□張海婧

（黃陵縣政府采購中心 陜西 延安 727300）

1 行政事業(yè)單位固定資產管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產管理是維護國家財產安全、充分發(fā)揮使用效益，以及使國有資產管理向規(guī)范化、科學化、法治化和信息化發(fā)展的重要手段。加強和提高管理質量，強化管理職能，可以提升資產使用效益，防止國有資產流失，節(jié)約財政資金，緩解財政支出壓力，確保固定資產信息真實、準確、安全、完整，具有重大意義[1]。

2 固定資產管理中存在的問題

2.1 約束機制不健全

在現(xiàn)實工作中，受習慣影響，無論從領導層面還是資產管理層面來講，各級各類行政事業(yè)單位“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象比較嚴重。對于固定資產沒有一套完整的購置、驗收、保管、使用、處置等管理措施和約束機制，管理人員在實際操作過程中無章可循、管理不當。主要包括以下幾種情形[2-4]。①在單位購置固定資產時，不能做到固定資產管理與預算管理相結合，出現(xiàn)多造或少造固定資產預算的現(xiàn)象，造成預算指標浪費、預算編制準確率低等問題。②對長期不能使用的固定資產和報廢的固定資產，沒有及時進行清理，造成賬實不符的現(xiàn)象。③對資產進行處置時，缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，未委托評估機構評估，未能按規(guī)定向主管部門或國有資產管理部門審核備案批準，僅憑單位領導批準后就隨意處置單位資產，造成資產嚴重浪費。

2.2 賬外資產形成原因形式多樣

在多年會計信息質量檢查中，行政事業(yè)單位固定資產賬實不符現(xiàn)象屢查屢犯。賬外資產存在形式種類繁多，大致可分為以下幾種情形。①單位主要領導調整或離退時，沒有將新建固定資產資料完整移交于下一任，導致資產入賬資料不全而無法準確入賬，形成賬外資產。②單位資產屬其他單位或個人捐贈，因受助單位不便于詢問資產價值或索取資料，因而無依據(jù)進行賬務處理和卡片登記，造成個別高檔物品被個人長期借用，形成賬外資產。③因單位資產屬多家籌集而建，資產產權界定不清，雖已使用多年，但仍無法入賬固定資產，形成賬外資產。④工程項目已完工多年，資產也已交付使用，但因單位未及時辦理竣工驗收和財務決算，不依法辦理固定資產產權登記，所以未將相關資產和物資納入固定資產管理，形成賬外資產。

2.3 固定資產賬務處理不夠完善和及時

從多年檢查情況來看，個別單位財務人員在固定資產增減業(yè)務發(fā)生變化后，不能準確把握變化情況并及時進行會計核算。這是固定資產會計核算不完善的體現(xiàn)，主要包括以下幾種情形。①將應作為固定資產核算管理的資產列為低值易耗品核算。②將固定資產購置支出直接列入費用支出，而未在相應的“固定資產”和“固定基金”科目反映，形成隱性資產。③對于減少或報廢的資產，不辦理相關手續(xù)、長期掛賬，造成有賬無物、名存實亡。④對捐贈、抵賬和無償調入的固定資產，不能及時進行核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置，導致家底不清、賬實不符，無法驗證本單位資產的真實性和完整性。

2.4 資產管理缺乏，使用效率低

從多年檢查經(jīng)驗來看，由于單位購買資產時只考慮單位利益和需求，很少對固定資產的使用效益進行分析論證和績效評價，所以單位在購買固定資產時沒有詳細的購買計劃，盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了不該淘汰的設備，導致出現(xiàn)購非所需、重復購置等現(xiàn)象。加之管理權和使用權分離，使許多國有資產不能實現(xiàn)固定資產實際價值最大化，使用壽命縮短，該處置的得不到處置，資產使用效率低，造成國有資產浪費[5]。

3 問題成因

3.1 內部原因

內部管理不完善，產權意識淡薄。行政事業(yè)單位領導對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，沒有理清自己單位的資產管理職責，導致管理過程責任不清、分工不明，使國有資產長期處于混亂無序狀態(tài)。這樣既難以及時發(fā)現(xiàn)問題，也難以對所發(fā)現(xiàn)問題的違規(guī)違紀等現(xiàn)象進行責任賠償及追究。

3.2 外部原因

國有資產管理部門及審計部門在對單位的財務檢查和審計過程中，只注重財務收支檢查，而沒有對固定資產管理的真實、完整、保值增值和移交等情況進行審計檢查和監(jiān)管。監(jiān)管工作有待加強，監(jiān)管內容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)管過程應更加透明。

4 強化行政事業(yè)單位固定資產管理的幾點措施

固定資產使用的目的在于服務、在于保證行政事業(yè)單位工作的順利開展，依賴于使用價值。提高行政事業(yè)單位固定資產的使用價值，既是行政事業(yè)單位固定資產管理的目的，也是資產管理部門必須執(zhí)行的基本原則。

這就要求資產管理部門下大力氣，做好資產監(jiān)督管理工作，使行政事業(yè)單位國有資產的占用與完成的工作任務、工作效率相互匹配，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”。

4.1 增強責任意識，提高管理規(guī)范化程度

增強領導和干部職工的責任意識，提高固定資產管理規(guī)范化程度。單位領導應牢固樹立固定資產管理的責任意識。通過定期培訓相關政策法規(guī)，號召全體干部職工共同參與到固定資產管理的隊伍中，上下聯(lián)動，齊抓共管。

由辦公室確定一名固定資產專管員，負責單位資產的增減及調入、調出等相關手續(xù)的登記資料，建立固定資產實物臺賬。財務人員根據(jù)固定資產登記資料建立固定資產財務賬目。兩者相互監(jiān)督、相互配合，并于每年進行一次資產清查盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。

4.2 建章立制，健全固定資產管理責任制

領導和財務人員是管理單位固定資產的主要責任人。建立良好的管理責任制和績效考核系統(tǒng)，是管好用好固定資產和防止國有資產流失的關鍵。為避免因資產責任不明而發(fā)生推諉現(xiàn)象，單位領導應在建章立制上下功夫。實行機關固定資產監(jiān)護責任人制度，明確管理職責，誰領取誰負責。

同時，單位應將固定資產管理納入到常態(tài)化管理，要求固定資產監(jiān)護責任人不定期對固定資產存量進行檢查。對每一項資產的領用、歸還進行實名登記。職工工作變動時，要做好資產交接工作并保留交接資料。建立固定資產損壞、丟失的責任追究制。層層負責，環(huán)環(huán)抓好，常抓不懈，確保固定資產的完整性和安全性，使資產管理做到“領用有登記，調配有手續(xù)，維護有記錄，處置、報廢有批復”。

4.3 推進信息化建設，實現(xiàn)動態(tài)管理

推進行政事業(yè)單位國有資產管理信息化建設，加速實現(xiàn)固定資產的動態(tài)管理。為加快信息傳遞速度、減少人為傳遞信息過程出現(xiàn)錯誤的概率，行政事業(yè)單位應借助現(xiàn)代信息技術手段，以資產清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產采購、使用、報廢等增減變動信息情況。及時掌握行政事業(yè)單位國有資產信息，實現(xiàn)對固定資產的科學管理和調劑使用，避免國有資產閑置浪費，提高固定資產使用和監(jiān)管的有效性，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。

4.4 加強業(yè)務人員培訓，建設高水平管理隊伍

固定資產管理人員對于固定資產管理至關重要。隨著經(jīng)濟發(fā)展，固定資產管理不再局限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理和傳遞資料，要求對固定資產的使用進行科學分析。這就要求提高固定資產管理人員整體素質，建立高水平管理人員隊伍，提高固定資產管理人員的業(yè)務素質、政治素質和道德水準。強化財務人員的法治觀念和職業(yè)道德觀念，增強工作責任感，確保持證上崗，定期進行考核，獎罰分明。

單位應按照不相容原則，建立財務管理人員、采購人員及賬務處理人員相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的內控機制，做到各部門相互監(jiān)督、各負其責。單位要大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，約束固定資產的使用和管理，確保單位各項資產安全有效使用及資金安全運行。

堅持內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項檢查相結合。定期清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正，做到物盡其用，確保固定資產的使用效益，保障國有資產安全完整。

5 結束語

加強固定資產管理是當前行政事業(yè)單位面臨的重要問題。實現(xiàn)對國有資產的有效管理，是保證國有資產保值、增值的有效手段，是促進行政事業(yè)單位工作順利開展和相關事業(yè)建設有序進行的保障，對推動行政事業(yè)單位有序、健康、持久發(fā)展起到關鍵作用。各方應共同努力，把有限的行政資源發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。