葉瓔嬋，張紅梅,2

（1.貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院（貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院），貴州 貴陽 550025；2.貴州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資研究院，貴州 貴陽 550025）

2021年2月，習(xí)近平總書記在貴州考察調(diào)研時賦予貴州“在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機”的重要使命。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貴州省政府基于“數(shù)字貴州”的快速發(fā)展，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過實施“六大行動”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動縱深發(fā)展，在《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》和《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等政策支撐下，推動貴州各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。筆者基于“數(shù)字貴州”的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析貴州省當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，從整體看局部，提出推動貴州省實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》報告，2019年，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為22.1%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國第1，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全國第3，貴州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合部分占比達(dá)91.2%。根據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局報告，2020年貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過15%，總體增速自2015年至2020年連續(xù)6年居全國第1，年均增速保持在15%以上，且貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)到32.1%，同比增長2.6%，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著[2]。

1.1 “數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)”方面

貴州省加速推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加快以5G為引領(lǐng)的“新基建”建設(shè)步伐，繼續(xù)優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)支撐能力持續(xù)增強。在5G建設(shè)方面，截至2020年末，全省5G基站累計建成20 721個，同比增長9.2倍，超出年度目標(biāo)721個，完成率為103.6%。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面，截至2020年末，全省互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達(dá)1.7萬Gbps，同比增長40.5%，增速比上年加快8.0個百分點；通信光纜總長度140.95萬公里，同比增長27.9%，增速同比加快14.2個百分點；光端口數(shù)達(dá)1 906萬個，同比增長20.2%，增速同比加快3.3個百分點；光纖到戶覆蓋家庭達(dá)3 016.5萬戶，同比增長12.8%。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，據(jù)統(tǒng)計，貴州省運營及在建的重點數(shù)據(jù)中心有23個，規(guī)劃服務(wù)器400萬臺。

1.2 “數(shù)字產(chǎn)業(yè)”方面

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將深入實施“萬企融合”大行動，遵循《貴州省實施“萬企融合”大行動 打好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”攻堅戰(zhàn)方案》的指導(dǎo)，利用貴州在大數(shù)據(jù)與云計算方面的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合云創(chuàng)新理論，在創(chuàng)新發(fā)展中推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，以“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)為重點推進(jìn)“數(shù)字化治理”，不斷提升“企業(yè)上云”覆蓋面，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合從“初級階段”邁向“深度融合”。截至2019年，融合中級階段企業(yè)占比首次超過初級階段，全省大數(shù)據(jù)與工業(yè)高級和中級融合發(fā)展水平為55.9%，比2018年提高18個百分點；2018年，工業(yè)企業(yè)云平臺應(yīng)用比例38.4%，且2020年貴州“工業(yè)云”公共服務(wù)平臺迭代升級為區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，達(dá)到全國中上水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，貴州自實施“萬企融合”大行動以來，已打造形成了305個標(biāo)桿項目、3 262個示范項目，帶動5 946戶實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合。大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，正成為貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新引擎[3]。

1.3 “數(shù)字鄉(xiāng)村”方面

在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019年，貴州累計新建通村光纜干線6.35萬公里，新建鄉(xiāng)村機房2 000個，實現(xiàn)了廣電光纖省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全程全網(wǎng)全覆蓋，新增農(nóng)村用戶280萬戶，持續(xù)深化農(nóng)村信息化轉(zhuǎn)型。2020年，移動、電信、聯(lián)通三家公司加大農(nóng)村4G設(shè)備資源投入，進(jìn)一步擴大及延伸對30戶以上盲點自然村4G網(wǎng)絡(luò)的補充覆蓋，截至2020年末，全省建成4G基站18萬個，用戶數(shù)達(dá)3 358萬戶。對于在500畝以上壩區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將500多個農(nóng)產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化管理。將“三變”改革中的各類資源、資產(chǎn)、資金量化后進(jìn)行數(shù)字化存證，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過大力培育和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，截至2020年，黔菜網(wǎng)·貴州農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺已覆蓋全省88個縣（區(qū)、市）、3 731個基地、315.62萬畝，注冊用戶5 994人，線上店鋪971個，商品總數(shù)230 238件，總成交金額達(dá)66 796萬元。推行“一碼貴州”“貴農(nóng)網(wǎng)”“辣椒云”產(chǎn)銷對接平臺等大數(shù)據(jù)平臺，推動貴州特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，助力黔貨出山，進(jìn)一步深化貴州農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。

1.4 “數(shù)字服務(wù)”方面

在公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)方面，貴州省創(chuàng)建了國內(nèi)第一家公益性數(shù)字圖書館即貴州數(shù)字圖書館。通過云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立“云閱讀”體系，建設(shè)公共文化云服務(wù)平臺，將圖書館的紙質(zhì)資源、電子書籍資源、視聽資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型整合，讓圖書館服務(wù)資源的供應(yīng)向“智慧型”轉(zhuǎn)型，為全省讀者用戶免費提供數(shù)字資源服務(wù)。并重點推動“多彩貴州文化云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過“多彩貴州文化云”平臺向全國人民介紹貴州特色民族文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、三線文化、山地文化與生態(tài)文化等內(nèi)容。

在公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)方面，大力發(fā)展人工智能服務(wù)推廣。以貴陽市、貴安新區(qū)為核心區(qū)，引進(jìn)?？低?、醫(yī)渡云等國內(nèi)人工智能領(lǐng)域知名企業(yè)，創(chuàng)新人工智能大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺、5G智慧醫(yī)療、朗瑪AI智能輔助診斷系統(tǒng)等一批服務(wù)于智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療的示范應(yīng)用，通過“貴醫(yī)云”APP等手機應(yīng)用，切實解決貴州人民看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題。在公共交通設(shè)施數(shù)字化建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村出行物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端服務(wù)網(wǎng)點，破解貴州農(nóng)村出行難問題。

2 存在的問題

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，與全國其他省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相比，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然增速較快但其規(guī)模仍小于鄰近省份，整體上從占比角度來看，2019年貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為29.5%，低于全國平均水平6.7個百分點。從各省份來看，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比已超過50%，貴州臨近省市如四川、廣西、重慶等數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過30%，但貴州省僅為29.5%。截至2020年，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比為32.06%，雖逐年穩(wěn)定上升，但仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于全國第二梯隊，大數(shù)據(jù)在實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的動能作用未充分體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在工作推進(jìn)方法不夠多，還沒有可參考的成熟推進(jìn)模式，服務(wù)支撐保障體系還不夠完善，貴州省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待繼續(xù)擴大，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云上企業(yè)方面的核心競爭力有待進(jìn)一步加強。同時，貴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)生態(tài)壓力大、發(fā)展?jié)摿ζ醯葐栴}，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力整體不足，各行各業(yè)生產(chǎn)管理粗放效率低，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級壓力仍較大，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合有待進(jìn)一步深化。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合后缺乏有效管理

2018年，貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)近9 000家，涌現(xiàn)出“貨車幫”等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，同樣也引入了蘋果、高通等知名企業(yè)在貴州省落戶投資，助力貴州省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深度融合。但隨著“萬企融合”大行動的推廣，貴州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容多、專業(yè)化程度高等特征，導(dǎo)致對“萬企融合”項目的管理提出了更高的要求。管理存在以下三大方面的問題：1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合下所涉及的企業(yè)分布領(lǐng)域廣，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的管理部門和管理模式，在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合后又產(chǎn)生了不同的管理政策，導(dǎo)致所涉及的管理部門較多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；2）涉及的專業(yè)領(lǐng)域較廣，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用存在專業(yè)性，對于管理部門的專業(yè)要求較高，且相互難以借鑒；3）跨行業(yè)的工作難以整合，在云創(chuàng)新理論下，貴州省的云平臺不斷涌現(xiàn)，幫助了企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的合作、交流，但同樣使得政府管理部門難以對跨行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行針對性的管理。

2.3 缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才

“十三五”以來，貴州省充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，隨著三大運營商、蘋果、華為、騰訊等龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)中心以及一批國家部委數(shù)據(jù)中心相繼在貴州落戶，隨之而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)問題也日益凸顯。一方面，隨著貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才總量呈現(xiàn)快速增長趨勢，但根據(jù)《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展白皮書（2019）》，2018年貴州全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才總量為32.03萬人。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才規(guī)模分別為15.97萬人、16.06萬人，與蒸蒸日上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相比較，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才缺口率為26.54%，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才規(guī)模對全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支撐略顯不足。另一方面，2018年的數(shù)據(jù)顯示，貴州省62.70%的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才主要聚集在貴陽市、遵義市和黔西南州三地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才分布較為集中，導(dǎo)致貴州其他地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才中學(xué)歷以大學(xué)本科為主，亟需引進(jìn)和培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才和緊缺急需人才。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)披露不完善

貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)披露制度不完善，截至目前，貴州省大數(shù)據(jù)管理局并未設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)披露板塊，如“萬企融合”大行動實施后，雖然支持政策不斷出臺，但并未及時披露其整體行動推進(jìn)情況，難以提出后續(xù)的推進(jìn)政策改進(jìn)意見。在貴州大力支持“萬企融合”大行動后，跨領(lǐng)域、跨部門的合作更為頻繁且具有專業(yè)性，這也導(dǎo)致貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體企業(yè)深度融合后的發(fā)展進(jìn)程難以實時披露，因各部門的管理區(qū)域有限，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合也面臨巨大的挑戰(zhàn)，對于貴州在“十四五”規(guī)劃進(jìn)行下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢把握提出了考驗。

總體而言，“數(shù)字貴州”建設(shè)中存在著問題和挑戰(zhàn)，并且在一些問題方面更加地突出并難以解決。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來的增長潛力不同，且貴州相對薄弱的科技技術(shù)發(fā)展與較大比例的農(nóng)業(yè)企業(yè)和以煤礦、電力為主的能源工業(yè)決定了貴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)生態(tài)壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展?jié)摿ζ醯葐栴}，難以在短時間內(nèi)適應(yīng)我國高速發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴大受到較大的局限。涉及貴州地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須更加細(xì)化支持政策，需要結(jié)合貴州在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的發(fā)展成果，進(jìn)一步鞏固數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，加強數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，尋求更為有效的部門協(xié)同管理機制，進(jìn)一步推動貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3 貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 推動構(gòu)建數(shù)博大道數(shù)字孿生城市形態(tài)

貴州省處于我國西部地區(qū)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，容易受到地區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約，對于貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，不能簡單地借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，也不能依賴臨近地區(qū)的經(jīng)驗，需要根據(jù)實際需要提出針對性的發(fā)展措施。貴州省在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)樹立協(xié)作意識，如貴陽貴安探索的數(shù)字城市建設(shè)即構(gòu)建起數(shù)博大道數(shù)字孿生城市形態(tài)，以數(shù)字化、智慧化為發(fā)展目標(biāo)，通過推動數(shù)字孿生帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一條“推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)大道，構(gòu)建數(shù)字社會新形態(tài)，進(jìn)而推動數(shù)字文明的進(jìn)化。

3.2 推動貴州數(shù)字人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

隨著“十三五”計劃的圓滿完成，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)由以往的資源密集型和勞動密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越發(fā)依賴高層次人才。所以，在貴州數(shù)字人才的培養(yǎng)上，貴州高等院校應(yīng)該加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)提質(zhì)工程，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域“本科—碩士—博士—博士后”人才培養(yǎng)，同樣也要注重大數(shù)據(jù)人才多學(xué)科交叉培養(yǎng)，將大數(shù)據(jù)與其他專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，培養(yǎng)更適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下跨專業(yè)領(lǐng)域方面的人才培養(yǎng)。同樣也要加強人才引進(jìn)培養(yǎng)，在市級地域建立省內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才交流中心和培育基地，適時互派數(shù)字經(jīng)濟(jì)高等職員掛職和跟班學(xué)習(xí)，以貴陽為中心，向四周輸送數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才來幫助貴州省其他地級市進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 探索打破多頭管理壁壘的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合工作的機制

在貴州省范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合同樣存在管理部門多、管理機制不完善的問題，大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合工作分別由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，以至于每個行業(yè)主管部門對于大數(shù)據(jù)的相關(guān)工作呈現(xiàn)不同的處理形式，且存在跨領(lǐng)域方面的管理問題，難以有效推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。希望建立關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)部門來打破多頭管理壁壘，整合相關(guān)工程、項目、資源，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的智能管理體系，在提升數(shù)字治理水平上狠下功夫。

4 小結(jié)

綜上所述，“數(shù)字貴州”的發(fā)展建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加強貴州省、市、縣級別地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的披露，推動貴州“萬企融合”大行動的實施，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化數(shù)字化治理，為“數(shù)字貴州”的建設(shè)提供支持。