□王 燦

（棗莊市嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東 棗莊 277300）

很多地區(qū)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不重視，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出少、土地利用效果差、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益整體低下，農(nóng)民的積極性不高，勞動力大量外出，從事農(nóng)業(yè)勞作的人員以老弱婦孺為主，文化水平較低，勞動力有限，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

從現(xiàn)有情況來看，不少農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的外遷戶較多，出現(xiàn)了“空心村”，沒有人員支撐的農(nóng)村難以發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)，因此必須想辦法留住村民，吸引外來人口，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

1 影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到提高。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性差，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素較多。從目前情況來看，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 自然因素

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最直接的影響因素是土地、氣侯條件與水資源。農(nóng)作物種植或水產(chǎn)養(yǎng)殖離不開上述3 項資源，受其影響，部分農(nóng)村地區(qū)難以發(fā)展農(nóng)作物種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖，因而需要選擇合適的地域，滿足其生長條件。

在家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)土地資源被分割成多個零星小塊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理帶來諸多不便。種植工作沒有統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶獨立經(jīng)營、種植品類多樣、管理分散，不利于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。小塊土地?zé)o法使用大型機(jī)械，只能依靠勞力或畜力耕作，農(nóng)業(yè)勞動力投入成本高，收益低。許多農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力差，存在“望天收”的情況，出現(xiàn)旱澇災(zāi)害后無能為力[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

隨著農(nóng)村發(fā)展步伐加快，農(nóng)村道路網(wǎng)已經(jīng)形成，然而部分農(nóng)村地區(qū)的道路設(shè)施并不健全，到達(dá)農(nóng)田的路基存在隱患，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)入田間作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收獲和運輸困難。

農(nóng)田水利設(shè)施較為落后，灌溉成本較高，水渠蓄水能力弱，大中型調(diào)蓄水工程少，沒有配備節(jié)水灌溉設(shè)施或者設(shè)施不完善，灌溉方式落后，仍然以大水漫灌為主，缺乏科學(xué)管理。

1.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平不高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開智力投入，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)、應(yīng)用十分廣泛的情況下，勞動者的文化水平對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。從目前情況來看，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平不高，對農(nóng)業(yè)科技理解不深，沒有農(nóng)業(yè)科技的概念，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的過程中以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主，農(nóng)業(yè)的科技含量低。同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以老人為主，勞動力不足，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

此外，農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)戶沒有對接，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，專業(yè)能力差，缺少相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。人員待遇低，難以留住人才，農(nóng)業(yè)科技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的意愿不高，沒有用心為農(nóng)戶的生產(chǎn)活動提供專業(yè)指導(dǎo)[2]。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡

作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展極不平衡，例如部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)底子薄、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，沒有完善的配套服務(wù)。主要是由于地域差異對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)配套服務(wù)更優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平更高，但在一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件落后，產(chǎn)業(yè)布局不合理，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，如農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化程度低、布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏知名的區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)就地加工生產(chǎn)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品難以就地“增值”，只能外運，且外銷渠道不暢通，農(nóng)業(yè)收入得不到保障，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

一些農(nóng)業(yè)加工能力較強(qiáng)的企業(yè)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，需要通過中間市場獲取“農(nóng)業(yè)原料”，導(dǎo)致運輸成本增加。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化不配套，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不完善

目前，政府加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，農(nóng)民從中得到了一定實惠，但由于補(bǔ)貼對象非常廣泛，最終分配到農(nóng)戶手中的資金很少，對于農(nóng)戶來說，這不能從根本上解決問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚需進(jìn)一步完善，具體表現(xiàn)在以下方面。一是農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度不完善。部分農(nóng)村沒有完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶私下進(jìn)行，沒有村組織鑒證，農(nóng)田拋荒和閑置浪費情況嚴(yán)重，缺少制約機(jī)制。二是農(nóng)村保險政策不完善。農(nóng)業(yè)保險沒有大面積推廣，農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，風(fēng)險保障力度小，出現(xiàn)自然災(zāi)害后農(nóng)民得不到補(bǔ)償。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度小。商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)的貸款投放少，能夠獲取經(jīng)營貸款的農(nóng)戶少，農(nóng)戶獲取貸款的擔(dān)保條件高，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取支農(nóng)貸款的額度較低，農(nóng)業(yè)貸款貼息政策兌現(xiàn)不及時，存在資金投入需求量大但投入不足的問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

2.1 推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，降低自然因素的危害

要想強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，就應(yīng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，降低自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，如在部分地區(qū)推廣塑料大棚，減少氣溫對作物的影響。

根據(jù)農(nóng)田的地理位置，完善排水系統(tǒng)建設(shè)，做好水災(zāi)預(yù)防，加強(qiáng)節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)，在降低用水成本的同時，保證灌溉用水。雖然短期投入的成本高，但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展角度來看，短期投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利。在推廣過程中，要對傳統(tǒng)耕種模式進(jìn)行改進(jìn)，由農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化管理轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 加大配套設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提速，沒有完善的配套服務(wù)難以實現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)刻不容緩。一是加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善水電路設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是做好蓄水與排水工程建設(shè)，保障農(nóng)田生產(chǎn)能夠旱澇保收。

2.3 開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者文化水平提升

針對農(nóng)民文化水平不高的問題，要開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)實踐為農(nóng)民提供示范，使農(nóng)民能懂會用，熟練掌握相關(guān)技術(shù)。

為農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)，不僅要培訓(xùn)技術(shù)，還要幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場觀念，培養(yǎng)一批種田能手，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行激勵，給予經(jīng)費保障，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能夠?qū)Ｐ墓ぷ?。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶對接的有效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核力度，使他們能夠安心為農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)，從而促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)技能提升。

2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以縣域為單位做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，細(xì)分到鄉(xiāng)、村，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源狀況做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推行“一鄉(xiāng)一品”種植模式，形成規(guī)模種植。二是實行集約化管理，對農(nóng)作物種植品種實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，保證同一區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。三是以市場為導(dǎo)向，推行“訂單式”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。四是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為依托，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各產(chǎn)業(yè)合理布局、平衡發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以農(nóng)引工、以農(nóng)引商，完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)；以工帶農(nóng)、以商促農(nóng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值，推動農(nóng)工商一體化發(fā)展。為此，各地要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在區(qū)域形成聚合效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

2.5 完善支農(nóng)政策體系，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策支持，要不斷完善支農(nóng)政策體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。一是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，由村組織主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，不允許農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，高度重視土地拋荒、閑置問題，由村組織回收、代管外包，防止資源浪費。二是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行全覆蓋，加大政府支持力度，防止災(zāi)害風(fēng)險。三是金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持力度，降低農(nóng)戶貸款擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)其承包面積給予一定貸款免擔(dān)保額度，滿足農(nóng)戶的經(jīng)營需要。給予農(nóng)業(yè)企業(yè)更多貸款優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

3 結(jié)束語

與二三產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然條件的要求較高，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素較多，如土地環(huán)境、氣侯條件、所處的地理位置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施等，還與勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平等關(guān)聯(lián)極大。為此，各村應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，從而推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。