□李 康

（中共潁東區(qū)委黨校 安徽 阜陽(yáng) 236000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是指由有思路、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民成立的集約化程度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織[1]。選取皖北地區(qū)的3 類典型經(jīng)營(yíng)主體作為研究對(duì)象，探討國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策如何在貧困地區(qū)培養(yǎng)、引導(dǎo)、壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)揮更加有效的作用。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類及其現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可分為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型、本地能人型和城市資本型3 種類型。選取3 個(gè)典型案例進(jìn)行分析。

（1）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體甲，在城市打工多年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村有承包地，回到家鄉(xiāng)后在承包地從事糧食種植、家禽養(yǎng)殖，另外，收購(gòu)秸稈生產(chǎn)青貯飼料及有機(jī)肥料，雇工5 人。

（2）本地能人型經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體乙，土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，經(jīng)營(yíng)小型家庭農(nóng)場(chǎng)，除了種植糧食外，還從事家禽養(yǎng)殖，飼養(yǎng)肉、蛋雞兩棚，雞棚占用土地為住宅旁的邊角地，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，家庭成員共同勞作，未雇工，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。

（3）城市資本型經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體丙，在城市從事蔬菜批發(fā)銷售，因經(jīng)營(yíng)有方，積累了一些資金和銷售渠道，幾年前回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦蔬菜種植基地，在全國(guó)統(tǒng)籌統(tǒng)銷蔬菜，把農(nóng)民、貧困戶、銷售商等緊密聯(lián)系在一起，生產(chǎn)基地雇傭幾十名工人采收、分揀、裝箱，以及除草、收割、日常管理，雇工包括周邊貧困戶。生產(chǎn)基地土地為流轉(zhuǎn)土地，租金按照市場(chǎng)行情收取。生產(chǎn)基地向附近村民傳授種植技術(shù)，村民生產(chǎn)的蔬菜既可以自行銷售，也可以賣給種植基地。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困境

2.1 經(jīng)營(yíng)主體甲面臨的主要困境

經(jīng)營(yíng)主體甲面臨的困境表現(xiàn)在3 個(gè)方面，即資金、土地和辦理許可。為了籌借發(fā)展需要的資金，甲采取抵押城市房產(chǎn)、向親屬籌借和吸引城市資本投資等方式。雖然在農(nóng)村有承包地、有住房，但卻無(wú)法獲得金融抵押貸款。在耕地保護(hù)紅線下，土地成為阻礙甲開(kāi)辦有機(jī)肥料廠的最大障礙，因?yàn)檗r(nóng)用地?zé)o法變成建設(shè)用地，只能采取申報(bào)養(yǎng)殖項(xiàng)目獲得設(shè)施農(nóng)用地使用權(quán)的辦法。開(kāi)辦有機(jī)肥料廠必須獲得環(huán)評(píng)通過(guò)，得到肥料執(zhí)照，涉及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)土局、環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級(jí)多部門，協(xié)調(diào)和溝通非常煩瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能延遲相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)程，影響后期運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體乙面臨的發(fā)展困境

乙發(fā)展方式仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，由于規(guī)模小，享受不到政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼。受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的天然風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的抵押擔(dān)保條件嚴(yán)格，擴(kuò)大規(guī)模面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，只能“自我配給”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情期間，乙的肉蛋雞經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，雞蛋和可出欄的雞無(wú)法銷售，每天必須投入飼料喂養(yǎng)，成本較高。乙擴(kuò)大規(guī)模的另一個(gè)阻力是環(huán)評(píng)難以通過(guò)。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體丙面臨的發(fā)展困境

為了建立蔬菜生產(chǎn)基地，丙流轉(zhuǎn)土地20 hm2，得到了鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的幫助與支持。發(fā)展困境主要是生產(chǎn)基地配套的冷鏈設(shè)施、產(chǎn)品分揀包裝中心、電商物流中心等用地只能通過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施用地解決。隨著建設(shè)步入正軌，設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)線投入、土地租金、各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷、基地工人工資開(kāi)銷等日益增加，丙面臨資金周轉(zhuǎn)困境，亟需金融貸款。

3 共性問(wèn)題

3.1 難以享受到政策扶持

從國(guó)家政策出臺(tái)情況看，“抓大放小”是國(guó)家扶持規(guī)模戶的指導(dǎo)思想，比如扶持政策標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，小微經(jīng)營(yíng)戶和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體很難達(dá)到這個(gè)扶持標(biāo)準(zhǔn)[2]。環(huán)保要求不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步明確了嚴(yán)禁畜禽糞直接還田，必須要進(jìn)行科學(xué)無(wú)害化處理和資源化利用，防止對(duì)環(huán)境造成污染,實(shí)際上是倒逼農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷做大、做強(qiáng)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)困難

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要土地相對(duì)集中，家庭承包經(jīng)營(yíng)制造成土地細(xì)碎化，如某村1 251 戶，人口5 323 人，戶均耕地0.4 hm2，人均耕地0.1 hm2。由于農(nóng)民意識(shí)局限，有些農(nóng)戶特別是老年人對(duì)土地有深厚的感情，不愿意流轉(zhuǎn)；有些農(nóng)戶與村干部有矛盾，不配合土地流轉(zhuǎn)；有些土地流轉(zhuǎn)不簽合同或者不執(zhí)行合同，流出方擅自提高租金或流入方毀約；土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的市場(chǎng)，市場(chǎng)要素不完備，信息服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)性的中介組織缺失，交易雙方無(wú)法做到信息共享。國(guó)家糧食差價(jià)補(bǔ)貼及糧食價(jià)格波動(dòng)都對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響，例如糧食漲價(jià)會(huì)制約土地的流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地審批困難也是制約新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素[3-4]。

3.3 融資難且成本高

自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收成不好、賣不出去的情況時(shí)有發(fā)生，直接影響到下一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如2020 年初受疫情影響，一些養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)被迫低價(jià)出售本應(yīng)在春節(jié)上市的公雞，損失較大。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、資金量大，一些金融機(jī)構(gòu)不愿意發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)貸款門檻高、農(nóng)戶缺少信用擔(dān)保手段，融資難和融資貴制約新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3.4 缺乏新型農(nóng)村職業(yè)人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)要求較高，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工掙錢，受過(guò)高等教育的知識(shí)青年也極少愿意重新回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事相關(guān)管理工作，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺，人才缺乏，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和科學(xué)種養(yǎng)殖還有所欠缺[5]。

3.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)欠缺

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)引進(jìn)和推廣服務(wù)）、產(chǎn)中服務(wù)（如集中育苗、播種等機(jī)械化服務(wù)和田間管理服務(wù)等）和產(chǎn)后服務(wù)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)确?wù)）。目前，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的水平較低，從調(diào)研的多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體接受社會(huì)服務(wù)情況看，除了糧食合作社在糧食生產(chǎn)中使用機(jī)械化有社會(huì)服務(wù)參與外，其余的社會(huì)化服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)。

4 對(duì)策建議

4.1 建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)扶持一批發(fā)展良好的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。支持有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)政府相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通等配套政策。整合多部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

4.2 建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

交易雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確權(quán)利義務(wù)，形成良好的流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)第三方中介組織，提供供需信息，促成土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)政府部門幫助解決流入方經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，保障農(nóng)民按期得到土地流轉(zhuǎn)金。

4.3 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道

加大金融支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行為新型經(jīng)營(yíng)主體提供低息、中長(zhǎng)期的貸款產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押品有效設(shè)置和處置機(jī)制，維護(hù)放貸金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先獲償權(quán)，減少金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策保險(xiǎn)的范圍和力度。構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)將新型經(jīng)營(yíng)主體的金融貸款納入地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索“貸款保證保險(xiǎn)+承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 積極推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與推廣工作，讓更多人支援家鄉(xiāng)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)學(xué)校或職業(yè)學(xué)校為依托，整合各類教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展靈活的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，積極組織農(nóng)民參加相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的地緣帶動(dòng)作用，建立考核評(píng)估制度，鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的農(nóng)戶；建立獎(jiǎng)懲制度，帶動(dòng)更多農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)學(xué)結(jié)合，真正提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，扶持壯大本土性經(jīng)營(yíng)主體。

4.5 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，搭建信息交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的需求、供應(yīng)及價(jià)格等信息，宣傳各地農(nóng)產(chǎn)品特色和品質(zhì)，擴(kuò)大知曉度和推介力度，用細(xì)致化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，為新型經(jīng)營(yíng)主體解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程為新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)提供技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。