黎子進(jìn)

摘要：文章結(jié)合實(shí)踐開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查過程中面臨的四個(gè)方面問題，提出了提升社會(huì)認(rèn)同感、健全法津法規(guī)體系、構(gòu)建完善系統(tǒng)平臺(tái)、提升監(jiān)督員的執(zhí)法能力和水平四個(gè)方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī)一公開;消防監(jiān)督檢查;具體措施

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查機(jī)制隨之產(chǎn)生，它是國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年8月發(fā)布的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求全國(guó)全面推行的監(jiān)管模式之一?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管指的是在消防監(jiān)管環(huán)節(jié)每月在數(shù)據(jù)庫隨機(jī)抽查檢查對(duì)象，并隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)面向社會(huì)公開抽查的情況和檢查結(jié)果。讓公開消防監(jiān)督管理成為一種常態(tài)化機(jī)制，成為互相約束和監(jiān)督的透明體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性和公平性。“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，是消防監(jiān)督制度的重大改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變的新型消防監(jiān)督制度[1]。

1? 實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查機(jī)制的成效

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查機(jī)制實(shí)施以來，有以下幾個(gè)方面的成效：一是適應(yīng)消防體制改革新形勢(shì)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)督模式，規(guī)范了消防監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)了消防執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。二是減輕了社會(huì)單位的壓力負(fù)擔(dān)。避免了社會(huì)單位的困擾，做到檢查有預(yù)警，有利于社會(huì)單位的正常工作開展，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，避免了監(jiān)管部門的過多干預(yù)。三是提升了社會(huì)單位的自主能力性。隨機(jī)抽查意味著社會(huì)單位均有被抽中的可能性，公開檢查結(jié)果會(huì)倒逼社會(huì)單位更加主動(dòng)去開展自查自糾，此外，每月被抽中的單位也會(huì)更加主動(dòng)地投入心思和行動(dòng)開展查漏補(bǔ)缺，減少了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高了監(jiān)督員的監(jiān)管效能。四是減少了監(jiān)督員執(zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)。雙隨機(jī)抽查機(jī)制壓減了監(jiān)管部門與“特定”社會(huì)單位之間的權(quán)力尋租空間，減少了執(zhí)法的隨意性和執(zhí)法不廉不公現(xiàn)象[2]。

2? “雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查面臨的現(xiàn)狀問題

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查對(duì)規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，指導(dǎo)社會(huì)單位依法履行消防安全管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，但目前“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作仍存在一些需要改進(jìn)的問題。

2.1? 社會(huì)單位對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管機(jī)制的認(rèn)同感有待提升

由于消防宣傳力度的寬度和廣度還不夠深入、消防監(jiān)管制度還不夠完善、消防監(jiān)督員素質(zhì)水平參差不齊等各方面的原因，部分社會(huì)單位對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管機(jī)制并不是很理解，有些單位也并未關(guān)注轄區(qū)消防部門的公眾號(hào)，每月自己被抽中后表示并不知情，不能很好的認(rèn)為檢查也是指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，是提升單位自身消防安全管理水平的一次契機(jī)。單位管理者消防安全意識(shí)淡薄，沒有將消防安全工作當(dāng)作必要的基礎(chǔ)性工作來看待，社會(huì)單位自主能力性不夠，往往是消防部門檢查時(shí)被動(dòng)參與消防安全管理，不利于單位自身提升消防管理水平。

2.2? “雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查機(jī)制相關(guān)配套法律法規(guī)不夠健全

自消防改革以來，新消防法已于2019年4月23日進(jìn)行了修正，但《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》仍未更新，之前《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對(duì)檢查的內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定，且檢查內(nèi)容涵蓋了建筑主體使用性質(zhì)與審批功能是否相符，建筑結(jié)構(gòu)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全制度是否落實(shí)、日常巡查管理是否按要求開展，消防設(shè)施、電器線路、燃?xì)夤艿朗欠裢暾糜们叶ㄆ跈z測(cè)、演練培訓(xùn)、值班上崗等是否滿足要求等方方面面，現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)量巨大且要求全面，檢查數(shù)量比例和標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，檢查到何種程度也沒有界限和尺度，這對(duì)監(jiān)督員開展監(jiān)管工作的責(zé)任界限范圍沒有定準(zhǔn)。此外，與雙隨機(jī)抽查機(jī)制相對(duì)應(yīng)的社會(huì)單位嚴(yán)重違法懲戒機(jī)制與誠(chéng)信體系建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂完善。

2.3? “雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)底數(shù)清單不明晰

消防監(jiān)督抽查要更好的體現(xiàn)隨機(jī)性和公正性，必須要有全面的社會(huì)單位底數(shù)和臺(tái)賬。從目前的情況后，消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)中，主要是重點(diǎn)單位或消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中原有的單位數(shù)據(jù)，此外還納入了部分職能部門監(jiān)管的單位。個(gè)別重點(diǎn)單位有可能一年被抽中幾次，有些單位則抽中頻率較低，長(zhǎng)時(shí)間不被抽中的單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)增大。此外，由于經(jīng)濟(jì)效率的影響，有些社會(huì)單位倒閉或名存實(shí)亡，或已更名，監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，找不到地址的現(xiàn)象時(shí)常存在，只能做到發(fā)現(xiàn)后及時(shí)剔除。

2.4? “雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)抽查細(xì)項(xiàng)修訂不及時(shí)

2019年，消防驗(yàn)收或備案職能已移交住建部門，但新的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)章制度出臺(tái)相對(duì)滯后，目前，系統(tǒng)中的消防監(jiān)督檢查表仍是沿用改革前的檢查表，一些不合時(shí)宜的檢查事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)修訂。如監(jiān)督檢查記錄表中需檢查建筑物是否已驗(yàn)收，是否跟之前的審批功能相符。此外，檢查表中檢查事項(xiàng)涵蓋范圍廣，事項(xiàng)全，在基層大隊(duì)監(jiān)督員編制數(shù)量少，事情繁多，且社會(huì)單位消防安全參差不齊的現(xiàn)實(shí)背景下，監(jiān)督員在實(shí)際檢查過程中，很難做到全面檢查和逐項(xiàng)檢查并記錄，無形中給監(jiān)督員增加了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3? 完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查的具體措施

3.1? 提升社會(huì)單位對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作的認(rèn)同感

通過各類媒體平臺(tái)及多種消防宣傳手段推動(dòng)社會(huì)單位對(duì)各級(jí)消防部門公眾號(hào)的關(guān)注力度，每月初在各級(jí)消防部門公眾號(hào)推送并公布被抽中檢查單位的名單，提醒社會(huì)單位開展自我檢查和整改。同時(shí)，向人民群眾普及并灌輸雙隨機(jī)消防監(jiān)督檢查是幫助指導(dǎo)并提升企業(yè)消防安全管理水平和能力的一次契機(jī)。消防監(jiān)督人員也要從幫扶和指導(dǎo)社會(huì)單位的角度出發(fā)，讓社會(huì)單位感受到消防監(jiān)督檢查的目的是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并及時(shí)整改，提醒社會(huì)單位做好消防安全的義務(wù)，避免因工作疏忽或思想麻痹導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.2? 健全“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系

一要充分調(diào)研，有針對(duì)性地提升雙隨機(jī)消防監(jiān)督抽查工作的合法規(guī)范性。做好基層開展雙隨機(jī)消防監(jiān)督抽查工作的調(diào)研、分析及總結(jié)，匯總不合時(shí)宜或有需改進(jìn)的工作事項(xiàng)，有針對(duì)性地制定完善相關(guān)配套法規(guī)制度，理清雙隨機(jī)工作流程、操作規(guī)程、抽查事項(xiàng)與比例、具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，切實(shí)提升雙隨機(jī)檢查的合法性和規(guī)范性[3]。二要健全完善雙隨機(jī)消防監(jiān)督檢查的相關(guān)法律法規(guī)體系。盡早修訂完善消防法規(guī)制度體系，在消防法規(guī)和制度中明確消防監(jiān)督檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，如修訂出臺(tái)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，建立社會(huì)單位不履行消防安全主體責(zé)任單位名錄制度、消防違法違規(guī)“黑名單”制度、單位信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度[1]等。三要細(xì)化完善雙隨機(jī)抽查責(zé)任邊界。理清完善消防監(jiān)督檢查的負(fù)面清單和免責(zé)條款，應(yīng)當(dāng)按照“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的原則，細(xì)化完善監(jiān)督檢查的責(zé)任邊界，進(jìn)而增強(qiáng)消防監(jiān)督員的責(zé)任意識(shí)[4]。

3.3? 構(gòu)建完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)平臺(tái)

各級(jí)消防部門要依托當(dāng)?shù)乜乒ど绦啪?、市?chǎng)監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心等部門的最新企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的單位名錄庫，搭建社會(huì)單位消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公開隨機(jī)抽取社會(huì)單位開展消防監(jiān)督檢查提供全面的底數(shù)清單。單位名錄庫的基本信息要統(tǒng)一信息格式，包括如單位名稱、地址、法定代表人、消防安全責(zé)任人和管理人的姓名、電話，單位所在建筑規(guī)模、性質(zhì)、消防設(shè)施等內(nèi)容。此外，建議結(jié)合智慧城市、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控等相關(guān)建設(shè)，整合已建立的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、社會(huì)消防服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)單位的日常消防管理及巡查情況、火災(zāi)發(fā)生情況、行政處罰情況等數(shù)據(jù)共享互通[1]。此外，根據(jù)社會(huì)單位上述情況的電子記錄，系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)估社會(huì)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是針對(duì)有過不良記錄的單位進(jìn)行針對(duì)性重點(diǎn)抽檢，提高隨機(jī)抽檢的概率，為隨機(jī)抽取行業(yè)單位及比例提供依據(jù)。既體現(xiàn)了隨機(jī)性，同時(shí)也突出了針對(duì)性。

3.4? 提升監(jiān)督員消防監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法水平

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式的實(shí)施，需要消防監(jiān)督員的執(zhí)法理念也隨之改變，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升每名監(jiān)督員的執(zhí)法水平，使之精通執(zhí)法事項(xiàng)和條款，在不同類別場(chǎng)所均能做到依法依規(guī)檢查與執(zhí)法，并督促指導(dǎo)單位整改火災(zāi)隱患。此外，要規(guī)范運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等記錄檢查執(zhí)法情況，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯[1]。此外，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，如考慮試點(diǎn)對(duì)消防站干部、消防文員進(jìn)行培訓(xùn)考核上崗，適度參與執(zhí)法流程的輔助工作。發(fā)揮消防執(zhí)法集體討論的作用，建立消防監(jiān)督執(zhí)法專家?guī)欤瑢?duì)一些復(fù)雜大型建筑的檢查要點(diǎn)、細(xì)則和執(zhí)法案件，考慮邀請(qǐng)規(guī)范組專家，法律顧問到現(xiàn)場(chǎng)開展指導(dǎo)，提升整個(gè)消防執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化執(zhí)法水平[5]。

4? 結(jié)語

綜上所述，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查機(jī)制是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升監(jiān)管效能的重要舉措，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。對(duì)于一種新型的剛實(shí)施不久的監(jiān)督檢查機(jī)制，只有提升社會(huì)單位的認(rèn)同感，健全相關(guān)配套法律法規(guī)，構(gòu)建完善系統(tǒng)平臺(tái)，提升執(zhí)法人員的水平和能力，才能更好地確保消防執(zhí)法改革深入推進(jìn)，取得更大更貼合實(shí)際的效果。

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The present situation and countermeasures in the fire oversight model of random inspection and public release

Li Zijin

Fanyu District Fire and Rescue Section of Guangzhou Municipal

Abstract：The paper combines practice to carry out the four questions of the present situation in the fire oversight model of random inspection and public release. Four countermeasures were put forward to improve the sense of social identity， improve the legal and regulatory system， build a complete system platform， and improve the supervisor's law enforcement ability and level.

Keywords：random inspection and public release;fire supervision and inspection;specific measures