李桂麗

（青島理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島266520）

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新階段，但生態(tài)問(wèn)題成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸而必須盡快解決。 新冠疫情的出現(xiàn)正是這種瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，正常的經(jīng)濟(jì)秩序受到了重大沖擊。 “綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”理論）發(fā)展理念的提出，為我們解決生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩難問(wèn)題提供了新的理論指導(dǎo)和路徑指引。 “兩山” 理論豐富了生產(chǎn)力基本內(nèi)涵，擴(kuò)展了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)更好地平衡發(fā)展。

一、習(xí)近平“兩山”理論的創(chuàng)新發(fā)展及時(shí)代意義

習(xí)近平的“兩山”理論包含豐富的經(jīng)濟(jì)思維，對(duì)于我們深刻理解馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，解決面臨的發(fā)展難題具有積極指導(dǎo)意義。

（一）“綠水青山就是金山銀山”思想的形成

2005 年8 月，習(xí)近平在浙江安吉縣調(diào)研時(shí)第一次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。 2006 年3 月，習(xí)近平發(fā)表《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》。文章從“兩座山”既矛盾又統(tǒng)一的基本關(guān)系出發(fā)，闡釋了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。 “綠水青山”和“金山銀山”之間歷經(jīng)了從索取、互惠到饋贈(zèng)的基本過(guò)程：即從用生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互惠階段，再到生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷動(dòng)力的階段。[1]2012 年，黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)家也更加注重生態(tài)文明制度、體制、政策建設(shè)。 2015 年3 月，中共中央出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》， 認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到民生福祉，還關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)發(fā)展的大局。 2017 年，習(xí)近平在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“兩山”理論的重要性，要求我們不但要做到胸懷“兩山”思想，還要把對(duì)“兩山”的認(rèn)識(shí)納入到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)中去。需要指出的是，“兩山”理論還被納入最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，由此“兩山”理論正式作為國(guó)家意志出現(xiàn)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)規(guī)劃中。2019年10 月，習(xí)近平在關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩山”理論的重要性，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 十九屆四中全會(huì)再次指出，我們要繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體系，繼續(xù)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。 2020 年2 月，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：此次新冠疫情是建國(guó)以來(lái)我們?cè)庥龅乃俣瓤?、范圍廣、難度大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，“只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”[2]。

（二）“綠水青山就是金山銀山”蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)思想

第一，“兩山”理論蘊(yùn)含著生態(tài)環(huán)境即是生產(chǎn)力的重要觀點(diǎn)。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]，這是習(xí)近平“兩山”理論的核心所在。人不但需要適宜的自然環(huán)境作為自身生存發(fā)展的空間，還需要從自然界中獲取豐富的物料以滿足自身機(jī)體的新陳代謝，自然環(huán)境由此成為人類生存發(fā)展的最基本物質(zhì)條件。 良好的生態(tài)環(huán)境有利于勞動(dòng)者（生產(chǎn)力主體）機(jī)能恢復(fù)和休養(yǎng)生息，提高生產(chǎn)力水平和人們物質(zhì)文化生活水平，提升人們的幸福感和獲得感。 而惡劣的生態(tài)環(huán)境則可能給生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)巨大破壞，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。 為了能夠盡快解決國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)困境，我們?cè)?jīng)采用西方傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，先污染后治理，邊污染邊治理。 用犧牲生態(tài)環(huán)境和消耗資源能源的代價(jià)，換取一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，必須加以改進(jìn)。當(dāng)前人與自然的緊張關(guān)系主要表現(xiàn)為兩方面，一方面是大量傳染病如埃博拉、流感、新冠肺炎等的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，另一方面是自然災(zāi)害如地震、泥石流等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞。 習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境不僅屬于重大政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也屬于重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能夠保護(hù)好生產(chǎn)力，并促進(jìn)生產(chǎn)力快速健康發(fā)展。

第二，“綠水青山”與“金山銀山”平衡發(fā)展的可能性。分析“兩山”理論的共同發(fā)展問(wèn)題，我們需要明晰習(xí)近平的關(guān)于“綠水青山”和“金山銀山”的內(nèi)涵所指?！熬G水青山”泛指人類生存發(fā)展所需的各種自然資源、自然環(huán)境，涉及人們生產(chǎn)生活所需的生產(chǎn)資料、生活資料。 其中最基本的就是山青水綠、土肥氣凈、飲食安全、居住合宜。推而廣之，還可以指生態(tài)系統(tǒng)健康、物種平衡、生態(tài)安全等，進(jìn)而延伸到綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。而“金山銀山”則是指人們對(duì)更高更美好生活的向往和天然追求?！熬G水青山”和“金山銀山”之間并不具有天然的對(duì)立沖突，它們之間存在著內(nèi)在統(tǒng)一性。 習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的判斷是對(duì)“兩山”之間辯證關(guān)系的科學(xué)理解和創(chuàng)新發(fā)展。 如果只看到“兩山”中的一山，則容易出現(xiàn)危及社會(huì)公正和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不利局面，或者進(jìn)入唯環(huán)境主義的誤區(qū)。 有鑒于此，我們應(yīng)該致力于在“兩山”之間尋求可以有效緩解二者矛盾又促進(jìn)兩者共同發(fā)展的路徑，習(xí)近平的“兩山”理論是對(duì)這一問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)。

第三，生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)維度。 從“兩山”理論出發(fā)去分析生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)維度：其一是公有地屬性即公共資源性。一些地方共同使用自然資源、共同污染破壞環(huán)境成為常態(tài)；河流污染、森林枯竭、空氣污染、礦產(chǎn)耗盡、漁業(yè)萎縮卻責(zé)任難尋。 如果對(duì)公共資源聽之任之，那么只會(huì)越來(lái)越差，“公有地悲劇”就在所難免。[4]因此必須解決這一問(wèn)題，習(xí)近平“兩山”理論的邏輯起點(diǎn)即在于此。 其二是不可再生性。 大多數(shù)自然資源屬于更新較慢或無(wú)法更新的資源，一旦消耗殆盡就難以為繼，這就帶來(lái)了“綠水青山”的珍貴性、稀缺性。 人類社會(huì)越發(fā)展，所需資源能源量就越大，對(duì)于不可再生的自然資源而言，人類經(jīng)濟(jì)行為只能加速此類資源的消亡；對(duì)于可更新的自然資源而言，如果人類使用速度超過(guò)了資源更新速度，同樣帶來(lái)消亡的結(jié)果。其三是生產(chǎn)要素性。經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的生態(tài)環(huán)境往往作為生產(chǎn)要素被納入到生產(chǎn)過(guò)程，包括土地以及附著在土地上的各種資源。也就是說(shuō)，“綠水青山”可以充當(dāng)“金山銀山”得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)手段。這就使得“綠水青山”在基本自然屬性之上又附加了豐富的社會(huì)屬性，能夠“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[5]。

（三）“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代價(jià)值

第一，拓展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。 習(xí)近平“兩山”理論是對(duì)馬克思生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展，無(wú)論是“綠水青山”還是“金山銀山”，對(duì)于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)工具等都產(chǎn)生著直接或間接影響，由此而產(chǎn)生自然環(huán)境和生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系。 馬克思主義生產(chǎn)力理論側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)資料基本屬性及其生產(chǎn)關(guān)系的研究，而“兩山”理論則把這一研究領(lǐng)域從社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展到自然領(lǐng)域，從對(duì)人的倫理關(guān)懷發(fā)展到對(duì)人與自然二者的關(guān)注。 在自然環(huán)境被資本納入到生產(chǎn)全過(guò)程的當(dāng)今時(shí)代，“兩山”理論的提出更是開拓了與資本主義制度更好斗爭(zhēng)的領(lǐng)域、方法和依據(jù)。 馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。 雖然經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)我們擁有了可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的綜合力量，但是資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益明顯。 如馬克思所說(shuō)：“勞動(dòng)生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的，這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然和人的周圍的自然。 ”[6]因此，人類應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)和尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上從事實(shí)踐活動(dòng)，在有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展。

第二，有利于增加民生福祉。 讓人民成為改革發(fā)展成果的共享者是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。 全面小康不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小康，也是社會(huì)建設(shè)、思想文化、生態(tài)文明的小康。 是否擁有良好的生態(tài)環(huán)境是衡量人民生活質(zhì)量高低，衡量小康社會(huì)建成與否的重要標(biāo)尺。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，以各種形式不斷出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)，特別是環(huán)境污染和資源短缺成為全面小康社會(huì)的短板，制約著小康社會(huì)的健康發(fā)展。“兩山”理論的提出，尤其是綠色發(fā)展的加快推進(jìn)為解決小康社會(huì)建設(shè)中“兩山”之間突出矛盾，推進(jìn)民生發(fā)展提供了解決問(wèn)題的有效途徑。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵7]這種福祉是“人依憑自己的內(nèi)在尺度體驗(yàn)著幸福或不幸?！盵8]。 民生問(wèn)題是與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)與人們的吃穿住用行緊密聯(lián)系在一起，自然成為了人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。 綠色發(fā)展為保持發(fā)展的可持續(xù)性，為當(dāng)代人和子孫后代謀取福祉提供了更好選擇，成為解決生態(tài)危機(jī)的重要舉措。

第三，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是， 人民對(duì)于日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境的需要和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境不能滿足人們需要的矛盾。 這種矛盾的產(chǎn)生一方面是因?yàn)槲覈?guó)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同時(shí)積累的生態(tài)問(wèn)題之間的矛盾，另一方面是對(duì)于更好生態(tài)環(huán)境和更高物質(zhì)文化水平的要求。 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)二者而不能偏廢?！皟缮健崩碚摰奶岢鼍哂忻黠@的問(wèn)題導(dǎo)向，它切中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，提出了有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況特別是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出生態(tài)問(wèn)題，制定了“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”[9]的方針；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以提高供給的有效性；深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，注重宏觀、微觀手段的相互結(jié)合；推動(dòng)科技和金融創(chuàng)新，提升生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合機(jī)率。

二、踐行“兩山”理論的重點(diǎn)關(guān)照

雖然“兩山”理論的提出已有一段時(shí)間，但對(duì)這一科學(xué)理論的貫徹落實(shí)還需加強(qiáng)。 馬克思指出，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界”[10]。 我們不但要發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，也要關(guān)注實(shí)踐在推動(dòng)理論創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓科學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合在一起。

（一）關(guān)注“兩山”的辯證發(fā)展關(guān)系

習(xí)近平“兩山”理論打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于創(chuàng)造財(cái)富源泉的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自然資源不僅要參與財(cái)富的創(chuàng)造和分配，還應(yīng)該成為其中的重要因素和重要來(lái)源。 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是分離對(duì)立的，而應(yīng)該是彼此影響、共同發(fā)展的。不能因?yàn)槎咧g存在著無(wú)法消除的此消彼長(zhǎng)的矛盾，就單純地認(rèn)為二者只能取其一的片面看法。 “金山銀山”與“綠水青山”二者可以在壓制各自缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。 這一思路為深入推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)指明了方向。 一方面，“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是人類能夠獲得“金山銀山”的前提和基礎(chǔ)。 自然的生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)形式多種多樣，既有有形的也有無(wú)形的，既是滋養(yǎng)孕育人類的物料來(lái)源，也是人類豐富的精神食糧來(lái)源。不管是物質(zhì)的還是精神的作用，自然界都顯現(xiàn)出了對(duì)于人類追求“金山銀山”的前置性約束。反推之，失去了自然生態(tài)系統(tǒng)的支持，人類對(duì)財(cái)富的追求就變成了無(wú)源之水。 所以在追求“金山銀山”過(guò)程中要嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)安全“紅線”。失去了“綠水青山”，“金山銀山”就不可能存在。而“綠水青山”卻可以不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。 另一方面，“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”并不是隨心所欲的，而是需要具備一定條件的。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變，無(wú)論是決策者還是普通民眾都要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念和倫理態(tài)度，真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值所在。 其次要制度支持，通過(guò)制定適宜的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是把自然資本納入生產(chǎn)過(guò)程的制度支持。 再次要找準(zhǔn)既能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的融合點(diǎn)，因地制宜地制定適合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，把“綠水青山”與“金山銀山”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 如果割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然因素的邏輯順序和有機(jī)聯(lián)系，把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系加以機(jī)械化、形而上學(xué)化，又把經(jīng)濟(jì)因素的作用絕對(duì)化，使得經(jīng)濟(jì)因素與自然系統(tǒng)整體相分離、對(duì)立，人和自然關(guān)系難免會(huì)緊張。

（二）關(guān)注“兩山”的融合平衡過(guò)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的脫節(jié)主要表現(xiàn)在生態(tài)空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的布局不盡合理，不能從各地的生態(tài)環(huán)境狀況、人口數(shù)量質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況出發(fā)，制定各具特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以合理配置自然資源，更不用說(shuō)對(duì)生態(tài)空間、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不相容方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。 構(gòu)建合理布局需要統(tǒng)籌考慮，也要區(qū)別對(duì)待。 對(duì)于那些發(fā)展程度較高、生態(tài)承載力有限的地區(qū)，有沒(méi)有制定合理的空間布局規(guī)劃并加以實(shí)施，如京津冀地區(qū)。對(duì)于那些仍有較大發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)承載力較強(qiáng)的地區(qū)，有沒(méi)有實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)的策略，如西南地區(qū)。 對(duì)于那些生態(tài)承載力一般、發(fā)展?jié)摿σ话愕牡貐^(qū)，能不能實(shí)施先保護(hù)、后發(fā)展策略。 對(duì)于關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的重要功能區(qū)，能不能實(shí)施強(qiáng)制性策略加以保護(hù)，如三江源、三峽庫(kù)區(qū)、黃河上游等。這既涉及全局性、總體性規(guī)劃，也包括地方性、局部性規(guī)劃，諸多發(fā)展規(guī)劃如果不能相互補(bǔ)充、共同作用，生態(tài)空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理布局也就無(wú)法形成。 與此同時(shí)，還要密切關(guān)注資源節(jié)約與綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題是否合理。 一方面，要關(guān)注國(guó)土、耕地、礦產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃是否完善。 對(duì)于一些重要礦產(chǎn)資源國(guó)家已經(jīng)限定開發(fā)，對(duì)于重要水資源國(guó)家已經(jīng)實(shí)施專項(xiàng)治理規(guī)劃，這些策略和規(guī)劃有沒(méi)有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃融為一體。 另一方面，要關(guān)注在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“綠水青山”和“金山銀山”平衡問(wèn)題有沒(méi)有妥善解決。“兩山”的和諧發(fā)展既需要降低生態(tài)成本，又要提高產(chǎn)出效益，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量直接反映著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相融合的程度和水平。

（三）關(guān)注局部利益與整體利益的調(diào)整深化

在推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中，地方性、局部性利益與國(guó)家、整體利益關(guān)系沒(méi)有得到很好調(diào)整，各地還不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、綠色發(fā)展手段欠缺、配套體系不完善、治理成效不佳、利益分配矛盾沖突等問(wèn)題。如果過(guò)多關(guān)注局部利益而忽視整體利益，將不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的整體維護(hù)。解決社會(huì)主義發(fā)展的整體性與地方發(fā)展的區(qū)域性之間矛盾需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，來(lái)看待發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。 生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體系統(tǒng)，一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境與資源能源狀況會(huì)影響到其他地區(qū)的生態(tài)與資源發(fā)展，如果只關(guān)注區(qū)域自身的發(fā)展，看不到自然環(huán)境整體的重要性，那么不但容易損害其他地區(qū)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益，也容易因?yàn)檎w效益被破壞而影響到自身經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展，因?yàn)槿魏蔚貐^(qū)都不可能孤立起來(lái)單獨(dú)發(fā)展。同時(shí)，一些地方發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的做法不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理配置。 如果缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性眼光，只局限于地方發(fā)展，勢(shì)必會(huì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的條件，不利于建構(gòu)全國(guó)性市場(chǎng)體系，不利于國(guó)家戰(zhàn)略布局規(guī)劃，也不利于從總體上對(duì)資源環(huán)境的管控和保護(hù)修復(fù)。一些地方部門利用其掌握的行政、司法、衛(wèi)生、審計(jì)、交通等權(quán)力，設(shè)置地方性市場(chǎng)壁壘，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的正常發(fā)揮，也帶來(lái)了不公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易秩序。 甚至是以維護(hù)自身利益為借口，大肆搞低水平的非綠色化建設(shè)，盲目投資，破壞了地方生態(tài)資源環(huán)境，也限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有損于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（四）關(guān)注“兩山”共同發(fā)展的合力格局

建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)并非局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化，也指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，綠色發(fā)展涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多層內(nèi)容。 實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃需要充分發(fā)揮多方面的共同作用，但是多方合力格局尚未真正形成，政府主導(dǎo)之下市場(chǎng)手段和非市場(chǎng)手段的運(yùn)用有待于深化。 主導(dǎo)靠政府、理論靠專家、輿論靠媒體、生產(chǎn)靠企業(yè)的各自為政局面有待于進(jìn)一步改善，不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。要積極鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)體從自身和全局利益出發(fā)，開展與綠色發(fā)展相關(guān)的投資或科研。 政府主導(dǎo)性和各方主體性力量相互結(jié)合，形成共生共榮的依存關(guān)系，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，集合全社會(huì)的力量共同推進(jìn)綠色生態(tài)治理。 在實(shí)施綠色發(fā)展過(guò)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性，也要認(rèn)識(shí)自身力量的局限性，多方力量的共同作用才是推進(jìn)綠色發(fā)展、解決生態(tài)問(wèn)題的重要方法。雖然我們的綠色發(fā)展體系還需要完善，但是通過(guò)政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)手段，再加上社會(huì)力量支持，我們對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)充滿信心。

三、踐行“兩山”理論的實(shí)踐路徑

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)困境，我們需要轉(zhuǎn)變思想理念、制定合理規(guī)劃、加快綠色發(fā)展、提升金融服務(wù)等，盡可能尋求并實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）將保護(hù)“綠水青山”理念融入建設(shè)“金山銀山”全過(guò)程

順利實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，至少需要關(guān)注三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是要確?！熬G水青山”常綠常青的顏色不變，為建設(shè)“金山銀山”累積生態(tài)資源資產(chǎn)?！叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。 ”[11]馬克思主義自然觀強(qiáng)調(diào)人在改造自然時(shí)要遵循自然規(guī)律，依自然規(guī)律而行，也就是說(shuō)人要想與自然和諧相處，就得尊重自然規(guī)律及其發(fā)生作用的條件的完整性。因此需要對(duì)山水林田湖草等生態(tài)資源實(shí)施系統(tǒng)綜合管理，盡快修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，關(guān)注重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的合理分配和管控，嚴(yán)格遵守“三線一單”紅線，即要堅(jiān)持“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”[12]，細(xì)化環(huán)境管控單元，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的限制或禁止條件。[13]二是要通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般是指在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上注入綠色活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和綠色相融合的發(fā)展模式，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色服務(wù)業(yè)等。 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)要注意與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，從源頭上對(duì)所供給的原材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持多種手段的創(chuàng)新應(yīng)用，以改革思維促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置，使其能夠更加靈活且更加全面地推動(dòng)市場(chǎng)供給與需求相平衡與相適應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序運(yùn)行。 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效提高各生產(chǎn)要素的合理配置與利用，更好滿足老百姓各個(gè)層次的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。 三是要落實(shí)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)責(zé)任制度。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括完善工作機(jī)制、明確財(cái)政支出、開展目標(biāo)評(píng)價(jià)、深化環(huán)保督察等；企業(yè)具有治理生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，包括排污許可管理、生產(chǎn)服務(wù)綠色、提升治污水平、公開治理信息等；群眾具有參與生態(tài)治理的重要責(zé)任，包括提升生態(tài)素養(yǎng)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。

（二）提升生態(tài)治理能力和水平是踐行“兩山”理論的必然要求

提升生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力需要各方面共同發(fā)力，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等，及時(shí)調(diào)整對(duì)策和方法，在改善條件的基礎(chǔ)上加以治理。 在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020 年3 月）中，將這一內(nèi)容表述為“深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”，以解決突出環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制。[14]社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的發(fā)展是一個(gè)不可分割的整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。生態(tài)問(wèn)題往往與其他問(wèn)題相互交織在一起，在實(shí)施生態(tài)治理過(guò)程中我們既要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同領(lǐng)域提出不同的解決方案，也要從整體上加以推進(jìn)。

習(xí)近平同志指出，實(shí)施生態(tài)治理要把目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，解決問(wèn)題時(shí)要抓重點(diǎn)，也要統(tǒng)籌規(guī)劃，下大力氣解決生態(tài)治理難題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。 在抓重點(diǎn)問(wèn)題方面，我們要著力開展重點(diǎn)水域的污染和治理，如海河、淮河、滇池、巢湖等；也要抓重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)問(wèn)題，如造紙、化工等污染大戶的治理；還要抓落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題要特別關(guān)注，如瀾滄江、怒江等。 在涉及民生領(lǐng)域方面，要對(duì)食品污染、添加劑、農(nóng)藥等問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于交通安全和汽車尾氣污染也要引起重視。要堅(jiān)持專項(xiàng)治理和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，既要關(guān)注局部、部門、個(gè)體，也要關(guān)注全局、整體、集體的發(fā)展，發(fā)揮各部分在生態(tài)治理中的各自優(yōu)勢(shì)。 我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體發(fā)展情況補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的民生短板，解決人們生活中遭遇的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)和自然共生共榮的基本發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念更好地融入到民生發(fā)展中，推動(dòng)人們生產(chǎn)生活的綠色化進(jìn)程。

（三）推進(jìn)綠色企業(yè)和綠色科技發(fā)展是踐行“兩山”理論的主要抓手

發(fā)展綠色企業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色科技水平有利于提高資源能源利用率，更好地解決環(huán)境問(wèn)題。綠色企業(yè)要以可持續(xù)發(fā)展理論與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，從對(duì)自身負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則；從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)行“綠色”控制，在綠色科技與綠色經(jīng)營(yíng)模式下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，包括制定綠色產(chǎn)品規(guī)劃、服務(wù)策略、營(yíng)銷策略、文化策略、綠色環(huán)境策略等來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)變，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境，即實(shí)現(xiàn)人與自然的雙贏。綠色產(chǎn)品相對(duì)于綠色企業(yè)的重要性不言而喻，是綠色企業(yè)的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。 綠色產(chǎn)品可以有效保障人民食品安全、人的身體健康，更好地促進(jìn)人們的生存與發(fā)展。

綠色企業(yè)的發(fā)展需要綠色科技支撐，沒(méi)有綠色科技的企業(yè)很難獲得長(zhǎng)久的生命力。 綠色科技是經(jīng)濟(jì)綠色與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)企業(yè)的生死存亡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)方向。 科技是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的重要手段，兩者的相互結(jié)合才能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。 綠色科技主要體現(xiàn)在資源能源的開發(fā)利用效率與保值增值的價(jià)值歸屬上，體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中就是綠色清潔生產(chǎn)，體現(xiàn)在產(chǎn)品附屬性上就是產(chǎn)品的健康綠色，拓展到消費(fèi)行為方面就是消費(fèi)綠色產(chǎn)品習(xí)慣的養(yǎng)成。 也可以說(shuō)，綠色科技主要是指可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生方向性引導(dǎo)、生態(tài)化規(guī)范的科技體系，并把這些技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程以節(jié)約資源、降低能耗、提升效益、滿足社會(huì)需求。[15]

（四）實(shí)現(xiàn)綠色金融體系創(chuàng)新發(fā)展是踐行“兩山”理論的有力杠桿

綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，它在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面意義重大。 2015 年9 月21 日公布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了綠色金融體系建設(shè)的總體規(guī)劃。 “十三五”規(guī)劃提出，要“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。國(guó)家將綠色金融作為制定或執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控手段，主要是指金融手段與市場(chǎng)手段的綜合運(yùn)用，在資金幫扶政策、對(duì)象、條件、種類、方法上，以綠色化的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持目標(biāo)，從信貸投量、期限及利率等方面給予傾斜和優(yōu)先政策，特別是在綠色信貸方面。[16]我們?cè)诶媒鹑诟軛U推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也十分重視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，并把它作為衡量金融業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。

第一，綠色金融可以為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支撐，也可以通過(guò)支持綠色科技直接或間接地支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。 第二，構(gòu)筑綠色金融體系，依靠金融體系的力量來(lái)防范或處理生態(tài)污染問(wèn)題， 無(wú)疑為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了新的思路，與之相關(guān)的各種綠色環(huán)境產(chǎn)業(yè)也會(huì)成為人們新的投資方向。 第三，綠色金融體系影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論從當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境看，還是從金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)行模式、管理方式、相關(guān)政策實(shí)施等來(lái)看，綠色金融體系的加入，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間有了雙贏的可能。第四，構(gòu)建綠色金融體系有利于引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升和生活環(huán)境的改善等都需要金融支持，這既帶來(lái)綠色金融的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展是踐行“兩山”理論的現(xiàn)實(shí)要求

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 ”[17]當(dāng)前我國(guó)正處于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決城鄉(xiāng)問(wèn)題、區(qū)域問(wèn)題，解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾問(wèn)題等成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)縱深發(fā)展的重點(diǎn)。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼實(shí)施東部地區(qū)先發(fā)展、西部地區(qū)大開發(fā)、東北振興老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起之后區(qū)域性發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，主要以工業(yè)化和城市化來(lái)帶動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市與農(nóng)村的共同繁榮。 特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展效果比較明顯，實(shí)施城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，推進(jìn)公共資源均衡配置與城鄉(xiāng)要素的平等交換，力爭(zhēng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，盡可能避免附著在生態(tài)環(huán)境中的非公平正義問(wèn)題。[18]

第一，在人口發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意人與自然環(huán)境的承載關(guān)系。一個(gè)區(qū)域要維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就要將區(qū)域內(nèi)的人口總量限制在自然所能承受范圍之內(nèi)，并不斷增加人們對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)。 “如果不控制人口規(guī)模，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展就將成為空中樓閣?！盵19]第二，從資源能源角度看，各地區(qū)要正確對(duì)待自身的利弊得失。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要以資源價(jià)值化為導(dǎo)向，認(rèn)清區(qū)內(nèi)的資源形勢(shì)，有條件的地區(qū)盡可能開發(fā)資源替代品，調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。第三，在環(huán)境保護(hù)方面，要將環(huán)境因素納入到生態(tài)治理體系中。 區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展需要建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)警機(jī)制與環(huán)境規(guī)劃方案，把環(huán)境保護(hù)乃至人類活動(dòng)的各項(xiàng)發(fā)展都計(jì)劃在內(nèi)。 第四，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，要注意公共資源的合理分配，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)、定期修復(fù)的方法，不能搞短期行為。要把農(nóng)村和農(nóng)民列為主要發(fā)展區(qū)域和發(fā)展對(duì)象，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，把農(nóng)村建成美麗宜居的地方。