張璘

【摘要】“一帶一路”倡議和“西部陸海新通道”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國從海洋大國到海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要途徑，而東盟國家是我們不可或缺的重要合作伙伴。我國已連續(xù)21年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已成為我國第二大貿(mào)易伙伴?！笆濉币詠恚覈诤Ｑ箢I(lǐng)域與東盟國家從科技交流、人才培養(yǎng)到項(xiàng)目合作上，均取得了矚目的成績。文章將從多個(gè)方面對多年來的合作情況進(jìn)行總結(jié)，并對存在的問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】西部陸海新通道；海洋科技；中國-東盟；海洋經(jīng)濟(jì)；海上絲綢之路

【中圖分類號】F114.4

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋代表著人類的希望和未來。習(xí)近平總書記深刻指出：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛?！边@一重要論斷，既揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律，又闡明了當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢[1]。世界各國的海洋經(jīng)濟(jì)投入不斷增加，海洋產(chǎn)業(yè)門類不斷擴(kuò)大，海洋科技進(jìn)步迅速，海洋合作項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展趨勢[2]。“一帶一路”國家級頂層倡議提出，中國要充分依靠海岸帶區(qū)域的地理優(yōu)勢，實(shí)施國家間的多邊合作機(jī)制，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體[3]。東盟國家是中國“一帶一路”的重要合作伙伴，廣西北部灣是中國聯(lián)系東南亞國家和通往亞太地區(qū)的重要通道，作為重要的海洋運(yùn)輸，將在 “一帶一路”倡議和海洋空間的開發(fā)利用過程中發(fā)揮極為重要的作用[4]。

中國已連續(xù)21年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已成為中國第二大貿(mào)易伙伴[5]。2021年9月，中國—東盟建立對話關(guān)系30周年經(jīng)貿(mào)合作論壇上發(fā)布了中國—東盟貿(mào)易指數(shù)：2020年該指數(shù)為241.09點(diǎn)，較2010年上漲141.09%。30年來，中國—東盟貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了85倍。2021年截至8月，我國對東盟進(jìn)出口總額5 539.2億美元，增長33.3%，占同期我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的14.5%。30年來，廣西與東盟外貿(mào)進(jìn)出口額較1991年增長了426倍。廣西對外投資近六成投向東盟。中國與東盟“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“西部陸海新通道”經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速。

一、海洋科技合作交流現(xiàn)狀分析

（一）國際交流會議每年定期舉行，規(guī)模不斷擴(kuò)大

2016年中國國家海洋局第一研究所與柬埔寨環(huán)境部自然資源保護(hù)司在柬埔寨暹粒省聯(lián)合舉辦了第四屆中國—東南亞國家海洋合作論壇[6]；2017年中國國家海洋局第一海洋研究所和馬來西亞馬來亞大學(xué)在馬來西亞吉隆坡共同承辦了第五屆中國—東南亞國家海洋合作論壇[7]；2018中國自然資源部、廣西壯族自治區(qū)人民政府在廣西北海共同主辦了第六屆中國—東南亞國家海洋合作論壇；2019年由中華人民共和國外交部主辦，自然資源部第四海洋研究所、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、科技廳、海洋局以及北海市人民政府等單位聯(lián)合承辦的中國—東盟海洋科技合作研討會在廣西北海召開；2020年中國—東盟海洋地球科學(xué)視頻會議由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)起，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室海洋礦產(chǎn)資源評價(jià)與探測技術(shù)功能實(shí)驗(yàn)室、東亞東南亞地學(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)委員會（CCOP）聯(lián)合承辦。

（二）各方領(lǐng)導(dǎo)高度重視與社會廣泛關(guān)注

2016年論壇中國國家海洋局副局長房建孟、柬埔寨環(huán)境部國務(wù)秘書、副部長尹金森和柬埔寨暹粒省副省長金才仁出席了論壇開幕式并致辭[8]。2017年中國國家海洋局林山青副局長與馬來西亞阿布·巴卡爾副部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與了論壇，并共同為中國—馬來西亞海洋科學(xué)與技術(shù)聯(lián)合研究中心揭牌。2018年東南亞國家代表團(tuán)、東盟國家駐南寧總領(lǐng)事館總領(lǐng)事、自然資源部、廣西壯族自治區(qū)、國際和區(qū)域組織代表、有關(guān)專家及企業(yè)代表共350多人參加了論壇。2019年中國有關(guān)部委辦局代表、柬埔寨環(huán)境部自然保護(hù)管理司、緬甸自然資源與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)司、泰國自然資源與環(huán)境部海洋與海岸帶資源司、印度尼西亞邦加省海洋漁業(yè)局、菲律賓國家代表、馬來西亞國家代表、菲律賓南亞國際基金會代表、廣西區(qū)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門代表、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者及知名企業(yè)代表參加了論壇并做了報(bào)告。2020年由于疫情影響，來自緬甸、印度尼西亞、CCOP等13個(gè)國家或地區(qū)組織，以及來自中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院海洋研究所等國內(nèi)外涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)的近300位專家學(xué)者參加了網(wǎng)絡(luò)視頻會議。

（三）合作方向多元化，合作形式也逐漸從“務(wù)虛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)”

各屆論壇圍繞海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋瀕危生物、海洋環(huán)境與生態(tài)修復(fù)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、中國—東盟極地科學(xué)研究等多個(gè)方向進(jìn)行了深入的交流[9]，從制定合作項(xiàng)目清單到簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，逐漸邁出了從“虛”到“實(shí)”的關(guān)鍵性一步。

二、跨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作現(xiàn)狀分析

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是2012年中國政府與外國政府合作在國內(nèi)建設(shè)的第三個(gè)國際園區(qū)[10]。經(jīng)過9年的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系基本形成，產(chǎn)城項(xiàng)目加速入駐，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，國際合作機(jī)制日益完善。截至2020年底，園區(qū)注冊企業(yè)數(shù)2478家，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成約185.61億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成約144.05億元，財(cái)政收入累計(jì)完成約9.06億元，外貿(mào)進(jìn)出口額累計(jì)完成約110.57億元?！昂Ｉ辖z綢之路”為進(jìn)一步給中馬國際產(chǎn)能合作升級提供支持，積極推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，支持燕窩、榴蓮、棕櫚油等馬來西亞優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易[11]?！皟蓢p園”產(chǎn)能合作正在中馬多層次互動中逐步升級。

廣西防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)是2021年6月由習(xí)總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上提出建設(shè)的，并由國家發(fā)展改革委、外交部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新若干政策措施的通知》。試驗(yàn)區(qū)將多渠道與東盟國家開展在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)醫(yī)療人才的培養(yǎng)、中醫(yī)藥、東盟醫(yī)藥、海洋醫(yī)藥的合作開發(fā)，充分利用海上運(yùn)輸?shù)谋憷约柏S富的海洋生物資源，推進(jìn)中國—東盟區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

三、遠(yuǎn)洋港口物流現(xiàn)狀分析

廣西北部灣港是我國西南沿海的深水良港，是2007年廣西整合了防城港、欽州港、北海港三座港口資產(chǎn)，組建的一個(gè)跨行政區(qū)域的港口集團(tuán)。在漢朝，這里是我國與東南亞各國海上貿(mào)易的重要港口，也是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)[12]。在今天，廣西北部灣港是西部陸海新通道的重要樞紐，也是中國面向東盟的國際門戶港。廣西北部灣港現(xiàn)有接近300個(gè)生產(chǎn)性泊位，最大靠泊能力超過30萬噸。2020年，在全球貿(mào)易受到新冠疫情重創(chuàng)的情況下，廣西北部灣港完成貨物吞吐量近3億噸，同比增長超過15%，其中集裝箱吞吐量同比增長32%，完成505萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)大幅逆勢增長，發(fā)展后勁十分強(qiáng)勁。2021年3月，上海國際航運(yùn)研究中心根據(jù)交通運(yùn)輸部和上海國際航運(yùn)中心數(shù)據(jù)，發(fā)布了2020年全球前20大港口貨物吞吐量榜單，廣西北部灣港替代了香港港，成功列入了榜單的第19位，成為榜單上唯一的新面孔。其中，貨物吞吐量位列全國沿海港口的第10位，集裝箱吞吐量位列第9位。廣西北部灣港銜接西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)以及東盟，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，是中國與東盟開展海上合作的重要橋頭堡。此外，廣西北部灣港已開通發(fā)往云南、貴州、四川、重慶、西北等地區(qū)的多條班列，覆蓋全國29市61站，對我國西部陸海新通道的建設(shè)有著十分重要的意義。

中新南寧國際物流園是2018年由廣西壯族自治區(qū)人民政府設(shè)立的重大項(xiàng)目，是廣西參與“一帶一路”、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超100億元。中新南寧國際物流園的運(yùn)營主體是新加坡太平船務(wù)有限公司在廣西南寧投資注冊的中外合資企業(yè)—廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司。該物流園是新加坡在西部陸海新通道建設(shè)上參與投資的最大物流園項(xiàng)目，也是中新合力打造的旗艦型物流園項(xiàng)目。2021年9月，李克強(qiáng)總理視察了物流園的建設(shè)情況。中新南寧國際物流園積極打造多式聯(lián)運(yùn)的國際智慧物流新高地，截至2021年8月底，物流園已累計(jì)完成建設(shè)總投資約60億元，啟動了13個(gè)大型建設(shè)工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每晚約有200～300輛貨車在園區(qū)從事貨物運(yùn)送工作，運(yùn)送的貨物量達(dá)2500噸左右，這些貨物最終大部分通過港口運(yùn)往東盟國家。

四、發(fā)展趨勢與面臨的問題

（一）海洋科技領(lǐng)域交流活躍，合作力度不斷加大

自從2013年國家海洋局與印尼海洋與漁業(yè)部聯(lián)合舉辦的第一屆中國—東南亞國家海洋合作論壇以來，我國與東盟國家在海洋科技領(lǐng)域每年都保持有密切的交流活動，并且聯(lián)合開展了多項(xiàng)中國—東盟海上合作基金項(xiàng)目、中越北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究項(xiàng)目、中國—東盟海洋公園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺等項(xiàng)目，成立了中國—東盟海洋合作中心、中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、中國—東盟信息港等平臺，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作力度也不斷加深。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)步增長，相互投資不斷發(fā)展

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、中新南寧國際物流園等重大項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)我國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)來往更加密切，呈逐年增長趨勢，也吸引了馬來西亞、新加坡等國家來我國投資，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。

（三）北部灣港發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁，但新冠疫情影響不可忽視

廣西北部灣港是我國與東盟國家海上貿(mào)易的重要港口，其貨物吞吐量也在2020年躋身于全球二十大港口之列，發(fā)展?jié)摿κ?。但是在新冠疫情肆虐全球的大環(huán)境下，全球進(jìn)出口貿(mào)易均受到重挫，我國與東盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易難免也會受到波及。

（四）國際政治環(huán)境變幻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存

目前國際政治環(huán)境變化莫測，一方面在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，美國會想盡辦法逼中國周邊的各個(gè)國家站隊(duì)，減少與中國的貿(mào)易來往；另一方面由于東盟國家的特殊性，部分國家存在政治局勢不穩(wěn)定的特點(diǎn)，重大項(xiàng)目的合作推進(jìn)存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。但是，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，中國與東盟國家始終是地緣上無法回避的重要鄰居，也存在巨大、廣泛的合作機(jī)遇，在與東盟國家的合作上，我們既要盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又要尋求更廣泛更多領(lǐng)域的共贏合作，進(jìn)一步鞏固我國與東盟國家的合作關(guān)系。

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