○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站 侯方安

習(xí)近平總書記指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。”改革開放40年以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)比較改革開放前后我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式的變化，分析改革開放對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的影響，可以更好地認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化的特點與規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。

一、農(nóng)業(yè)機械化在我國的引入與起步

自1907年開始使用以蒸汽機為動力的火車以來，以機械能作動力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在世界上的應(yīng)用與發(fā)展至今已有100多年的歷史。在我國長期的歷史發(fā)展中，到春秋戰(zhàn)國以后，形成了以手工工具為主的傳統(tǒng)農(nóng)具的完整系列。受西方工業(yè)革命的影響，從清末到新中國成立前，我國孕育產(chǎn)生了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機器的思想，并開始引進(jìn)和仿制鐵制農(nóng)具，1932年柴油機在青島試制成功，標(biāo)志著傳統(tǒng)農(nóng)具向現(xiàn)代化農(nóng)具的轉(zhuǎn)化。

中國共產(chǎn)黨一直重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。1948年在華北和東北根據(jù)地建立了機械化國營農(nóng)場。但是，到建國時，全國農(nóng)機總動力僅為8.1萬千瓦，不足當(dāng)前一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用動力規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械化水平一直在低谷徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。以拖拉機為核心的一系列大型農(nóng)業(yè)機械與我國人多地少基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細(xì)耕作體系存在著一定矛盾是近代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢的原因之一，更為重要的是，在半殖民地、半封建主義的時代背景下，沒有建立自己的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系、制造工業(yè)體系，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化。

二、建國后農(nóng)業(yè)機械化的實踐與探索

1949年共和國的誕生，宣告了一個舊時代的結(jié)束，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步入新紀(jì)元，開始了大量的理論和實踐探索。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)機械作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實行國家、集體投資、所有、經(jīng)營，通過行政命令、計劃和政策，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。這一時期可分為三個階段。

1.國有國營階段（1949-1957）。

我國的農(nóng)業(yè)機械化是在傳統(tǒng)農(nóng)具的增補、改良和新式農(nóng)具推廣的基礎(chǔ)上起步的，并伴隨著農(nóng)業(yè)機械的引進(jìn)、創(chuàng)辦國營機械化農(nóng)場和拖拉機站開始發(fā)展。建國初期是農(nóng)業(yè)機械化的試辦、示范時期，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化的肇始。1950年政務(wù)院在中南海舉辦了新式農(nóng)具展覽，對新式農(nóng)具的推廣和發(fā)展具有重大意義。同年，國家著手在各地建立新式農(nóng)具推廣站。1950-1952年中央財政發(fā)放農(nóng)具貸款1萬億元（舊幣），增補作業(yè)效率高、輕便省力、耕作質(zhì)量好的各種新式農(nóng)具5900萬件。新式農(nóng)具的推廣使用，使大部分地區(qū)尤其是平原旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后的面貌有了初步改觀。

同時，隨著農(nóng)村土地改革的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展，我國從1950年開始創(chuàng)辦國營機械化農(nóng)場，到1956年建立國營機械化農(nóng)場730處，擁有拖拉機4500臺，聯(lián)合收割機1400臺及其他大型農(nóng)業(yè)機械。除完成農(nóng)場本身的農(nóng)田作業(yè)外，國營機械化農(nóng)場還為附近農(nóng)民代耕代種，起到了很好的啟蒙和示范作用。同一時期內(nèi)，我國開始試辦國營拖拉機站。1950年2月，在沈陽市西郊建立了第一個國營拖拉機站。1957年國營拖拉機站達(dá)到352個，擁有拖拉機1.2萬臺，絕大部分農(nóng)業(yè)機械是從前蘇聯(lián)和東歐國家進(jìn)口。國營機械化農(nóng)場和拖拉機站的設(shè)立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的引進(jìn)、示范以及農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)營管理積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)機械的維修、駕駛、操作技術(shù)人才，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一時期我國農(nóng)業(yè)機械化的主要特征是因襲和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的模式，實行農(nóng)業(yè)機械的國有國營。1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中指出：“中國只有在社會經(jīng)濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作，才能使社會經(jīng)濟面貌全部改觀?！睆娬{(diào)農(nóng)業(yè)機械化在鞏固集體化中的作用。由于大型機械全部依賴進(jìn)口，較少考慮投入產(chǎn)出的合理性，致使拖拉機站虧損嚴(yán)重。拖拉機站管理人員過多，作業(yè)項目單一，機耕費拖欠，配件短缺，機械利用率低。在作業(yè)季節(jié)，拖拉機站與農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)常發(fā)生矛盾，影響了農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。

2.國營與集體經(jīng)營交叉發(fā)展階段（1958-1965）。

由于國有國營中存在的問題，我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了一個探索與調(diào)整時期。1958年中央通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化問題的意見》，提出農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品以中小型為主，農(nóng)業(yè)機械制造以地方為主，農(nóng)業(yè)機械購置以集體為主的“三主方針”，并指出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，主要靠農(nóng)業(yè)合作社自己的力量?！鞭r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主體開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社。這個時期，國營拖拉機站將農(nóng)業(yè)機械下放到人民公社，由公社拖拉機站進(jìn)行管理和經(jīng)營。1958年底，國營拖拉機站已將71.2%的拖拉機和農(nóng)機具下放到2200多個公社拖拉機站。

農(nóng)業(yè)機械下放到人民公社后，實際上還是由國家投資，經(jīng)營虧損由國家補貼，加上公社技術(shù)力量缺乏，管理體制混亂，機械損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致多數(shù)拖拉機站發(fā)生虧損。另外，公社以生產(chǎn)隊為基本核算單位，農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金來源，公社經(jīng)營的拖拉機站難以為繼。1962年中央決定將拖拉機站收回，實行國有國營，1965年國營農(nóng)業(yè)機械總值占比恢復(fù)到99.3%，國營拖拉機站發(fā)展到157個。

3.隊營農(nóng)業(yè)機械化階段（1966-1980）。

1966年中央提出“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的發(fā)展目標(biāo)，并先后3次召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，動員全國力量為1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化而奮斗，農(nóng)業(yè)機械化受到空前重視，但是由這個目標(biāo)最終沒能實現(xiàn)。

20世紀(jì)60年代后期，隨著人民公社管理體制的改變，少數(shù)生產(chǎn)隊自籌資金購置小型拖拉機，使隊營農(nóng)業(yè)機械開始發(fā)展。特別是1971年全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議再次確定實行“三主方針”，國營拖拉機站再次下放，改為社營，并逐步發(fā)展為隊營農(nóng)業(yè)機械，70年代末隊營拖拉機數(shù)量占比達(dá)到87.8%，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)范圍迅速擴大，除耕、耙、灌外，逐步發(fā)展了機播、機收、脫粒、植保、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等作業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系開始形成。

三、改革開放以來農(nóng)業(yè)機械化道路的選擇

我國改革開放是從1978年十一屆三中全會所開啟的農(nóng)村改革開始的，重要標(biāo)志是在農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制。隨著家庭承包責(zé)任制的廣泛推行，一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營形式如何與農(nóng)業(yè)機械化相結(jié)合成為一個新課題，在社會上引發(fā)了我國要不要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、能不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的爭論。農(nóng)業(yè)機械化政策與制度也開始了一系列調(diào)整。伴隨著這些爭議與調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了一個以市場機制驅(qū)動為基本特征的新時期。這一時期可分為兩個階段。

1.多種經(jīng)營形式發(fā)展階段（1981-1994）。

由于計劃經(jīng)濟時期出現(xiàn)的重大失誤，在對左的思想路線進(jìn)行批判和糾正時，使農(nóng)業(yè)機械化在理論和政策上矯枉過正，以至于改革開放初期農(nóng)業(yè)機械化被認(rèn)為農(nóng)業(yè)“三害”之一加以否定。理論上，有人提出“我國不可能在一家一戶的基礎(chǔ)上搞農(nóng)業(yè)機械化”、“我國人多地少不需要機械化”等一系列“新”認(rèn)識。實踐上，出現(xiàn)了“分田到戶，農(nóng)機無路”、“小毛驢趾高氣揚，老黃牛重上戰(zhàn)場，拖拉機離職休養(yǎng)”的現(xiàn)象。如何處置和使用國家、集體擁有的農(nóng)業(yè)機械，也成為難題。1979年中央強調(diào)從實際出發(fā)，逐步實現(xiàn)“中國式的農(nóng)業(yè)機械化”，1981年中央又提出，“農(nóng)業(yè)機械化要因地制宜，量力而行?！边@個時期，我國農(nóng)村自發(fā)地出現(xiàn)了農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的新情況。1981年《人民日報》報道了山東夏津農(nóng)民個人購置農(nóng)業(yè)機械的案例并配發(fā)短評《有利于發(fā)展生產(chǎn)力的好事》，沖破了農(nóng)業(yè)機械不允許個人購置的禁區(qū)。1983年，中央1號文件指出，“農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置?！辈⒚魑囊?guī)定要為農(nóng)民個人購置的農(nóng)機具提供油料保障。農(nóng)民由此獲得了購買、經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)機械的自主權(quán)。

同一時期，針對普遍存在的“吃大鍋飯”、依靠集體補貼過日子的問題，集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械開始推行承包責(zé)任制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把農(nóng)業(yè)機械承包給生產(chǎn)隊、組等集體組織經(jīng)營，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交納一定的提留和機械折舊費，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，也有承包到個人的。1982年底，集體所有的拖拉機實行承包經(jīng)營的占比超過60%。從承包經(jīng)營到個人購置，農(nóng)民逐步成為農(nóng)業(yè)機械化的投資主體，改變了農(nóng)業(yè)機械所有制的單一模式，國家、集體、農(nóng)民個人和聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的局面開始出現(xiàn)。

1994年黨的十五大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，同年，國家取消了農(nóng)用平價柴油供應(yīng)。隨著國家對農(nóng)業(yè)機械化的投入逐步減少，政府的計劃管制日益放松，市場在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主導(dǎo)作用逐漸增強，農(nóng)民自主購買和使用農(nóng)業(yè)機械形成了多種所有制、多種經(jīng)營形式并存的新格局。1994年農(nóng)民個人擁有小型拖拉機793.7萬臺，比1980年增長了336.5%，擁有農(nóng)業(yè)機械原值1134.6億元，占比超過79%。與此相反的是，1994年全國大中型拖拉機保有量48.7萬臺，比1980年下降了72.0%。這一時期，盡管農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械化的積極性高漲，農(nóng)機總動力持續(xù)增加，但是農(nóng)民購置的小型拖拉機主要從事農(nóng)村運輸，尚無能力購置大型農(nóng)業(yè)機械，造成了這一時期農(nóng)業(yè)機械化水平出現(xiàn)波動，如改革開放初期的農(nóng)作物耕種收綜合機械化率連續(xù)3年下降，從1981年的21.2%下降到的18.4%。

2.市場主導(dǎo)發(fā)展階段（1995年至今）。

隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)戶家庭成為農(nóng)業(yè)機械購置、經(jīng)營的主體，機械作業(yè)服務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程加快。自20世紀(jì)80年代中期開始發(fā)端并在90年代呈規(guī)?；l(fā)展，而且至今還在開展的小麥跨區(qū)收獲就是重要標(biāo)志。跨區(qū)作業(yè)的成功實踐，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動機耕、機播以及水稻收獲等其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)作業(yè)也在部分地區(qū)開始發(fā)展，由此我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了一個可持續(xù)發(fā)展路徑上。這個時期我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，大量農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入水平不斷提高，投資能力不斷增強，推動了農(nóng)民投資和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，大中型拖拉機保有量不斷下降的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向機械化生產(chǎn)方式過渡。

2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》開始實施，以農(nóng)機購置補貼政策為代表的國家鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策體系不斷健全，政策工具日益豐富，推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。2020年，我國擁有農(nóng)機總動力達(dá)到10.6億千瓦，比改革開放初期增長了近9倍，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到71.3%，比改革開放初期增加51.7個百分點，主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)機械化。實踐證明，改革開放以來，社會主義市場條件下注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政策的扶持作用，是我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的主要動因。

四、兩個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式的比較與啟示

在我國這樣一個人多地少的發(fā)展中國家，耕地經(jīng)營規(guī)模小被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大障礙。改革開放以前，雖然耕地和農(nóng)業(yè)機械由國家和集體統(tǒng)一經(jīng)營，更有能力購置機械，也有利于大型機械的使用，但沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。改革開放初期，開始實行以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基本制度，對于長期形成的國家和集體所有、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的傳統(tǒng)模式帶來了重大沖擊，其弊端在家庭承包責(zé)任制下更加顯現(xiàn)，造成了農(nóng)業(yè)機械化水平的短期波動。改革開放以后，家庭承包責(zé)任制下的小塊耕地并不有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，但是這一制度對農(nóng)民的激勵反而推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，這是改革開放在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的意義所在。由此可以得出四點啟示。

1.改革開放對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有重要作用。

我國對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路的探索經(jīng)歷了一個從國家、集體經(jīng)濟退出到農(nóng)戶自主購置經(jīng)營的市場選擇過程。改革開放前，國家、集體擁有和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械調(diào)配、使用計劃高度集中，經(jīng)營者沒有自主權(quán)，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展難以形成內(nèi)生動力。改革開放后，家庭承包經(jīng)營逐步成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式，農(nóng)戶自主購買農(nóng)業(yè)機械開展社會化、市場化服務(wù)，提高了經(jīng)營效益，推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)遵循其客觀規(guī)律。

計劃經(jīng)濟體制下推行的農(nóng)業(yè)機械國有國營、社有社營、隊有隊營等發(fā)展模式，在初期引進(jìn)、示范、推廣方面發(fā)揮了一定作用，但是忽視了自然條件的差別以及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，超越了其自身發(fā)展規(guī)律。改革開放初期，由于認(rèn)識上的模糊和理論上的紛爭，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式經(jīng)歷了一個短期調(diào)整和探索，但并沒有阻滯以市場主導(dǎo)為特征的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化要基于對其客觀規(guī)律的認(rèn)識，運用科學(xué)的理論加以指導(dǎo)、合理的政策加以扶持、完善的制度加以保障。

3.農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主體。

農(nóng)村改革以前，由國家、集體投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民沒有自主權(quán)，農(nóng)業(yè)機械所有者與經(jīng)營者、使用者相分離，農(nóng)業(yè)機械化效益低下。改革開放后，農(nóng)戶不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)單元，也是農(nóng)業(yè)機械投入的市場主體，而且在市場機制下自主購買和使用，突破了家庭小規(guī)模經(jīng)營的稟賦約束，形成了農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的動力機制。雖然耕地經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)業(yè)機械化具有重要影響，但是改革開放以來我國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的實踐與成就表明，家庭承包責(zé)任制下的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營并不是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個必然抑制因素。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用。

我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路的選擇實質(zhì)上是計劃與市場兩種力量比較的結(jié)果。改革開放前近30年的探索表明，行政計劃不是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效手段。改革開放后，農(nóng)業(yè)機械作為商品進(jìn)入市場，農(nóng)民擁有了自主權(quán)，按照成本收益原則選擇適宜的農(nóng)業(yè)機械，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我壯大，市場機制成為主要推動力量，農(nóng)業(yè)機械化的需求變化體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民的意愿?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展伴隨著改革開放全過程，正是改革開放使我國找到了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。