生產社會化服務提供人才支撐，使水稻生產全程社會化服務得以規(guī)范化、細致化、透明化。

3.6 加大宣傳力度

通過各類媒體各種新媒介，宣傳水稻生產社會化服務的政策和成效，擴大社會影響力，讓新型經營主體逐步實現(xiàn)水稻生產全過程托管，減輕投入壓力，節(jié)約生產成本，分享社會化服務的好處和收益，從而為寧化縣水稻生產提質增效、“提速換擋”創(chuàng)造良好氛圍［5］。