◎ 科技部火炬中心 樊子天 王 燦 金 燦

中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的基石，推動(dòng)其提升創(chuàng)新能力不僅對(duì)其自身高質(zhì)量發(fā)展具有重要驅(qū)動(dòng)作用，也對(duì)構(gòu)建自主、可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。國(guó)務(wù)院副總理劉鶴同志在國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要力量，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用。作為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的重要載體，資源融通平臺(tái)通過集聚和融合技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境、人才等創(chuàng)新要素，支持中小企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新“微生態(tài)”。

一、資源融通平臺(tái)建設(shè)的必要性

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，其創(chuàng)新能力的提高對(duì)于衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略部署具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新資源缺乏、技術(shù)裝備落后、融資難、科技人才引進(jìn)難等種種困難，導(dǎo)致其在嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和融通創(chuàng)新等方面的能力嚴(yán)重不足。面對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化和新冠肺炎疫情帶來的沖擊，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵在于持續(xù)構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，而充分的資源融通是良好創(chuàng)新生態(tài)的前提。資源融通平臺(tái)，就是以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升為根本導(dǎo)向，以融通各類科技創(chuàng)新資源為主要抓手，有效支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技服務(wù)等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，具有多元化投資主體、高效能治理體系、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的法人機(jī)構(gòu)。以資源融通平臺(tái)建設(shè)為抓手，是有效提升中小企業(yè)融通創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，突破中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的有益探索。

二、資源融通平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)多地已陸續(xù)建設(shè)了一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)的資源融通平臺(tái)，從集聚的資源和提供的服務(wù)方面看，主要有以下三類：

（一）開展共性技術(shù)研發(fā)，降低中小企業(yè)技術(shù)門檻。高校院所、科研機(jī)構(gòu)通過其主導(dǎo)的資源融通平臺(tái)為中小企業(yè)創(chuàng)新賦能，其優(yōu)勢(shì)主要在解決共性技術(shù)供給和前沿技術(shù)應(yīng)用方面，幫助降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新門檻。如清華大學(xué)蘇州汽車研究院依托清華大學(xué)技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、節(jié)能減排等方向，協(xié)助企業(yè)開展核心技術(shù)及共性技術(shù)研發(fā)，并為企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。目前，清華大學(xué)蘇州汽車研究院共承接30余項(xiàng)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)或委托開發(fā)項(xiàng)目，獲得授權(quán)專利35項(xiàng)，累計(jì)孵化創(chuàng)新型企業(yè)90余家，總市值超過200億元，其中主板上市1家、新三板掛牌7家。該平臺(tái)孵化企業(yè)蘇州清研捷運(yùn)信息科技有限公司參與完成“網(wǎng)聯(lián)汽車電子地圖關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目，獲得中國(guó)汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。

（二）融通供應(yīng)鏈資源，加速中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化及大中小企業(yè)融通發(fā)展。大企業(yè)通過其主導(dǎo)的資源融通平臺(tái)，將其在供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢(shì)輻射給中小企業(yè)，幫助消除中小企業(yè)在市場(chǎng)拓展方面的劣勢(shì)，促使中小企業(yè)快速融入產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系；中小企業(yè)則利用其快速技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，迭代反哺大企業(yè)配套需求，幫助大企業(yè)提高供應(yīng)鏈的響應(yīng)能力和穩(wěn)定性。如OVU創(chuàng)客星眾創(chuàng)空間，依托母公司中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)合開拓的模式，積極推動(dòng)入駐中小企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。該平臺(tái)入駐企業(yè)武漢慧聯(lián)無限科技有限公司（簡(jiǎn)稱武漢慧聯(lián)）是窄帶物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，OVU創(chuàng)客星在促成中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)武漢慧聯(lián)B輪融資落地的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其作為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的服務(wù)商，并通過中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)資源為其對(duì)接多家技術(shù)需求方。截至目前，武漢慧聯(lián)累計(jì)獲得融資超過5億元，年銷售收入上億元。

（三）集聚人才要素，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新。部分資源融通平臺(tái)發(fā)揮自身平臺(tái)效應(yīng)和品牌影響力，通過市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制匯聚創(chuàng)新要素、吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并通過技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)及代招聘等方式緩解中小企業(yè)人才困局。如廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院采用“事業(yè)單位、企業(yè)化運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，形成了“無級(jí)別、無編制、無運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”和“有政府支持、有市場(chǎng)盈利能力、有激勵(lì)機(jī)制”的特色機(jī)制，圍繞數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能傳感技術(shù)和無人自主技術(shù)等方向引進(jìn)優(yōu)秀人才，構(gòu)建了600余人的研發(fā)與技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為近2萬家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，已孵化高科技企業(yè)900余家。

三、推動(dòng)資源融通平臺(tái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

盡管國(guó)內(nèi)已有部分資源融通平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，但在實(shí)踐中也暴露出一些問題，如缺少統(tǒng)一的認(rèn)定和分類管理，管理機(jī)制尚不健全，扶持政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性有待提升，對(duì)中小企業(yè)的真實(shí)需求響應(yīng)不足等。有關(guān)部門應(yīng)抓緊布局資源融通平臺(tái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新治理，助推中小企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升。

（一）加強(qiáng)資源融通平臺(tái)建設(shè)的政策引導(dǎo)。2018年起，財(cái)政部、科技部、工信部等三部委聯(lián)合開展打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)工作，通過聚焦特色載體孵化服務(wù)能力提升，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以構(gòu)建資源融通平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力突出、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)靠前的資源融通平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體等給予激勵(lì)，引導(dǎo)更多城市加快營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的政策制度環(huán)境，最大發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

（二）注重資源融通平臺(tái)運(yùn)行的有效管理。研究制定中小企業(yè)資源融通平臺(tái)管理辦法，不定期實(shí)施申報(bào)備案工作，國(guó)家層面有關(guān)部門統(tǒng)一管理包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類資源融通平臺(tái)。建立資源融通平臺(tái)信息庫(kù)，由省級(jí)科技主管部門進(jìn)行管理和抽查。對(duì)于通過認(rèn)定的資源融通平臺(tái)，可按照先行孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)交易合同優(yōu)惠政策等適當(dāng)予以支持。對(duì)于不同類型的資源融通平臺(tái)，各級(jí)地方政府可以結(jié)合實(shí)際情況制定政策工具，形成資源融通平臺(tái)健康運(yùn)行的支撐合力。

（三）強(qiáng)化資源融通平臺(tái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。針對(duì)現(xiàn)有資源融通平臺(tái)使用效率低、研發(fā)能力弱等問題，結(jié)合對(duì)平臺(tái)的備案與管理制度，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)估其在發(fā)展實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化水平及產(chǎn)業(yè)化能力等方面的價(jià)值，完善獎(jiǎng)補(bǔ)退出機(jī)制，有效提升資源融通平臺(tái)的整體活力，確保中小企業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)質(zhì)提升。