寧春生/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

江蘇省蘇州市開展農(nóng)村改革試驗(yàn)工作始于2008年，省委省政府批復(fù)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)；2011年，蘇州被原農(nóng)業(yè)部列為首批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；2014年，被國家發(fā)改委列為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。截至目前，蘇州共承擔(dān)了國家級試驗(yàn)任務(wù)17項(xiàng)、省級2項(xiàng)，其中10項(xiàng)國家級試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)完成，推進(jìn)了一批市、縣級試驗(yàn)項(xiàng)目，內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域。

創(chuàng)新實(shí)踐探新路

蘇州市緊緊抓住農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)重大機(jī)遇，深化農(nóng)村改革，不斷推動城鄉(xiāng)要素流動，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效。

以“三大并軌”為核心推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。圍繞創(chuàng)新農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民戶籍制度、社會保障制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。探索構(gòu)建以土地股份合作為核心的農(nóng)村土地制度框架，建立農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、股份化分配，促進(jìn)土地資源集約配置、生產(chǎn)要素合理流動。

以自愿有償為原則推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)和集體收益分配權(quán)退出試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化，形成集體資產(chǎn)管理“四上”模式（權(quán)屬上證、資產(chǎn)上圖、交易上線、監(jiān)管上網(wǎng)），農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新模式獲評首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索自愿有償規(guī)范化的退出機(jī)制、?；颈ｉL遠(yuǎn)深度市民化的保障機(jī)制和退出土地的集中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，改革成果獲中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。

以靈活創(chuàng)新為特點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度探索方面，率先在全國建立責(zé)權(quán)利相一致、規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面，率先在全省探索良種統(tǒng)供、農(nóng)藥集中配送、水稻集中育供秧、動物防疫規(guī)范化工作模式。在建立新型職業(yè)農(nóng)民制度方面，構(gòu)建以分類、認(rèn)定、考核為重點(diǎn)的管理體系，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，以高素質(zhì)農(nóng)民守則為行業(yè)規(guī)范的職業(yè)約束體系及配套政策扶持體系。

以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動鄉(xiāng)村治理改革。圍繞鄉(xiāng)村治理改革，堅(jiān)持以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治試點(diǎn)、農(nóng)村“政經(jīng)分離”試點(diǎn)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)，健全黨引民治、由民作主、多元主體協(xié)同參治的共治體系，理順政府、基層自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，切實(shí)提升社會和諧度、群眾滿意度。張家港市“社區(qū)協(xié)商——基層治理法治化的新探索”項(xiàng)目獲評第四屆“中國法治政府獎”。

持續(xù)深化譜新篇

在現(xiàn)有改革成效的基礎(chǔ)上，蘇州市將持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

穩(wěn)步推進(jìn)“三塊地”國家改革試點(diǎn)。以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為核心，探索深化農(nóng)村宅基地、承包地和集體建設(shè)用地改革。在宅基地制度改革試點(diǎn)方面，圍繞宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、使用權(quán)等，著力加快宅基地資格權(quán)認(rèn)定、流轉(zhuǎn)辦法、監(jiān)管制度等政策文件出臺。在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點(diǎn)方面，探索以房入股、村企合作、村集體主導(dǎo)等模式，重點(diǎn)在宅基地權(quán)屬界定和監(jiān)管機(jī)制上求突破。在激活農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地、宅基地權(quán)能試點(diǎn)方面，支持農(nóng)地向村集體流轉(zhuǎn)，針對一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用、繼承占用宅基地等情況，分類探索有償使用標(biāo)準(zhǔn)及辦法，鼓勵村集體盤活利用，逐步激活農(nóng)村“三地三權(quán)”。

全面推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)國家改革試點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智慧化改造，目前已創(chuàng)建省級數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范基地16個(gè)，認(rèn)定市級“智慧農(nóng)業(yè)”物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用型示范基地34個(gè)，建成市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)資源中心、地理信息等管理系統(tǒng)18個(gè)。后續(xù)將重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和云平臺、打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景、推進(jìn)智慧農(nóng)村示范村建設(shè)、強(qiáng)化智慧園區(qū)示范應(yīng)用、保障蘇州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體培育、保險(xiǎn)服務(wù)等國家改革試點(diǎn)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育試點(diǎn)方面，積極破解制約主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)對主體做大做強(qiáng)、發(fā)展模式、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)展開創(chuàng)新探索，出臺主體認(rèn)定及監(jiān)測辦法，組建勞務(wù)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。后續(xù)將深化政策集成落地、推動合作組織梯隊(duì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方面，在全國首次將氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象災(zāi)害違約責(zé)任保險(xiǎn)納入蔬菜保險(xiǎn)，并在種植基地試點(diǎn)推廣。

積極推進(jìn)省級改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以抱團(tuán)發(fā)展拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打破村級界限和要素流動障礙，著力在打造各類集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展平臺、強(qiáng)化村級合作組織能力、探索農(nóng)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)項(xiàng)目等方面取得突破?！?/p>