何思源,王博杰,王國萍,魏 鈺

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049 3 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京 100190

我國2015 年啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)工作,探索適合中國自然保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家公園管理體制,有序建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系[1]。從20世紀(jì)80年代開始,在反思“堡壘式”保護(hù)中,自然保護(hù)領(lǐng)域開始重新認(rèn)識(shí)社區(qū)與自然保護(hù)地的關(guān)系。首先,在時(shí)間上,社區(qū)往往早于自然保護(hù)地建立而存在,經(jīng)歷長(zhǎng)期的自然適應(yīng),對(duì)自然資源和土地利用管理形成了一定的傳統(tǒng)方式;其次,在空間上,由于社區(qū)生計(jì)往往依賴于自然資源,農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式居多,因此自然保護(hù)地能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供資源,而社區(qū)生產(chǎn)和生活空間也可以以半自然、低影響的方式聯(lián)通自然保護(hù)地,促進(jìn)景觀尺度的整體保護(hù)[2- 3];第三,在管理上,社區(qū)參與自然保護(hù)管理能夠減少?zèng)_突,改善自然保護(hù)地管理成效[4- 5]。因此,自然保護(hù)地建設(shè)和管理開始重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的支持和參與,并認(rèn)為自然保護(hù)應(yīng)為社區(qū)帶來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益[6- 7],將自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)與保護(hù)目標(biāo)協(xié)同發(fā)展視為“以人為本”的自然保護(hù)的目標(biāo)[8]。

可持續(xù)生計(jì)研究將生計(jì)定義為個(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和活動(dòng)的集合[9],而自然保護(hù)地社區(qū)居民從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與產(chǎn)業(yè)分工,是維持和改善生計(jì)的重要方式之一[10]。研究表明,自然保護(hù)地的建立會(huì)限制林業(yè)、漁業(yè)資源收獲和經(jīng)營(yíng),限定種養(yǎng)殖業(yè)范圍、方式和強(qiáng)度,規(guī)范準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè),從而造成社區(qū)居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限、收入降低、工作機(jī)會(huì)減少等生計(jì)影響[5, 11- 13];同時(shí),隨著“以人文本”的自然保護(hù)理念發(fā)展,為了減輕以農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境壓力,同時(shí)尊重社區(qū)傳統(tǒng)生計(jì),各國政府都在制定生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推動(dòng)自然保護(hù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化,為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造激勵(lì)和市場(chǎng),從而鼓勵(lì)農(nóng)戶就地參與兼容生態(tài)保護(hù)管理目標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),包括農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)、參與生態(tài)旅游服務(wù)供給、發(fā)展增值性手工業(yè)、參與生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)等[13, 14- 17]等,讓社區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)類型拓展中實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型[18- 19]。因此,從可持續(xù)生計(jì)視角看,自然保護(hù)地管理中的資源管控和面向保護(hù)目標(biāo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,都會(huì)影響社區(qū)居民生計(jì)資本構(gòu)成、數(shù)量和質(zhì)量,在政策保障、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與等共同作用下促使社區(qū)居民選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、參與產(chǎn)業(yè)分工、進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,以產(chǎn)業(yè)途徑發(fā)展多元生計(jì)和替代生計(jì)。

我國國家公園在空間上整合多類型保護(hù)地,涉及到周邊諸多社區(qū)及居民的生產(chǎn)生活,社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)國家公園具有直接的生態(tài)影響。在保護(hù)管理目標(biāo)制約下,社區(qū)從事的產(chǎn)業(yè)類型影響國家公園自然保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[20]。面對(duì)國家公園生態(tài)保護(hù)與全民公益的管理目標(biāo),必須尋求社區(qū)可持續(xù)生計(jì)與保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑。大量研究表明,我國自然保護(hù)發(fā)展歷程中,無論是實(shí)施宏觀生態(tài)保護(hù)政策還是規(guī)劃和管理各類型的自然保護(hù)地,都在逐步重視對(duì)生態(tài)政策所影響的社區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),拓寬社區(qū)享受生態(tài)保護(hù)紅利的途徑,提升其受益能力,促進(jìn)其生計(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的公共利益時(shí)保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公平受益與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前對(duì)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑的案例研究日益豐富:研究視角多樣,包括政策成效[21- 23]轉(zhuǎn)型動(dòng)機(jī)[11, 24- 25]、社區(qū)感知[26- 28]多方面;涉及地域廣泛,涵蓋森林、草原、濕地、荒漠等國土東中西典型生態(tài)系統(tǒng)類型[22,24, 29- 30];政策背景豐富,包括自然保護(hù)地建立和管理[10],生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)[23]、精準(zhǔn)扶貧[31]、退耕還林/草/濕[30]等政策。不過,這也表明當(dāng)前的案例研究相對(duì)分散,缺乏一個(gè)系統(tǒng)地理論化地整理和提升。因此,本文以歷史視角研究我國自然保護(hù)地管理過程中社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,采用質(zhì)性內(nèi)容分析方法提取不同研究視角、地理空間和政策背景下自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,歸納總結(jié)核心事實(shí),提出自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,并嘗試以此原則指導(dǎo)國家公園社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)獲取

研究從中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源,初步以文獻(xiàn)主題同時(shí)涵蓋“社區(qū)”“生計(jì)”與“保護(hù)”篩選文獻(xiàn),對(duì)每篇文獻(xiàn)閱讀其標(biāo)題和摘要,首先刪除僅針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)減貧發(fā)展,但不涉及各類型自然保護(hù)地周邊農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展具體案例的研究;其次粗讀其內(nèi)容,刪除雖然是自然保護(hù)地社區(qū)案例研究,但不能反映當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體過程的研究。研究最終選擇文獻(xiàn)28篇,時(shí)間跨度約30年(1999—2020年),以自然保護(hù)區(qū)為主,涉及不同自然保護(hù)地近30個(gè)。

1.2 數(shù)據(jù)分析

由于符合研究目的的文獻(xiàn)數(shù)量有限但案例本身具有代表性,本文嘗試用質(zhì)性內(nèi)容分析對(duì)我國自然保護(hù)地周邊社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行探索性研究,對(duì)不同案例研究的文本內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別和編碼,將大量的文本歸類為代表相似意義的有效范疇,從而形成對(duì)自然保護(hù)地周邊社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層認(rèn)識(shí)[32]。研究采用常規(guī)質(zhì)性內(nèi)容分析路徑,這一分析路徑適用于所研究的現(xiàn)象相關(guān)理論或文獻(xiàn)較為有限,研究者避免使用預(yù)設(shè)范疇,而是讓范疇及其名稱從數(shù)據(jù)中自然浮現(xiàn)[33]。因此,其數(shù)據(jù)編碼過程借鑒扎根理論方法的應(yīng)用,在分析之前僅有對(duì)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的興趣,但沒有具體的假設(shè),要通過歸納文本內(nèi)容來不斷自下而上地提煉研究問題。

根據(jù)文獻(xiàn)文本內(nèi)容精讀和編碼,得到自然保護(hù)地生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容、激勵(lì)機(jī)制、政策保障、結(jié)果、成敗分析、發(fā)展對(duì)策6個(gè)范疇,每個(gè)范疇下存在相關(guān)的子范疇。這6個(gè)范疇形成自然保護(hù)地生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)路徑(圖1)。

圖1 自然保護(hù)地生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)路徑 Fig.1 Dynamics of livelihood transition and industrial development in protected areas

在得到這一動(dòng)態(tài)路徑的基礎(chǔ)上,研究對(duì)6個(gè)范疇的支撐內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀,并以發(fā)展對(duì)策范疇為基礎(chǔ),結(jié)合整體動(dòng)態(tài)路徑分析,提出自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則,并將其進(jìn)一步演繹到國家公園體制建設(shè)進(jìn)程中。

2 歷史視角的自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1 動(dòng)因與形式

從自然保護(hù)發(fā)展歷程看,我國自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)因可以從兩個(gè)視角來看：

其一,生態(tài)工程與生態(tài)建設(shè)政策視角下的自然保護(hù)地社區(qū)居民的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)一般存在與自然保護(hù)目標(biāo)的背離,社區(qū)不一定存在現(xiàn)實(shí)的貧困,但對(duì)資源的消耗使生計(jì)存在不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn);

其二,減貧脫困政策視角下的自然保護(hù)地社區(qū)居民的生計(jì)公平。社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)可能并不背離自然保護(hù)目標(biāo),但因發(fā)展限制會(huì)陷入持續(xù)貧困而失去公平發(fā)展機(jī)會(huì)。

為促進(jìn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生計(jì)公平,自然保護(hù)地可以采用生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)與就地生計(jì)發(fā)展兩種形式。其中,生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)以草原地區(qū)為典型,如三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁牧移民工程,它規(guī)定草場(chǎng)家庭承包政策長(zhǎng)期不變,但暫停牧民承包草場(chǎng)的使用權(quán),牧民遷出承包草場(chǎng)并在城鎮(zhèn)定居,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要為從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、低級(jí)服務(wù)業(yè)等[21,24,34]。

就地生計(jì)發(fā)展因自然保護(hù)地自然資源稟賦、民族文化特征、宏觀產(chǎn)業(yè)政策等差異性而呈現(xiàn)出多樣化,從生計(jì)策略角度看主要呈現(xiàn)三種類型(表1)。一是產(chǎn)業(yè)持續(xù)生態(tài)化,從種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、規(guī)模、投入-產(chǎn)出-廢物處理流程等方面將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)[21,35- 44];二是產(chǎn)業(yè)的部分替代化,以傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁的生態(tài)化為基礎(chǔ),通過參與其他產(chǎn)業(yè)而增強(qiáng)生計(jì)多樣化[21,24,39,42- 47];三是產(chǎn)業(yè)的完全替代化,一般表現(xiàn)為對(duì)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的放棄而全面投入上述非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)[11,21,23,34- 35,48]。

表1 自然保護(hù)地社區(qū)就地生計(jì)策略與代表產(chǎn)業(yè)活動(dòng)

2.2 結(jié)果與原因

2.2.1激勵(lì)機(jī)制與保障措施

為促進(jìn)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)同,政府會(huì)出臺(tái)一系列政策來推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型(表2)。其激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩方面,其保障措施主要從社會(huì)福利保障、產(chǎn)業(yè)組織保障和能力提升保障來降低社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

表2 自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與保障措施

2.2.2結(jié)果與問題

在上述多元政策激勵(lì)與保障下,自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型過程與結(jié)果因地而異?；诙喟咐M(jìn)行內(nèi)容分析,研究發(fā)現(xiàn),正面成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在推動(dòng)生計(jì)轉(zhuǎn)型的宣教中,社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、文化傳承意識(shí)與自然資源管理的自覺性得到強(qiáng)化,提高了社區(qū)參與發(fā)展事務(wù)的意識(shí),特別是提升了弱勢(shì)群體的話語權(quán);二是促進(jìn)社區(qū)建立管理與生產(chǎn)合作組織,或提升已有組織在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、自然資源管理和社區(qū)生態(tài)建設(shè)方面的能力;三是通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高居民總體收入水平。

不過,研究也發(fā)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型中三個(gè)典型問題。一是以草原生態(tài)系統(tǒng)和民族地區(qū)為代表,因傳統(tǒng)生產(chǎn)方式喪失導(dǎo)致明顯的種質(zhì)資源流失和文化消亡[37];二是盡管居民收入短期內(nèi)上升,但在長(zhǎng)期發(fā)展中,特別是生態(tài)補(bǔ)償政策波動(dòng)中,收入上升不可持續(xù)甚至下降[22- 24];三是生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)長(zhǎng)期看來存在轉(zhuǎn)產(chǎn)崗位不足、轉(zhuǎn)產(chǎn)失敗、移民回流、貧富差距增加等問題[21,34]。

2.2.3原因分析

不同的學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、需求理論、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、能力理論等不同視角,試圖尋找有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生計(jì)多元化和替代生計(jì)發(fā)展的因素。通過質(zhì)性內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)三個(gè)有利因素。

第一是利益相關(guān)方廣泛參與。農(nóng)戶、政府、自然保護(hù)地管理部門、社會(huì)組織、企業(yè)等多方參與,有利于發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)組織形式進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二是社區(qū)具有主觀能動(dòng)性。主動(dòng)尋求能力發(fā)展,具有示范帶頭人以及活躍和成熟的社區(qū)經(jīng)營(yíng)組織等,有利于社區(qū)分享保護(hù)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

第三是靈活依托市場(chǎng)機(jī)制。以自然保護(hù)地產(chǎn)品與服務(wù)的稀缺性、唯一性和獨(dú)特性來對(duì)接消費(fèi)需求所追求的生態(tài)化、特色化,有利于高效地配給資源和針對(duì)性地進(jìn)行能力提升。

因此,自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功不可缺少是社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力,市場(chǎng)的外部驅(qū)動(dòng)與利益相關(guān)方對(duì)兩者的對(duì)接。

相對(duì)的,研究對(duì)生計(jì)轉(zhuǎn)型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑諸多問題背后的原因予以凝練,將案例研究總結(jié)為四個(gè)層面。

其一是缺少發(fā)展激勵(lì),發(fā)展思路割裂了人地關(guān)系。比如,生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)失敗可能是忽視了原住民長(zhǎng)期以來建立的人與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡[21];一些替代產(chǎn)業(yè)缺乏當(dāng)?shù)厝说奈幕J(rèn)同,甚至導(dǎo)致社區(qū)文化身份最終喪失[48];農(nóng)林牧漁業(yè)往往是傳統(tǒng)生計(jì)的核心,脫離草場(chǎng)、耕地等生產(chǎn)資料導(dǎo)致原有生計(jì)鏈條中的副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、糧食等缺失,日常采購成本大幅提高[28,34]。

其二是發(fā)展保障不足,政策與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效的應(yīng)對(duì)。政策風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為生態(tài)補(bǔ)償缺乏科學(xué)性、空間差異性和時(shí)間動(dòng)態(tài)性,市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)達(dá),與產(chǎn)業(yè)政策不接軌[11,21- 22]。其次,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金機(jī)制不完善：部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往依賴于生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和部門營(yíng)業(yè)收入,缺乏協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)償資金,如人獸沖突補(bǔ)償[42];非政府組織協(xié)調(diào)與社區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于自籌資金,不確定性高[41- 42]。從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)看,市場(chǎng)知識(shí)儲(chǔ)備不足、市場(chǎng)信息獲取能力低下等原因?qū)е律鐓^(qū)個(gè)體農(nóng)戶在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求變化等因素難以把握和應(yīng)對(duì)[36,42];小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)組織融合不深讓生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)難以進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管,使區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)等面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以勝出[42,49]。

其三是發(fā)展基礎(chǔ)受損,土地權(quán)屬和規(guī)模影響了社區(qū)居民的獲益能力和公平性。自然保護(hù)地管理過程中的退耕還林、封山育林、退牧還草等政策雖然不改變集體土地所有權(quán)和承包權(quán),但其使用權(quán)與實(shí)際收益權(quán)已經(jīng)喪失或部分喪失,存在事實(shí)上的“失地”和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的扭曲,接受生態(tài)補(bǔ)償和離土打工等能夠在短期帶來收入的提升,但其集體產(chǎn)權(quán)管理權(quán)的喪失會(huì)導(dǎo)致基于權(quán)利的獲益能力不斷壓縮[11,46]。從長(zhǎng)期成效看,短期收入提升不可持續(xù),土地規(guī)模較大的農(nóng)戶還會(huì)因?yàn)檫^高的補(bǔ)償收入產(chǎn)生休閑需求效應(yīng)而不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[23,37,43];同時(shí),自然保護(hù)地樂于開展生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展,但在旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,社區(qū)因集體產(chǎn)權(quán)管理權(quán)的喪失而不具有旅游利益分配談判權(quán)利[46]。

其四是主體能力不足,社區(qū)居民的能力和個(gè)體差異不足以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和多元化的要求。案例研究表明,語言、文化水平、技能程度、年齡、生活習(xí)俗等方面強(qiáng)烈制約個(gè)人通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來拓展生計(jì),低端行業(yè)就業(yè)難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和生計(jì)可持續(xù),而技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶尚顯不足,在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面都存在制約[21,24,34,42]。此外,社區(qū)整體能力的不足讓居民難以有效參與自然保護(hù)地管理規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能有效的表達(dá)訴求,以示范戶、示范點(diǎn)開展的生計(jì)轉(zhuǎn)型面臨復(fù)制和推廣困難[35- 36,41,44,48]。同時(shí),農(nóng)戶在家庭年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、既有生計(jì)策略等方面的差異,使得同一區(qū)域存在生計(jì)發(fā)展的選擇偏好,統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏針對(duì)性[43]。

3 自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與啟示

3.1 自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

針對(duì)當(dāng)前自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與動(dòng)因,學(xué)者針對(duì)不同區(qū)域的具體問題提出了內(nèi)容廣泛的對(duì)策,本文通過質(zhì)性內(nèi)容分析將其凝練為以下原則,使其既具有一定的普適性,也能夠針對(duì)自然保護(hù)地具體情況發(fā)展具體對(duì)策。

首先,自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念要根植于本土文化。不少鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是本土文化的一部分。一方面,在生產(chǎn)實(shí)踐中所積累的知識(shí)、技術(shù)、制度和信仰等傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)富有生態(tài)保護(hù)思想、有意或無意中貢獻(xiàn)于生態(tài)保護(hù);另一方面,經(jīng)由這些傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)作用而生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和景觀,具有稀缺性和獨(dú)特性。因此,社區(qū)生計(jì)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代生態(tài)理念的結(jié)合點(diǎn),維持和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的生態(tài)和文化附加值,推進(jìn)品牌建設(shè);也需要從多元化的產(chǎn)業(yè)類型,如民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游導(dǎo)賞、旅游服務(wù)等方面將本土自然和文化資源產(chǎn)品化、商品化,就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)分工。

其次,自然保護(hù)理念要融入社區(qū)生計(jì)發(fā)展。自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)發(fā)展不是以脫貧為唯一目的的發(fā)展,而要將自然保護(hù)地管理作為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展契機(jī),是保護(hù)權(quán)和發(fā)展權(quán)共享。因此,體現(xiàn)自然保護(hù)的正外部性的生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)被動(dòng)的利益分配機(jī)制,而應(yīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。第一,生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以多元化形式反映社區(qū)生態(tài)保護(hù)行為的生計(jì)成本,體現(xiàn)以戶為單位的生計(jì)資本差異,強(qiáng)化人獸沖突的損害賠償,設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位等間接補(bǔ)償模式;第二,生態(tài)補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)成為生計(jì)發(fā)展的原始資金,設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償上限來節(jié)約部分原有對(duì)大規(guī)模土地?fù)碛姓叩难a(bǔ)償經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)而建立優(yōu)惠信貸、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。第三,生態(tài)補(bǔ)償需要配套明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展措施,與教育、醫(yī)療等社會(huì)保障相銜接,從而確保其長(zhǎng)期的激勵(lì)作用和產(chǎn)業(yè)培育需求。

第三,要全面提升社區(qū)的主體地位和綜合能力。社區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)生計(jì)轉(zhuǎn)型時(shí),個(gè)人、家庭、社區(qū)組織在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估與改進(jìn)過程中應(yīng)具有充分的發(fā)言權(quán),在保護(hù)管理中成為平等的合作伙伴。社區(qū)特別需要在土地產(chǎn)權(quán)處置上具有發(fā)言權(quán),能夠就集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)等在符合法律依據(jù)、不違背保護(hù)目標(biāo)的情況下與政府等利益相關(guān)方進(jìn)行商榷,能夠在承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)上在法律和管理要求內(nèi)自由裁奪。社區(qū)也需要獲得與所認(rèn)可的生計(jì)轉(zhuǎn)型相匹配的能力。在個(gè)體農(nóng)戶層面,在短期要相對(duì)重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),在長(zhǎng)期要重視鄉(xiāng)土、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和管理能力;在社區(qū)層面,其能力建設(shè)主要針對(duì)社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理組織開展,提升其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、把握市場(chǎng)脈絡(luò)等能力,促進(jìn)小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)組織融合發(fā)展,完善村規(guī)民約的制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)以提升資源管理的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

第四,利益相關(guān)方權(quán)責(zé)分明,因地制宜地以可行方式充分協(xié)作。從降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高生計(jì)可持續(xù)性與生態(tài)保護(hù)效率的角度看,農(nóng)戶、社區(qū)組織、保護(hù)地管理部門、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民間組織等這些利益相關(guān)方必須各司其職,整合聯(lián)動(dòng),才能發(fā)揮自然保護(hù)地本土資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和生計(jì)方式,達(dá)到生態(tài)保護(hù)與社區(qū)生計(jì)發(fā)展的雙贏。政府提供切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與生態(tài)保護(hù)政策相互協(xié)調(diào)而且面向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),如制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),建立生態(tài)標(biāo)識(shí)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;農(nóng)戶與合作經(jīng)營(yíng)組織、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織融合,優(yōu)化資源配置以實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn),品牌化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)附加值提升;非政府組織提供資金、技術(shù)和能力,提升社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力;自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)提供理念和平臺(tái)來整合多元資金與資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋,實(shí)施和監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)政策。

3.2 對(duì)國家公園社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

自然保護(hù)地具有明確的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo),因此,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不同于一般鄉(xiāng)村地區(qū),其發(fā)展權(quán)利與生態(tài)保護(hù)責(zé)任義務(wù)并行,發(fā)展無法脫離保護(hù)地管理建設(shè)。在這一點(diǎn)上,國家公園也不例外。同時(shí),國家公園作為對(duì)大規(guī)模生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的自然保護(hù)地,從其管理目標(biāo)和體制建設(shè)進(jìn)程看,也具有其特征。

首先,國家公園體制試點(diǎn)在空間上整合原有保護(hù)地,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù),使得社區(qū)生產(chǎn)生活空間與國家公園邊界和分區(qū)有了新的互動(dòng),生計(jì)活動(dòng)的過程與后果也需要重新對(duì)標(biāo)國家公園分區(qū)管理的正面負(fù)面清單與總體管理目標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。

其次,國家公園具有國家代表性,保護(hù)最典型和最具有價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀與文化遺產(chǎn),這也為社區(qū)重新定位自身與環(huán)境的關(guān)系,發(fā)掘自然與文化的融合及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)帶來了契機(jī)。

因此,國家公園相對(duì)較大的空間范圍與人口規(guī)模因社區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化差異,帶來區(qū)域內(nèi)社區(qū)生計(jì)與轉(zhuǎn)型路徑的多樣化和復(fù)雜性,而其管理體制的優(yōu)化和管理目標(biāo)多樣化,也會(huì)因利益相關(guān)方的多元化、政策創(chuàng)新、法律強(qiáng)化、就業(yè)門類增加等為社區(qū)生計(jì)帶來新的契機(jī)。

基于對(duì)國家公園的這一認(rèn)識(shí),結(jié)合以上對(duì)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體解讀,本文提出國家公園社區(qū)發(fā)展應(yīng)繼承既往優(yōu)良經(jīng)驗(yàn),把握新的機(jī)遇,從下述方面開展實(shí)踐：

社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與實(shí)踐不要脫離本土文化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、類型多樣化與替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要盡量尊重和符合本土文化,力求實(shí)現(xiàn)文化附加值。

自然保護(hù)觀念要貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路徑、管理體系、產(chǎn)品與服務(wù)都要直接或間接依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論,依賴自然保護(hù)成果,支持自然保護(hù)管理,讓保護(hù)對(duì)象與保護(hù)結(jié)果成為優(yōu)質(zhì)的生計(jì)資本,讓國家公園品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)要具有時(shí)空匹配性。對(duì)標(biāo)國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性管理,從景觀尺度出發(fā)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)空間布局,匹配國家公園不同位置的社區(qū)能力和需求;通過長(zhǎng)期的社區(qū)能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織融合、市場(chǎng)培育等來適應(yīng)景觀尺度上不同社區(qū)之間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)布局。

社區(qū)主體地位和民間組織能力要得到充分運(yùn)用。在協(xié)同保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中,應(yīng)重視社區(qū)精英的示范與帶動(dòng)作用,農(nóng)戶間聯(lián)動(dòng)與資源管理自組織能力,社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)動(dòng)外部市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)等作用。隨著多方參與理念的認(rèn)可和實(shí)踐,應(yīng)特別重視利用民間組織的資金、技術(shù)和能力來進(jìn)一步推行社區(qū)賦權(quán)和能力建設(shè),提升社區(qū)主體地位。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)需求的生態(tài)化、定制化被認(rèn)為是自然保護(hù)地產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展的重要契機(jī),在明確的需求導(dǎo)向下,政府與民間機(jī)構(gòu)等要幫助分析需求的時(shí)空差異,建立產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),形成符合資源屬性和市場(chǎng)屬性的生產(chǎn)周期,充分為社區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)和提升競(jìng)爭(zhēng)能力,也避免商品導(dǎo)向的資源掠奪。從社區(qū)到消費(fèi)者這一鏈條中,要依托現(xiàn)代科技和新興技術(shù)來開展采集、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷,聯(lián)動(dòng)利益相關(guān)方構(gòu)建利益分配等相關(guān)機(jī)制。

4 結(jié)論與討論

本文使用質(zhì)性內(nèi)容分析方法,對(duì)近30個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究進(jìn)行綜述,構(gòu)建了自然保護(hù)地生計(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)路徑并對(duì)其核心范疇進(jìn)行解讀。研究得到以下主要結(jié)論：

(1)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)發(fā)展目標(biāo)在協(xié)同生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展時(shí)具有可持續(xù)性和公平性雙重目標(biāo),一般以生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)與就地生計(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),具有產(chǎn)業(yè)持續(xù)生態(tài)化,產(chǎn)業(yè)的部分替代化和產(chǎn)業(yè)的完全替代化三種主要實(shí)施路徑。

(2)自然保護(hù)地社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不僅體現(xiàn)在家庭收入等經(jīng)濟(jì)效益上,也體現(xiàn)在社區(qū)管理能力提升、生態(tài)文化意識(shí)強(qiáng)化等社會(huì)效益上,使得社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生計(jì)轉(zhuǎn)型成為自然保護(hù)地管理多重成效的體現(xiàn)。

(3)自然保護(hù)地社區(qū)產(chǎn)業(yè)需要政府統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,以尊重本土文化,保障社區(qū)土地和資源權(quán)利為基礎(chǔ),確保政策的多元、持續(xù)和穩(wěn)定;連同市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)力量幫扶,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配社區(qū)居民差異化資本、有針對(duì)性的提升必要資本和能力;尊重社區(qū)在發(fā)展中的主體地位,避免“一刀切”的盲目轉(zhuǎn)產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)、文化乃至生態(tài)的不可持續(xù)。

(4)國家公園社區(qū)發(fā)展需要依托本地資源和本土文化,對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,拓展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)功能,逐步形成對(duì)自然與半自然生態(tài)系統(tǒng)功能的維持和對(duì)具體景觀資源的合理使用,尋求生態(tài)和文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

在自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)確保社區(qū)生計(jì)公平和可持續(xù)發(fā)展,通過生計(jì)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)目標(biāo)與生計(jì)發(fā)展雙重目標(biāo),從本質(zhì)上來說是一個(gè)降低農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的過程[50]。因此,生計(jì)轉(zhuǎn)型的原則就是在自然保護(hù)地的保護(hù)管理目標(biāo)下通過多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)社區(qū)人地關(guān)系的高水平平衡,而社區(qū)居民開展特定產(chǎn)業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)分工、選擇生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式,是中觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展在微觀層面農(nóng)戶生計(jì)的具體體現(xiàn),使得產(chǎn)業(yè)活動(dòng)成為多方協(xié)作、統(tǒng)籌調(diào)配資源、聯(lián)動(dòng)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要生計(jì)方式。總體而言,吸收利用傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí),以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)理念和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn),在生態(tài)環(huán)境承載力內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能降低生計(jì)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn);在自然保護(hù)地局地尺度上,將生態(tài)保護(hù)政策,特別是生態(tài)補(bǔ)償政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行長(zhǎng)期的協(xié)同匹配,才能減小政策預(yù)期的不明朗,降低生計(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn);充分利用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制,構(gòu)建適宜的產(chǎn)業(yè)組織模式,加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)差異化,發(fā)展包含政府補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)工具在內(nèi)的多元長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,才能降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。