李淑婧 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年，江蘇省連云港市贛榆區(qū)按照市委“抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”部署，以“黨建引領(lǐng)富民興村”工作為統(tǒng)領(lǐng)，要處著手、實(shí)處用勁、難處破題，62個(gè)低收入村全部完成經(jīng)營性收入18萬元目標(biāo)任務(wù)，其中超30萬元的26個(gè)、超50萬元的14個(gè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要處著手，抓班子強(qiáng)隊(duì)伍，凝聚攻堅(jiān)克難最強(qiáng)戰(zhàn)力

贛榆區(qū)委始終把薄弱村轉(zhuǎn)化作為加強(qiáng)村級組織建設(shè)重要舉措，聚焦黨建主業(yè)，壓緊政治責(zé)任，構(gòu)建上下貫通、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作體系。

以上率下，壓實(shí)攻堅(jiān)主責(zé)。結(jié)合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)分工、選派民情助理黨建專員工作，每村明確一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名民情助理黨建專員駐村、一個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)單位或國有企業(yè)結(jié)對發(fā)展，建立低收入村“四個(gè)一”幫扶制度，細(xì)化責(zé)任單位和責(zé)任人，明確目標(biāo)任務(wù)，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的工作機(jī)制，壓緊扣實(shí)薄弱村轉(zhuǎn)化責(zé)任鏈和工作鏈。“一村一策”把脈問診，幫助低收入村挖掘發(fā)展?jié)撃?、制定增收?jì)劃、選定集體項(xiàng)目，化解集體債務(wù)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化考核，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格督查、嚴(yán)厲問責(zé)“三嚴(yán)”攻堅(jiān)法，把抓黨建促攻堅(jiān)作為黨建述職重要內(nèi)容，督促各級黨組織和黨員干部把此項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

優(yōu)中選優(yōu)，配強(qiáng)攻堅(jiān)主力。結(jié)合村“兩委”換屆，按照“先富有成效、帶富有情懷、治村有威信、興村有辦法”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，遵循德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，采取在現(xiàn)任村干部中“擇優(yōu)留”、農(nóng)村致富能人中“擇優(yōu)推”、務(wù)工經(jīng)商人員中“擇優(yōu)引”等措施，選拔182名致富能人進(jìn)入低收入村“兩委”班子，調(diào)整能力不足村書記23名，打造鐘佰均式帶頭人隊(duì)伍。新一屆低收入村書記平均年齡45.6歲，其中致富帶富能人53名，“雙強(qiáng)”型村書記比例達(dá)100%。樹立“干部到一線去、干部從一線來”的選人用人導(dǎo)向，2020年區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為每個(gè)低收入村選派一名“興村書記”，謀思路、闖出路、找富路，為薄弱村轉(zhuǎn)化輸送能征善戰(zhàn)干將。

一線突擊，集聚攻堅(jiān)先鋒。黨員帶頭率先領(lǐng)跑，推行黨員能人組團(tuán)帶富、黨員責(zé)任區(qū)幫富、黨員先行承包領(lǐng)富的幫貧帶富模式，成立黨員致富服務(wù)隊(duì)14個(gè)，評選黨員產(chǎn)業(yè)標(biāo)兵86名、黨員中心戶219戶，掀起黨員帶群眾齊力奔致富浪潮。全省首家出臺“電商直播人才20條”，激勵(lì)黨員大戶帶領(lǐng)鄉(xiāng)土人才開網(wǎng)店、做微商，拍視頻、搞直播，帶動(dòng)27名傳統(tǒng)農(nóng)民變身“網(wǎng)紅大咖”“直播達(dá)人”。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次人才工作室，組織農(nóng)技人員、培訓(xùn)講師、網(wǎng)紅大咖等成立“富民興村”人才服務(wù)隊(duì)4支，開展技術(shù)培訓(xùn)、人才培育、宣傳推介等活動(dòng)13場。

實(shí)處用勁，抓項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)富民興村最強(qiáng)動(dòng)力

立足村情，理清思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，“扶貧”與“扶智”并施，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、激發(fā)活力，以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化政策支持、路徑指引。一是出臺扶持政策。在全市“富民興村九條”基礎(chǔ)上，出臺10條落實(shí)舉措、配套20條扶持政策，幫助因地制宜找到方向、選準(zhǔn)路徑。編制富民興村三年行動(dòng)方案，細(xì)化“時(shí)間表”，排好“路線圖”，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有低收入村經(jīng)營性收入超30萬元。二是落實(shí)土地支持政策。加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，提高土地產(chǎn)出率。對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，及時(shí)辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造。開發(fā)農(nóng)民公寓，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。釋放村級土地價(jià)值，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是創(chuàng)新金融扶持政策。通過財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)戶信用普惠貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)抵押擔(dān)保，提高信貸額度，更好服務(wù)三農(nóng)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目打頭。根據(jù)低收入村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，“一村一策”“一村一品”，靶向精準(zhǔn)。對于土地資源稟賦較好的低收入村，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地規(guī)模效益增加村集體經(jīng)營收入；對于集體資產(chǎn)資源有流失現(xiàn)象的村，全面清收被侵占的集體資產(chǎn)資源；村集體資產(chǎn)資源發(fā)包堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”公開交易，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化；靠近開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的村，可以直接向企業(yè)入股，也可以通過招商引資招引企業(yè)落戶，采取集體承包勞務(wù)、廠房場地租賃、入股分紅、企業(yè)稅收留成返還等方式，增加集體收入；大力發(fā)展特色種養(yǎng)、綠色加工、電商直播等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將地方土特產(chǎn)和小品種打出品牌、形成規(guī)模。充分發(fā)揮中央、省扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目資金作用，由鎮(zhèn)牽頭入股成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合低收入村扶持資金集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、購買門面房等，增加村集體租金收入，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。通過村辦項(xiàng)目、多村聯(lián)合入股、鎮(zhèn)村共建發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每個(gè)低收入村興辦或入股1～2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，62個(gè)低收入村共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，增收529萬元，低收入村“造血”能力顯著提升。

強(qiáng)化資金支持、財(cái)政保障。用好4916萬元省扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，各鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目上。同時(shí)，區(qū)財(cái)政設(shè)立2000萬元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金，幫助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立“富民興村貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，樹立“發(fā)展越快、獎(jiǎng)勵(lì)越高”鮮明導(dǎo)向。

難處破題，抓服務(wù)強(qiáng)保障，形成推動(dòng)發(fā)展最強(qiáng)合力

瞄準(zhǔn)孤軍奮戰(zhàn)、發(fā)展要素不足等難題，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、靶向攻堅(jiān)，形成合力。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展。結(jié)合贛榆區(qū)東中西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“連點(diǎn)成片、集聚資源、整體提升”思路，打造“藍(lán)色海洋、綠色林果、紅色文旅”3個(gè)黨建示范帶。整合區(qū)部門、鎮(zhèn)黨委、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和特色村，組建3家紅旗同盟，打破地域隔閡、行政壁壘，連點(diǎn)成線、以線帶面，覆蓋234個(gè)基層黨組織、20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、62個(gè)低收入村，推動(dòng)組團(tuán)作戰(zhàn)、抱團(tuán)發(fā)展。紅旗同盟每月一主題、月月有活動(dòng)，先后舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、海鮮電商節(jié)等特色活動(dòng)，拉動(dòng)21個(gè)富民項(xiàng)目落地低收入村，實(shí)現(xiàn)組織效能最大化、資源配置最優(yōu)化。

要素集聚，共享發(fā)展。區(qū)級配套扶持資金1270萬元，為低收入村高標(biāo)準(zhǔn)新建改建黨群服務(wù)中心38個(gè)，升級“樓下便民、樓上富民”功能，設(shè)置便民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、能力培訓(xùn)、產(chǎn)品展示“四大中心”，提供一站辦理、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)品展銷等服務(wù)，打造共建共享富民主陣地，釋放“富民”磁場效應(yīng)。開展“黨員鄉(xiāng)賢助力富民興村”試點(diǎn)活動(dòng)，62個(gè)低收入村梳理出返鄉(xiāng)意向人員46人、返鄉(xiāng)意向項(xiàng)目14個(gè)，落地項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)110名村民就近就業(yè)。

模式創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。依托組織力指數(shù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)低收入村黨組織規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)脫困攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。推廣“支部+合作社（公司、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式，實(shí)施“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，將黨的組織建設(shè)深度嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。探索“訂單保底價(jià)收購”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)。通過土地流轉(zhuǎn)、參股分紅、吸納就業(yè)、承包經(jīng)營等方式，引導(dǎo)低收入村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社57個(gè)，組建產(chǎn)業(yè)黨支部37個(gè)、精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合體52個(gè)，形成支部引領(lǐng)方向、新型主體帶動(dòng)致富、群眾廣泛參與的工作格局。□