□陳曉璐

（河北科技大學 河北 石家莊 050000）

自2015 年以來，我國進入了新發(fā)展常態(tài)，對地方政府工作提出了新的更高要求。

目前，地方政府普遍存在越位、缺位及錯位等情況，這些都對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展十分不利，再加上財政和稅務體制不健全，讓地方經(jīng)濟的發(fā)展難上加難。因此，要理清政府和經(jīng)濟之間存在的關系。各地方政府要分清各部門的職責，健全財務機制，發(fā)揮組織和決策作用，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設特點及政府工作要求

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設特點

隨著新農(nóng)村建設理念的不斷深入，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展創(chuàng)造了巨大條件。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作發(fā)生巨大轉變，體現(xiàn)在以下方面。第一，服務對象發(fā)生轉變。長期以來，城市經(jīng)濟建設一直受國家財政的大力支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為城市建設提供后勤服務，包括物質保障和人才供給等，以全面推動城市建設與發(fā)展。新農(nóng)村建設政策的出臺和實施，使政府工作重點發(fā)生了巨大轉變，由傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展城市建設轉變?yōu)橐猿菐оl(xiāng)、城鄉(xiāng)結合的新型建設方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。第二，工作方式的改變。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，政府以任務型工作為主，例如催收稅費等，新農(nóng)村建設政策的實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作方式由任務型向服務型轉變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大便利[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作要求

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，必須要協(xié)調好城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關系，同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的新要求，具體如下。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應發(fā)揮宣傳和動員作用，及時向人們解讀黨和政府在新農(nóng)村建設中出臺的政策措施，鼓勵和引導人民群眾參與到新農(nóng)村建設工作中，調動他們的主動性和積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。第二，新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自身的職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中發(fā)揮組織者和執(zhí)行者的作用，即對上級政府出臺的相關政策措施、資金投入以及項目規(guī)劃實施方案等進行有效組織和執(zhí)行，讓政策和措施真正落實到位。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 資源配置不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中，合理配置資源是關鍵。市場在資源配置中發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)資源合理分配需要政府和市場共同參與，通過二者協(xié)調配合，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的合理優(yōu)化配置。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置中存在政府干預過大的現(xiàn)象，使得市場本身的主導作用無法有效發(fā)揮，喪失資源分配的公平性和公正性。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行資源分配時，會將重心放在一些大型企業(yè)或外資企業(yè)上，造成中小企業(yè)或民營企業(yè)資源分配不合理，給區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展造成影響的同時，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.2 缺乏完善的發(fā)展規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中，政府部門往往將行政手段作為產(chǎn)業(yè)政策制定的核心，實際工作中沒有結合市場經(jīng)濟規(guī)律，最終導致政策制定的內容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設目標不符，同時缺乏健全完善的區(qū)域發(fā)展和建設規(guī)劃，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重困擾。例如，在我國一些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，經(jīng)濟建設往往會照搬沿海地區(qū)的經(jīng)驗和方式，這樣的政策和手段無法滿足地區(qū)的實際需求，最終起不到實質性效果。

2.3 營商環(huán)境差

營商環(huán)境作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵性因素，其好壞對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設意義重大。目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設存在營商環(huán)境差的問題，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，主要原因是地方政府過多干預，逐漸形成了地方保護主義，對一些外來產(chǎn)品或企業(yè)進行過多的限制，使得市場競爭喪失了公平性和公正性[2]。

3 地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的措施

為了有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展，提升當?shù)鼐用裆钇焚|，滿足新農(nóng)村建設政策的客觀要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引起足夠的重視，明確自身職責，采取規(guī)范的政策手段，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.1 政府職能

3.1.1 加強政府機構改革

在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展的過程中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著主導作用，需要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制訂符合自身發(fā)展需求的規(guī)劃方案，全面推動經(jīng)濟發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關，是新政策實施的有效執(zhí)行者和組織者，為了確保區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過機構改革，盡可能完善自身管理體制，具體如下。第一，在機構改革中，明確自身職能和職責，提升管理水平和效率，帶動區(qū)域人民群眾積極主動參與到經(jīng)濟建設中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。第二，在機構改革過程中，重點優(yōu)化干部結構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由任務型向服務型政府轉變的基礎上，不斷提升機構內工作人員和干部的綜合素養(yǎng)，特別是領導干部，一定要具備長遠的發(fā)展眼光，同時在經(jīng)濟和管理方面加強教育和培訓，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

3.1.2 加強農(nóng)村經(jīng)濟建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中，農(nóng)村建設是重點，通過加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，不僅可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供動力，還可以顯著提升區(qū)域農(nóng)民的生活品質，改善當?shù)厣顥l件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過對自身機構職能的規(guī)劃和調整，制定以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標的方針政策，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設核心，包括技術服務、產(chǎn)品推介等經(jīng)濟服務，最終達到農(nóng)民增收的目的，也為區(qū)域經(jīng)濟建設創(chuàng)造條件和便利，具體措施如下。第一，地方政府要深入挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，確保其在市場中占據(jù)競爭優(yōu)勢，同時將農(nóng)村生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)的單一型向規(guī)模型轉變，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質量和效率。第二，提升農(nóng)村經(jīng)濟開放程度，憑借農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品在價格和質量等方面的優(yōu)勢，尋求商機，拓寬銷售渠道。第三，時刻關注市場經(jīng)濟動向和規(guī)律，隨時調整內需，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足的問題，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.3 建立完善的權力監(jiān)督機制

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善的權力監(jiān)督機制，從而進一步提升自身的管理水平。第一，內部監(jiān)督。政府內部要深入貫徹報告制度，向上級政府匯報發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟過程中存在的不足和工作進展等，得到上級政府關注的同時，能在資金、技術及設備等硬件方面給予一定的支持，為進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定物質基礎。第二，外部監(jiān)督。外部權力的監(jiān)督主要包括人民代表大會和區(qū)域廣大人民群眾，通過構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督服務信息化平臺的方式，讓廣大人民群眾可以通過系統(tǒng)和平臺參與到監(jiān)督工作中，并隨時進行意見和建議的反饋，對于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能起到關鍵作用[3]。

3.2 政策手段

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟建設中存在的具體問題，需要通過針對性的政策措施進行解決，具體包括以下幾點。第一，加強頂層設計，即地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合區(qū)域實際情況，制訂符合地方發(fā)展要求的規(guī)劃方案，同時出臺特定產(chǎn)業(yè)的扶持政策，為打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢提供政策支持。第二，改善現(xiàn)有營商環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要重視區(qū)域營商環(huán)境的建設工作，避免地方保護主義的出現(xiàn)。通過營造良好的營商環(huán)境，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域吸引大型企業(yè)入駐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內企業(yè)的發(fā)展活力，為加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。第三，提高區(qū)域合作質量。當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域碎片化問題嚴重，不僅導致自身經(jīng)濟發(fā)展受阻，也對區(qū)域大范圍發(fā)展造成影響。因此，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導作用，促進區(qū)域合作并提升合作質量和水平，避免出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展碎片化問題。打破區(qū)域經(jīng)濟的界限，實現(xiàn)各區(qū)域內部人員的流動，在制度方面進行重新布局，發(fā)揮地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終共同發(fā)展和進步。第四，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。通過完善相應的法律體系，約束地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力，提升政府服務質量和運行效率。出臺相應的政策法規(guī)，對政府過分干預市場資源配置問題進行約束，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮主導作用，最終確保資源配置的公平性和公正性。

4 結束語

在新農(nóng)村建設理念不斷推行的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強自身職能的轉化，提升管理水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展中發(fā)揮高效的組織和執(zhí)行作用。為了進一步提升區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設水平，地方政府要從政策手段方面給予支持，改善傳統(tǒng)的資源配置方式，減少干預。

加強區(qū)域間的合作和交流，實現(xiàn)共同發(fā)展。營造良好的營商環(huán)境，吸引資本入駐。通過開展一系列措施和手段，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而有效提升人們的生活品質。