王 鳳，安芮坤，趙璟祎

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

氣候變暖是全人類(lèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)，其深層的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論淵源在于環(huán)境治理中的“公地悲劇”。為此，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)于2018年10月提出控溫1.5℃(全球平均氣溫比工業(yè)化前升高1.5℃)的目標(biāo)，認(rèn)為如果將全球升溫控制在此范圍內(nèi)則可以避免許多環(huán)境災(zāi)難，世界各國(guó)紛紛表態(tài)支持。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，亦向全世界作出了減碳承諾，2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)和氣候雄心峰會(huì)上都承諾我國(guó)碳排放將在2030年前達(dá)峰，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，簡(jiǎn)稱(chēng)為中國(guó)的“3060”目標(biāo)，此后各界積極探討實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的對(duì)策。本文在厘清碳達(dá)峰與碳中和的實(shí)質(zhì)差異基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)條件，提出實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及政府制度創(chuàng)新的政策建議。

一、 碳中和目標(biāo)的內(nèi)涵

碳達(dá)峰易而碳中和難?！疤肌背１徽`認(rèn)為是指二氧化碳，其實(shí)不然，它是包含多種溫室氣體排放在內(nèi)的二氧化碳當(dāng)量，IPCC規(guī)定用其統(tǒng)一度量整體溫室效應(yīng)，將包括二氧化碳在內(nèi)的全部溫室氣體折算成二氧化碳當(dāng)量的數(shù)值，即在一百年里，多種溫室氣體的溫室效應(yīng)對(duì)應(yīng)的具有相同效應(yīng)的二氧化碳的質(zhì)量?！疤歼_(dá)峰”(Carbon Peak)是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，二氧化碳的排放量達(dá)到峰值，不再繼續(xù)增長(zhǎng)，之后逐步回落?！疤贾泻汀?Carbon Neutrality)則是指由人類(lèi)活動(dòng)形成的二氧化碳排放量和人為的二氧化碳吸收量相互抵消，在一定時(shí)間段內(nèi)達(dá)到平衡，即通過(guò)人為管理的生態(tài)系統(tǒng)(如植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)、土壤)，或者通過(guò)工業(yè)處理(如碳捕集和碳封存或再利用)等多種途徑或形式，對(duì)國(guó)家、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放量加以抵消，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。因而，碳達(dá)峰可以在無(wú)減碳?jí)毫ο伦匀贿_(dá)到，碳中和則要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減碳直至實(shí)現(xiàn)相對(duì)零排放。如果沒(méi)有碳中和的約束，碳達(dá)峰會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕松實(shí)現(xiàn)，但在當(dāng)前的碳中和目標(biāo)約束之下，要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和或是零碳，碳達(dá)峰值越高，就意味著需要更多的碳減排才能抵消之前的高排放，實(shí)現(xiàn)碳中和的難度就越大。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，世界各國(guó)普遍提出了零碳目標(biāo)。截至2021年9月，國(guó)際上已經(jīng)提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家有134個(gè)，這些國(guó)家的GDP占全球GDP的75%、人口占全球總?cè)丝诘?3%、碳排放量占全球碳排放總量的73%。其中，有53個(gè)國(guó)家以國(guó)家法律(或擬議立法)、政策宣示等形式，明確提出碳中和目標(biāo)，包括世界前十大排放國(guó)的中國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、英國(guó)和韓國(guó)，部分國(guó)家碳中和目標(biāo)的承諾時(shí)間和形式如表1所示。日本在2021年5月以立法形式確立了2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并提出各地政府需制定并執(zhí)行減排計(jì)劃、各地政府應(yīng)對(duì)公眾推行綠色低碳的生活方式、政府需每年公開(kāi)總體碳排放量等一系列減排措施；德國(guó)在2021年修訂了2019年出臺(tái)的《氣候保護(hù)法》，將2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)提前至2045年，并承諾在2030年前減排至1990年碳排放量水平的65%；加拿大在2021年6月29日通過(guò)了《加拿大凈零排放問(wèn)責(zé)法案》，確立了2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)并要求制定5年減排計(jì)劃。除芬蘭擬在2035年前實(shí)現(xiàn)碳中和、奧地利和冰島擬在2040年前實(shí)現(xiàn)碳中和、德國(guó)和瑞典擬在2045年前實(shí)現(xiàn)碳中和以及中國(guó)、印度尼西亞、哈薩克斯坦和烏克蘭擬在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和外，其余各國(guó)均計(jì)劃于2050年前達(dá)到碳中和。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)于2019年6月率先宣布具有法律約束力的承諾，目標(biāo)是溫室氣體凈排放為零。歐盟緊隨其后，于2020年3月做出類(lèi)似承諾。全球十大煤電國(guó)家中的5個(gè)也已做出承諾，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、南非和德國(guó)，這些國(guó)家的煤電發(fā)電量在全球的占比超過(guò)60%，而這之中我國(guó)的煤電發(fā)電量占到50.2%[1]。

表1 部分國(guó)家碳中和目標(biāo)承諾時(shí)間和形式

中國(guó)以政策宣示的形式向世界承諾碳中和。除了“3060”目標(biāo)以外，還包括諸多具體的減排任務(wù)，如：到2030年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上等。2020年底，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)正式出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案，率先在發(fā)電行業(yè)正式實(shí)施。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線運(yùn)營(yíng)，約占我國(guó)二氧化碳排放量近四成的發(fā)電行業(yè)2225家重點(diǎn)排放單位被納入首批碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這標(biāo)志著中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始充分利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳排放?？梢灶A(yù)計(jì)，這一舉措很快會(huì)在鋼鐵、建筑、有色金屬、化工、石化、煤炭等行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。

二、 實(shí)現(xiàn)碳中和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積形成的優(yōu)勢(shì)

按照習(xí)總書(shū)記已經(jīng)為發(fā)展指明的方向和目標(biāo)，需要結(jié)合優(yōu)勢(shì)與約束條件，選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積形成的優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)。

第一，制度和政策優(yōu)勢(shì)。在宏觀政策方面，中國(guó)早在“十二五”發(fā)展期間就提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平的發(fā)展理念，并首次將碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，確立了綠色、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)方向。進(jìn)入“十三五”發(fā)展期間，政府將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列為“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，由此提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的理念。在政府治理能力方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記將其總結(jié)為“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”[2]。

第二，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)具有巨大的市場(chǎng)潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去二十余年里一直保持較高速增長(zhǎng)，GDP增速年均達(dá)到了11.11%，2020年人均GDP達(dá)到72 000元(相當(dāng)于11 148.79美元)，已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)，按照此發(fā)展規(guī)模和速度，未來(lái)市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的供應(yīng)和需求都具有很大潛力。2012年“杜邦中國(guó)綠色生活調(diào)查研究”顯示中國(guó)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知和需求不斷增強(qiáng)，在綠色產(chǎn)品消費(fèi)方面有著巨大潛力[3]?！?019綠色消費(fèi)趨勢(shì)發(fā)展報(bào)告》指出，與京東平臺(tái)所有產(chǎn)品的銷(xiāo)售增幅相比，2019年綠色消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)量增幅高出18%，同時(shí)企業(yè)對(duì)銷(xiāo)售綠色商品意愿不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)綠色家裝和綠色食品的關(guān)注度也不斷提高[4]。綠色產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和推廣又會(huì)形成更多的市場(chǎng)需求，有利于快速形成新的商業(yè)模式。

第三，中國(guó)在綠色技術(shù)及其相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有一定積累。在新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電、數(shù)字化服務(wù)等領(lǐng)域還具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)量從2011年的0.84萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2018年的127萬(wàn)輛，截至2021年9月，新能源汽車(chē)保有量為678萬(wàn)輛，比2020年底增加了186萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)37.8%；據(jù)國(guó)際能源署(International Energy Agency)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全球光伏發(fā)電量為680 952 億瓦時(shí)，其中，中國(guó)光伏發(fā)電量為269 726 億瓦時(shí)，占比達(dá)到39.6%，美國(guó)光伏發(fā)電量尚不及我國(guó)光伏發(fā)電量的一半；螞蟻集團(tuán)早在2016年就開(kāi)發(fā)了螞蟻森林個(gè)人碳賬戶，種植樹(shù)木的數(shù)量也突破了2億棵，依托支付寶互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的在線支付功能實(shí)現(xiàn)可查詢的碳足跡及可計(jì)算的碳減排；互聯(lián)網(wǎng)電商京東在2020年借助光伏發(fā)電降低了企業(yè)自身約2 000噸的二氧化碳排放，并因其投放和使用新能源汽車(chē)每年在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)助降低了約12萬(wàn)噸的二氧化碳排放[5]。

第四，轉(zhuǎn)型愈早愈有利于降低轉(zhuǎn)型成本。相比發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP為3萬(wàn)到4萬(wàn)美元甚至更高水平上的轉(zhuǎn)型，如果中國(guó)在人均GDP為1萬(wàn)美元水平上轉(zhuǎn)型，將會(huì)支付較低的轉(zhuǎn)型成本，即節(jié)約投資在傳統(tǒng)非綠色產(chǎn)品上的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，將這些節(jié)約下來(lái)的資金直接投資于綠色產(chǎn)品。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2020年千人乘用車(chē)保有量為188輛，而美國(guó)、歐盟和日本碳達(dá)峰時(shí)千人乘用車(chē)保有量分別約為845、423和575輛，是否要等到碳達(dá)峰時(shí)再轉(zhuǎn)型呢？一定不是。中國(guó)早已從2012年起就在積極推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，替代傳統(tǒng)的燃油車(chē)，進(jìn)而控制移動(dòng)源產(chǎn)生的溫室氣體排放污染。目前中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，2020年全球共銷(xiāo)售324萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量為133.7萬(wàn)輛，占比已經(jīng)超過(guò)了40%。

2. 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的兩大約束

第一，目前我國(guó)人均碳排放水平相對(duì)較高。2019年中國(guó)人均碳排放量已達(dá)7噸，已經(jīng)遠(yuǎn)超世界和歐盟人均4.8噸和6.7噸的碳排放水平[6]，中國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)并不難。但是，結(jié)合碳中和目標(biāo)的約束，此時(shí)的碳達(dá)峰水平越高，未來(lái)減碳?jí)毫驮酱?，?shí)現(xiàn)碳中和的難度就越大。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然有待提升。盡管中國(guó)整體GDP水平在2010年已經(jīng)位居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是2020年我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1萬(wàn)美元，居民人均可支配收入為32 189元(相當(dāng)于4 981.43美元)，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大距離。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是要?jiǎng)?wù)，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“共產(chǎn)黨打江山、守江山，為的是讓人民過(guò)上好日子?！秉h的十八大以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)就是切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活水平。

因此，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇，需要堅(jiān)持兩個(gè)“不”的原則。一是不走彎路，即要徹底摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的高污染高增長(zhǎng)的老路，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，高污染高增長(zhǎng)的發(fā)展模式必然會(huì)帶給人類(lèi)毀滅性的災(zāi)難，諸如比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、紐約空氣污染事件以及洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等惡性環(huán)境污染事件因?yàn)椤霸鲩L(zhǎng)極限論”的提出而終結(jié)，近二十年來(lái)基于可持續(xù)發(fā)展理論的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被當(dāng)今世界廣泛認(rèn)可。試想如果我們依然走老路，按照投入產(chǎn)出效率原則分析一下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的收益是否可以彌補(bǔ)當(dāng)下和未來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失呢？特別是在面對(duì)人口紅利變小、社會(huì)未富先老、人均自然資源匱乏等日益凸顯的發(fā)展障礙時(shí)，走老路只會(huì)付出更大的環(huán)境代價(jià)。二是不能停滯不前，即為了減少碳排放或是降低污染水平而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)或是低速發(fā)展，這樣就難以提升人民的生活水平。我國(guó)的人均GDP仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距大等多方面問(wèn)題都十分突出，經(jīng)濟(jì)停滯根本不能解決這些問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為當(dāng)下別無(wú)選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是低碳或零碳加較高增長(zhǎng)的發(fā)展模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)高污染高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考慮到我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，以及習(xí)總書(shū)記提出讓人民過(guò)上好日子和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，我們今天的發(fā)展模式必然是要推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排、環(huán)保投資、低碳生產(chǎn)等投入力度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，逐漸形成低碳或零碳加較高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、 實(shí)現(xiàn)碳中和的政府制度創(chuàng)新

沿著低碳或零碳加較高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要政府進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急，是要構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為核心的減碳制度體系。首先，國(guó)家層面采用綠色GDP進(jìn)行各級(jí)政府與宏觀層面的統(tǒng)計(jì)與考核，形成能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本與收益的綠色責(zé)任賬戶，并將其分解到各個(gè)減排主體，即建立各級(jí)政府(國(guó)家、省、市、區(qū)等)、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任[7]，政府和企業(yè)需要率先垂范。其次，企業(yè)層面需要政府積極推進(jìn)企業(yè)落實(shí)減碳目標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色技術(shù)必須是高技術(shù)含量和高生產(chǎn)效率，少排放或是零排放，而且與落后技術(shù)相比有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除了傳統(tǒng)的命令控制型政策以外，需要更多地使用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，如碳市場(chǎng)、碳稅、綠色金融和綠色標(biāo)準(zhǔn)等。最后，還應(yīng)該考慮個(gè)人層面的減碳政策，即政府引導(dǎo)個(gè)人積極參與低碳生活和消費(fèi)方式。

1. 構(gòu)建碳責(zé)任賬戶制度

基于外部性理論的政府環(huán)境治理政策之一就是構(gòu)建各級(jí)政府和企業(yè)的碳責(zé)任賬戶制度，進(jìn)而通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減碳。碳責(zé)任賬戶不僅包括賬戶主體因自身活動(dòng)而產(chǎn)生的碳排放量，即需要承擔(dān)的減排責(zé)任，還包括可排放、可抵消的碳排放量，即政府發(fā)放的碳排放配額、因自身參與低碳活動(dòng)而產(chǎn)生的可抵消的碳排放量。碳責(zé)任賬戶制度就是對(duì)碳排放量產(chǎn)生、碳排放配額以及可抵消的碳排放量在碳責(zé)任賬戶中進(jìn)行分類(lèi)、核算、記錄、匯總、分析、核查等各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，是進(jìn)行碳責(zé)任核算工作準(zhǔn)則和方法的總稱(chēng)。當(dāng)前我國(guó)建立碳責(zé)任賬戶的難點(diǎn)在于如何進(jìn)行碳責(zé)任的界定與核算。一種思路是可以借助我國(guó)正在試行和推進(jìn)中的政府自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和披露制度，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建綠色GDP考核制度。2015年11月8日國(guó)務(wù)院下發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》的文件，其中明確要求了“內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市”五個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)先行編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)要在2018年底前編制完成，然而截至目前五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表仍未公開(kāi)，相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制準(zhǔn)則的建立也仍處于停滯狀態(tài)。因此，自然資源部應(yīng)加快跟進(jìn)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，并與發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)各地政府自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，盡快出臺(tái)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算、編制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動(dòng)各層級(jí)政府編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系，規(guī)范和指引我國(guó)各層級(jí)自然資源的量化、核算工作以及綠色GDP等重要指標(biāo)的計(jì)算工作，為各級(jí)政府、企業(yè)建立碳責(zé)任賬戶提供可靠依據(jù)。

2. 規(guī)范運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善交易機(jī)制和管理體系

碳交易市場(chǎng)的前提條件是在清晰界定產(chǎn)權(quán)和落實(shí)綠色責(zé)任賬戶的基礎(chǔ)之上進(jìn)行碳交易。借鑒歐美國(guó)家推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，依然實(shí)行自愿減排原則，依靠政策推動(dòng)和道德感召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前我國(guó)碳交易市場(chǎng)存在信息不夠公開(kāi)透明、交易方式單一、碳交易標(biāo)準(zhǔn)未形成、碳價(jià)格不合理等問(wèn)題[8]。盡管是在電力行業(yè)先行交易，建筑、煤炭、鋼鐵等行業(yè)也即將進(jìn)入碳市場(chǎng)的交易范圍，政府需要盡快構(gòu)建起包含符合市場(chǎng)供需特點(diǎn)、價(jià)格機(jī)制、交易原則和法律責(zé)任等內(nèi)容的碳交易機(jī)制。首先，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確交易市場(chǎng)主體的權(quán)益以及相關(guān)監(jiān)管懲處標(biāo)準(zhǔn)，保障碳交易市場(chǎng)的有效合法運(yùn)行。其次，政府應(yīng)實(shí)行全方位網(wǎng)絡(luò)式管理，依法完善配額價(jià)格、核算、監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，從多方面加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，真正建立起規(guī)范、高效、有序的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。再次，各級(jí)政府應(yīng)在全國(guó)年碳排放總量目標(biāo)的基礎(chǔ)之上設(shè)立各地合理的、明確的年碳排放量目標(biāo)，從宏觀層面上把控碳排放權(quán)的發(fā)放，按照各地重點(diǎn)排放單位不同碳排放量水平進(jìn)行合理分配，可以使用“祖父原則”，即參考企業(yè)歷史排放水平的同時(shí)納入對(duì)企業(yè)的減排技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合考量，得出更為合理的排放單位和碳排放配額。最后，設(shè)立單獨(dú)政府部門(mén)監(jiān)測(cè)本地區(qū)排放單位碳排放量水平的變化，在確保排放單位數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整碳排放權(quán)的發(fā)放，激發(fā)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的活力[9]。

3. 盡快出臺(tái)相關(guān)碳稅政策

源于庇古稅理論的碳稅指通過(guò)稅收直接對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，即通過(guò)改變相對(duì)價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的減碳行為，進(jìn)而達(dá)到降低碳排放量這一最終目的[9]。國(guó)際上有單獨(dú)實(shí)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策或是碳稅政策的國(guó)家，也有同時(shí)運(yùn)行兩種政策的國(guó)家，鑒于我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已在電力行業(yè)率先實(shí)施，并很快會(huì)擴(kuò)大至其他高碳排放量行業(yè)，因而碳稅政策的建立需要考慮到碳排放權(quán)交易政策，建立碳稅和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)兩種政策并行的減碳機(jī)制。首先，要確定碳稅征收范圍，考慮到碳排放權(quán)交易政策，可以對(duì)不在碳交易范圍內(nèi)的中小型企業(yè)實(shí)行累進(jìn)制碳稅制度，而對(duì)大型企業(yè)的超標(biāo)排放，則按照高起點(diǎn)的碳稅稅率征收碳稅。此外，在繳納碳稅及參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)之間需要進(jìn)行一定程度的分離，明確碳稅征收范圍，避免政策重疊累加，從而更為全面地控制我國(guó)企業(yè)的碳排放量[10]，發(fā)揮碳稅政策與碳排放權(quán)交易政策的協(xié)同作用。另外，類(lèi)似環(huán)境保護(hù)稅，碳稅也可以全部歸為地方財(cái)政收入，在提升地方政府執(zhí)行積極性的同時(shí)增加地方財(cái)政收入，有利于建立我國(guó)減碳長(zhǎng)效機(jī)制。其次，在建立碳稅稅種方面，既可以單獨(dú)設(shè)立碳稅，也可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)稅基礎(chǔ)上增設(shè)“二氧化碳排放”稅目，在降低成本的同時(shí)更快地建立起我國(guó)的碳稅制度[9]。最后，由于碳稅政策在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)減碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重紅利效應(yīng)[11]，因此，在推行碳稅制度中應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和區(qū)域差異，在初期設(shè)立較低的碳稅稅率，對(duì)于減排成效顯著的企業(yè)進(jìn)行碳稅補(bǔ)貼，在不同地區(qū)實(shí)施差異化的碳稅制度等，使碳稅政策達(dá)到更有效的減排效果。

4. 落實(shí)碳金融制度

碳金融是旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)的總稱(chēng)[12]，其政策目標(biāo)是政府通過(guò)信貸杠桿調(diào)節(jié)資本流向低碳或是零碳企業(yè)，促進(jìn)減碳技術(shù)創(chuàng)新。2016年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將綠色金融定義為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。碳中和債券作為新興綠色金融模式剛剛起步，2021年3月18日由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行首單200億元的碳中和專(zhuān)題綠色金融債券，包括浦發(fā)銀行、中金公司、中國(guó)銀行、工商銀行等14家銀行參與其中，截至7月份已有129只碳中和債券發(fā)行，規(guī)模合計(jì)達(dá)1 348.94億元，涉及電力、熱力、交通運(yùn)輸、金融、采礦等行業(yè)。目前的障礙在于各家商業(yè)銀行要真正落實(shí)將貸款資金流向低碳或是零碳企業(yè)，而非為了銀行自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和短期利益截留資金，中央銀行和政策性銀行在此更要先行。因此，各地政府一方面需要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行貸款審批流程的監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保低碳、零碳企業(yè)獲得融資支持，提升綠色金融制度的公平與效率；另一方面也需要加強(qiáng)對(duì)新成立的低碳或零碳企業(yè)進(jìn)行綠色金融制度的宣傳與引導(dǎo)，打造積極、高效、互通的碳金融體系。同時(shí)，政府應(yīng)積極推動(dòng)開(kāi)展商業(yè)銀行管理層和員工的相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)揮綠色金融機(jī)制在引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵作用。

5. 完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心驅(qū)動(dòng)力，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，因此，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度和監(jiān)管力度。盡管政府補(bǔ)貼政策備受詬病，但在實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都慣常使用該政策手段。我國(guó)政府補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的主要問(wèn)題是政策的靶向性不準(zhǔn)確，未必使補(bǔ)貼資金真正運(yùn)用于政策導(dǎo)向的目標(biāo)；政府補(bǔ)貼資金監(jiān)管乏力，沒(méi)有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；科研成果未能有效地產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。因而，需要完善針對(duì)雙碳目標(biāo)的政府補(bǔ)貼政策。首先，提升多種針對(duì)性補(bǔ)貼政策力度。在現(xiàn)有的針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)之上，提高扶持力度，包括為綠色產(chǎn)業(yè)提供更高的創(chuàng)業(yè)資金支持力度，提高研發(fā)資金補(bǔ)貼金額，提高根據(jù)企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行不同程度獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)新能源汽車(chē)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)、新興儲(chǔ)能技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策。其次，保障補(bǔ)貼機(jī)制執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中的公平與效率。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范運(yùn)行政府補(bǔ)貼機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)也需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，做到全過(guò)程公開(kāi)透明，構(gòu)建規(guī)范良好運(yùn)行的政府補(bǔ)貼機(jī)制。另外，針對(duì)綠色企業(yè)的全清潔生產(chǎn)過(guò)程補(bǔ)貼，包括企業(yè)的綠色采購(gòu)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)及環(huán)保投資等行為，激勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)全過(guò)程中踐行減排工作。最后，加大對(duì)諸多研究機(jī)構(gòu)的綠色技術(shù)研究的支持力度，包括對(duì)有資質(zhì)的研究院所的碳中和技術(shù)的資金支持，增加對(duì)碳捕集利用和封存技術(shù)、氫等新能源、土壤碳匯、固碳技術(shù)等研究的經(jīng)費(fèi)支持與獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮政府的橋梁作用，在研究院所與企業(yè)之間搭建有效的溝通渠道，推動(dòng)多方交流合作，加快實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

6. 提升產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))中提出的“到2020年，初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的體系整合目標(biāo)”，我國(guó)部分行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及綠色投資標(biāo)準(zhǔn)等，但這些綠色標(biāo)準(zhǔn)體系普遍存在評(píng)定指標(biāo)不完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性過(guò)強(qiáng)、與各地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況不符、各標(biāo)準(zhǔn)體系之間未能共同促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展等問(wèn)題[13]。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)碳中和目標(biāo)，政府需要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。首先，更新各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，包括綠色GDP、碳排放、減碳績(jī)效等指標(biāo)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排指標(biāo)之間的權(quán)重；其次，參考國(guó)際或是發(fā)達(dá)國(guó)家已有的產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)，拔高我國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，形成與國(guó)際水平接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；再次，與各行業(yè)協(xié)會(huì)合作，聯(lián)合制定各行業(yè)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)，制定以定量指標(biāo)為主的符合行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，地方政府可以在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方、行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)補(bǔ)充性綠色標(biāo)準(zhǔn)；最后，積極建設(shè)公開(kāi)透明的綠色標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)及相關(guān)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)信息，建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各行業(yè)落實(shí)、踐行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

7. 積極引導(dǎo)公眾踐行低碳生活和消費(fèi)方式

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不僅要靠政府和企業(yè)層面的減碳，也要關(guān)注公眾日常生活中多方面的碳排放量，例如個(gè)人出行和生活消費(fèi)中的碳排放。目前公眾層面的減碳行動(dòng)方面的問(wèn)題集中體現(xiàn)為“知行不一”，即個(gè)人日常過(guò)度消費(fèi)、大量使用一次性塑料用品、購(gòu)買(mǎi)過(guò)度包裝產(chǎn)品、不合理的垃圾分類(lèi)、購(gòu)買(mǎi)大排量燃油車(chē)、浪費(fèi)能源等，因而，政府需要積極引導(dǎo)公眾參與低碳生活和消費(fèi)。首先，培養(yǎng)低碳生活和消費(fèi)理念。政府可以借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)低碳生活和消費(fèi)方式，通過(guò)社交媒體、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向公眾有針對(duì)性地宣傳和培養(yǎng)低碳生活和消費(fèi)的理念，逐步提升公眾對(duì)低碳生活和消費(fèi)的認(rèn)知度以及接受度，鼓勵(lì)公眾低碳出行、減少使用一次性產(chǎn)品、自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)、購(gòu)買(mǎi)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等，構(gòu)建低碳生活和消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)等激勵(lì)企業(yè)為消費(fèi)者主動(dòng)提供綠色產(chǎn)品，進(jìn)而促使公眾使用和消費(fèi)綠色產(chǎn)品。例如《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了“旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性用品”，如果旅館不再提供免費(fèi)的一次性用品，那么消費(fèi)者在入住酒店時(shí)就會(huì)考慮到需要付費(fèi)使用這類(lèi)產(chǎn)品，從而提升消費(fèi)者自帶個(gè)人生活用品以節(jié)約費(fèi)用的比例，這樣，公眾可以在主動(dòng)學(xué)習(xí)或是被動(dòng)消費(fèi)的過(guò)程中養(yǎng)成低碳生活和消費(fèi)習(xí)慣。其次，通過(guò)特定群體的表率作用帶動(dòng)全體社會(huì)的低碳風(fēng)氣。率先加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等低碳生活和消費(fèi)的宣傳教育，組織與低碳生活和消費(fèi)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，提升政府官員、教師、學(xué)生等社會(huì)群體的低碳生活和消費(fèi)意識(shí)，通過(guò)特定社會(huì)群體帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)行低碳的生活和消費(fèi)方式；同時(shí)，還可以將低碳生活和消費(fèi)行為與績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)其實(shí)踐低碳生活和消費(fèi)的方式。最后，政府還可以加快推動(dòng)在全社會(huì)建立綠色共享體系，鼓勵(lì)共享汽車(chē)、共享單車(chē)、廢舊物資回收和交易平臺(tái)、資源共享等共享平臺(tái)的建立發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)注意保障共享平臺(tái)使用者的基本權(quán)益以及個(gè)人隱私，落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，創(chuàng)建健康有序的全社會(huì)綠色共享體系，引導(dǎo)公眾實(shí)踐低碳的生活和消費(fèi)方式。

碳中和目標(biāo)是習(xí)近平總書(shū)記著眼人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而對(duì)全世界作出的莊嚴(yán)承諾，需要政府堅(jiān)持低碳或零碳加較高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并在此指引下積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。限于篇幅，文中未能窮盡全部政策，碳中和亦不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政策仍需要不斷完善。