姜 輝 黃翔宇 陳 松/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為解決村級集體應(yīng)收未收賬款總量大、時間長、收繳難等長期困擾農(nóng)村基層的問題，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從2020年4月開始在全省率先全域化、深層次開展村級集體資金出借和資產(chǎn)出租問題專項(xiàng)整治（簡稱“兩項(xiàng)清理”），對村級出借資金、欠繳租金和相關(guān)不規(guī)范合同進(jìn)行全面清理。至2021年7月，共梳理發(fā)現(xiàn)問題26224條，已整改問題22562條，整改完成率達(dá)97.7%。

建立健全三大體制機(jī)制，凝聚強(qiáng)大工作合力。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織框架基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)并聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、中級人民法院、公安局、民政局等單位成立專項(xiàng)清理整治協(xié)調(diào)小組，制定實(shí)施方案，提出工作目標(biāo)，明確工作要求。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）也成立相應(yīng)專門工作小組。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。制定協(xié)調(diào)小組辦公室運(yùn)行規(guī)則，建立每月通報(bào)、定期例會、村級監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)等制度和問題線索移送機(jī)制。三是完善指導(dǎo)檢查機(jī)制。市協(xié)調(diào)小組下發(fā)并修改完善7個版本的指導(dǎo)手冊，在此基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步提出面上問題的具體解決方案，完善分類處置措施。

緊緊圍繞三大目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)妥有序開展工作。一是全面核查見底，鎖定問題清單。全市所有有集體資產(chǎn)的村（社區(qū)）和股份經(jīng)濟(jì)合作社全部開展“兩項(xiàng)清理”，明確3大類14項(xiàng)整治內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)清理整治的范圍和內(nèi)容全覆蓋。為確保問題見底，明確瞞報(bào)漏報(bào)行為將被問責(zé)并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全市組織開展了對問題清單的兩輪清理核查，對村級應(yīng)收未收賬款和合同進(jìn)行徹底清查。二是創(chuàng)新方式方法，分類處置問題。市協(xié)調(diào)小組以“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”為原則，針對全市面上問題明確了23類問題的處置辦法，各地再按照“因村制宜、切實(shí)可行、保證穩(wěn)定”的原則進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)籌利用各方資源幫助村級化解問題。各地在具體操作中還創(chuàng)新了不少工作方法，如江陰市長涇鎮(zhèn)采取“債權(quán)轉(zhuǎn)移”和“資產(chǎn)抵償”方式收回欠款，顧山鎮(zhèn)紅豆村采取“人民調(diào)解+法院備案”方式提高整改效率。三是堵塞制度漏洞，完善長效機(jī)制。堅(jiān)持糾正問題與完善制度相結(jié)合，市級明確規(guī)定村級資金出借必須“先抵押后出借”，市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）全面建立健全資產(chǎn)出租指導(dǎo)價制度，規(guī)范出租合同文本，不少地區(qū)實(shí)行資產(chǎn)出租“先付后用”原則，杜絕欠租現(xiàn)象。

嚴(yán)格遵守三大規(guī)范要求，堅(jiān)持確保工作質(zhì)量。一是嚴(yán)格依法依規(guī)，確保處置規(guī)范。市級發(fā)布的實(shí)施方案等均依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求起草，起草后向各級各部門多輪征求意見，再通過法制部門的合規(guī)性審查，最后經(jīng)市委簽批后印發(fā)。對于無法通過友好協(xié)商方式整改需進(jìn)入司法程序的問題，各地均聘請律師事務(wù)所或駐村律師全程把關(guān)。二是嚴(yán)格操作流程，確保程序規(guī)范。問題的清查和處置須經(jīng)過民主決策、鎮(zhèn)級審核、市（縣）區(qū)認(rèn)可等流程，并通過村務(wù)公開欄和“戶戶通”平臺向農(nóng)民公開，接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格檔案管理，確保手續(xù)規(guī)范。在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門和村集體建立專項(xiàng)整治檔案，對梳理出來的各類應(yīng)收未收款項(xiàng)、建立的問題清單、落實(shí)的整改措施及處理結(jié)果材料進(jìn)行整理歸檔。

全面取得三大整治成效，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是集體資產(chǎn)監(jiān)管達(dá)到新水平。短期看，糾正了大量不規(guī)范的資金出借和資產(chǎn)資源出租行為以及超長期、低租金、無書面協(xié)議、擅自轉(zhuǎn)租等合同。長期看，制度的籠子進(jìn)一步扎緊，建立起集體資產(chǎn)資源出租政府指導(dǎo)價、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行和集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究等長效機(jī)制，健全了不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的功能和數(shù)據(jù)，為推進(jìn)“一張圖”大數(shù)據(jù)和智慧監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是村級集體經(jīng)濟(jì)獲得新發(fā)展。通過“兩項(xiàng)清理”，全市村級集體收回了資金、盤活了資產(chǎn)，甩掉了發(fā)展路上背負(fù)的沉重包袱，加快了強(qiáng)村富民的進(jìn)程。全市已整改金額36.6億元，除去依法核銷部分，目前已追繳到賬12.8億元，村均到賬140萬元，其余也將陸續(xù)到賬。通過欠款企業(yè)資產(chǎn)抵償、村集體回購扣減欠款等方式，厘清了集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和處置方案，將一些長期被占用、無法產(chǎn)生收益的沉睡的資產(chǎn)喚醒，增加了集體經(jīng)營性資產(chǎn)并獲得長期穩(wěn)定的租金收入。與此同時，各地加大國土空間全域綜合整治，開展產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效行動，更好地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕，2020年全市村均收入近1000萬元。三是鄉(xiāng)村治理能力邁上新臺階。“兩項(xiàng)清理”充分尊重農(nóng)民的主體地位，信息全程公開，群眾全程參與、全程監(jiān)督，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，自治原則得以始終堅(jiān)持。通過“兩項(xiàng)清理”，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，既提升了村干部的群眾工作能力，匯聚了強(qiáng)大的集體智慧和力量，又形成了基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)了干群之間的互信，使得鄉(xiāng)村治理體系更加完善、農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

及時跟進(jìn)三大后續(xù)工作，鞏固擴(kuò)大整治成果。一是持續(xù)開展問題整治的跟蹤管理。在依法依規(guī)、實(shí)事求是、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，集中攻堅(jiān)克難，推動少數(shù)剩余未整改到位疑難問題盡快化解，實(shí)現(xiàn)問題“全部整改到位”“全部銷號清零”。做好應(yīng)收款項(xiàng)的持續(xù)追蹤，運(yùn)用信息化手段實(shí)時掌握應(yīng)收賬款收繳進(jìn)度，督促欠款企業(yè)和個人按照協(xié)議或司法判決正常履約，確保應(yīng)收賬款按計(jì)劃全部收回。對全市各地“兩項(xiàng)清理”過程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效進(jìn)行全面梳理總結(jié)，深入挖掘和選樹一批有代表性的、成效顯著的典型案例，利用各類新聞媒介進(jìn)行集中宣傳和成果展示。二是牢牢抓住管理監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合無錫實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，抓住會計(jì)監(jiān)督這個“牛鼻子”，扭住產(chǎn)權(quán)交易這個“關(guān)鍵點(diǎn)”，推進(jìn)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新。全面開展以“統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一薪酬”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)管理方式改革。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，全面推行線上交易。三是統(tǒng)籌謀劃集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。充分利用追繳到賬的資金和盤活的資產(chǎn)資源，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“千萬”計(jì)劃和新一輪薄弱村精準(zhǔn)幫扶“五增行動”。推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展全覆蓋，打破村域界限，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等要素，建立鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌村級集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展。推動村企聯(lián)建行動再深入，圍繞黨建聯(lián)盟、發(fā)展聯(lián)動、項(xiàng)目聯(lián)推、人才聯(lián)育、載體聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”要求，提高村企聯(lián)建項(xiàng)目的質(zhì)量，2021年村企聯(lián)建覆蓋率達(dá)到100%。注重典型示范再出發(fā)，舉辦“共同富裕無錫實(shí)踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例推介活動，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無錫品牌”。□