王銀珊

（新疆沙灣市委黨校，新疆 沙灣 832100））

黨的十九大報告中提出了要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有前瞻性和全局性，更是實現(xiàn)十八大會議提出的全面推進依法治國、實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。在很長一段時間以來，城鄉(xiāng)二元結構體制使農村社會治理工作難度增加，而且城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，制約著農村社會治理現(xiàn)代化進程。中國屬于農業(yè)大國，農村在社會中占據(jù)著十分重要的地位，提高國家治理能力必須從農村入手，實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化，提升治理水平，切實解決城市與農村發(fā)展之間的差距，更新發(fā)展和治理理念，完善農村社會治理體制，打造共建共享的社會治理格局，這樣才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，構建和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

本文基于上述研究背景，重點對當前農村社會治理中仍然存在的問題展開研究，提出相關建議，希望對全面推進農村社會治理現(xiàn)代化、縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升農村治理水平提供借鑒與參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村社會治理的內在聯(lián)系

1、優(yōu)化農村社會治理結構和完善治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質要求

隨著國家高度重視農村社會治理工作，建立健全現(xiàn)代化農村社會治理體系已然成為建設社會主義新農村、提升農村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)階段，中國正處于全面建成小康社會的決勝時期，做好農村現(xiàn)代化治理工作，加快建立科學完善的農村社會治理體系尤其重要。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將治理有效作為這一戰(zhàn)略的核心內容，為建立農村社會治理體系提出了要求，指明了方向。同時在中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中也明確提出了要加強農村社會治理工作，認為夯實基層才是固本之策。

2020 年，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得一定成效，制度框架、治理體系、政策等基本形成。要求發(fā)展至2035 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，并建立健全科學的農村社會治理體系[1]。由此可見，優(yōu)化農村社會治理結構和完善治理體系，對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到了重要的現(xiàn)實意義。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農村社會治理有效作為基礎導向和目標

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，只有加快農村社會治理由“管理”向“治理”轉型，才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，使國家制定的農村工作路線、方針、政策以及相關機制等得到貫徹落實。

農村發(fā)展水平對國家的發(fā)展水平有著很大影響，農村水治理觀念滯后、治理結構不科學、治理方式缺乏創(chuàng)新、制度建設流于形式等都在很大程度上制約著農村社會發(fā)展。只有解決這些現(xiàn)實問題，加快推進農村治理結構和體系的完善，清除制度性障礙，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到落實，并實現(xiàn)終極目標。

總之，加快農村社會治理體系的完善可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航，也是切實解決農村發(fā)展問題的重要途徑。

二、現(xiàn)階段我國農村社會治理存在的問題

1、對農村社會治理存在思想認識誤區(qū)

在全面推進農村社會治理現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，思想觀念起到重要作用。俗話說，思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動，此理論也適用于農村社會治理工作中。國家以及基層黨政領導、農民群眾對于農村發(fā)展問題的看法和認識會直接影響農村社會發(fā)展的總體走向，并影響到最終的治理結果。目前，農村問題的治理中思想觀念上的誤區(qū)仍然存在：

一方面，部分基層黨政領導干部對于職責認識不清，沒有做好“人民的公仆”，相反卻以“百姓的父母官”自居，沒有將廣大農民群眾放在首位。這種治理模式損壞了農民群眾的主人翁地位，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，甚至起到了阻礙效果。

另一方面，農民群眾的政治參與存在思想觀念誤區(qū)。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應積極鼓勵農民群眾參與到農村社會公共事務的治理中，落實現(xiàn)代民主政治。但是，部分基層黨政領導干部存在思想上的誤區(qū)，認為如果農民群眾不參與可以提高工作效率，節(jié)省人力、物力和財力；同時還認為農民群眾參與到農村社會公共事務決策中起到的效果并不明顯，甚至會增加一些不穩(wěn)定因素。比如，一些農民群眾思想觀念滯后，意愿不強，會對農村社會公共事務的決策造成負面影響。

要想推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、早日實現(xiàn)農村治理現(xiàn)代化，必須解決好思想觀念滯后的現(xiàn)實問題，引導農民群眾積極參與到農村公共事務中，使各項決策更加科學真實。

2、農村社會治理結構不完善

農村治理現(xiàn)代化中治理結構至關重要，系統(tǒng)全面地展現(xiàn)治理體系中不同要素的相互作用關系，對提高農村社會治理現(xiàn)代化水平有著較大影響。改革開放以后，農村逐漸形成了鄉(xiāng)政村治的治理格局，但在改革逐漸深化以后，農村治理結構中的各種矛盾沖突越來越明顯，對農村社會發(fā)展有一定的制約。

一方面，鄉(xiāng)政與村治的治理關系并不融洽，根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會職能定位不準確，職責分工不明確，政務公開、村務公開等制度不完善，地方政府缺乏與農民群眾的有效互動，導致治理關系互動不暢。政府行政權力過度介入到農村公共事務治理中，甚至在治理工作中對農民群眾采取放任自流的態(tài)度，導致個別領導干部把控村委會以及各項工作的運行，侵害了廣大農民群眾的自治權力。

另一方面，農村群眾參與到農村社會治理中的積極性不高，實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已經習慣了未經農民群眾的允許就做出決策，忽視了民主決策、民主監(jiān)督的重要性，將農民群眾排斥在農村公共事務治理之外，制約著農村社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展[2]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村社會治理建議

1、加強農村社會治理主體的職能作用

在推進農村社會治理現(xiàn)代化進程中首先必須加強農村社會治理主體的職能作用。農村基層政權是國家方針政策落實、保障農村穩(wěn)定發(fā)展以及提升農村經濟發(fā)展水平的重要主體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理應不斷強化基層政權主體的職能和作用，帶領廣大農民增收致富，使農村社會治理朝著更加科學的方向發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到重要的主導作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農村社會治理現(xiàn)代化進程的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要性越來越凸顯。針對此問題可以建立民事“民議民管民辦”的基層多元互動治理格局與機制，拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會以及廣大群眾之間的關系，使農村社會公共事務順利推進。

2、調動農村群眾積極性

在推進農村社會現(xiàn)代化治理中，農民群眾發(fā)揮著重要作用，是基層治理主體之一，應該調動農村群眾的積極性，提升農民群眾參與基層治理的能力，使農村社會治理更加科學合理。

在農村社會治理工作中應該樹立民為主體的治理理念，讓農民群眾有切身的參與感，正確認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農民群眾是實際受益者，這樣才能調動農民群眾的參與積極性，并從中獲得幸福感、滿意度等。

同時，應該加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，強調農民群眾具有民主議事、社區(qū)協(xié)商的組織能力，并為農民群眾提供社會組織平臺，如農村公益慈善等，為農民群眾提供更多參與農村社會治理的機會[3]。

3、樹立農村社會治理現(xiàn)代化理念

在解決農村社會發(fā)展問題中，樹立農村社會治理現(xiàn)代化理念是非常必要的，理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標契合，才能逐步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一部分基層黨組織、政府以及村民自治組織等思想觀念存在誤區(qū)，因此要強調現(xiàn)代化治理理念。

首先，樹立服務理念與意識，摒棄官本位陋習，打造服務型政府，切實從農民利益出發(fā)。摒棄官本位的思想需要通過制度建設來實現(xiàn)，可以起到遏制行政力量的作用，避免基層黨政領導干部權力無限擴張。同時，還要消除農民群眾對權力的畏懼，鼓勵農民群眾主動參與到農村社會治理中。

其次，還應樹立法治理念，將自治、法治和德治結合起來，這是構建現(xiàn)代化農村社會治理體系的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措。要將法治思想貫穿到農村社會治理中，提高治理能力。同時，樹立法治觀念可以使政府組織以及相關工作人員自覺按照法律法規(guī)履行職能，保證執(zhí)法公平、公正，使農村社會治理工作朝著法治化發(fā)展。

4、積極創(chuàng)新農村社會治理體制

鄉(xiāng)村振興背景下農村社會治理工作中必須有健全的治理體制作為保障和指導。

首先要建立健全黨委領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、社會協(xié)調、農民群眾參與、法治保障的農村社會治理體制，實現(xiàn)多元主體共同參與治理，充分發(fā)揮各自的職能，在面對農村社會公共事務時要積極協(xié)商，使決策更加科學，促進農村社會治理工作有序推進。

另外，還應該建立完善的多元主體監(jiān)督機制，尤其是要發(fā)揮農民群眾在農村社會治理中的監(jiān)督功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理使用行政權力，為農村公共事務決策的公平、公正提供基礎保障。同時，為了調動多元治理主體的積極性，還要消除農民群眾行使監(jiān)督權力的后顧之憂，使農民群眾敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督，約束政府以及黨政領導干部等的行為。

最后就是要暢通農民群眾的監(jiān)督渠道，為農民群眾提供更多的條件行使監(jiān)督權力。提高監(jiān)督效力也有助于激發(fā)農民群眾的積極性，在農村社會治理工作中充分發(fā)揮多元治理主體的重要作用。

四、結語

現(xiàn)階段，中國正在全面建設現(xiàn)代化國家，只有切實解決農村發(fā)展問題，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，才能促進農村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，在提升國家整體發(fā)展水平中起到重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時期為推進農村經濟發(fā)展而提出的重要舉措，關乎著農村社會治理現(xiàn)代化進程，是提升農村治理能力的重要途徑。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村治理現(xiàn)代化目標，必須從治理理念、治理主體、治理機制等多方面著手，采取有效措施，推進農村治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。