魯倩 馬婷婷

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體制“行政化”趨向明顯，鄉(xiāng)村治理主體流失化現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村文化庸俗化傾向顯著，究其原因主要在于主體認(rèn)知、城鄉(xiāng)二元體制、外嵌制度等方面的問題尚未得到妥善解決。因此，破解鄉(xiāng)村治理困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以鄉(xiāng)村文化為紐帶，不斷提高主體認(rèn)知水平;以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源公平配置為導(dǎo)向，破除城鄉(xiāng)二元體制弊端;以完善外嵌制度為基礎(chǔ)，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;困境;現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0008-04

“十九大”以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府不斷探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，改革創(chuàng)新治理體系，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大努力。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的，時(shí)代發(fā)展和歷史積弊的矛盾沖突致使鄉(xiāng)村治理過程中存在重重阻礙，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大障礙。因此，深度剖析造成鄉(xiāng)村治理面臨困境與挑戰(zhàn)的內(nèi)在原因，有針對性地提出解決方案和應(yīng)對路徑，對于破解鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板及弱項(xiàng)、不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 鄉(xiāng)村治理體制“行政化”趨向明顯 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于國家政權(quán)與民間社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民主體之間的雙向聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)作。當(dāng)前，在政府職權(quán)的行政控制下，村級組織逐步喪失主動(dòng)權(quán)和“自治”權(quán)，基層干部的身份和工作開始出現(xiàn)職業(yè)化和官僚化的特點(diǎn)，使得基層組織內(nèi)部整體呈現(xiàn)行政化的趨勢[1]。村民自治是基層政府領(lǐng)導(dǎo)下的以村民為主體的鄉(xiāng)村治理方式，具有非正式的行政化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅取消后，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共產(chǎn)品的投入、村委干部的工資報(bào)酬都高度依賴于政府，村干部在角色和身份上逐步向“政府代理人”和“準(zhǔn)政府工作人員”靠近，村民自治組織的自治功能逐漸弱化，逐步演化為基層政府的一個(gè)功能部門。在職能部門履行工作職能的工作過程中，縣級政府尚未找準(zhǔn)自己的定位，不斷干涉村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，將村委會(huì)和村干部變成自己的下屬。與此同時(shí)，政策自上而下的執(zhí)行模式，致使鄉(xiāng)村治理的職能部門在行政壓力的驅(qū)使下不斷下壓責(zé)任與任務(wù)。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸成為鄉(xiāng)級政府的傳話筒和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而村民自治組織在鄉(xiāng)村治理過程中大多依靠于行政資源開展工作，用強(qiáng)制性、命令性的方式治理社會(huì)，這種“行政下沉”的現(xiàn)象一定程度上使得村民自治的性質(zhì)被歪曲，鄉(xiāng)村治理效果逐步弱化。

1.2 鄉(xiāng)村治理主體流失化現(xiàn)象普遍 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件設(shè)施急需進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和完善，關(guān)系社會(huì)民生的大量資源、資金和各種政策紅利逐步向基層傾斜，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)事務(wù)逐漸繁重復(fù)雜，鄉(xiāng)村工作人員的工作量急劇增加，鄉(xiāng)村善治工作亟需大量優(yōu)秀治理人才協(xié)助完成。但是鄉(xiāng)村治理的主體及人才流失嚴(yán)重，特別是中西部地區(qū)，由于環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件較差，其鄉(xiāng)村普遍存在基層干部儲(chǔ)備總量不足、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)偏老齡化和女性化、農(nóng)村社會(huì)治理專業(yè)人才極度缺乏等現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)山區(qū)干部“青黃不接”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”致使大量農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，有能力、有知識的農(nóng)村精英憑借自身能力扎根城市，致使村干部選擇面越來越窄，質(zhì)量不斷下降，農(nóng)村治理后備人才出現(xiàn)嚴(yán)重空缺。與此同時(shí)，基層鄉(xiāng)村干部工作十分繁重，工作強(qiáng)度大，包括黨務(wù)工作、計(jì)劃生育工作、民政工作、信訪工作以及調(diào)解糾紛、解決矛盾在內(nèi)的其他瑣碎工作，風(fēng)雨無阻，全年無休。加之村干部社會(huì)地位不高，發(fā)展空間狹小，完全沒有職業(yè)晉升的通道，也沒有基層干部退休機(jī)制作為保障，年輕村干部的工作積極性普遍不高，在物欲橫流的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中難以安心從事基層繁重的工作，鄉(xiāng)村治理人才流失現(xiàn)象較為普遍。

1.3 鄉(xiāng)村文化庸俗化傾向顯著 近年來，鄉(xiāng)村文化日益衰落，傳統(tǒng)農(nóng)民文化價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，鄉(xiāng)村文化庸俗化傾向顯著。首先，改革開放以來，以土地為中心的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，傳統(tǒng)文化存在的基礎(chǔ)遭到破壞。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代性經(jīng)濟(jì)和文化的大量涌入對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化造成巨大沖擊，部分村民無法準(zhǔn)確甄別信息中的錯(cuò)誤觀念和腐朽思想，導(dǎo)致村民對傳統(tǒng)社會(huì)的美德和信仰等方面的認(rèn)知形成了一定的偏差，禮俗秩序被逐步瓦解。其次，現(xiàn)代性文化成為農(nóng)民思想認(rèn)知、價(jià)值選擇和價(jià)值判斷不斷向市場化、物質(zhì)化轉(zhuǎn)變的重要誘因。農(nóng)民在現(xiàn)代性文化的強(qiáng)力沖擊下，盲目舍棄鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，過度追逐城市文化，致使農(nóng)村社會(huì)拜金主義、消費(fèi)主義、個(gè)人主義甚囂塵上。人們經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷提高，其文化態(tài)度和價(jià)值共識發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民功利化、利益至上化價(jià)值認(rèn)同盛行，對自然敬畏之心淡薄，道德行為日漸失范，農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。此外，在利益的驅(qū)使下，鄉(xiāng)村社會(huì)不同主體間矛盾和沖突不斷，人際關(guān)系冷漠化、疏遠(yuǎn)化傾向明顯。最后，我國鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系存在弊端。目前，與新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村價(jià)值體系尚未構(gòu)建起來，面對多元價(jià)值觀的強(qiáng)力沖擊，農(nóng)民在過度追逐現(xiàn)代性價(jià)值觀的過程中，逐漸喪失對自我身份和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的自信，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀念面對現(xiàn)代價(jià)值觀的沖擊毫無招架之力，這不僅極大地沖擊著鄉(xiāng)村文化的地位，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化失去了自己的價(jià)值立場、存在意義和既有的文化凝聚力[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的因素

2.1 認(rèn)知上的誤區(qū)影響治理主體的行為和選擇 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步使得大量現(xiàn)代思想觀念涌入農(nóng)村社會(huì)，在現(xiàn)代與后現(xiàn)代交疊的宏觀背景下，現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)人”的理性原則和自我利益觀念逐步代替了傳統(tǒng)習(xí)俗和村規(guī)民約，成為影響村民思想和行為選擇的主導(dǎo)原則。然而現(xiàn)代的利益觀念與傳統(tǒng)倫理道德之間有很大差別，新舊觀念的碰撞造成治理主體在行為和選擇上的不同。就農(nóng)村基層干部而言，一些村干部思想觀念陳舊，“官本位”思想嚴(yán)重，工作方法欠妥，致使鄉(xiāng)村治理體制行政化傾向加劇。就村民主體而言，受傳統(tǒng)封建殘余思想影響，思想覺悟不高，法治精神欠缺，且受文化水平限制，鄉(xiāng)村治理的民主質(zhì)量難以提高。同時(shí)，部分村民深受現(xiàn)代自我利益觀念影響，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致家庭觀念和集體意識的淡漠，不利于鄉(xiāng)村善治的整體推進(jìn)。

利益化和政績化誤區(qū)是導(dǎo)致治理主體行為選擇的另一個(gè)重要因素。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)村利益格局發(fā)生改變，階層矛盾、貧富差距等問題突顯。在利益的驅(qū)使下，部分基層干部的政績觀產(chǎn)生了偏差，為了維護(hù)自身利益、提升自身政績，在工作過程中片面追求利益最大化，將經(jīng)濟(jì)效益置于首要位置，選擇性忽略社會(huì)效益和生態(tài)效益，甚至為了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取極端方法，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理主體在認(rèn)知上還存在短期化誤區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一蹴而就的，它是一個(gè)復(fù)雜且長期的工程，鄉(xiāng)村治理也是如此。但是在現(xiàn)代社會(huì)，快餐式的文化泛濫，部分治理主體在認(rèn)知方面也受到一定影響，部分基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是一個(gè)一蹴而就、短期速成的工程，在工作過程中片面追求速度而忽略質(zhì)量，出現(xiàn)了很多面子工程，不利于鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制遺存阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 改革開放以來，由資源配置方式和戶口政策2個(gè)主要方面構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其嵌入其中的二元體制是造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因，也是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展、妨礙鄉(xiāng)村治理措施有效推進(jìn)的根源所在。城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分配失衡，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯緩，鄉(xiāng)村治理缺乏所需的生產(chǎn)要素。計(jì)劃和市場均為資源配置的方式，但城鄉(xiāng)二元體制通過這2種方式使其在生產(chǎn)要素的配置方式上以農(nóng)村支持城市獲取利益最大化為目標(biāo)。生產(chǎn)要素配置方式的不公平是直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入鴻溝的重要原因。當(dāng)城市人口普遍達(dá)到小康水平時(shí)，農(nóng)村人口還在貧困線上苦苦掙扎，這嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。以戶籍政策為核心的二元體制是加劇城鄉(xiāng)之間不平等現(xiàn)象的重要原因。城鄉(xiāng)二元體制總體而言是以戶籍制度為核心構(gòu)建起來的，戶籍政策的設(shè)立給予了城市和農(nóng)村人口2種不同的社會(huì)地位，導(dǎo)致二者在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)以及在就業(yè)、學(xué)習(xí)、福利待遇等方面享受的范圍和內(nèi)容大有不同。此外，國家財(cái)政對農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等方面的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這種不公平的對待使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的教育資源得不到保障，人才流失嚴(yán)重，村民的受教育水平和技術(shù)水平普遍偏低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)不斷增多，很多地方甚至出現(xiàn)“空心村”，鄉(xiāng)村治理主體嚴(yán)重缺失，且整體素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)村善治的軟硬件設(shè)施亟待完善。由此看來，城鄉(xiāng)二元體制加劇了城鄉(xiāng)之間不平等的現(xiàn)象，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最大的體制障礙。

2.3 外嵌制度難以保障鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村本土權(quán)威日益沒落，傳統(tǒng)非正式制度逐漸退出，但新制度在鄉(xiāng)村卻沒有完全落地生根，相應(yīng)的財(cái)政保障制度、人才引進(jìn)制度以及激勵(lì)考評等外嵌性制度的不健全難以保障鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。就財(cái)政保障制度而言，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施離不開財(cái)政的支持，財(cái)政是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)與保障。近年來，為了促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，黨中央不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，以此來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，但是財(cái)政保障制度尚未完全建立，財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的力度難以把握，容易產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。此外，以財(cái)政來引導(dǎo)構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局尚未形成，財(cái)政制度的不完善在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。就人才引進(jìn)及其激勵(lì)考評制度而言，人才引進(jìn)制度是解決農(nóng)村治理主體缺失的重要保障，我國人才引進(jìn)制度逐步建立，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在諸多問題。人才引進(jìn)過程中容易出現(xiàn)無序競爭。有些地方為了吸引人才，不惜采用極端手段，不僅給社會(huì)的其他群體造成困擾，也對整個(gè)城市的財(cái)政支出造成不必要的浪費(fèi)。另外，人才引進(jìn)存在無效引進(jìn)的狀況。在人才引進(jìn)過程中，很多地方將學(xué)歷作為重要甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，普遍認(rèn)為學(xué)歷高就是當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的人才，過度重視學(xué)歷而忽視了其他方面的能力，引進(jìn)的人才與崗位所需人才的適配性低，造成人才的無效引進(jìn)。同時(shí)，人才引進(jìn)之后，對于人才的定期考核和激勵(lì)考評制度不完善，加之基層工資水平低，最低工資保障制度不健全，難以最大程度發(fā)揮人才的作用，也難以留住人才。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應(yīng)對鄉(xiāng)村治理困境的策略和路徑

3.1 以鄉(xiāng)村文化為紐帶，不斷提高主體認(rèn)知水平

3.1.1 重塑農(nóng)民價(jià)值觀 第一，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)重塑村民價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)，堅(jiān)持把習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，增強(qiáng)廣大村民的政治覺悟，自覺做到堅(jiān)決服從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在具體社會(huì)實(shí)踐中逐漸改變落后陳舊的思想觀念，提高基層組織為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)發(fā)展的主流觀念，與我國鄉(xiāng)村文化中所涉及的仁義禮智信等價(jià)值理念有一定的相通之處，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠在一定程度上有效整合鄉(xiāng)村價(jià)值觀，逐步提升農(nóng)民的認(rèn)知水平，為鄉(xiāng)村振興筑牢思想基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入農(nóng)民頭腦，幫助其樹立正確的國家價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義道路和理想的認(rèn)同。幫助治理主體樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，以此解放思想，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神，構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展的環(huán)境。幫助治理主體樹立正確的個(gè)人價(jià)值觀，大力宣傳“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則，逐步改善農(nóng)民因貧窮等原因萌生的自私狹隘的道德觀念，引導(dǎo)其正確處理不同利益之間的關(guān)系[3]。

3.1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村文化，走文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路 鄉(xiāng)村治理主體要樹立正確的利益觀和政績觀，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，充分利用地域優(yōu)勢和政策紅利，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走以文化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)文化保護(hù)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性活力，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。

3.2 以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源公平配置為導(dǎo)向，破除城鄉(xiāng)二元體制弊端

3.2.1 實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間公平且均衡配置 目前，公共服務(wù)和資源配置的不平衡是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大和居民收入鴻溝的重要原因。長久以來，公共財(cái)政僅保障城市地區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)只能依靠自己解決。破除城鄉(xiāng)二元體制的弊端，首先要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡配置，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，推動(dòng)公共財(cái)政逐步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享的公共服務(wù)體系，提高其總體保障水平[4]。就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，在加大建設(shè)力度的同時(shí)逐步建立完善其管護(hù)機(jī)制，使其發(fā)揮最大效用。就農(nóng)村基本公共服務(wù)而言，在全面覆蓋的同時(shí)不斷提檔升級，逐步改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，在實(shí)質(zhì)上促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠。

3.2.2 改革城鄉(xiāng)戶籍政策制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng) 戶籍政策是城鄉(xiāng)二元體制的核心，也是拉大城鄉(xiāng)之間差距的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須要加大戶籍制度改革力度，在福利制度和公民權(quán)利方面對城鄉(xiāng)實(shí)行相同的政策，使城市外來人口能夠享受與城市人口相同的公共服務(wù)和人口權(quán)利保障，改變務(wù)工人員游離在城市邊緣的現(xiàn)狀，增強(qiáng)他們的歸屬感和安全感[5]。

3.3 以完善外嵌制度為基礎(chǔ)，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平

3.3.1 建立健全的財(cái)政保障制度 財(cái)政是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的保障。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、資金合理投入、資源重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的財(cái)政使用機(jī)制，在綜合考慮農(nóng)村建設(shè)需求的同時(shí)不斷探索完善農(nóng)村財(cái)政預(yù)算制度，更好地發(fā)揮財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中的支柱和基礎(chǔ)作用。

3.3.2 完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制 制定科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃，不斷完善人才培育體系，著力解決人才無序引進(jìn)和無效引進(jìn)問題。在人才引進(jìn)過程中建立人才引進(jìn)“綠色通道”，人才的引進(jìn)和培育要結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，科學(xué)制定促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，不斷提高鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育和精準(zhǔn)引進(jìn)，在統(tǒng)籌謀劃地區(qū)發(fā)展的前提下，精準(zhǔn)定位緊缺型人才，不斷完善人才培育機(jī)制，采用多種培育方式，逐步增添培育內(nèi)容，造就一批“愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村內(nèi)生型人才。

3.3.3 健全村干部監(jiān)督管理體系 不斷完善村干部監(jiān)督管理體系，健全鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)保障機(jī)制。健全對村干部日常管理、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等方面的配套制度，明確村干部權(quán)利行使的法律依據(jù)、運(yùn)行范圍、程序步驟，形成多方共同監(jiān)督體系，使村干部能夠依法辦事，不斷提高其服務(wù)群眾的水平和能力。

4 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史階段黨中央面對鄉(xiāng)村積弊所提出的新的解決方案，是補(bǔ)齊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)短板作出的努力與嘗試，是對“三農(nóng)”問題“從何處來”“向何處去”的新解答。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興全面鋪展中不可或缺的一部分，有效的鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要支撐?？偠灾?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨及各地方政府要堅(jiān)持初心，努力探索新方式和新路徑，不斷破解鄉(xiāng)村治理困境，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)編：徐世紅）