吳磊

2021年10月30—31日，二十國集團（G20）領導人第十六次峰會以線上線下相結(jié)合的方式在意大利羅馬舉行，中國國家主席習近平在北京以視頻方式出席會議并發(fā)表重要講話。此次峰會主題為“人、地球與繁榮”，主要聚焦當前全球面臨的兩大最緊迫挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情防控與氣候變化。G20成員主要由發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體組成，代表性強，在全球事務中發(fā)揮著舉足輕重的作用，應對氣候變化、推動實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型是G20成員肩負的重要歷史責任。隨著《巴黎協(xié)定》的簽署，G20能源議程不斷深化，近年來大量涉及氣候變化、能源可持續(xù)發(fā)展等議題。此次G20羅馬峰會承諾采取具體有效的減緩、適應行動，加大國家自主貢獻力度，力爭到本世紀中葉在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體凈零排放（碳中和），同時保持能源安全，保證實現(xiàn)一個公正有序、可負擔的能源體系轉(zhuǎn)型。作為G20的重要力量，中國在推動全球清潔能源轉(zhuǎn)型方面一直走在世界前列，清潔能源轉(zhuǎn)型取得舉世矚目成就，為引領全球清潔能源轉(zhuǎn)型注入強大動力、作出重要貢獻。

G20成立之初的主要議程是應對全球金融危機，與能源事務基本無關，早期幾乎沒有關注到能源轉(zhuǎn)型問題。2009年G20匹茲堡峰會涉及能源的主要議題是能源補貼，要求逐步取消有害和無效的礦物燃料補貼，G20與主要的國際能源機構(gòu)（國際能源署和歐佩克等）合作，對取消能源補貼交換意見并進行監(jiān)督評估。早期G20峰會涉及能源領域的第二個議題是石油市場問題，主要關注油價波動，通過推動“聯(lián)合組織大數(shù)據(jù)倡議”工作，獲取更好的油氣市場數(shù)據(jù)和油價分析報告，提高石油市場透明度。

2013年圣彼得堡峰會期間，G20成立“能源可持續(xù)工作組”;2014年布里斯班峰會確立“G20能源合作原則”，把G20的能源合作擴大到能源效率、能源獲取、能源安全以及可再生能源等領域。2014年布里斯班峰會是G20成員第一次完整討論全球能源問題，能源問題至此成為G20峰會的主要議程之一。2015年安塔利亞峰會召開前舉辦了首屆G20能源部長會議。因此，從全球能源治理的角度看，2014年布里斯班峰會和2015年安塔利亞峰會具有里程碑意義，標志著能源問題的重要性獲得了G20的認可，對推動全球能源治理具有重要意義。

2015年G20能源部長會議議程涉及能源獲取、能源安全、透明和競爭性能源市場、能源效率以及可再生能源等領域，特別強調(diào)能源獲?。‥nergy?Access）是提高生活水平、減少貧困、改善全球經(jīng)濟的關鍵因素。2016年G20能源部長會議在繼續(xù)關注可再生能源、能源效率、能源安全以及清潔能源的同時，通過了《加強亞太地區(qū)能源可及性：關鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動計劃》《G20可再生能源自愿行動計劃》《G20能效引領計劃》3個行動計劃。

2021年9月28日，環(huán)保主義者在歐盟委員會總部前扮成荷蘭首相呂特、歐盟委員會主席馮德萊恩與法國總統(tǒng)馬克龍的形象，抗議正在進行的《能源憲章條約》談判。（IC Photo圖片）

回溯歷史，在2016年以前，G20對氣候變化與能源關系等相關議題關注并不多。隨著《巴黎協(xié)定》的簽署，2017年G20漢堡峰會開始大量涉及氣候變化、能源可持續(xù)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型議題，G20能源議程得以進一步擴大和深化。2017年G20能源部長會議認為，世界上三分之二的溫室氣體來自能源生產(chǎn)，煤炭、石油和天然氣等礦物燃料構(gòu)成了世界一次能源需求的80%。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，世界范圍內(nèi)的能源生產(chǎn)需要深刻變革，全球范圍內(nèi)的可再生能源必須替代礦物燃料?！栋屠鑵f(xié)定》中2℃溫控目標成功實現(xiàn)的關鍵在于全球能源體系轉(zhuǎn)型成功，即從煤炭、石油等高碳能源向低碳綠色的清潔能源轉(zhuǎn)型。G20過去的一些政策措施如減少燃料補貼、促進可再生能源發(fā)展、能源獲取和能源效率等，已經(jīng)不足以促使全球能源轉(zhuǎn)型，必須采取一些更加具體的政策和行動。2017年G20漢堡峰會突出了能源轉(zhuǎn)型主題，要求G20成員國引領全球能源轉(zhuǎn)型，同舟共濟、合作共贏，盡快把傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)型為可負擔、可靠、可持續(xù)以及溫室氣體低排放的能源體系。

2018年6月在阿根廷巴里羅切舉行的G20能源部長會議上，低碳、綠色、清潔能源轉(zhuǎn)型的重要性和迫切性得到了成員方的進一步認可。在“能源轉(zhuǎn)型工作組”工作的基礎上，G20能源部長會議認為，能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟增長和減少溫室氣體排放的長期戰(zhàn)略，低碳綠色清潔能源對于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標和減排目標具有重要意義。世界范圍內(nèi)，雖然煤炭、石油等礦物燃料在未來的歲月里仍將繼續(xù)扮演重要作用，但G20能源部長會議強調(diào)能源體系轉(zhuǎn)型的重要性，希望通過增加清潔能源技術(shù)投資，在提高能源效率方面進行合作，增加可再生能源生產(chǎn)以及應用和推廣新能源技術(shù)，加快清潔能源轉(zhuǎn)型。2020年10月舉行的G20能源部長視頻會議，再次確認G20在引領能源轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)“3E+安全”（Energy?Security、Economic、Environment?+?Safety）方面的重要作用。

應對氣候變化、推動實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型是世界各國特別是G20國家的歷史使命和重要責任。2021年7月23日，G20羅馬峰會前，首屆G20能源與氣候部長會議在意大利那不勒斯舉行，會議通過《二十國集團能源與氣候部長級會議聯(lián)合公報》。《聯(lián)合公報》承認礦物燃料是全球溫室氣體排放的主要來源，強調(diào)氣候變化與能源之間的密切關系，認為加速清潔能源轉(zhuǎn)型對于應對氣候變化具有重要作用?！堵?lián)合公報》指出，清潔能源轉(zhuǎn)型是加速包容性社會經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、減少全球溫室氣體排放、應對氣候變化以及實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標和2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要路徑;在全球經(jīng)濟復蘇和全球清潔能源轉(zhuǎn)型的迫切形勢下，2014年G20布里斯班峰會通過的有關“能源合作原則”需要進一步更新，當代能源安全概念和能源合作應以清潔能源轉(zhuǎn)型為中心，要突出能源效益、清潔能源技術(shù)、清潔能源選擇、能源基礎設施、應對能源新威脅的重要意義和作用。

作為世界上最重要的國際經(jīng)濟集團，G20推動的能源轉(zhuǎn)型能否成功以及G20成員能否在21世紀中葉率先實現(xiàn)溫室氣體凈零排放（碳中和），事關全球范圍內(nèi)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》以及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)。一方面，G20成員占全球經(jīng)濟總量的83%，世界貿(mào)易額的73%，全球人口的三分之二。G20成員對世界銀行、國際能源署等國際組織具有重大影響，能夠決定國際議事日程，進行國際政策協(xié)調(diào)，分享知識、技術(shù)和經(jīng)驗。因此，G20國家擁有率先實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的實力、基礎和條件。另一方面，G20匯集了世界上最主要的能源生產(chǎn)國和消費國，在國際能源政策與氣候變化治理領域具有舉足輕重的地位和作用。2015年G20國家與能源相關的二氧化碳排放量占世界的81%，能源消費占全球總量的77%。在總體能源供應中，G20國家對礦物燃料的依賴比重仍然較高，煤炭仍然是G20國家發(fā)電的最大能源來源（占44%），石油占G20國家能源消費的39%。近年來雖然煤炭消費下降較快（主要在美國和歐盟），但煤炭仍然是中國、印度、南非和澳大利亞最大的燃料來源。G20的能源依賴路徑對全球能源市場、能源技術(shù)、清潔能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化具有重大影響，G20承擔著引領清潔能源轉(zhuǎn)型的重大責任。在此意義上，G20能夠和必須率先推進和引領全球范圍的清潔能源轉(zhuǎn)型。

國際能源署指出，能源轉(zhuǎn)型具有多重目標驅(qū)動，包括實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和多樣化、減少進口依賴和改善能源安全、確保能源獲取，提升空氣質(zhì)量和減緩氣候變化。G20國家正在“培養(yǎng)一個更加清潔的能源未來”。事實上，G20成員的清潔能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)走在了世界前列，G20正在引領全球清潔能源轉(zhuǎn)型。2000—2015年G20成員能源強度（即能源消耗與產(chǎn)出的比重）下降了21%，2010—2015年年均能源強度下降2.4%。2016年，世界可再生能源發(fā)電的80%集中在G20成員，在2030年以前，全球新增可再生能源發(fā)電的絕大部分仍將來自G20成員。到2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少44%，到2050年進一步減少95%，這意味著歐盟能源體系將實現(xiàn)棄碳化（凈零排放或碳中和）。美國、日本等承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放，中國承諾將分別在2030年和2060年實現(xiàn)碳達峰和碳中和，印度承諾到2070年實現(xiàn)碳中和。截至2021年9月30日，占全球溫室氣體排放量一半以上的120個國家更新了國家自主貢獻目標，其中3個G20成員宣布了新的2030年氣候變化減緩承諾。2021年10月23日，世界上最大的石油出口國沙特宣布將在2060年實現(xiàn)凈零排放目標。沙特在氣候變化和碳排放問題上曾一直持懷疑和消極態(tài)度，其設定碳中和目標對G20和世界其他能源生產(chǎn)國以及全球能源轉(zhuǎn)型具有積極影響。

在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國高度重視氣候變化問題，實施應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，不斷強化自主貢獻目標，加快自身清潔能源轉(zhuǎn)型，在推動全球清潔能源轉(zhuǎn)型方面一直走在世界前列。

第一，中國的清潔能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成較為完整的理論體系、政策體系、路線圖和行動指南。以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源問題，提出要推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，為中國清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來，中國深入推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2020年黨的十九屆五中全會明確提出要“推進能源革命”，進一步實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將在2030年前達到碳峰值、2060年實現(xiàn)碳中和。2021年9月21日，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，確保如期實現(xiàn)碳達峰?！兑庖姟访鞔_了重點領域和行業(yè)碳達峰實現(xiàn)方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建了碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，并提出了碳達峰、碳中和的發(fā)展目標和時間表：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎;到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達到25%左右，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降;到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果。

2021年10月17日，天津港“智慧零碳”碼頭投產(chǎn)運營。（新華社圖片）

第二，中國在應對氣候變化、引領清潔能源轉(zhuǎn)型方面取得舉世矚目的成就，為推進全球能源轉(zhuǎn)型作出重大貢獻。首先，過去十五年來，中國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，加大節(jié)能減排力度，碳排放強度顯著下降。與2005年和2015年相比，2020年中國碳排放強度分別下降48.4%和18.8%，超額完成中國向國際社會承諾的下降目標。中國能耗強度顯著下降，2011—2020年中國能耗強度累計下降28.7%;“十三五”期間中國年均經(jīng)濟增長5.7%，能源消費總量年均增長2.8%，節(jié)約能源占同期全球節(jié)能量的一半左右。其次，中國大力開發(fā)利用非化石能源，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)和消費革命成效顯著。2020年中國非化石能源消費比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個百分點;非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模9.8億千瓦，占總裝機容量的44.7%;光伏和風電裝機容量分別比2005年增加了3000多倍和200多倍;非化石能源發(fā)電量2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的三分之一。再次，中國嚴控化石能源消費和煤炭消費，煤炭消費比重持續(xù)明顯下降，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)型。2005—2020年中國煤炭消費比重從72.4%下降到56.8%;“十三五”期間成功實現(xiàn)煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能的目標，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能4500萬千瓦以上。最后，中國推動新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，高耗能產(chǎn)業(yè)項目擴展得到有效控制，高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。同時，中國新能源產(chǎn)業(yè)多項發(fā)展指標居世界前列，包括新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，風電、光伏發(fā)電設備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，多晶硅、光伏電池、光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量份額均位居全球第一，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，新型儲能裝機規(guī)模約330萬千瓦，位居全球第一。

2020年7月9日，位于青海省境內(nèi)的黃河上游李家峽水電站提門泄水。（新華社圖片）

第三，中國積極參加應對氣候變化、清潔能源轉(zhuǎn)型領域的國際合作，為引領全球清潔能源轉(zhuǎn)型注入強大動力。中國高度重視應對氣候變化和清潔能源轉(zhuǎn)型的國際合作，積極參與聯(lián)合國、G20框架下的國際磋商談判，推動達成和落實《巴黎協(xié)定》，踐行真正的多邊主義，維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》確定的目標、原則和框架，發(fā)揮多渠道協(xié)同效應，推動全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型國際合作。2021年11月10日，中美兩國政府在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會召開的關鍵時期發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，明確雙方將在清潔能源轉(zhuǎn)型社會效益最大化、推動終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化、循環(huán)經(jīng)濟、碳捕集、甲烷排放等方面開展合作?！堵?lián)合宣言》為聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會協(xié)議的最終達成注入強大動力，同時有利于推動中美兩國和G20國家清潔能源轉(zhuǎn)型的機制化和務實合作，有利于進一步推動G20在全球清潔能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化上發(fā)揮重要的引領作用。

第四，中國應對氣候變化、引領清潔能源轉(zhuǎn)型取得的成就和積累的經(jīng)驗，為世界各國特別是廣大發(fā)展中國家樹立了榜樣，提供了重要借鑒作用。中國是世界上最大的能源消費國和碳排放國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務。實現(xiàn)碳達峰和碳中和是一場廣泛深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。中國不斷提升國家自主貢獻目標，要用30年時間實現(xiàn)碳中和，完成世界上最高難度的碳排放強度降幅，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。然而，中國迎難而上、積極謀劃部署，形成了比較完善的理論體系、政策體系、路線圖和行動指南，積累了豐富經(jīng)驗，對廣大發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體具有重要參考和借鑒意義。近年來，中國堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，為廣大發(fā)展中國家應對氣候變化和實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型提供了力所能及的支持和幫助，積極開展應對氣候變化的南南合作，成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，共建綠色絲綢之路，在資金、技術(shù)、能力建設等方面為發(fā)展中國家的清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極貢獻。

習近平主席指出，“面對世界百年未有之大變局和世紀疫情，二十國集團作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，要負起應有責任，為了人類未來、人民福祉，堅持開放包容、合作共贏，踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體?！蓖酃矟?、合作共贏的伙伴精神是G20最寶貴的財富。G20應該秉持共同但有區(qū)別的責任原則，推動全面落實應對氣候變化《巴黎協(xié)定》。發(fā)達國家應在減排問題上作出表率，充分照顧發(fā)展中國家的特殊困難和關切，落實氣候融資承諾，并在技術(shù)、能力建設等方面為發(fā)展中國家提供支持。這是G20引領全球清潔能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化取得成功的關鍵所在。

作者系云南大學國際關系研究院教授