摘 要： 垃圾有效分類與回收是目前城市社區(qū)治理的難題之一，居民有效參與是破解當前垃圾分類難題，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著市場意識的崛起，居民出于經(jīng)濟理性，希望垃圾分類活動能夠為其帶來期望的回報。因而，垃圾分類若要順利實施，需要增加社區(qū)垃圾分類活動與居民的利益關(guān)聯(lián)性。以合肥市F小區(qū)為例，基于參與-回報理論，呈現(xiàn)了當前居民參與垃圾分類的心理預(yù)期低、參與意識不足、參與收益低、參與成本高等諸多困境。嘗試構(gòu)建解決居民參與垃圾分類困境的路徑：通過完善政策提高居民的心理預(yù)期、改變固有觀念強化分類意識、創(chuàng)新社區(qū)活動提高參與收益、破解集體行動困境降低參與成本。

關(guān)鍵詞： 參與-回報理論;垃圾分類;居民參與

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.05.06

歡迎按以下方式引用：陳燕.“參與-回報”視角下城市居民參與垃圾分類的困境及突破路徑[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（5）37-44.

一、問題的提出

垃圾分類已經(jīng)成為城市治理的重點內(nèi)容之一，也是建設(shè)美麗中國的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，城市化進程加快導(dǎo)致垃圾總量增加，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境，同時垃圾終端處理的填埋和焚燒方式，不僅使城市化過程中的人地矛盾變得更為緊張，而且直接填埋或焚燒的方式會對環(huán)境產(chǎn)生影響。這種垃圾終端處理不當可能引發(fā)的各種問題在倒逼對垃圾分類的源頭進行治理，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。

生活垃圾源頭分類是指居民將日常生活產(chǎn)生的垃圾按照相關(guān)規(guī)定的不同類別進行源頭分離，并將這些分離處理后的垃圾按照規(guī)定投放到指定垃圾處理中心進行回收、焚燒、填埋等處理。[1]當前垃圾分類工作開展面臨一系列困難，正確認識垃圾分類的重要性有助于深刻理解政府推行垃圾分類工作行為背后的邏輯。首先，垃圾分類是改善環(huán)境的必然要求。填埋和堆放是目前垃圾處理的主要方式，垃圾的有害物質(zhì)滲透到土壤會污染水源和土地，影響人類身體健康。將有害、不易降解和可回收的垃圾分類出來，不僅能減少環(huán)境污染而且能節(jié)約土地資源。其次，垃圾分類是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的垃圾管理方式是粗放式、被動式管理，一定程度上助長了粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，而垃圾分類是精細化、主動式管理，從末端倒逼經(jīng)濟生產(chǎn)方式改革，從而引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[2]。最后，垃圾分類也是促進社會文明發(fā)展的必然要求。實行垃圾分類可以提升居民的環(huán)保意識，改變居民不良的行為習(xí)慣，改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況，從而形成良好的社會風(fēng)尚。

在認識到垃圾分類帶來一系列好處的同時，我國也出臺了一系列政策。早在21世紀初，我國就開始實行垃圾分類源頭試點，大致可以分為兩個階段：2000-2015年為垃圾分類的宣傳和倡導(dǎo)時期;2016-2020年為分類的強制性階段。2000年，住建部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，將北京、上海、杭州等八個城市列為首批城市生活垃圾分類的試點城市，但由于居民分類意識不強、資金不足等原因效果不盡人意。2015年被認為是環(huán)保元年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件的出臺標志著生態(tài)環(huán)保事業(yè)進入一個全新的階段。2017年，我國垃圾分類政策開始密集發(fā)布，并確定46個重點城市先行開展實施生活垃圾強制分類處理制度。2019年，住建部發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。在這一背景下，各城市逐步出臺垃圾分類的相關(guān)政策，合肥市政府于2018年3月30日通過《合肥市生活垃圾分類工作實施方案》，2019年3月15日正式開始實行垃圾分類。不難發(fā)現(xiàn)，2015年之后垃圾分類工作的進程開始加快，因為隨著環(huán)境問題越來越突出迫使政府必須加大力度開展垃圾分類工作，政府從政策宣傳到強制執(zhí)行，從城市試點到全面推進，雖取得了一定的進步。但目前在生活垃圾分類處理工作中，仍然是以政府為主導(dǎo)，市場和社會主體參與度不高。

學(xué)界從政策制定、居民參與的實際效果等層面對垃圾分類的問題與解決路徑進行了分析。垃圾分類工作在實際開展過程中還存在一系列問題，一般認為存在法律法規(guī)不完善[3]，公民分類意識淡薄[4]，設(shè)備和處理技術(shù)不足[5]等。陳紹軍等人研究發(fā)現(xiàn)，居民垃圾分類的意愿與實際行動存在較大落差，超過82%的城市居民愿意進行垃圾分類，但實際參與率僅為13%，居民參與意愿和參與行為嚴重悖離[6]。針對垃圾分類過程中的一系列問題，一些學(xué)者從不同的角度展開了討論，包括通過完善法規(guī)制度[7]，發(fā)揮多元主體作用[8]，加大宣傳力度[9]等。

通過對國內(nèi)文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對垃圾分類的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但大多數(shù)還是基于宏觀制度層面的研究，對微觀層面居民參與的研究還處于起步階段。垃圾分類的重點難點在社區(qū)，居民作為垃圾分類的主體之一，如何提高居民實際參與的效率，值得深入思考和研究。本研究以合肥市F小區(qū)為例，基于參與-回報理論，以增加居民與垃圾分類的利益關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，構(gòu)建其參與垃圾分類的綜合性分析框架，以期通過增加居民的利益關(guān)聯(lián)性提高實際參與的效率，為破解社區(qū)垃圾分類的困境提供決策參考。

二、應(yīng)對垃圾分類問題的“參與-回報”理論

參與-回報理論是由阿舍（Asher）、理查森（Richardsn）、溫伯格（Weinberg）合著的《政治參與》一書中提出的[10]，基本觀點可以概括為：當P+D+B-C>0，居民才可能自覺參與到社區(qū)活動中。其中P（prospecting）指居民參與的心理預(yù)期。1964年，美國心理學(xué)家弗羅姆（Vroom）提出期望理論，該理論認為：“一種行為傾向的強度取決于個體對這種行為可能帶來的結(jié)果的期望以及這種結(jié)果對行為者的吸引力”[11]。具體而言，人們認為付出的行動能夠帶來期望的收益，個人參與的動機才會提高。D（Duty）指公民精神和責任意識，是公民對社會應(yīng)負的責任，社會責任也并非是對某個人或者某類人說的，而是存在于人的生存發(fā)展之中，不以人的意志為轉(zhuǎn)移[12]。然而在垃圾分類工作中，大部分人也無法意識到將垃圾進行合理的分類是每個公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)，加之在社區(qū)治理中，受傳統(tǒng)政府自上而下模式的影響，行政色彩比較明顯，居民發(fā)揮自治作用有限[13]，這也大大降低了居民參與垃圾分類的意愿。B（Benefit）指在社區(qū)活動中居民實際獲得的收益。參與收益是指在參與過程中，參與者的需求得以滿足，參與目標得以實現(xiàn)[14]。這里的收益不僅包括物質(zhì)上的收益、公共產(chǎn)品的再生產(chǎn)、還包括居民在參與過程中所獲得的精神上的快樂、社會的認可和人際關(guān)系的拓展等。凱恩斯的邊際消費遞減理論在公共參與的集體行動中同樣適用，要提高居民的邊際消費傾向，可以通過完善收入分配政策，引導(dǎo)消費，改善消費環(huán)境等方式拉動內(nèi)需[15]。同樣在社區(qū)垃圾分類工作中，不僅要通過合理的政策激勵居民參加此項工作，獲得物質(zhì)上的收益，還需要社區(qū)工作者真正從居民需求的角度出發(fā)，設(shè)計創(chuàng)新性的活動，使居民能夠在豐富多彩的活動中挖掘參與的價值。C（Cost）指參與成本。包括：一是參與者提高自身教育程度和參與水平所付出的學(xué)習(xí)成本;二是參與者在參與過程中所付出的時間成本;三是參與者放棄其他途徑中能獲得的最大利益而付出的機會成本;四是政府的公共決策或者公共行動帶有一定的不確定性，參與者可能會面臨風(fēng)險成本，包括有形風(fēng)險成本和無形風(fēng)險成本[16];五是他人不參與或搭便車導(dǎo)致的參與者被分攤的成本上升等隱性成本。在社區(qū)垃圾分類活動中，大多數(shù)居民站在局外人的角度，希望他人積極參與，自己則享受他人參與所帶來的回報，如果負有責任的居民不參與垃圾分類行動，其他參與者會因為他人的不參與導(dǎo)致參與成本被動上升，從而降低居民參與的積極性。

三、參與-回報視角下城市居民參與垃圾分類的困境

生活垃圾分類治理是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，合肥市F小區(qū)于2017年開始垃圾分類的試點工作，是合肥市最早進行垃圾分類試點的小區(qū)之一。F小區(qū)共有413戶居民，共發(fā)放390張垃圾分類卡，垃圾分類卡的注冊率達到94%，并且選擇以企業(yè)運作為主導(dǎo)的模式，打破了一貫以政府為主導(dǎo)的垃圾分類模式。之后，F(xiàn)小區(qū)所在的區(qū)城管局分別于2017年和北京環(huán)衛(wèi)、2018年和杭州的聯(lián)運環(huán)境集團合作，通過市場化的運作方式推動垃圾分類工作的創(chuàng)新。合肥市F小區(qū)在吸取了全國垃圾分類試點地區(qū)的經(jīng)驗之后，在垃圾分類模式、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進一步完善，但實際的參與率卻比較低，居民生活垃圾分類工作也遇到了一系列困難。

（一）政策不完善導(dǎo)致居民心理預(yù)期降低

垃圾分類作為一項新的政策在社區(qū)中推行存在一定阻力，居民作為“理性人”會對政策所帶來的回報進行預(yù)估，從而決定是否參與。垃圾分類政策的不完善，弱化了對居民參與的誘導(dǎo)力，降低了居民的心理預(yù)期，政策的內(nèi)在設(shè)計是居民做出預(yù)期評估的起點。一方面，表現(xiàn)在激勵政策不完善。為鼓勵居民參與，F(xiàn)小區(qū)實行積分兌換活動，兌換物品基本為日常生活用品，如肥皂、垃圾袋等。對于工作繁忙的年輕人來說這種積分制度吸引力不強，使得垃圾分類政策缺乏對廣大居民長期參與分類工作的內(nèi)在誘導(dǎo)，在中青年人群中垃圾分類意識和實際參與垃圾分類的行動嚴重悖離;另一方面，缺乏監(jiān)督機制。F小區(qū)居民丟棄垃圾幾乎是不受監(jiān)管的，在筆者走訪時發(fā)現(xiàn)居民在投扔垃圾時沒有專門人員進行垃圾分類指導(dǎo)，甚至當居民將垃圾分好類之后，很多環(huán)衛(wèi)工人將不同的垃圾一并倒入垃圾車運走，這也大大挫傷了居民的積極性。對于物業(yè)公司來說，“業(yè)主就是上帝”，如果物業(yè)公司和居民發(fā)生矛盾，會影響物業(yè)費的收取，因此在整個過程中物業(yè)公司只能睜一只眼閉一只眼。這實際上是一個不良的循環(huán)，居民認為將垃圾分類好之后，也會混合運輸，便不再愿意嚴格分類;物業(yè)公司則認為居民都不分類也沒必要在運輸時花費大量成本。這些政策不完善所導(dǎo)致的問題大大降低了居民的心理預(yù)期，對居民缺少足夠的參與吸引力，參與的動機和熱情會持續(xù)下降。

（二）固有觀念導(dǎo)致居民垃圾分類意識不足

居民受固有觀念的影響，習(xí)慣性將垃圾“一袋”扔。隨著國民素質(zhì)的提高，大部分居民能認識到垃圾分類的經(jīng)濟價值和社會效益，然而垃圾分類的行為普及尚未完成，公眾還存在“分類太麻煩”等慣性思維，具體分類時存在“一袋扔”、分類不徹底等問題。首先，由于小區(qū)設(shè)施條件不完善，政府規(guī)定每一千戶設(shè)置一處分類垃圾桶，整個小區(qū)只在一處設(shè)有可回收資源分類垃圾桶，而每兩個單元設(shè)有廚余垃圾和其他垃圾分類桶，居民必須穿過一個小區(qū)才能將可回收垃圾投放至分類垃圾桶，這一新規(guī)則帶來的諸多不便使許多居民選擇直接將垃圾不加區(qū)分投放至樓下的廚余垃圾桶或其他垃圾桶內(nèi)。雖然大部分居民能夠認識到垃圾分類所帶來的社會效益，但因耗時耗力，加之不愿意改變固有觀念，在心理上對垃圾分類政策也會比較排斥。其次，F(xiàn)小區(qū)在垃圾分類宣傳方面?zhèn)戎厝绾芜M行垃圾分類的問題，對于垃圾分類的重要性宣傳較少。到城市幫助子女照顧小孩的父母，常以“農(nóng)村人”“剛?cè)胱　钡壤碛蓙砭芙^改變垃圾分類的習(xí)慣，也無法認識到垃圾分類工作是每一個居民應(yīng)盡的責任和義務(wù)。最后，垃圾分類意識與環(huán)保知識有直接關(guān)系。很多居民對五顏六色的垃圾桶難于區(qū)分，一些垃圾分類的標準也很抽象，且變化頻繁，不易為普通居民所理解和接受，甚至連一些環(huán)衛(wèi)工人都無法準確區(qū)分。F小區(qū)的一位環(huán)衛(wèi)工人說：“除了能兌換積分的可回收垃圾桶置著一些大家所熟悉的可回收垃圾外，別的垃圾桶幾乎是混用，不知道大家是懶得區(qū)分，還是不懂得如何區(qū)分。”過去的二十多年里我國垃圾分類一直處于倡導(dǎo)階段，居民參與垃圾分類的行為沒有真正落實，存在不知道“如何分”的問題。

（三）社區(qū)活動單一導(dǎo)致居民參與收益低

參與收益構(gòu)成行動者的參與動力，居民需要通過豐富多彩的垃圾分類活動挖掘社區(qū)參與的內(nèi)在價值。F小區(qū)在設(shè)計垃圾分類相關(guān)的社區(qū)活動中，沒有針對不同的人群特點開展活動，雖然每個月都會定期開展活動，但活動內(nèi)容基本沒有太多變化。宣傳一般通過拉橫幅、發(fā)放宣傳手冊、張貼海報、入戶走訪等方式，宣傳的形式過于單一，對居民垃圾分類意識的形成沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。據(jù)了解，政府要求聯(lián)運環(huán)境公司和物業(yè)每個月開展25場活動，但活動大多流于形式，脫離居民需求的形式主義無法誘發(fā)居民參與的的內(nèi)生動力，甚至?xí)乐囟髿⒕用駞⑴c的興趣。對于參與者來說，他們更希望從這些活動中能得到尊重、社交、自我實現(xiàn)等多重需要的滿足，能夠在活動中充分表達自己的意見，并且在參與的過程中有成就感，而不僅僅是物質(zhì)上的回報。應(yīng)該要強化居民參與垃圾分類活動的多重收益，使居民從中能拓展人際關(guān)系，獲得精神上的愉悅和能力的提升。

（四）集體行動的困境導(dǎo)致居民參與成本上升

美國著名經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森批判了傳統(tǒng)的集體行動觀，他認為集體行動存在著困境，對公共事務(wù)管理也并非輕而易舉。如果負有責任的行動者沒有參與其中，那么其他參與者就不得不付出更多的成本，因此就會有不少行動者想“不勞而獲”[18]，即自己不參與也能享受他人參與所帶來的收益。個人行為的直接動機并非是公共利益，而是個人私利，居民都能認識到實施垃圾分類是利國利民的好事，甚至能促進全人類的可持續(xù)發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟條件下人們的行動具有經(jīng)濟理性，更加看重自我價值和利益的實現(xiàn)。在F小區(qū)中，居委會物業(yè)人員會帶頭將垃圾進行分類，志愿者和部分居民都會積極配合居委會的要求，一些中小學(xué)生也積極參與其中，有些人甚至自掏腰包增加垃圾分類的設(shè)備設(shè)施。一部分居民付出大量的時間和勞動，另一部分居民由于嫌麻煩、工作忙等理由采取漠不關(guān)心的態(tài)度，抱有“我不參加影響也不大”的消極心理。他人因積極參與垃圾分類所帶來的環(huán)境改善，資源利用率提高等好處，不參與的人最終也能夠享受到，這就是曼瑟爾·奧爾森認為的“搭便車”現(xiàn)象，負有責任的參與者不參與會導(dǎo)致參與者的成本被動上升，大大挫傷了參與者的積極性，這是當前垃圾分類遇到阻力最主要的原因之一。

四、居民參與垃圾分類的優(yōu)化策略

只有居民廣泛參與垃圾分類工作，才能從源頭上破解垃圾分類的困境。目前最大的挑戰(zhàn)在于如何讓居民認同并實際參與到這項工作中，使居民垃圾分類意識落實到實際行動中。有效的參與，需要出于公民自愿而非被動，這種自愿一方面有賴于公民的責任意識，另一方面居民出于經(jīng)濟理性，期望在參與社區(qū)垃圾分類活動中獲得精神和物質(zhì)上的回報，這一回報是居民參與的動力之一。以參與-回報理論為基礎(chǔ)，居民在進行垃圾分類之前，會對這一行為作出心理預(yù)估，如果能帶來期望收益，則參與的意愿就會提升，反之則會降低。在參與的過程中包括獲得收益和付出成本，如若居民的心理預(yù)期提高，責任意識變強，參與收益增加，同時參與成本降低，即P+D+B-C>0，居民對垃圾分類的實際參與率就會提高（如圖一）。

（一）完善制度，提高心理預(yù)期

預(yù)期理論是一種客觀的心理方法，行為者會根據(jù)自己所掌握的信息對某一變量進行預(yù)估。該理論側(cè)重于激勵過程，從不同層面進行激勵，提高居民的心理預(yù)期。

其一，通過激勵性措施激發(fā)居民的參與性和主體性，激勵性措施有政府誘導(dǎo)型激勵和市場誘導(dǎo)型激勵。政府誘導(dǎo)包括：第一，政府對垃圾分類中先進個人或者集體給予獎勵的方式，如2020年下半年，合肥市Y區(qū)投入7 000多萬元建設(shè)500多個垃圾分類站點，垃圾分類做得好的11戶家庭獲評先進業(yè)主，得到政府表彰，除此之外，還可以在小區(qū)內(nèi)張貼“紅黑榜”，激勵居民參與;第二，物質(zhì)激勵措施，可以借鑒德國的押金回收系統(tǒng)，使居民在參與垃圾分類的過程中獲得實際收益，同時在借鑒上海的綠色賬戶模式時，針對中青年和老年人可以采取不同的物質(zhì)激勵方式，中青年居民可以通過減免物業(yè)費、停車費等方式;第三，宣傳綠色生產(chǎn)生活方式，如市級、地方宣傳機構(gòu)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺加強宣傳與普及，社區(qū)開展現(xiàn)場講解與示范等多種形式。市場誘導(dǎo)是通過補貼、購買等市場方式激勵居民參與垃圾分類工作，比如垃圾收費制度從“固定收費”向“變動收費”轉(zhuǎn)變，實行階梯式征收方式，對準確進行垃圾分類的家庭進行補貼或者免收垃圾費用。

其二，建立居民參與垃圾分類的監(jiān)督舉報機制，對垃圾處理的各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，政府、街道、社區(qū)等部門要分工負責，使所有場合的垃圾分類投放，包括小區(qū)、商場、農(nóng)貿(mào)市場等都能追溯到責任人。此外，每個社區(qū)應(yīng)該按比例配備志愿者和專管員，鼓勵群眾對亂投放的行為進行監(jiān)督舉報。對垃圾分類有突出貢獻的居民給予獎勵。通過完善制度、健全機制提高廣大居民對于垃圾分類的心理預(yù)期，鼓勵不同年齡段的居民充分參與到這一利國利民的行動中來。

（二）改變固有觀念，強化分類意識

意識影響人的行為，改變?nèi)说男袨椤Ｗ龊美诸惞ぷ?，關(guān)鍵在于強化居民垃圾分類的意識，提高責任認知水平。

其一，完善分類設(shè)施和服務(wù)，為分類的便利性創(chuàng)造條件是居民愿意改變固有觀念的前提和保障。將生活垃圾分類投放點設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造項目中，對已有垃圾分類設(shè)施但不符合要求的小區(qū)結(jié)合實際進行改造，政府和社區(qū)應(yīng)該要根據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模、住房面積等方面綜合考慮垃圾分類設(shè)施的投放數(shù)量、類型和位置。同時可以發(fā)放垃圾分類袋、垃圾桶讓每個家庭有條件進行分類。

其二，垃圾分類意識的形成需要長時間的培養(yǎng)，宣傳教育工作可以潛移默化地幫助居民塑造良好的責任意識。宣傳的方式要符合不同人群的特征，如老年人適合通過報紙、電視、指導(dǎo)示范等方式進行宣傳，而中青年人更適合通過手機、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳，也可選擇大眾喜聞樂見的形式。如合肥市F小區(qū)創(chuàng)作了垃圾分類動漫宣傳片，可以在小區(qū)、學(xué)校等場所循環(huán)播放，或在互聯(lián)網(wǎng)上進行推廣，會比文字圖片的宣傳效果好很多。

其三，提高居民對垃圾分類知識的了解。2020年，合肥市包河區(qū)生活垃圾分類科普展示館正式開館，對公眾免費開放，展館包括“重新認識生活垃圾”“巧妙的垃圾分類”“快樂分類魔法樂園”“垃圾分類，讓世界更美好”四個版塊，不僅使居民提高分類的意識，更以實物展示和互動體驗讓居民直觀了解如何進行垃圾分類。此外，可以設(shè)計微信小程序、手機APP、微信公眾號等，讓居民可以便捷查詢生活垃圾的具體分類方式。未來還可以發(fā)揮企業(yè)的力量，在商品的包裝上注明商品及其它組成部分的垃圾分類歸屬，使居民能夠一目了然。

其四，重視未成年人垃圾分類意識的培養(yǎng)。社會整體習(xí)慣的養(yǎng)成需要兩至三代人的努力，未成年垃圾分類意識的培養(yǎng)不僅關(guān)系到當下垃圾分類開展的情況，而且會影響到后續(xù)垃圾分類的效果。如F小區(qū)邀請區(qū)城管局的志愿者來到H小學(xué)開展“小手拉大手”活動，通過趣味游戲吸引孩子的興趣，提高垃圾分類意識。將垃圾分類的相關(guān)知識納入學(xué)校課程教育中，社區(qū)可和學(xué)校合作，定期在學(xué)校開展宣傳和垃圾分類體驗活動。公民責任意識的形成是在實踐中逐步提升和深化的，這是一個長期的過程，需要通過宣傳教育引導(dǎo)人們自覺地培養(yǎng)起良好的公民意識，積極參與垃圾分類。

（三）創(chuàng)新社區(qū)活動，提高參與收益

決定行動者是否參與某一項公共活動，關(guān)鍵在于行動者在這項公共活動中所獲得的參與收益或者參與回報是否大于參與成本，如果參與所獲得的回報大于所付出的成本，行動者則會積極參與。F小區(qū)所在的街道專門配備了社會工作者，由他們針對不同的人群需求提供差異化服務(wù)，滿足差異性需求。具體有：針對社區(qū)兒童，通過趣味游戲的方式寓教于樂，社工將廢棄的垃圾制作成筆筒、環(huán)保袋等物品送給社區(qū)兒童，吸引兒童興趣;針對社區(qū)青少年，通過垃圾分類進校園活動、利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介進行宣傳;針對社區(qū)老人，根據(jù)老年人的身體狀況、意愿組建老年人志愿者隊伍，充分發(fā)揮老年人余熱，志愿者可以定期上門勸說其他居民積極參與垃圾分類。此外，社會工作者可以發(fā)揮資源鏈接者的角色，政府在設(shè)計活動和制定政策時，居民未能有效參與其中，只是作為這一活動的被動接受者，社會工作者應(yīng)該積極做好政府、社區(qū)和居民之間的橋梁作用，及時將居民的合理化意見反饋給主管部門，這一過程可以提高居民的參與感和話語權(quán)，避免造成居民參與主體的缺位。

（四）破解集體行動困境，降低參與成本

居民參與垃圾分類存在的集體行動困境可以通過一系列的措施加以解決。曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》一書批判了歷史上集團理論的觀點，集體行動中“搭便車”的行為最終導(dǎo)致了行為的無效，可以通過選擇性激勵破解集體行動的困境。奧爾森將選擇性激勵分為積極性激勵和消極性激勵。所謂積極性激勵就是通過各種物質(zhì)和精神上的獎勵激發(fā)成員參與集體行動的熱情，消極性獎勵就是通過各種懲罰性的手段克服“搭便車”的現(xiàn)象[19]。具體來說，一是要以強制性措施為基礎(chǔ)，對亂分類行為予以懲戒。由政府的公共權(quán)力對公眾行為進行強制性約束，盡管垃圾分類行為存在自愿性，但作為一種社會集體性行為，政府必須強制性推行?？v觀世界垃圾分類取得成效顯著的國家和地區(qū)，法律的強制力在居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成上發(fā)揮了不可替代的作用。例如，日本垃圾分類之所以成功，在很大程度上取決于政府制定了近乎“苛責”的法律，日本居民在法律規(guī)范的約束下和長期宣傳教育的影響下，垃圾分類取得了良好成效。自2019年合肥市正式實行垃圾分類以來，有關(guān)部門建議將不按規(guī)定投放、處置垃圾的行為納入個人誠信檔案。江蘇、浙江等多地都出臺法規(guī)政策將垃圾分類與個人信用掛鉤，個人信用又與就業(yè)、升學(xué)、信用貸款等方面有關(guān)，可以倒逼企業(yè)與個人積極參與垃圾分類活動。二是要以激勵性措施為輔，激發(fā)居民參與熱情。全國垃圾分類的試點城市都在進行激勵措施的探索，如上海的“綠色賬戶”，北京的智慧分類模式等。但是激勵性效果有限，必須通過“鼓勵+懲罰”兩種手段并用，并以強制性措施為主，構(gòu)建“軟激勵+硬約束”相結(jié)合的垃圾分類模式。只有建立起強制性的措施，居民才能逐漸建立義務(wù)性觀念，以此方式克服集體行動的困境，減少行動者參與垃圾分類的成本，增加參與收益。

五、結(jié)語

隨著垃圾分類強制時代的來臨，垃圾分類中的各項問題越來越突出，合肥市F小區(qū)在推行垃圾分類的過程中存在居民參與不足的問題，居民參與的意愿和實際參與的行動會從源頭上直接影響垃圾分類的成敗。合肥市垃圾分類既有值得借鑒的地方，也要反思在實踐過程中面臨的困境，提高居民實際參與的成效，充分發(fā)揮在社區(qū)垃圾分類中的主體價值。垃圾分類是一項涉及多方主體共同參與的公共事務(wù)，僅僅選擇居民這一個主體進行研究是遠遠不夠的，未來需要進一步加強研究。

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