王佳

[摘要]城鄉(xiāng)二元結構成為限制我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵制約性因素，國內學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展展開了諸多不同層面、不同側重點的相關研究，為本文提供了理論支撐。江西省作為中部農業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現狀仍然存在。為了破解目前城鄉(xiāng)二元結構的現狀，助力江西省實現鄉(xiāng)村振興并融入“長江經濟帶”的關鍵在于構建促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制，具體可從促進要素雙向自由流動、促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合、完善鄉(xiāng)村治理等幾個方面著手。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)融合;要素雙向流動;產業(yè)融合;公共服務均等化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

1 ?研究背景與文獻回顧

我國城鄉(xiāng)關系經歷了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程，體現了長期以來國家對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度重視。我國學者也對城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了許多有益探索，為后人研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了極大的借鑒經驗。

國內部分學者開展了馬克思城鄉(xiāng)融合理論的中國化研究。如許彩玲、李建建（2019）基于馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的思考，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提、經濟基礎、核心內容、最終目標，并為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出政策建議;林密（2020）以《資本論》為中心，考察馬克思視域中的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，從產業(yè)分工、勞動力的空間流動、社會關系與社會基礎服務體系等角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題;馮文珍（2020）提出馬克思的鄉(xiāng)村城市化思想揭露出資本主義社會的城市問題，并剖析了資本主義條件下的城鄉(xiāng)分離、對立現象，認為資本主義私有制下的社會分工是產生城鄉(xiāng)對立的重要原因。而對于中國該如何構建城鄉(xiāng)融合動力機制，汪歡歡（2019）認為農村經濟發(fā)展速度、增長方式、發(fā)展動力、發(fā)展政策發(fā)生轉變是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現實基礎;張月瀛（2019）認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代促進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的必經之路，提出推進我國農業(yè)農村現代化，需要堅定城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，發(fā)揮政府和市場雙重作用，打通城鄉(xiāng)生產要素雙向流動通道，努力激活農村內生潛力[1];除此之外，具體到我國各省份該如何實現鄉(xiāng)村振興，付偉（2018）以浙江省L市偏遠鄉(xiāng)村來料加工為例，探究鄉(xiāng)村產業(yè)興起與發(fā)展的社會基礎，從而深入理解中國獨特的鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑[2];竇旺勝、王成新等（2019）從城鄉(xiāng)經濟、空間、社會、主體功能4個維度出發(fā)，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標體系，運用因子分析法和Jenks 斷裂點分級法，對山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行評價[3];肖芳文（2019）歸納當前江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題，并提出針對江西省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策[4];李紅波（2020）從城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)資源要素流動等方面分析安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題并提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展應遵循的路徑;熊斯斯、馮斗（2020）認為，在推動廣西城鄉(xiāng)融合進程中，要城鄉(xiāng)規(guī)劃改革引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間，深化城鄉(xiāng)二元結構破除機制的改革，建立城鄉(xiāng)融合的要素有序流動機制，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，鼓勵城鄉(xiāng)民族文化融合[5]。

2 ?江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

江西省屬于全國產糧大省，是新中國成立以來未間斷給國家提供糧食的省份之一，為國家糧食安全提供了重要保障。然而，江西省作為中部農業(yè)大省，經濟發(fā)展規(guī)模和增長速度卻不及周邊省份，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為限制江西省高質量發(fā)展的限制性因素。2019年，江西省糧食總產量達到431.55億斤，再次實現豐收。然而，近些年江西省農業(yè)發(fā)展速度放緩，2019年江西省二三產業(yè)增加值分別為1.09萬億元、1.18萬億元，增長率達到8.0%和9.0%，但農業(yè)增加值僅為0.21萬億元，增長率低至3.0%，農業(yè)增加值占江西省生產總值的比重僅為8.31%[6]。三次產業(yè)結構為8.3：44.2：47.5，三次產業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為3.4%、49.9%和46.7%。作為農業(yè)大省，江西省農業(yè)現代化進程較慢，對實現鄉(xiāng)村振興仍有一定差距，主要表現在以下幾個方面。

2.1 ?城鄉(xiāng)要素流動機制不暢

當前，江西省城鄉(xiāng)勞動和資本等要素自由流動機制仍不完善，要素自由流動和平等交換存在壁壘。在勞動要素流動機制方面，2019年，江西省全年農民外出從業(yè)人員908.6萬人，比上年增長1.5%，新增轉移農村勞動力62.5萬人。由于受戶籍制度、社會保障制度、學籍制度等諸多制度的限制，大量進城農民工及其子女難以立足生存;同時由于缺乏體制機制保障，部分城市勞動力不愿到農村發(fā)展。隨著社會現代化程度越來越高，產業(yè)現代化和智能化水平增強，產業(yè)融合發(fā)展需求越來越高，人才問題愈發(fā)成為農業(yè)現代化發(fā)展的重要瓶頸。在資本要素方面，農村資本引進力度不足。近年來農村金融資本流入有所增強，2020年疫情期間，新余市金融機構創(chuàng)新性推出各類線上金融服務平臺和產品，快速審核放貸5.59億元，惠民政策助力農業(yè)經營主體復工復產，發(fā)放貸款14407.6萬元，惠及529戶農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶[7]。但農村金融資本流入仍面臨較大的困難。一是農村集體產權由于價值評估困難和產權變現不易等因素，不易獲得金融貸款支持，二是專門服務農村的金融機構數量較少，目前以中國農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用合作社及部分村鎮(zhèn)銀行為主。

2.2 ?城鄉(xiāng)產業(yè)之間融合程度不高

從城鄉(xiāng)產業(yè)融合廣度上來看，近年來農村承接了城市轉移的部分產業(yè)以及發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)。但從整體上來看，江西省當前農村以第一產業(yè)為主，主要進行農產品的養(yǎng)殖及部分粗加工，而城市以第二、第三產業(yè)以及新興產業(yè)為主;從融合的深度來看，城市與農村一二三產的融合深度不夠，產業(yè)鏈不夠完善。比如江西省農村地區(qū)有了部分加工業(yè)，但仍以勞動密集型的粗加工為主，相當于一種“大進大出”的加工模式，沒有進行產品價值鏈延伸和產品附加價值的開發(fā)，沒有真正形成城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整的催化劑;江西省生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，但從調研中發(fā)現，江西省部分鄉(xiāng)村旅游現代化程度不夠，智慧旅游程度較低，游客科技體驗感和參與感不強。在現代信息技術不斷升級的時代，還未充分利用5G、大數據等技術提升旅游的品質。

2.3 ? 鄉(xiāng)村治理能力和水平還需進一步提升

鄉(xiāng)村有效治理是實現城鄉(xiāng)融合的重點，包含了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農村基礎設施建設等多個方面。近年來，政府加大了對農村教育的投入，改善農村辦學條件。比如江西省新余市大力推進農村薄弱學校改造，全面改善薄弱學校辦學條件項目，2019年開工率達121.44%，竣工率達116.90%;規(guī)劃設施設備采購完成率達120.11%，農村學校辦學條件已基本達標。但與城市相比，辦學條件和辦學質量仍存在著一定的差距。實踐證明，人才是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托，是實現鄉(xiāng)村振興的力量源泉，鄉(xiāng)村基礎教育薄弱成為限制鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的重要因素。另外，江西省鄉(xiāng)村基礎設施建設在財政投入、建設水平及維護管理等方面存在著一定的短板[8]。農村基礎設施建設資金目前以政府財政投入為主，社會資本利用率不高，資本向農村轉移力度不強，主要以修建道路、通信基礎設施、休閑健身場所等為主，但實際上部分農村地區(qū)新建公路質量較差，出現幾年內重復建設的現象，浪費人力和財力，使城鄉(xiāng)商品流、物流、人流的順利進行受到阻礙。同時，由于農村出現人口老齡化及空心化現象，缺少基礎設施的維護和管理人員，大部分基礎設施老化，農村單一的生活方式與城市豐富的業(yè)余生活形成較大反差。

3 ?江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動江西省實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手，針對當前存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，為實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可從以下幾個方面努力。

3.1 ?以要素自由流動為紐帶促進城鄉(xiāng)融合

黨的十九屆五中全會提出要深化農村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。一是促進城鄉(xiāng)人力資源要素的雙向流動，更加注重人才政策向農村傾斜。首先，深化戶籍制度改革，暢通農村人口入城和城市人口入鄉(xiāng)的自由流動機制，保留村民享有的農村土地、集體產權等各項權利，讓他們放心入城，同時激勵市民入鄉(xiāng)機制，最大限度的吸引他們到農村發(fā)展;其次，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，做好村民的相關技能培訓，用先進知識武裝頭腦以適應農業(yè)現代化發(fā)展需求，定向培養(yǎng)各類農村人才。最后，做好鄉(xiāng)賢回歸的引導工作，長期在外的鄉(xiāng)賢具備一定的眼界和管理才能，同時在本地有一定的名望，引導鄉(xiāng)賢回歸能在一定程度上提升鄉(xiāng)村治理水平，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。二是促進資本要素的自由流動，促進資本從城市流入農村。積極引入各類金融機構在農村開設網點，為農村產業(yè)發(fā)展提供融資貸款服務，積極開發(fā)金融類產品，解決農民貸款難的問題。加大政府擔保力度，使政府在一定程度上為農民提供部分擔保，解決農民擔保難的問題，同時對農民進行貸款知識的培訓和宣傳，掃除農民貸款的知識盲區(qū)和畏難情緒。

3.2 ?以產業(yè)融合為抓手推動城鄉(xiāng)融合

一個地區(qū)經濟發(fā)展需要靠產業(yè)來帶動，產業(yè)發(fā)展水平是地區(qū)經濟發(fā)展重要的衡量指標。江西省在實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，應充分注重城鄉(xiāng)產業(yè)的融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)產業(yè)融合的廣度和深度。一方面，推動產業(yè)結構在城鄉(xiāng)間合理布局。中心城市以高端服務業(yè)、高新技術制造業(yè)為主，引導一些勞動密集型或涉及農業(yè)的優(yōu)質企業(yè)向城鄉(xiāng)邊際區(qū)域遷移[9]，釋放農村勞動力人口紅利。另一方面，推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展農村集體經濟，提升農產品附加值。江西地處亞熱帶，氣候適宜，生態(tài)環(huán)境和農產品種類豐富，但當前農產品大多是原始產品為主，可充分利用江西省生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過深加工提升農產品價值，完善上下游產業(yè)鏈，實現產供銷一體化發(fā)展。

3.3 ?以鄉(xiāng)村治理為重點實現城鄉(xiāng)融合

首先，推進公共服務均等化方面，一是要推動教育資源的均等化。將教育資源向農村傾斜，加大農村義務教育投入力度，增強農村師資力量投入，構建城市教師向農村定點定向輪崗機制，選派優(yōu)質教師提升農村教學水平;二是推動醫(yī)療資源的均等化，加大對農村醫(yī)療服務資金投入，提升農村醫(yī)療水平和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，改變農民看病難、看病貴的問題，實現小病不出村，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務人員流動機制，讓城市醫(yī)務人員支持農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同時鄉(xiāng)村醫(yī)護人員可學習先進經驗和技術[10]。其次，農村基礎設施建設方面，要加大對農村基礎設施建設的投入，對其做好規(guī)劃和布局，主要包括農村道路、公廁、通信設施、休閑健身場所等建設，提升服務農村經濟發(fā)展、實現城鄉(xiāng)融合的基礎性建設。加大對農村基礎設施的維護，保證真正達到服務群眾的功能。最后，生態(tài)環(huán)境治理方面，繼續(xù)按照江西省“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的二十四字工作方針中“綠色崛起”的要求，保持江西省的生態(tài)優(yōu)勢，實現村容整潔，宜業(yè)宜居，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

4 ?結語

江西省作為中部農業(yè)大省，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進其實現鄉(xiāng)村振興的有效手段，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點和短板在農村，因此要提升農村的發(fā)展水平和地位，優(yōu)先發(fā)展農村，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，通過產業(yè)融合的方式實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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[基金項目]2020年度江西省黨校行政學院系統(tǒng)哲學社會科學研究青年課題“鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制研究——基于江西的實證調查”（課題編號：20QN06）階段性成果。

[作者簡介]王佳（1991-），女，江西吉安人，中共新余市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。