于康震

（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，北京100125）

一、2020年和“十三五” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來許多困難和挑戰(zhàn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決貫徹中央部署要求，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供同部署同落實(shí)同考核，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.8%，為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）迎難而上，為穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，為克服監(jiān)管人員下不去、質(zhì)量安全難保障的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對性下發(fā)了5 個文件，梳理近年問題隱患清單，指導(dǎo)各地分區(qū)分級精準(zhǔn)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全工作不斷檔不缺位。針對農(nóng)產(chǎn)品流通不暢可能帶來的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研判，提醒各地強(qiáng)化監(jiān)管防范。扎實(shí)開展春耕備耕農(nóng)資打假“春雷” 行動，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，保障化肥、種子等農(nóng)資供應(yīng)。各省將質(zhì)量安全納入春耕生產(chǎn)督導(dǎo)，克服困難，靠前服務(wù)，保障了上市農(nóng)產(chǎn)品安全。北京、天津、黑龍江等地，積極使用農(nóng)村大喇叭、微信群等手段渠道進(jìn)行宣傳，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)村入戶。

（二）聚焦風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測評估工作穩(wěn)步推進(jìn)在防控最吃勁、人員難流動的時期，根據(jù)疫情防控情況及時調(diào)整部級例行監(jiān)測方案，改跨省異地抽樣為本省或鄰省就近抽樣； 在疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，立即恢復(fù)跨省抽檢。堅(jiān)持快抽快檢快報(bào)，堅(jiān)持隨機(jī)抽樣開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，采用抽樣APP 等信息技術(shù)手段，縮短抽樣時間，改進(jìn)檢測方法，上報(bào)結(jié)果時間平均比2019年縮短1 周。各省也加大了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，全系統(tǒng)定量抽檢110 余萬批次，同比增長10.0%。西藏自治區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測隨機(jī)抽樣，抽樣地點(diǎn)在任務(wù)下達(dá)前3 天搖號確定。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估成果運(yùn)用，組織開展39 個風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)，編制設(shè)施草莓、韭菜、芹菜、農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)等20 余篇質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南，通過技術(shù)攻關(guān)解決了韭菜甲拌磷等突出問題。做好全天候輿情監(jiān)測，快速妥善處置 “普洱茶用藥”“鎘超標(biāo)米粉”“海參敵敵畏” 等負(fù)面輿情。湖北省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急演練，湖南省、四川省還修訂了應(yīng)急預(yù)案。

（三）較真碰硬，聚焦突出問題開展專項(xiàng)治理扎實(shí)開展“利劍”行動，全國共出動監(jiān)管執(zhí)法人員153 萬人次，發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和殘留超標(biāo)、私屠濫宰等問題3481 個，查處案件2518 個。部省兩級深入開展監(jiān)督抽查，向社會公布160 多個典型案例。種植業(yè)方面，嚴(yán)格農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，加快推動高毒農(nóng)藥替代，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效； 畜牧業(yè)方面，組織獸藥殘留監(jiān)控，實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動，強(qiáng)化生鮮乳和生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管； 漁業(yè)方面，推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，減量規(guī)范用藥。四川省深入推進(jìn) “重點(diǎn)監(jiān)控名單” 和 “黑名單” 制度；福建省連續(xù)開展質(zhì)量安全“兩檢合一”（省級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和市縣監(jiān)督抽查）和“檢打聯(lián)動”工作。

（四）優(yōu)標(biāo)提質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給大力開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新報(bào)批農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)3025 項(xiàng)，限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過1 萬項(xiàng)。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及省級配套資金8.3 億元，支持242 個產(chǎn)品發(fā)展。新認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2.2 萬個，其中，支持貧困地區(qū)認(rèn)證產(chǎn)品6408 個，減免認(rèn)證費(fèi)用5061 萬元。新登錄名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品831 個，認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP）農(nóng)產(chǎn)品1238 個。青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建取得實(shí)效。

（五）系統(tǒng)謀劃，努力構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管制度體系加快 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 修訂。召開合格證試行工作現(xiàn)場會，全國29個省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4670 萬t。深入推進(jìn)第3 批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提升月” 活動。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，浙江、廣東、海南和上海4 省市率先開展試點(diǎn)。國家追溯平臺注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體22 萬家，25 個省級平臺完成部省對接。

2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)中有進(jìn)，為“十三五” 圓滿收官作出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉?是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好、不斷提升的5年。監(jiān)測參數(shù)從94 項(xiàng)擴(kuò)大到130 項(xiàng)，合格率連續(xù)5年保持在97%以上。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量比“十二五” 末增加72%。“十三五” 是真抓實(shí)干、敢于亮劍的5年。持續(xù)開展專項(xiàng)整治，制假售假、私屠濫宰、非法添加等違法違規(guī)行為得到有效遏制。農(nóng)村假冒偽劣食品聯(lián)合整治和 “不忘初心、牢記使命” 主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治都受到中央肯定。“十三五” 是責(zé)任不斷壓實(shí)、制度不斷創(chuàng)新的5年。推動中辦國辦出臺《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格開展食品安全工作評議考核，充分發(fā)揮了“指揮棒” 作用，合格證制度全面試行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建深入推進(jìn)，追溯體系建設(shè)進(jìn)展明顯?！笆濉?是綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的5年。產(chǎn)地環(huán)境治理扎實(shí)開展，化肥農(nóng)藥減量增效行動實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，病蟲害綠色防控技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖持續(xù)推進(jìn)，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化取得明顯成效。

二、“十四五” 期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義

黨的十九屆五中全會，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，對“十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了擘畫，突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了全面部署，特別提出要“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管”。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深感責(zé)任重大、要求更高。必須立足新階段、新征程、新格局，充分認(rèn)識做好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義。

（一）從講政治的高度看，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生大事，更是政治任務(wù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。美好生活，首先必須保障吃得安全放心，否則就是一句空話。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)民生福祉和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、社會問題，更是一個嚴(yán)肅的政治問題。民生和安全聯(lián)系在一起，那就是最大的政治。必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，善于用政治眼光觀察和分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從講政治的高度謀劃和推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（二）從推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展看，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是應(yīng)有之義，也是必由之路習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)還不夠牢固，質(zhì)量安全保障能力還不能很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，亟須補(bǔ)齊短板，不能讓質(zhì)量安全問題拖了高質(zhì)量發(fā)展的后腿。要向質(zhì)量要效益，以質(zhì)量求發(fā)展，讓安全看得見、質(zhì)量有保障、品牌叫得響，讓高質(zhì)量發(fā)展更有底氣、更具活力、更可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）從構(gòu)建新發(fā)展格局看，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有巨大空間，可以大有作為習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。近年來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來越好銷，“菜籃子” 越來越豐富，百姓的食物需求更加多樣化、特色化、高端化，這極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品供給新的增長點(diǎn)。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)擺在更加突出的位置，努力擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)，更好地滿足百姓消費(fèi)升級的新需求。

（四）從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的使命所系、職責(zé)所在習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是底線，安全和發(fā)展是1 和0 的關(guān)系，沒有安全這個“1”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再多的成績、生產(chǎn)的產(chǎn)品再多都可能會等于“0”，不可能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來講，既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量，既要抓發(fā)展，也要保安全。要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，做到發(fā)展和安全兩手抓、兩手硬，確保不給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋雷，不給社會穩(wěn)定添亂。

三、“十四五” 期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的目標(biāo)和任務(wù)

“十四五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位是 “保供固安全、振興暢循環(huán)”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主線則是“強(qiáng)監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來” 等重要指示要求，堅(jiān)持圍繞國之大者抓主抓重、圍繞中央部署落細(xì)落小，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全，“守底線”“拉高線” 同步推、“保安全”“提品質(zhì)” 一起抓。

“十四五” 時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作目標(biāo)是，到“十四五” 末，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率要穩(wěn)定在98%以上。農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.3 萬項(xiàng)，以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量穩(wěn)步增長，達(dá)標(biāo)合格證制度在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系穩(wěn)步推進(jìn)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建立健全。生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和質(zhì)量安全管理水平明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要重點(diǎn)把握好 “底線、供給、責(zé)任、手段、能力” 5 個方面。

（一）要嚴(yán)防死守底線堅(jiān)持預(yù)防為主、全程防控，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，個別生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)使用禁用藥物、不遵守安全用藥間隔期休藥期的行為時有發(fā)生，重金屬、病原微生物、生物毒素等問題越來越受關(guān)注?！笆奈濉?時期，要下大力氣解決禁用藥物使用問題，同時要密切關(guān)注產(chǎn)地環(huán)境污染、生物源危害及其他潛在污染物問題，堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題，最大限度地消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）要持續(xù)優(yōu)化供給要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅(jiān)持保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。近年來，我國加大了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到5 萬多個，但占上市農(nóng)產(chǎn)品總量的比重還比較低。農(nóng)產(chǎn)品供給多而不優(yōu)，大路貨同質(zhì)化嚴(yán)重，分等分級少，個性化產(chǎn)品缺。“十四五” 時期，要圍繞高質(zhì)量保供，統(tǒng)籌推進(jìn)兩個 “三品一標(biāo)”，生產(chǎn)方式上要大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品上要大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。

（三）要壓緊壓實(shí)責(zé)任要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核以及延伸績效考核作用，壓實(shí) “三個責(zé)任”，健全監(jiān)管制度機(jī)制。近年來我國在完善監(jiān)管制度方面下了很大工夫，對屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任抓的比較緊、壓的比較實(shí)，對規(guī)模主體也提了很多要求，但是對個體農(nóng)戶的監(jiān)管還是薄弱環(huán)節(jié)。大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、監(jiān)管無死角，所以要想方設(shè)法壓實(shí)小農(nóng)戶的生產(chǎn)主體責(zé)任?！笆奈濉?時期，要以修訂 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 為契機(jī)，將小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場納入監(jiān)管范圍，全面推行合格證、追溯管理和信用監(jiān)管，扎牢制度的 “籠子”。

（四）要創(chuàng)新升級手段運(yùn)用新理念、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式手段創(chuàng)新。基層監(jiān)管人員任務(wù)重，監(jiān)管手段還比較落后，生產(chǎn)記錄全靠手、巡查檢查全靠走、隱患排查全靠瞅，傳統(tǒng)人盯人的監(jiān)管方式已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求?！笆奈濉?時期，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主體名錄、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制、執(zhí)法處置等信息管理“一張網(wǎng)”、具體操作“一手握”。

（五）要不斷增強(qiáng)能力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)工作能力和水平。受機(jī)構(gòu)改革影響，不少縣市檢測機(jī)構(gòu)被劃轉(zhuǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站職能被并到了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)管能力和監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾比較突出，這些問題要引起高度重視。不管各地機(jī)構(gòu)隊(duì)伍怎么設(shè)置，監(jiān)管職責(zé)都不能落空，也不能削弱。“十四五”時期，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)體系隊(duì)伍建設(shè)，推動各類資源向基層下沉，實(shí)施基層網(wǎng)格化監(jiān)管，保證 “事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)”。

四、2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)

2021年是“十四五” 開局之年，也是建黨100周年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有特殊重要的意義。2021年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)有以下7個方面。

（一）啟動 “治違禁促提升” 行動計(jì)劃當(dāng)前禁用藥物使用等突出問題主要體現(xiàn)在 “一枚蛋”（禽蛋）、“一只雞”（烏雞）、“兩棵菜”（芹菜、豇豆）、“三條魚”（加州鱸、烏鱧、大黃魚），這是質(zhì)量安全領(lǐng)域的“老大難” 問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下定決心，將采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施” 的“四個一” 治理模式逐個去攻克。各地要積極行動起來，對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的整治重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化整治方案。對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)主體、主產(chǎn)品種、用藥種類、農(nóng)資店鋪等，迅速建立臺賬，包片包戶、責(zé)任到人。同時，要加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格落實(shí)安全用藥間隔期休藥期制度。這輪機(jī)構(gòu)改革后，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的銜接還不夠順暢，要研究理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案。借鑒懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公檢法的緊密協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。各地監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)要與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要堅(jiān)持下先手棋、打主動仗，發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測資源統(tǒng)籌、信息共享，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)直報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析制度，2021年首先把部省兩級監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)起來。風(fēng)險(xiǎn)評估要奔著問題去、盯著隱患走，摸清風(fēng)險(xiǎn)來源，“一品一策” 提出管控措施。各地要想方設(shè)法擴(kuò)大監(jiān)測范圍，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測每千人1.5 批次。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)對能力，對出現(xiàn)的突發(fā)問題和負(fù)面輿情，第一時間核查處理，決不能貽誤戰(zhàn)機(jī)，要及時報(bào)告、相互通氣、及時主動回應(yīng)。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出安全保障、品質(zhì)提升、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。新制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000 項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200 項(xiàng)。要將開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)作為推動標(biāo)準(zhǔn)落地創(chuàng)新啟動的重點(diǎn)工作，以產(chǎn)品為主線、質(zhì)量控制為核心，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批按標(biāo)生產(chǎn)的示范典型。2021年要抓緊開展10 個試點(diǎn)，力爭5年內(nèi)建成全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化集成應(yīng)用基地300 個，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“領(lǐng)跑者”。

（四）發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品圍繞推進(jìn)兩個“三品一標(biāo)” 重點(diǎn)任務(wù)，著力提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要穩(wěn)步發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，2021年再認(rèn)證1 萬個。深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，再支持200 個產(chǎn)品培育發(fā)展，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化、全程數(shù)字化。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)范圍和總量規(guī)模，探索實(shí)施良好農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)體系，認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分析評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定一批技術(shù)規(guī)范和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，配套開展品質(zhì)評價(jià)、分等分級等工作。

（五）大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年12月在江蘇常州召開了現(xiàn)場會。2021年要以更大的力度推進(jìn)試行工作，從 “鞏固、達(dá)標(biāo)、提升” 3 個方面來發(fā)力。鞏固，就是對照試行方案再加碼，繼續(xù)推進(jìn)。特別要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，爭取出臺兩部門方案，打造一批批發(fā)市場查驗(yàn)合格證的示范點(diǎn)，提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。各地要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋率，引導(dǎo)小農(nóng)戶規(guī)范開具合格證。達(dá)標(biāo)，是合格證的核心。各地尤其是縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門，要在抓合格證的同時強(qiáng)化監(jiān)管措施，在安全用藥指導(dǎo)、主體名錄建立、巡查檢查、快速檢測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處等方面下更大工夫，實(shí)現(xiàn)合格證制度與已有監(jiān)管措施的融合推進(jìn)。提升，就是向前一步推行生產(chǎn)過程信息化、可溯源化，向后一步推進(jìn)信用管理，構(gòu)建開證主體的信用評價(jià)機(jī)制。

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系健全法律法規(guī)。推動出臺新的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與 《中華人民共和國食品安全法》 兩法銜接、各有側(cè)重。要推進(jìn)信用監(jiān)管。探索“信用+分級監(jiān)管”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證” 等應(yīng)用試點(diǎn)。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展“信用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中國行” 系列活動。要完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。加強(qiáng)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺推廣應(yīng)用，完成所有省份的平臺對接，入駐企業(yè)達(dá)到40 萬家以上。要大力推進(jìn)市場化利用，探索開展全程追溯試點(diǎn)，推廣一批追溯典型案例和標(biāo)桿示范企業(yè)。

（七）強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一戰(zhàn)場，是監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，決不能放松懈怠，決不能弱化。要發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“排頭兵”作用，修改考核辦法，建立縣（市）長答辯制度，新創(chuàng)建100 個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。對已經(jīng)授牌的，要開展動態(tài)核查和跟蹤評價(jià)，總結(jié)推廣創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，打造“一縣一亮點(diǎn)”。開展第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與脫貧摘帽縣結(jié)對幫扶活動。要穩(wěn)住監(jiān)管檢測 “基本盤”，加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的意見，落實(shí)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)” 要求。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)基層監(jiān)管服務(wù)人才體系隊(duì)伍建設(shè)，在健全監(jiān)管員、檢測員基礎(chǔ)上，探索建立村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員、社會監(jiān)督員隊(duì)伍。要提高監(jiān)管信息化水平，積極爭取中央投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。推進(jìn)世界銀行貸款 “陽光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全” 試點(diǎn)項(xiàng)目，在種養(yǎng)殖過程中推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理和檔案記錄信息化、可視化。（該文根據(jù)作者在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會議上的講話整理，發(fā)表時略有刪節(jié)）