喬 允，楊宏力

(聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252059)

農(nóng)村土地收益分配關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民福祉和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]，土地收益分配關(guān)系的理順和分配格局的優(yōu)化也是衡量各項(xiàng)土地政策績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)[2]。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀基礎(chǔ)不斷變化，農(nóng)地分利秩序格局隨之調(diào)整，農(nóng)村土地收益分配問題成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何更好地理順土地收益分配關(guān)系，不斷提高農(nóng)民對(duì)于土地收益分配的滿意度，回應(yīng)好這些熱點(diǎn)問題，對(duì)于我們貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，守住農(nóng)村土地制度改革農(nóng)民利益不受損的底線至關(guān)重要。然而，理順收益分配關(guān)系，提高農(nóng)民土地收益分配滿意度的前置條件是深入調(diào)查，科學(xué)論證，摸清滿意度的具體影響因素及其影響程度，這對(duì)于確定下一步農(nóng)村土地收益分配政策改革的著力點(diǎn)和操作抓手來說，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、研究回顧

由于絕大部分的國(guó)家實(shí)行土地私有制，因而對(duì)農(nóng)村土地收益分配問題的研究并不是國(guó)外學(xué)者的主要論題，但由于土地征用、土地流轉(zhuǎn)這些共性行為的存在，與此關(guān)涉的相關(guān)研究還是為我們提供了一些土地對(duì)于農(nóng)民收益分配影響等方面的理論資源。如Erina Iwasaki利用家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)埃及農(nóng)村三個(gè)村莊的收入分配決定因素進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，非農(nóng)就業(yè)是埃及農(nóng)村收入分配的重要決定因素，但土地、非農(nóng)業(yè)部門和家庭收入水平之間的關(guān)系根據(jù)具體的村莊環(huán)境而呈現(xiàn)不同的模式。[3]Rong Tan等關(guān)注了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的分配效應(yīng)，結(jié)果表明更加自由化的城鄉(xiāng)之間的土地轉(zhuǎn)讓規(guī)則有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鄉(xiāng)之間的直接轉(zhuǎn)讓也加劇了農(nóng)村部門內(nèi)部收入的不平等。[4]

國(guó)內(nèi)對(duì)土地收益分配的研究主要分為兩個(gè)方面，一是土地收益分配問題與對(duì)策建議，二是土地收益分配滿意度影響因素的研究分析。

在土地收益分配問題與對(duì)策建議方面，彭文英[5]、陶镕[6]、羅遙[7]等關(guān)注了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中由于分配政策不完善、分配監(jiān)管不規(guī)范等因素導(dǎo)致的收益分配不合理問題。榮晨基于土地收益分配涉及的四類利益主體，分析土地收益分配要害問題及主要影響，并提出推行土地年租制度、破解土地財(cái)政依賴、推進(jìn)“土地?fù)Q社?！钡冉ㄗh。[8]在土地收益分配滿意度影響因素分析中，舒幫榮等采用適用于嵌套特征數(shù)據(jù)的兩水平Logistic模型，實(shí)證分析了樣本區(qū)農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)收益分配合理性評(píng)價(jià)的差異性及其多層次影響因素。[9]侯培等研究了重慶市農(nóng)戶地票收益分配滿意度問題，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析，研究發(fā)現(xiàn)，重慶地票收益分配滿意度的影響因素是綜合性的，農(nóng)民家庭個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)因子、區(qū)縣地票實(shí)施細(xì)則、政府的部分行為影響等多層次指標(biāo)都會(huì)對(duì)滿意度產(chǎn)生影響。[10]李敏等借鑒顧客滿意度指數(shù)(CSI)分析框架構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶滿意度影響因素模型，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)實(shí)證研究了農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶滿意度影響因素。[11]莫春以成都為例構(gòu)建被征農(nóng)用地增值收益的測(cè)算模型，并確定各種增值的分配，主張將征地所獲得的收入分為征地補(bǔ)償款和用途性增值兩個(gè)部分。[12]樊帆采用Logistic模型實(shí)證分析了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配方式的影響因素。[13]

也有研究雖然關(guān)注的是農(nóng)村人口群體的醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、住房保障等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面的滿意度問題，但為本文研究方法選擇和影響因素設(shè)置方面提供了重要參考。[14-17]

綜上可見，已有文獻(xiàn)在研究視角方面，從土地配置和組織維度切入的收益分配影響因素研究較為鮮見。因此，本文擬通過理論分析和實(shí)證研究，從農(nóng)戶土地配置和組織力量的視角，系統(tǒng)分析影響樣本農(nóng)戶整體農(nóng)村土地收益分配滿意度的因素。

二、農(nóng)戶土地收益分配滿意度影響因素的理論解釋

從理論上來說，影響農(nóng)戶土地收益分配滿意度的因素很多，包括農(nóng)戶個(gè)人與家庭特征、農(nóng)戶居住區(qū)域等客觀環(huán)境、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、農(nóng)戶所在村莊的發(fā)展水平、當(dāng)?shù)赝恋厥找娼^對(duì)數(shù)量和分配的公平性以及政府的支農(nóng)力度等。總體上，我們可以將這些因素分為兩類：一類是土地配置相關(guān)變量，主要包括家庭土地狀況和土地收益相關(guān)情況；另一類是集體經(jīng)濟(jì)組織因素，包括農(nóng)戶所在集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力、政府的支農(nóng)政策等。[18]

土地配置狀況對(duì)滿意度的影響。對(duì)于農(nóng)村居民家庭而言，土地配置狀況表現(xiàn)在承包生產(chǎn)用地的數(shù)量、使用的宅基地?cái)?shù)量、承包使用土地的權(quán)屬狀態(tài)、承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地和宅基地被征收占用的情況和得到的補(bǔ)償情況，以及土地流轉(zhuǎn)及其獲得收益的狀況等。家庭承包農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量越多，土地收益對(duì)于農(nóng)戶的重要性越高，在滿意度方面表現(xiàn)得會(huì)更顯著。而家庭使用的宅基地?cái)?shù)量越多，則面臨征收占用時(shí)可能獲得的補(bǔ)償會(huì)更多，因而在滿意度方面表現(xiàn)得更顯著。家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)屬狀態(tài)即確權(quán)與否也會(huì)影響農(nóng)戶的土地收益水平，政策和理論都支持農(nóng)地確權(quán)會(huì)有益于農(nóng)戶收入增加的觀點(diǎn)，所以理論上農(nóng)地是否確權(quán)會(huì)影響到農(nóng)民土地收益分配的滿意度。如果受訪者曾有土地被征收或流轉(zhuǎn)，則對(duì)土地收益分配的狀況會(huì)了解得較為深入。除了是否涉及土地的征占流轉(zhuǎn)，涉及土地的面積也直接決定了農(nóng)戶收益水平，面積越大，涉及的收益水平越高，其滿意度水平越顯著。

集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況對(duì)滿意度的影響。雖然學(xué)界一直在討論我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律定位、有效性、職責(zé)功能等問題，其功能弱化、與村委會(huì)關(guān)系混亂等也一直受實(shí)踐工作者的詬病。[19]諸多研究表明組織化程度會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但有繼續(xù)存在的必要性，亦有發(fā)展壯大的可行性。[20-23]從華西村、南街村等國(guó)內(nèi)一些集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例以及廣大農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)戶所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越強(qiáng)的集體，對(duì)于農(nóng)戶提供的支持力度越大，農(nóng)戶在土地收益分配中獲得的實(shí)惠越多。

其他控制變量對(duì)滿意度的影響。主要有農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征入手，包括受訪者的性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、職業(yè)、家庭居住地理位置、家庭人口數(shù)量、家庭主要收入來源和收入水平等因素，這些因素會(huì)影響受訪者農(nóng)村土地收益分配的滿意度。具體而言，男性受訪者與女性受訪者相比，對(duì)農(nóng)村土地政策的了解、對(duì)家庭的收入開支、對(duì)村莊事務(wù)的參與度等方面會(huì)更多，因而在受訪時(shí)回答問題可能會(huì)更為精準(zhǔn)，滿意度更為明顯。受訪者的年齡對(duì)滿意度的影響方面，年齡較大的受訪者由于生產(chǎn)生活中接收到的各方面信息較少，對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度也不高，其滿意度相比青壯年受訪者表現(xiàn)一般會(huì)更為平緩。受訪者的學(xué)歷層次直接決定了其對(duì)信息的接受和甄選能力，較高學(xué)歷的受訪者可能在滿意度方面表現(xiàn)得差異化更明顯。居住在農(nóng)村的受訪者會(huì)有一部分并非農(nóng)村戶籍，對(duì)農(nóng)村土地收益分配狀況了解不多，其滿意度表現(xiàn)應(yīng)該是不顯著的。與戶籍相聯(lián)系，居住在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員與土地收益并無聯(lián)系，其土地收益分配滿意度應(yīng)該是不顯著的。雖然統(tǒng)稱為農(nóng)村居民，但不同的地理位置決定了土地對(duì)其重要性或可能帶來的收益水平差異較大，因而也會(huì)影響滿意度水平。在土地與人口掛鉤的情況下，家庭人口數(shù)量是決定家庭土地收益的基本因素，人口數(shù)量越多，土地收益對(duì)其家庭的影響越大，其滿意度表現(xiàn)則越顯著。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)地區(qū)就業(yè)，農(nóng)村居民中半工半農(nóng)甚至完全失去土地的農(nóng)民人數(shù)不斷增加，農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，如果其中來自土地收益所占比例較低的話，其滿意度方面的表現(xiàn)也是不顯著的。家庭的收入水平越高，則來自土地收益的影響越小，對(duì)于農(nóng)村低下收入水平家庭，土地收益幾乎是其家庭全部收益，那么對(duì)滿意度的影響則越顯著。

三、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

(一)樣本區(qū)域選擇

本次調(diào)研分兩次實(shí)施，共涉及山東省17個(gè)地市(萊蕪市于2019年1月撤銷地級(jí)市建制，劃歸濟(jì)南市管轄，但本次調(diào)研仍作為一個(gè)獨(dú)立區(qū)域處理)63個(gè)縣(區(qū))277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600余農(nóng)戶。調(diào)研樣本區(qū)域的選擇主要基于：

(1)本研究選取山東省作為調(diào)研區(qū)域，其在土地政策實(shí)施時(shí)間進(jìn)度、涉地涉農(nóng)地方法規(guī)等方面與東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)等絕大部分省區(qū)具有高度的相似性，因而具有廣泛的代表性。

(2)所選區(qū)縣覆蓋大中城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)周邊和純農(nóng)區(qū)，基本上可以代表整個(gè)山東省基本特征。

(3)在土地確權(quán)進(jìn)度、土地政策等方面所選區(qū)縣具有一致性，在土地收益分配滿意度方面基本上能代表整個(gè)山東省的情況。

(二)數(shù)據(jù)來源與內(nèi)容

研究數(shù)據(jù)來源于農(nóng)村土地收益分配狀況課題組在2019年9—10月期間在山東省17地市實(shí)地調(diào)研的一手資料，調(diào)查內(nèi)容主要包括：

(1)農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況。包括性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、職業(yè)、家庭居住地、家庭人口、家庭收入來源和收入水平等。

(2)土地配置狀況。包括家庭使用宅基地的數(shù)量和面積、家庭承包農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和面積、家庭承包地確權(quán)狀況及對(duì)確權(quán)的評(píng)價(jià)，以及家庭承包地和宅基地被征收占用情況、土地被征收占用時(shí)的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度、家庭土地流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價(jià)格等。

(3)家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況。包括家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收入水平、農(nóng)戶對(duì)集體的認(rèn)可情況等。

(4)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地收益分配的滿意度評(píng)價(jià)。包括對(duì)分配的滿意度、對(duì)土地政策的認(rèn)可度、對(duì)確權(quán)政策的評(píng)價(jià)、土地征用情況下的主觀感受等。

本次調(diào)查發(fā)放問卷共計(jì)625份，收回607份，剔除未答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的問卷，有效問卷共521份，回收有效問卷的比例為85.36%，經(jīng)匯總和檢驗(yàn)這些樣本具有良好的代表性。

四、研究方法

(一)影響因素及指標(biāo)確定

本文借鑒有關(guān)收入分配決定機(jī)制的基本指標(biāo)以及當(dāng)前在農(nóng)村土地收入分配中比較具有爭(zhēng)議的一些因素，通過大樣本的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)證農(nóng)村土地收益分配滿意度的影響因素。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，選取家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況、土地配置狀況、農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況等方面的指標(biāo)，具體指標(biāo)定義和相應(yīng)描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量設(shè)置及描述性統(tǒng)計(jì)

(二)模型構(gòu)建

本文主要關(guān)注農(nóng)村土地收益分配滿意度的影響因素，基于此構(gòu)建了如下計(jì)量模型：

Yi=β0+β1X1+β2X2+…+βkXk+εi。

(1)

其中，Yi是一個(gè)二值變量，通過熵權(quán)法將調(diào)研中的村承包地分配滿意度、村集體對(duì)家庭收入的影響情況、承包地或宅基地被征收或占用時(shí)村集體發(fā)揮的作用3個(gè)變量合成為加權(quán)變量q。并將加權(quán)變量q>2時(shí)賦值為1，q≤2時(shí)賦值為0，以作為農(nóng)村土地收益分配滿意度變量。

Xk代表影響農(nóng)村土地收益分配滿意度的一系列解釋變量，包括表征村集體組織情況的變量：集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量評(píng)價(jià)；表征土地配置狀況的變量：家庭人均承包地面積、人均宅基地面積、承包地確權(quán)情況、家庭承包地是否被征收占用、承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響、宅基地是否被征收占用、宅基地被征收占用對(duì)生活水平的影響、家庭土地流轉(zhuǎn)情況；控制變量：性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、職業(yè)、家庭居住地、家庭收入來源、人均收入。

本文將分別利用Logit和Probit二元選擇模型考察影響農(nóng)村土地收益分配滿意度的影響因素。Logit模型與Probit模型的主要區(qū)別在于兩者的累計(jì)分布函數(shù)不同。原理上講，兩者的估計(jì)結(jié)果的顯著性應(yīng)該相同，變量的邊際效應(yīng)應(yīng)該相差無幾。本文選擇該兩種模型也是為了驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、實(shí)證結(jié)果分析

表2給出了Logit和Probit兩種模型的估計(jì)結(jié)果。從估計(jì)結(jié)果的顯著性來看，影響農(nóng)村土地收益分配滿意度的因素主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況、村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)戶對(duì)集體內(nèi)土地糾紛數(shù)量的評(píng)價(jià)、承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響、家庭人均承包地面積、家庭人均收入等，從這些影響因素對(duì)農(nóng)村土地收益分配滿意度的作用方向來看，都是顯著的正向影響。村集體經(jīng)濟(jì)組織情況中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、個(gè)人對(duì)集體內(nèi)土地糾紛數(shù)量的評(píng)價(jià)都是在1%的顯著水平上顯著的。這也反映出村集體經(jīng)濟(jì)組織顯著影響村民對(duì)村土地收益分配的滿意度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越堅(jiān)強(qiáng)有力、村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、農(nóng)戶個(gè)體認(rèn)為本村發(fā)生的土地糾紛數(shù)量越少，對(duì)土地收益分配越滿意。土地配置狀況中，承包地被征收占用對(duì)生活水平提高越多、家庭人均承包地面積越大，農(nóng)戶對(duì)土地收益分配越滿意。個(gè)人家庭基本狀況中，家庭人均收入對(duì)土地收益分配滿意度顯著正向影響。

表2 農(nóng)村土地收益分配滿意度影響因素的回歸分析

整體來看，農(nóng)村土地收益分配滿意度的影響因素在Logit和Probit兩種模型下顯著性并未發(fā)生較大變化，這也說明本文估計(jì)結(jié)果是比較穩(wěn)健的。

為了便于比較兩種模型下的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，表3給出了相關(guān)解釋變量在均值處對(duì)收益分配滿意度的邊際效應(yīng)。具體地，第2列和第3列是利用Stata軟件計(jì)算的Logit和Probit模型的邊際效應(yīng)。

表 3 解釋變量的邊際效應(yīng)

Logit和Probit影響因素邊際效應(yīng)非常接近。平均而言，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高7.3%。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力每提高1個(gè)單位，則對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高7.5%。農(nóng)戶對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量的評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，則對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高7.75%。其實(shí)，該變量背后直接體現(xiàn)的是村集體組織的管理能力。如果集體組織管理能力越強(qiáng)，本村發(fā)生的土地糾紛數(shù)量也就會(huì)越少。承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高7.45%左右。對(duì)數(shù)化的家庭人均承包地面積每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高7.75%。土地是農(nóng)民收入的主要來源和生活保障?！安换脊讯疾痪保r(nóng)民不會(huì)關(guān)注集體土地的總面積，更多的是關(guān)心家庭人均土地面積。對(duì)數(shù)化的家庭人均收入每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿意的概率將提高4.9%。綜合影響因素來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征變量，土地和家庭人均收入是影響村民對(duì)村土地收益分配滿意度的主要因素。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民也主要關(guān)注土地、收入和村集體組織領(lǐng)導(dǎo)，這些與他們的自身利益息息相關(guān)。

六、研究結(jié)論與政策建議

本研究在對(duì)農(nóng)戶土地收益分配滿意度影響因素進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，實(shí)地采集山東省各地市的微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)，應(yīng)用Logit、Probit兩種模型進(jìn)行回歸分析，實(shí)證研究了農(nóng)戶土地收益分配滿意度的主要影響因素，研究結(jié)論如下：第一，農(nóng)戶的土地配置狀態(tài)和所在集體組織的發(fā)展水平是影響農(nóng)戶土地收益分配滿意度的主要因素。第二，按照影響農(nóng)戶土地收益分配滿意度大小排列，表征農(nóng)戶土地配置狀態(tài)的變量依次為家庭人均承包地面積、承包地被征收占用對(duì)家庭生活水平影響情況和家庭人均收入；代表集體組織發(fā)展水平的變量依次為農(nóng)戶對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量的評(píng)價(jià)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況。

基于上述研究結(jié)論，下一步農(nóng)村土地收益分配制度改革的政策著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于以下方面：第一，優(yōu)化土地權(quán)利配置結(jié)構(gòu)，厘清農(nóng)地主體間土地收益權(quán)邊界。三權(quán)分置的制度框架下，農(nóng)村土地權(quán)利被分離為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分置并行。土地所有權(quán)與使用權(quán)的可分離性，也決定了可以有不同的主體享有土地收益，由此，作為農(nóng)村土地權(quán)利核心的土地收益權(quán)在法理上可分為集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者收益權(quán)、農(nóng)民個(gè)體的土地承包者收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者收益權(quán)。此外，國(guó)家也有權(quán)以稅收的形式從集體土地所有者那里分取一部分土地收益，因此，農(nóng)村土地的收益權(quán)利劃分還要包含國(guó)家收益權(quán)。如此一來，農(nóng)村土地資產(chǎn)在開發(fā)經(jīng)營(yíng)和利用過程中所形成的土地資產(chǎn)價(jià)值量要在國(guó)家、所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行分配。三權(quán)分置之前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地收益權(quán)利的侵犯、集體對(duì)農(nóng)民土地收益權(quán)利的侵犯一直是農(nóng)村土地研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，也是法學(xué)界研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，三權(quán)分置之后，雖然對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利進(jìn)行了更為細(xì)致的分割，由于未厘清土地收益在不同主體之間分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和邊界等問題，仍然無法有效解決不同權(quán)利主體之間的權(quán)益侵犯問題。由此可見，土地收益各權(quán)利主體參與土地收益分配的合理依據(jù)是什么，所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行分配的標(biāo)準(zhǔn)是什么，土地收益歸屬界定的邊界或者說具體條目如何分配是下一步政策制定中必須要回應(yīng)的問題。

第二，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重塑我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，借鑒國(guó)資管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建規(guī)范化混合所有制村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體載體。建立以“內(nèi)—外”為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化路徑：內(nèi)部建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度(包括集體所有制，管理層、村民或職工私有制，法人機(jī)構(gòu)所有在內(nèi)的混合所有制)、科學(xué)的組織形式(支部—村委—公司三位一體)、有效的實(shí)現(xiàn)方式(股份合作制、股份制、發(fā)展基金等)、靈活的經(jīng)營(yíng)形式(由土地、物業(yè)租賃等低級(jí)形式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型)、健全的管理制度(財(cái)務(wù)、分配、服務(wù)等)。外部建立完備的政策支持體系(集體經(jīng)濟(jì)立法、領(lǐng)頭雁工程、三農(nóng)人才體系工程)。

第三，建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金。通過適度加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，加大政府的扶持力度。借鑒建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、國(guó)有土地收益基金和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓土地增值收益調(diào)節(jié)金的理念與思路，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村土地收益分配實(shí)際可探索建立“農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金”，該基金構(gòu)想如下：(1)基金設(shè)立的目的是解決或緩解農(nóng)村土地收益分配不合理引起的區(qū)域間、群體間、組織間、代際間等等存在的收益分配不公平不平衡問題。(2)基金分為中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)，村以上各級(jí)由各級(jí)政府財(cái)政部門管理，村級(jí)由村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司管理。(3)各級(jí)基金的資金來源為各級(jí)政府獲得的相應(yīng)的農(nóng)村土地征收產(chǎn)生的土地出讓金、土地流轉(zhuǎn)收取的費(fèi)用等和各級(jí)對(duì)應(yīng)的政府撥款，村級(jí)基金資金來源為本集體內(nèi)部土地使用產(chǎn)生的收益中集體所有的部分。(4)基金主要用途是農(nóng)地征收補(bǔ)償、失地農(nóng)民社保、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等惠農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，以及因土地引起的收入差距過大調(diào)節(jié)等。