北京信息科技大學 張宸睿

“社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)①”。隨著對這一表述理解的深化，社區(qū)治理成為社會治理的重要組成部分。城市社區(qū)治理促進了基層民主發(fā)展，它已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的一劑良藥，逐漸成為學界關(guān)注的重點。為此，有必要梳理國內(nèi)社區(qū)治理的演化、特點和基本經(jīng)驗，以回應(yīng)“十四五”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要。

一、數(shù)據(jù)來源與研究工具

期刊論文是穩(wěn)定的科學研究對象。本文以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫進行檢索。為保證數(shù)據(jù)的精準性，以城市社區(qū)治理為主題，時間段設(shè)為2000年到2020年，期刊選擇“CSSCI”，檢索時間為2021年9月10日。經(jīng)人工數(shù)據(jù)去重、同義合并，去掉國外社區(qū)研究的文獻，去除會議、會議述評等非論文文獻。得到1673篇有效論文，作為研究對象。

采用Citespace和UCINET進行量化可視化分析。Citespace是美國德雷塞爾大學計算與信息學院的陳超美教授基于引文分析理論，應(yīng)用Java語言開發(fā)的一款開放信息可視化軟件②。Citespace對主體對象的前沿、熱點的探測有重要的作用，探測學科、期刊、作者和機構(gòu)學術(shù)影響力評價，實現(xiàn)多元化的動態(tài)研究整體。

二、期刊論文產(chǎn)出的計量

（一）國內(nèi)城市社區(qū)治理CSSCI文獻的總體分布

信息在時間上的分布在一定程度上反映了科研成果的指標之一?！俺鞘猩鐓^(qū)治理”這一主題最早出現(xiàn)在2001年。2013-2017年，城市社區(qū)治理發(fā)文量迅速增長。2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，關(guān)鍵詞中有“治理”的文獻越來越多。2015年，黨的十八屆五中全會中，提出“創(chuàng)新社會治理體制，從頂層設(shè)計上明確治理方向”命題。“治理”層次從目標進一步提升戰(zhàn)略高度。2017年，黨的十九大報告就社區(qū)治理做了全新的詮釋，治理重心向基層社區(qū)下移，加強社區(qū)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，進而推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)居民自治良性互動③。提出構(gòu)建基層社會治理新格局。

（二）國內(nèi)城市社區(qū)治理機構(gòu)主題圖譜分布

本文梳理出研究城市社區(qū)治理程度中心性高的3所機構(gòu)，分別是華東理工大學、南開大學、華中師范大學。這三所機構(gòu)研究的主要特征有三：首先，社區(qū)治理呈現(xiàn)共治特點。社區(qū)工作者、社區(qū)居民、地方政府都是社區(qū)治理的參與主體。其次，打破傳統(tǒng)以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，居民參與的重要性受到重視，社區(qū)居民的參與是激活社區(qū)活力、優(yōu)化社會組織結(jié)相、促進政府職能的重要一環(huán)。最后，多采用實證研究方法，具體社區(qū)為研究對象，同時按照地域劃分社區(qū)類型，其中包括村改居社區(qū)、城市混合社區(qū)、縣域社區(qū)等。

三、國內(nèi)城市社區(qū)研治理的研究熱點和演進分析

（一）城市社區(qū)治理研究熱點分析

主題詞共現(xiàn)是常用來展示主題的熱點。兩個或更多的關(guān)鍵詞在同一篇文獻中出現(xiàn)時被稱為關(guān)鍵詞共現(xiàn)，Citespace對1673篇文獻進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析得出：20年來城市社區(qū)治理的研究熱點涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理。除上述研究主題外，城市社區(qū)治理研究的熱點還涉及社會組織、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、社區(qū)自治等。

（二）國內(nèi)城市社區(qū)治理研究演進分析

Citespace的時間區(qū)域圖，可以通過時間維度探測知識的演進過程，有助于發(fā)現(xiàn)某一研究領(lǐng)域的不同階段的特征。如圖1所示，得到社區(qū)治理在不同年份的高頻關(guān)鍵詞圖譜。城市社區(qū)的發(fā)展分為三個階段，分別是2000年—2010年為社區(qū)建設(shè)期；2010年—2017年為城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型期；2017年至今為城市社區(qū)興盛期。

圖1 國內(nèi)2000-2020年城市社區(qū)治理時區(qū)圖

2000-2010年，社區(qū)建設(shè)成為熱點。2008年以后，治理模式、社區(qū)自治等詞匯逐漸增多，說明對社區(qū)治理方面的研究增多，并且越來越具體、細致、深入。2010年以后，業(yè)主委員會、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織等詞匯逐漸增多，社區(qū)治理的主體開始多元化，呈現(xiàn)多元主體治理的特點。

2010年—2017年為城市社區(qū)治理服務(wù)體制建設(shè)期。2011年“十二五”規(guī)劃明確提出健全基層服務(wù)體系，提出社區(qū)自治目標。對社區(qū)服務(wù)提出了要求，業(yè)主委員會、社區(qū)組織、居民參與、居民自治、合作治理成為學界關(guān)注的重點。這一時期實現(xiàn)了由社會管理（2011年）向社會治理（2014年）的轉(zhuǎn)變。2013年黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革新思路，從“社會管理”到“社會治理”，雖然僅一字之差，卻蘊含了我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。2014年，基層治理、合作治理、社會治理成為關(guān)注焦點這一時期，社區(qū)治理理論不斷提出，為社區(qū)發(fā)展提供了理論依據(jù)。過渡性社區(qū)（2012年）、新型城鎮(zhèn)化（2014年）、城鎮(zhèn)化（2015年）穿插在其中，表明關(guān)注的社區(qū)治理更加聚焦、微觀。2014年黨的十八屆五中全會強調(diào)，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

2017年至今為新時代城市社區(qū)治理建設(shè)時期2016年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是第一次以中央的名義、頂層設(shè)計的高度對社區(qū)治理進行布局，社區(qū)治理上升到國家治理的層面。黨的十九大提出打造共建、共治、共享的社會治理格局，同時實現(xiàn)城市社區(qū)精細化治理。2017年國家治理現(xiàn)代化成為新增研究點，2018年提出了共建共治共享目標。社區(qū)治理創(chuàng)新成為新時期研究的熱點。在這期間黨建引領(lǐng)、多元共治、社會治理共同體等理念不斷提出。

四、研究不足與展望

基于對2001-2020年1673篇年城市社區(qū)治理領(lǐng)域的CSSCI文獻進行梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者對城市社區(qū)治理的研究角度多樣；城市社區(qū)治理內(nèi)容細致，成果頗多，但尚有一些不足。

第一，研究方法相對單一。首先，引用國外社區(qū)的理論和概念較多，研究國外實踐概念較少。目前學界對國外社區(qū)概念的研究較多，英國社會治理理念但實踐案例較少。同質(zhì)性主題較多，研究的范圍和視野有待于擴展，論證性案例較少。期次，目前國內(nèi)理論大多都是從西方城市社區(qū)治理經(jīng)驗中取經(jīng)。而國外學者廣泛應(yīng)用計算機技術(shù)等跨學科技術(shù)，國內(nèi)學者卻很少使用。由于作者未能全面覆蓋論文集、學位論文等數(shù)據(jù)信息，會對分析結(jié)果的精準性產(chǎn)生影響，這也將是之后研究和改進的地方。

第二，國內(nèi)城市社區(qū)出現(xiàn)國外沒有的現(xiàn)象和矛盾。借鑒國外的治理經(jīng)驗可以解決部分問題，但更深入、更特殊的問題，只有具體問題具體分析，依靠自身的理論解決自身的問題。在日常生活中，除租房問題、社區(qū)體育問題、垃圾分類具體問題，仍有許多的復雜社會問題下沉到基層。不僅要面對日常生活中的問題，還有遇到突發(fā)公共事件，如新冠疫情，洪澇災(zāi)害等，如何制定出快速、有效的公共安全預(yù)防機制，也是城市社區(qū)治理中遇到的挑戰(zhàn)。這既是實踐問題，也是理論問題。

第三，繼續(xù)加強黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)成為我國城市社區(qū)治理的方式之一。實踐證明，黨建引領(lǐng)在城市社區(qū)治理中起到了很好的核心作用。并且學界也提出了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不再采用單一的管理模式，也不是抽象喊口號的形式主義，而是以實際問題為導向的高效黨建引領(lǐng)治理模式。同時，如何劃分好黨建在城市社區(qū)治理中的界限，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢又不遏制社區(qū)治理主體的能動性，始終堅持在黨建引領(lǐng)下建設(shè)有中國特色的城市社區(qū)治理體系，也是未來研究的主題之一。

注釋

①羅愛林責任編輯；李佑靜.社會資本與社區(qū)治理[M].2019.

②Chen C.Searching for intellectual turning points:Progressive knowledge domain visualization[J].Proceedings of the National Academy of ences，2004:5303-5310.

③《習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》, http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html,2017年9月28日.

相關(guān)鏈接

1.社區(qū)治理的主體多元化

盡管政府在社區(qū)治理過程中依然會發(fā)揮決定性的影響作用，但是社區(qū)治理的主體不再是單一的政府。在政府之外，還有其他治理主體，例如企業(yè)、非政府組織、私人機構(gòu)甚至于個人，它們通過同政府機構(gòu)，以及彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，通過相互之間的協(xié)商與合作，來共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)，使得過去政府的社區(qū)管理趨向于社區(qū)治理。

2.社區(qū)治理的目標過程化

社區(qū)治理除了明確的任務(wù)目標之外，過程目標更是其所注重的因素。社區(qū)治理要解決社區(qū)存在的問題，完成特定的、具體的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。此外，社區(qū)治理還要培育社區(qū)治理的基本要素，包括調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務(wù)，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動機制等。這些社區(qū)治理的過程目標只有在社區(qū)治理的長期過程中才能逐漸培育起來。

3.社區(qū)治理的內(nèi)容擴大化

社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會生活的多個方面，事關(guān)社區(qū)成員的切身利益。它包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。要做到社區(qū)公共事務(wù)的治理就必須最大限度地整合社區(qū)內(nèi)外資源，構(gòu)建社區(qū)治理機制，調(diào)動社區(qū)居民參與，達成社區(qū)事務(wù)的良好治理。