侯昭偉

（重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)中心，重慶 408400）

優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)之一，當(dāng)土壤環(huán)境受到破壞時(shí)，人們的生存空間也會(huì)受到一定的威脅。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)于土壤環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，致使污染物污染土壤現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降，因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定相應(yīng)的管理方案和治理措施。

1.現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護(hù)與治理中存在的問(wèn)題分析

1.1 土壤污染途徑多，缺乏有效的保護(hù)措施和治理手段

污染物的數(shù)量不斷增多，污染物進(jìn)入土壤的途徑多。一是農(nóng)業(yè)錯(cuò)誤灌溉導(dǎo)致污染，以前農(nóng)業(yè)灌溉以污水灌溉為主，農(nóng)用地是典型的污灌區(qū)，土壤污染嚴(yán)重。二是自然環(huán)境產(chǎn)生的一些消極自然現(xiàn)象。三是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，工業(yè)“三廢”排放造成土壤污染。四是轉(zhuǎn)變垃圾丟棄方向，不斷增加對(duì)于農(nóng)村的垃圾丟棄量， 出現(xiàn)部分地區(qū)土壤污染過(guò)于嚴(yán)重現(xiàn)象。五是對(duì)于農(nóng)藥的使用不夠正確，過(guò)量使用導(dǎo)致土壤負(fù)擔(dān)過(guò)重。土壤污染類(lèi)型多樣性，致使土壤污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

1.2 土壤環(huán)境保護(hù)制度過(guò)于陳舊，監(jiān)督管理體系不健全，投入不足

一些土壤質(zhì)檢人員在土壤質(zhì)量檢測(cè)的過(guò)程中，對(duì)于細(xì)節(jié)的把控不夠到位，導(dǎo)致質(zhì)檢的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，對(duì)于日后的保護(hù)措施實(shí)施，也會(huì)出現(xiàn)一定的影響。與此同時(shí)，相關(guān)的質(zhì)監(jiān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)形成一些專(zhuān)門(mén)的技術(shù)監(jiān)督人員，針對(duì)采樣、檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督以及審查。這樣在日后的整體工作協(xié)調(diào)中，也會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)形成更加完善化的統(tǒng)計(jì)，形成更加積極化的調(diào)查。

1.3 土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的社會(huì)的參與度與專(zhuān)業(yè)度較低

就當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，在土壤環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，社會(huì)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的參與程度、專(zhuān)業(yè)度不夠高。目前，社會(huì)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)參與土壤保護(hù)和治理的方式還停留在死板的宣教和督促的層面，僅有數(shù)量相當(dāng)少的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)使用政策引導(dǎo)、宣教、提供社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的方式對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。多數(shù)人對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，無(wú)土壤保護(hù)理念，隨意污染土壤，造成土壤環(huán)境破壞。

1.4 缺少?lài)?yán)格的法律法規(guī)與體系規(guī)范

在環(huán)境污染防治方面，我國(guó)目前已制定了多部法律，用以防治固體廢物、大氣、水、放射性污染、環(huán)境噪聲和保護(hù)海洋環(huán)境，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《放射性污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)祛》等。相對(duì)廢氣、廢水及廢渣治理等而言，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系很不健全，土壤環(huán)境保護(hù)方面的法律極少。有些法律條文中涉及了土壤環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，但是可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，缺乏土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)目前嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)。

2.如何科學(xué)地完善土壤環(huán)境保護(hù)與治理措施

2.1 對(duì)于未來(lái)的土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行多種類(lèi)的措施實(shí)施

2.1.1 創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，同時(shí)，定期針對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行取樣檢測(cè)，針對(duì)一些土壤高污染地區(qū)，實(shí)行更加高要求的污染治理制度。提高治理人員之間的工作協(xié)調(diào)性以及工作效率。

2.1.2 科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。可以運(yùn)用一些農(nóng)家肥，以及物理驅(qū)害蟲(chóng)的方式，保證綠色健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 充分響應(yīng)國(guó)家“綠色發(fā)展”的基本國(guó)策。通過(guò)建設(shè)綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理規(guī)定。

2.1.4 普及測(cè)土配方施肥，建立統(tǒng)一測(cè)土、統(tǒng)一配方全過(guò)程肥料管理體系。推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展肥料施用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估；開(kāi)展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴(yán)格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品中有毒有害成分進(jìn)行檢測(cè)。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無(wú)害化處置體系。

2.1.5 大力推行地膜“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”模式，減少?gòu)U舊農(nóng)膜污染。建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持壯大廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收、加工、再利用。

2.2 提高監(jiān)察力度，完善調(diào)查制度

2.2.1 針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期的檢測(cè)，現(xiàn)如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了較大的比重，農(nóng)作物的品質(zhì)好壞、收成多少、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。相關(guān)的檢測(cè)部門(mén)在進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期進(jìn)行檢測(cè)，了解土壤對(duì)于年農(nóng)作物所產(chǎn)生的影響。

2.2.2 設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)管理部門(mén)體系。在以往的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，一些監(jiān)管部門(mén)隸屬于政府以及當(dāng)?shù)氐膰?guó)家機(jī)關(guān)，在得到監(jiān)管資金的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些弊端。例如：監(jiān)管人員工作熱情較低、工作內(nèi)容沒(méi)有得到及時(shí)的處理。形成獨(dú)立性的監(jiān)管部門(mén)，可以在工作的處理中，更加清楚流程，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2.3 對(duì)于重工業(yè)發(fā)展區(qū)形成一些土壤環(huán)境保護(hù)以及治理宣傳。一些重工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于土壤環(huán)境的保護(hù)重視度較低，導(dǎo)致土壤環(huán)境狀況較差。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分響應(yīng)國(guó)家政策，積極進(jìn)行教育宣傳，制定相關(guān)的環(huán)保條例。重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，以及環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2.3 提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

2.3.1 對(duì)于監(jiān)測(cè)制度以及信息發(fā)布形成完善化的系統(tǒng)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)的監(jiān)測(cè)力量，增加監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，全面提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。制定土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系；加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

2.3.2 針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展制定更加完善的管理措施。減少農(nóng)藥的使用，一些地區(qū)在秋收后，會(huì)針對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)行焚燒，這樣會(huì)產(chǎn)生一些刺激性氣體，對(duì)于土壤也會(huì)產(chǎn)生一些影響，一些農(nóng)作物在種植過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些生長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。

2.3.3 強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管，主要監(jiān)管區(qū)域?yàn)殛懙匦缘酿B(yǎng)殖基地，具體監(jiān)管點(diǎn)位土壤調(diào)查中存在主要污染物超標(biāo)的養(yǎng)殖基地周邊地區(qū)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，篩選出生豬、家禽年出欄規(guī)模最大的主要養(yǎng)殖場(chǎng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部土壤以及污水排口周邊的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查；查明土壤污染超標(biāo)的來(lái)源；給出處置和整改措施建議，防止養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)量使用含煙酸鉻、吡啶羧酸鉻(畜禽飼料抑菌劑)、洛克沙砷等有機(jī)重金屬成分的飼料，造成養(yǎng)殖基地土壤的污染。

2.3.4 監(jiān)管部門(mén)可以與群眾進(jìn)行必要的商討以及研究。詢(xún)問(wèn)群眾意見(jiàn)，針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)，在制定相關(guān)政策時(shí)，不僅需要監(jiān)測(cè)技術(shù)的支持，還需要監(jiān)管部門(mén)得到群眾的支持。對(duì)于一些地區(qū)的發(fā)展情況，需要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)的措施實(shí)施。以免造成因重視土壤環(huán)境發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，引起群眾意見(jiàn)的現(xiàn)象。

3.結(jié)束語(yǔ)

土壤環(huán)境保護(hù)與治理措施探討應(yīng)根據(jù)實(shí)際的土壤環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，在進(jìn)行科學(xué)的土壤環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上將治理措施不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。土壤環(huán)境保護(hù)與治理措施的完善需要各方面的共同努力，不僅要加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，還要加大設(shè)施設(shè)備和資金的投入，確保土壤環(huán)境受到破壞時(shí)早發(fā)現(xiàn)、早治理。只有不斷加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)力度，解決當(dāng)前土壤環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。